******經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
201*年貧困村村民發(fā)展互助資金績效考評自評報告
******經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于***市最東部，東依新興港城日照市，距嵐山港最近處僅7公里，南與江蘇省連云港市接壤，處于新亞歐大陸橋東橋頭堡的核心位置，是魯南蘇北沿海港口的重要腹地。下轄坪上、團(tuán)林、壯崗、朱蘆4個鎮(zhèn)，總面積365平方公里，150個行政村，19萬人口。
按照省扶貧辦、財政廳的統(tǒng)一部署和市扶貧辦、市財政局《關(guān)于開展201*年貧困村村民發(fā)展互助資金績效考評工作的通知》（臨扶字〔201*〕30號）要求，***經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會服務(wù)局和財政局高度重視，成立了績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，對照考核評分標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真制定考評方案，對全區(qū)3個鎮(zhèn)201*年前試點成立的10個村，其中，省級試點村4個，市級試點村6個村進(jìn)行了認(rèn)真的自評（201*年新試點的市級壯崗鎮(zhèn)3個村，國家級坪上鎮(zhèn)、團(tuán)林鎮(zhèn)10個村因還未開展借款業(yè)務(wù)沒有列入自評范圍）。現(xiàn)將自評情況總結(jié)如下。
一、基本情況
1、2008年省級試點。我區(qū)朱蘆鎮(zhèn)幸福山村、劉家彩村承擔(dān)了2008年度省級貧困村村民發(fā)展互助資金試點工作，經(jīng)過三年來的運作，總的看互助協(xié)會操作正規(guī)，借貸程序健康，工作效益良好，群眾滿意度高。兩個村共有640戶，1828口人，加入?yún)f(xié)會475戶，占總戶數(shù)的74.2%。其中全額資助戶21戶，部分資助戶447戶，全額出資7戶�；ブY金總量53.65萬元，會員累計借款72.9萬元，占互助資金總量的135.9%，會員累計借款戶149戶，到期歸還借款50.9萬元，到期歸還率為100%。
2、2009年度市級試點。我區(qū)團(tuán)林鎮(zhèn)東團(tuán)林村、李家桑園村、北泉子二村承擔(dān)了2009年度市級貧困村村民發(fā)展互助資金試點工作。三個村共有1237戶，3761口人，加入互助社489戶，占總戶數(shù)的40%，其中全額資助戶8戶，部分資助戶462戶，全額出資戶19戶�；ブY金總量70萬元，會員累計借款74.5萬元，占互助資金總量的106.4%，會員累計借款戶201戶，到期歸還借款72.16萬元，到期歸還率為100%。
3、201*年度省級試點。我區(qū)朱蘆鎮(zhèn)張家彩村、李家彩村承擔(dān)了201*年度省級貧困村村民發(fā)展互助資金試點工作。坪上鎮(zhèn)山底村、中峪子村、小龍溝村承擔(dān)了201*年度市級村民發(fā)展互助資金試點工作，其中：朱蘆鎮(zhèn)張家彩農(nóng)戶總數(shù)230戶，會員220戶，會員入會率95.7%，會員出資額10.4萬元，資金總額25.4萬元；李家彩農(nóng)戶總數(shù)342戶，會員312戶，會員入會率91.2%，會員出資額14.48萬元，資金總額29.48萬元。二個村協(xié)會互助資金總量54.88萬元，會員累計借款53.5萬元，占互助資金總量的97.5%，會員累計借款戶158戶。到期歸還借款25.5萬元，到期歸還率為100%。
4、201*年度市級試點。我區(qū)坪上鎮(zhèn)山底村、中峪子村、小龍溝村承擔(dān)了201*年度市級貧困村村民發(fā)展互助資金試點工作。山底村農(nóng)戶總數(shù)1008戶，會員300戶，會員入會率30%，會員出資額15萬元，資金總額30萬元；中峪子村農(nóng)戶總數(shù)310戶，會員297戶，會員入會率95.8%，會員出資額14.85萬元，資金總額29.85萬元；小龍溝村農(nóng)戶總數(shù)292戶，會員240戶，會員入會率82.2%，會員出資額15.2萬元，資金總額30.2萬元。5個試點村共收取農(nóng)戶入會資金69.93萬元，資金總額達(dá)到144.93萬元。會員累計借款87.5萬元，占互助資金總量的60.4%，會員累計借款戶175戶，借款還未到期。
5、201*年市級試點。區(qū)社會服務(wù)局、財政局經(jīng)過實際摸底調(diào)查、采用競爭入圍的方式確定壯崗鎮(zhèn)大河西、西演馬、魯家喬旺3個村開展市級互助資金試點工作。三個村基本情況是大河西村共有1035口人，358戶，低收入戶115戶；魯家喬旺村共有1187口人，421戶，低收入戶106戶；西演馬村共有1505口人，482戶，低收入戶30戶；3個村都具備自然資源、勞動力資源，村級班子健全，對試點工作有積極性，同時村民有一定發(fā)展基礎(chǔ)、意識和愿望好。區(qū)黨工委、管委會非常重視今年互助資金試點工作，調(diào)整充實了區(qū)扶貧開發(fā)和互助資金領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)黨政辦7月9日印發(fā)了《******經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)201*年村民發(fā)展互助資金市級試點工作實施方案》（***辦發(fā)[201*]55號）。9月25日在壯崗鎮(zhèn)黨委會議室召開了全區(qū)201*年扶貧互助資金試點工作會議，全區(qū)4個鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、財政所所長、經(jīng)管站站長；老試點10個互助資金協(xié)會理事長、會計（朱蘆鎮(zhèn)幸福山、劉家彩、張家彩、李家彩，團(tuán)林鎮(zhèn)東團(tuán)林、李家桑園、北泉子二村，坪上鎮(zhèn)山底、中峪子、小龍溝）；201*年新試點村（壯崗鎮(zhèn)大河西、魯家喬旺、西演馬）支部書記、會計、出納參加了會議。由于區(qū)鎮(zhèn)村各級領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位，3個試點村村民入會交款非常積極，數(shù)額500元-1000元不等。各村會員數(shù)及會員出資額如下：大河西村發(fā)展會員247戶，出資額為15萬元；西演馬村發(fā)展會員310戶，出資額為15.5萬元；魯家喬旺村發(fā)展互會員238戶，出資額為15萬元，已經(jīng)全部完成注冊設(shè)戶各項工作，爭取201*年2月中旬開始借款，正常運行。
6、201*年國家級試點。201*年市扶貧辦、財政局安排我區(qū)中央扶貧獎勵資金200萬元，全部用于10個村開展國家級貧困村互助資金試點。每個試點村平均安排20萬元，具體每村的數(shù)額由區(qū)農(nóng)工辦、財政局根據(jù)試點村規(guī)模、貧困戶數(shù)量等因素確定。在省級扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)坪上鎮(zhèn)、團(tuán)林鎮(zhèn)先各自考察10個村的基礎(chǔ)上，區(qū)社會服務(wù)局、財政局按照2:1的比例在滿足各項條件的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇貧困程度較深的10個村開展國家級試點。目前試點10個村已經(jīng)完成宣傳發(fā)動，進(jìn)入村民繳納會費、積極入會階段，爭取2月下旬完成辦理注冊登記、刻制公章、辦理機(jī)構(gòu)代碼、到信用社等設(shè)立協(xié)會專用賬戶等手續(xù)，3月上旬開始借款。
二、主要做法
（一）各級重視，落實職責(zé)。為切實加強(qiáng)試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)里成立了以管委會副書記、副主任為組長，分管副主任為副組長，黨政辦、社會服務(wù)局、財政局、民政局、公安分局、質(zhì)檢分局、科技局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)社會服務(wù)局、財政局先后多次召集有關(guān)部門對互助資金協(xié)會《組織章程》、《管理工作流程》、《機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位職責(zé)》和《資金管理辦法》等試點工作文件進(jìn)行了審定，轉(zhuǎn)發(fā)了《***省貧困村扶貧互助社會計核算和財務(wù)管理暫行辦法（討論稿）》、《***市貧困村村民發(fā)展互助資金合作社（協(xié)會）財務(wù)管理制度和會計制度（試行）》，制定并出臺了《***經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)貧困村村民發(fā)展互助資金互助社財務(wù)管理辦法和貨幣資金管理辦法（試行）》，及時組織學(xué)習(xí)貫徹全省在泰安召開的全省互助資金培訓(xùn)會議精神及省辦、省財政廳領(lǐng)導(dǎo)的講話，進(jìn)一步明確試點工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、組織措施和資金管理辦法等。確定了財政局、社會服務(wù)局等相關(guān)部門的工作職責(zé)。社會服務(wù)局負(fù)責(zé)宣傳、規(guī)劃、組織實施、日常監(jiān)管等工作。財政局負(fù)責(zé)資金的籌集、撥付和監(jiān)管。各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，確定經(jīng)管站1名工作能力強(qiáng)、對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志為互助資金監(jiān)理員，具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)互助資金試點工作的運行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
（二）競爭入圍，建立互助協(xié)會。在確定試點村時，選擇了民風(fēng)淳樸、群眾積極性高、村兩委班子有戰(zhàn)斗力、有支撐產(chǎn)業(yè)和發(fā)展欲望的村作為候選對象。由村、鎮(zhèn)向區(qū)試點辦申請，區(qū)試點辦根據(jù)各鎮(zhèn)工作積極性高、責(zé)任心強(qiáng)、管理高效及村農(nóng)民人均純收入低、有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γl(fā)展資金相對不足，且通過正規(guī)金融渠道貸款難等情況按照2：1的比例確定試點村。試點村認(rèn)真進(jìn)行宣傳發(fā)動，明確農(nóng)戶出資的方式，并張榜公示，用政府扶貧資金作引子，把農(nóng)戶的資金聚積起來，建立“村級扶貧互助資金協(xié)會”。
（三）民主管理，規(guī)范運作。一是民主選舉管理人員。按照預(yù)選、正式選舉的辦法，組織全體會員選舉出理事會和監(jiān)事會，把辦事公道、熱心公益事業(yè)、懂經(jīng)營會管理的會員選任本村互助資金協(xié)會管理人員和監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)本會的日常事務(wù)和資金的運行監(jiān)督。二是民主制定規(guī)章制度。協(xié)會的《章程》、《資金管理辦法》、《管理人員的崗位職責(zé)》等規(guī)章制度都要經(jīng)過全體會員2/3以上討論通過才能生效。三是規(guī)范使用互助資金�；ブY金原則上只能在會員內(nèi)部進(jìn)行互助借款，會員借款期限最長不超過一年（省級、國家級不超半年），并實行等額擔(dān)保，每戶會員最高借款額不得超過5000元，并需3—5戶會員擔(dān)保。四是定期開展日�；顒印f(xié)會堅持每周組織一次集體活動，審核會員借款申請，發(fā)放或收回會員借款，學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，報試點工作進(jìn)展情況，討論下一階段的發(fā)展規(guī)劃。通過活動的開展，為協(xié)會的規(guī)范運作奠定了良好的基礎(chǔ)。
（四）部門協(xié)作，健康發(fā)展。為確保村級協(xié)會健康發(fā)展，一是由社會服務(wù)局、財政局對各協(xié)會的章程、實施意見、財務(wù)管理辦法等進(jìn)行了完善和備案。二是全區(qū)統(tǒng)一制定了協(xié)會操作流程圖、規(guī)章制度、財務(wù)管理制度，以方便試點村按科學(xué)流程運作，避免走彎路。三是建立資金專戶，并實行收支兩條線。將協(xié)會收入資金全額存入資金專戶。四是社會服務(wù)局、財政局會同鎮(zhèn)政府每月1—2次到村檢查調(diào)研，同時與當(dāng)?shù)匦庞蒙绲冉鹑诓块T核對帳單，收集月報。
（五）狠抓培訓(xùn)，提高素質(zhì)。社會服務(wù)局、財政局不定期組織協(xié)會管理人員集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流。主要培訓(xùn)工作方法、業(yè)務(wù)技能，交流經(jīng)驗，安排部署工作。通過培訓(xùn)逐步提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，為協(xié)會的健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
三、主要成效
（一）緩解了農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金緊張的困難。貧困村農(nóng)民增收渠道不多，收入較低，發(fā)展生產(chǎn)的啟動資金缺乏。向國家商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)申請貸款成本偏高、手續(xù)繁雜，農(nóng)民急需急取難，成為發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的難點。貧困村村民發(fā)展互助資金協(xié)會借助國家財政扶貧資金的支持，把農(nóng)戶閑散資金集中起來，形成了一定規(guī)模的資金量，在本村內(nèi)將資金發(fā)放到有需求的會員手中，使會員能夠及時獲得資金支持，“自己的協(xié)會自己管，自己的錢來相互‘轉(zhuǎn)’，借款時間快又短”，互通有無，互相幫扶，有效地緩解了農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺的問題，增進(jìn)農(nóng)戶之間的信任度，為貧困戶脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。
（二）創(chuàng)新了扶貧模式。扶貧互助資金和村級互助組織的建立，使扶貧資金的管理使用提高到一個新的水平，創(chuàng)造出組織窮人、瞄準(zhǔn)窮人、“欺富愛貧”，達(dá)到一次投入、滾動發(fā)展、效益多樣的新模式，使更多的貧困村農(nóng)戶從中得到更大的經(jīng)濟(jì)利益。
（三）把農(nóng)戶有效地組織起來，提高應(yīng)對市場風(fēng)險能力。貧困村農(nóng)戶大都是傳統(tǒng)的分散經(jīng)營，部分農(nóng)戶由于自身素質(zhì)和生存環(huán)境的影響，市場信息不靈，科學(xué)技術(shù)缺乏，經(jīng)營效益低下，嚴(yán)重影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和扶貧效益的提高。而村級協(xié)會有效地改變了貧困農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營個體化的現(xiàn)狀，在體制不變的情況下，通過協(xié)會組織的活動，加強(qiáng)了思想交流，促成了信息、資源共享，遇到困難能夠得到集體和群眾的幫助，共同組織起來發(fā)展生產(chǎn)，共同應(yīng)對市場風(fēng)險，增強(qiáng)了群眾自我組織、自我管理、自我發(fā)展的能力。
（四）有效增加了借款農(nóng)戶的收入。截至201*年12月底，全區(qū)201*年前成立的10個試點村共有683戶會員借款，累計借款288萬元，到期還款148.5萬元，到期還款戶數(shù)307戶，共獲得收益82.5萬元。共收取借款使用費9.508萬元，實現(xiàn)了互助資金協(xié)會和會員共同發(fā)展的目標(biāo)。
四、存在問題
我區(qū)自2008年開展互助資金試點工作以來，取得了很大成績，但也存在著一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是在重視程度上存在著不平衡。有的試點村對每一步的發(fā)展都提前謀劃，提前商量，提前預(yù)測，從運行情況到運行質(zhì)量都走在了前頭，但有的村對工作的前瞻性、預(yù)測性差，在一定程度上影響了試點工作的開展。
二是工作開展上存在著不平衡。自開展試點工作以來，各試點村按照要求，迅速行動，積極做好協(xié)會注冊、會員入會、銀行開戶等前期籌備工作。在借款程序上，有的村各項手續(xù)嚴(yán)格、完善，個別村借款合同等手續(xù)不夠規(guī)范，書寫不夠認(rèn)真。在帳務(wù)處理上，有的村比較規(guī)范，記賬符合會計制度要求，但有的村賬務(wù)處理不夠及時認(rèn)真，有多處涂改現(xiàn)象。
三是效果發(fā)揮上存在著不平衡。開展互助資金試點的目的就是讓貧困村的村民在互助資金的幫助下找到一條適合自己發(fā)展生產(chǎn)的路子。在互助資金試點過程中，有的村按照自己的產(chǎn)業(yè)特點，向具有生產(chǎn)能力、具有發(fā)展?jié)摿�、具有發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)傾斜，通過互助資金的扶持，生產(chǎn)銷售發(fā)生了巨大變化，會員收入明顯增加，效益成倍增長，真正發(fā)揮了互助資金的作用。但也有個別的借款會員，沒有充分發(fā)揮互助資金的作用，增收效益不明顯。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級互助資金監(jiān)管工作不平衡。目前由經(jīng)管站負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，財政所負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)管，需要明確專職人員。特別是村協(xié)會管理人員因文化水平相對偏低，年紀(jì)偏大，在較短時間內(nèi)依靠短期培訓(xùn)，熟悉掌握這門知識是一件較難的事情。尤其是財務(wù)人員對試點文件要求掌握的《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《民間非營利組織會計制度》等理論知識及會計業(yè)務(wù)技能，更難以突擊掌握。
五是我區(qū)從事扶貧工作目前只有1人，并且還是兼職。扶貧開發(fā)、互助資金試點等工作量非常大，也非常光榮，為了更好地做好我區(qū)扶貧、互助資金工作，需要增加工作人員。
下一步，我們將加大監(jiān)督檢查力度，完善互助資金運行的管理機(jī)制，加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，確�；ブY金安全、有效運行。
五、工作建議
為切實搞好互助資金試點工作，促進(jìn)試點村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們建議如下：
一是幫助解決工作經(jīng)費。由于***經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立試點短，區(qū)財政十分困難，扶貧互助資金工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，制約了該項工作的開展。希望市扶貧辦、財政局能適當(dāng)幫助解決管理工作經(jīng)費，切實保障互助資金試點工作的順利發(fā)展。
二是加大投入力度，擴(kuò)大互助資金規(guī)模。一是加大財政扶持資金額度，每個試點村20萬以上，加上農(nóng)戶出資10萬左右，總額達(dá)到35萬元以上，以滿足農(nóng)戶借款需要。二是積極組織和動員社會各界捐贈資金，拓寬融資渠道，擴(kuò)大資金規(guī)模。
三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是思想素質(zhì)和政策法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)自身能力。二是金融財務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。三是科技產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶自我組織和自我發(fā)展的能力。
四是建議省市扶貧、財政部門為各個協(xié)會配備電腦并開發(fā)財務(wù)管理軟件，以便于對各互助資金協(xié)會的實時動態(tài)監(jiān)測。
總之，***經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)201*年扶貧互助資金試點工作，在區(qū)黨工委，管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門市扶貧辦、財政局的具體指導(dǎo)下，取得了比較好的實際效果。但離上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和兄弟先進(jìn)縣區(qū)相比還有較大差距，我們決心以這次開展績效考評為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，把我區(qū)扶貧互助資金試點這項利民的工作推上一個新的水平。
***區(qū)農(nóng)工辦 財政局
二〇一一年十二月二十七日
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