市旅游局201*年落實科學發(fā)展觀考核評價工作自查情況匯報
二○一一年，在市委、市政府的正確領導與上級有關部門的大力支持下，市旅游局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，根據(jù)《***市委、市政府領導班子深入學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實方案》（韶市聯(lián)[2009]11號）和新修訂的《201*年***市縣處級黨政領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀考核評價實施細則》的有關要求，認真學習領會文件精神，抓好工作落實，現(xiàn)將我局201*年度貫徹落實科學發(fā)展觀工作的情況總結(jié)如下：
一、完成落實工作任務情況
一年來，在市委、市政府的正確領導和省直有關部門的關心支持下，市旅游局認真按照科學發(fā)展觀有關要求，突出抓好大旅游建設工作和201****國際旅游文化節(jié)的籌備工作，積極整合全市旅游資源，加強旅游服務培訓工作，加快省市共建旅游信息化示范區(qū)建設，同時兼顧好扶貧雙到等社會工作，任務完成情況較好，主要表現(xiàn)在：
（一）旅游經(jīng)濟發(fā)展有序健康。今年以來，旅游業(yè)保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢，1-8月份，全市接待游客1116.08萬人次，同比增長13.58%，收入73.22億元，同比增16.31%。住宿設施累計接待海內(nèi)外過夜游客人數(shù)558.28萬人次同比增長7.51%（其中入境過夜游客人數(shù)14.96萬人次，同比增長23.22% )。在“十一”國慶七天期間，全市接待游客共103.36萬人次，同比增長20.77%；旅游綜合收入5.26億元，同比增長24.68%，無出現(xiàn)安全問題。
（二）旅游資源開發(fā)有新成效。通過抓規(guī)劃為先導，進一步加大了對全市旅游資源的開發(fā)整合力度。通過加強與省旅游發(fā)展研究中心的溝通合作，加快推進《***市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》修訂完善工作；配合市交通部門加快我市旅游交通規(guī)劃編制工作。通過實施項目帶動戰(zhàn)略， “四大”旅游經(jīng)濟圈取得了新的進展，一批旅游建設項目正在推進之中，目前，“大丹霞、大南華、大南嶺、大珠璣”旅游總體規(guī)劃都已形成。東陽光南嶺4A級旅游生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)園第一期工程已完成主體工程建設，市旅游局也積極扶持推進項目建設，為東陽光南嶺生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)園爭取了***省高端旅游項目發(fā)展專項資金1000萬元；據(jù)初步統(tǒng)計，上半年全市旅游正在建設的旅游項目27個，項目投資總額100.49億元，實際投入金額約超過20億元，全市旅游資源開發(fā)取得了新的成效。
（三）旅游服務能力有新提升。我市是首個省市共建的省旅游信息化示范區(qū)，初步形成了旅游信息服務網(wǎng)絡，建成了國內(nèi)領先的旅游信息服務平臺。市區(qū)到各景區(qū)公路大部分為二級以上標準，主要景區(qū)15分鐘可上高速，武廣高鐵建成通車，主旅游交通條件明顯提升，旅游基礎配套設施日益完善，旅游環(huán)境不斷優(yōu)化。目前，全市有星級酒店50家，其中五星級1家、三星級以上45家，按五星級標準在建或投產(chǎn)的酒店有5家；有國際、國內(nèi)旅行社52家，持證導游1325人，全市旅游服務能力明顯提升。
（四）引進戰(zhàn)略投資者工作有較大進展。按照市委、市政府主要領導的指示，市旅游局加強與廣州長隆集團、深圳華強集團等企業(yè)的溝通聯(lián)系，商談合作開發(fā)旅游產(chǎn)品事宜，力爭引進有實力的戰(zhàn)略投資者開發(fā)我市旅游資源。今年以來，市委、市政府主要領導多次帶隊走訪廣州長隆集團和深圳華強集團，商談合作開發(fā)大丹霞、大南華事宜。目前，我市與深圳華強集團已就大南華文化創(chuàng)意項目初步達成合作共識，雙方建立了日常工作聯(lián)系機制，并成立了工作聯(lián)系小組，協(xié)調(diào)合作相關事宜，此前，由市旅游局牽頭引進的華強集團電子世界項目已先行落戶我市，將于近期開業(yè)。此外，與廣州長隆集團旅游合作開發(fā)丹霞山事宜也在進一步洽談中。
（五）旅游市場拓展有新手段和新視野。旅游區(qū)域合作不斷擴大，旅游市場也得到進一步拓展，整合我市生態(tài)人文旅游資源，創(chuàng)新包裝線路產(chǎn)品，深入港澳及珠三角進行宣傳推介。丹霞山申遺成功以來，全市旅游接待能力和服務水平明顯提高，旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展勢頭。至201*年，全市已建成收費景點28個，其中國家4A級旅游景區(qū)4個（丹霞山、曹溪溫泉度假村、***大峽谷、云門寺佛教文化生態(tài)保護區(qū)），不收費景點和農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游等特色景點數(shù)十個，旅游景區(qū)景點基本上覆蓋了生態(tài)、文化、民俗、宗教等各方面。
（六）***國際旅游文化節(jié)籌備工作進展順利。今年是我市旅游文化節(jié)慶年，市旅游局承擔了大量的籌備工作任務，抽調(diào)了主要的精干力量，全力以赴備戰(zhàn)旅游文化節(jié)，目前主要由我局跟蹤協(xié)調(diào)的旅游行業(yè)服務質(zhì)量提升管理、旅游服務培訓工作以及旅游發(fā)展高峰會議等活動項目籌備工作進展順利。
（七）黨的組織建設和班子建設不斷加強。我局始終注重加強黨的組織建設，做好人才管理，加強班子建設工作，認真實行黨務公開和政務公開，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，加強旅游人才隊伍建設，建立了旅游專家隊伍、旅游師資隊伍、旅游導服講解人員隊伍等三支人才隊伍，并啟動了政務導游（講解）員選拔工作。
（八）扶貧雙到等社會事務工作初見成效。按照省市關于做好扶貧雙到工作的要求，我局與市電大主要負責乳源瑤族自治縣游溪鎮(zhèn)蓮塘邊村75戶瑤胞的幫扶工作。在經(jīng)濟困難與旅游文化節(jié)籌備工作雙重壓力下，我們在一至九月份通過爭取資金和自籌等辦法，共投入了扶貧資金近五十萬元，為貧困村修好了水毀路橋、飲水工程，進行了村容改造，并為75戶瑤胞每戶送上了兩頭優(yōu)質(zhì)良種豬苗，從而解決了貧困戶增收的問題。
二、存在問題分析
（一）構(gòu)建大旅游格局工作氛圍與工作機制沒有形成。旅游產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，涉及到39個部門110個行業(yè)，在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用，所以說“大旅游”是一個產(chǎn)業(yè)集聚，不能單靠個別部門來承擔，需要整合和調(diào)動全市各方面資源。推進大旅游必須要在市的層面總體推進、推進大旅游必須要有強有力的行政架構(gòu)和工作機制。但目前我市在這方面還存在較大差距，沒有形成與“大旅游”相匹配的工作格局，仍停留在領導層面，導致很多政策體系不完善，實施大旅游沒有強有力的機構(gòu)來整體推進，很難開展工作。要積極探索、主動學習借鑒旅游發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，通過轉(zhuǎn)變觀念、建立機制，創(chuàng)新管理體制、政策配套體制、行政管理體制，賦予旅游部門與發(fā)展“大旅游”格局相匹配的行政權(quán)力和配套架構(gòu)。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)資源整合面臨困局沒有形成大市場格局。各級政府與旅游企業(yè)在規(guī)劃、旅游資源開發(fā)與利用、包裝、營銷等方面還存在各自為政、單打獨斗的現(xiàn)象，而旅游主管部門大多情況下只能是行業(yè)指導和服務。要切實推進我市旅游產(chǎn)業(yè)的資源整合就必須加快引進和培育有實力的市場主體和經(jīng)營主體，通過發(fā)揮市場的作用，培育我市旅游市場的龍頭，加快資源整合進程，解決目前我市旅游業(yè)鏈接配套脫節(jié)和各自為政的問題。
（三）旅游開發(fā)用地指標嚴重不足和規(guī)劃問題突出。目前，全市各縣（市、區(qū)）旅游重點項目27個，其中項目投資額超過5億元的有6個，超過1億元的有21個；已經(jīng)簽約旅游項目9個，其中項目投資額超過10億元的有3個，超過1億元的有7個。可以說，我市“大旅游”重點工作開局不錯，發(fā)展態(tài)勢良好，但這些項目存在的一大問題是用地指標不足，目前全市旅游投資項目基本上屬于新投資項目，大都占地面積較大，而且均為各縣（市、區(qū)）土地規(guī)劃修編后落實的項目。因此，各縣（市、區(qū)）旅游投資項目用地未能列入《土地利用總體規(guī)劃》，導致用地指標嚴重不足，項目用地指標無法落實，個別項目的土地使用許可證長時間未能得到審批。造成項目遲遲不能動工上馬，導致項目進展緩慢，需要市委、市政府統(tǒng)籌解決用地指標問題。一些地區(qū)不同程度地存在著在景區(qū)內(nèi)或在景區(qū)周邊不按旅游規(guī)劃或違背規(guī)劃進行開發(fā)建設的問題。此外，按照《國家土地利用總體規(guī)劃修編方案》的要求，各縣（市、區(qū)）基本上已對旅游規(guī)劃用地進行了安排，并對每個項目用地落實到了規(guī)劃圖版上。但是，由于部分項目在實際操作中規(guī)模、規(guī)劃進行了調(diào)整，使得圖版上的旅游用地規(guī)模、數(shù)量也需要調(diào)整。為便于項目的落實，建議對旅游用地指標的使用進行縣（市、區(qū)）內(nèi)總量控制，具體實施中根據(jù)項目需要由縣一級人民政府調(diào)劑安排。
（四）大旅游產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境需進一步優(yōu)化。我市的大部分旅游資源還處在開發(fā)建設階段，知名度、吸引游客的力度還不夠，同時旅游投資的收益周期又比較長，而旅游投資項目的用地、用水、用電、稅收等方面未能享受與工業(yè)項目同等優(yōu)惠的政策，以至于許多投資者入場審慎，這是造成旅游投資項目履約率、開工率不高的主要原因。根據(jù)市政府《關于推動我市旅游業(yè)率先跨越發(fā)展的實施意見》（韶市發(fā)[201*]74號）文件第23條關于“落實旅游企業(yè)在用水、用電、用地、稅收、有線電視等方面與一般工業(yè)企業(yè)同價的優(yōu)惠政策”精神，希望能落實給予旅游投資商一定的政策傾斜，在立項、環(huán)評、宣傳推介平臺搭建等方面給予一定的政策傾斜，提高旅游投資者的積極性。
（五）旅游交通接點仍需進一步完善。未來“一橫兩縱”的鐵路網(wǎng)開通以及“一環(huán)四橫三縱”的高速公路網(wǎng)建成，雖然從宏觀上改善了***的交通條件，改變了***交通的落后面貌，徹底改變***“邊遠山區(qū)”的區(qū)位劣勢。但是，“一橫兩縱”的鐵路網(wǎng)以及“一環(huán)四橫三縱”的高速公路網(wǎng)未能全面解決我市旅游交通的具體問題。目前我市旅游交通問題較為突出，因此要加快配套設施的建設：一是景區(qū)與景區(qū)之間、景點與景點之間的連接和貫通不夠順暢，沒有形成便于游覽的環(huán)線；二是主要交通接點之間都沒有開通旅游專線，如武廣***站、廣州白云機場等主要交通樞紐沒有開通至我市的旅游專線大巴，這也是我市旅游交通環(huán)境的一大缺陷，因此要加快全市旅游交通規(guī)劃的制定和實施，盡快完善我市景區(qū)的可進入性，提高道路等級。
（六）旅游發(fā)展專項資金難以落實。為做好我市A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作，構(gòu)建大旅游發(fā)展格局，推動我市旅游業(yè)率先跨越發(fā)展，根據(jù)市政府《印發(fā)關于推動我市旅游業(yè)率先跨越發(fā)展實施意見的通知》（韶府[201*]74號）和《***市創(chuàng)建A級旅游景區(qū)工作方案》（韶府辦[201*]255號）文件精神，市政府提出加大資金支持力度，扶持旅游業(yè)發(fā)展。市政府《關于推動我市旅游業(yè)率先跨越發(fā)展的實施意見》（韶市發(fā)[201*]74號）第22條明確提出：“加大資金支持力度，扶持旅游業(yè)發(fā)展。加大財政對旅游業(yè)跨越發(fā)展的支持力度，整合現(xiàn)有的財政扶持旅游事業(yè)發(fā)展的各類資金，設立旅游發(fā)展專項資金，201*-201*年每年安排1000萬元，主要用于旅游宣傳推廣、生態(tài)休閑發(fā)展、人才培訓、旅游基礎設施建設、扶持旅游企業(yè)發(fā)展等方面，納入政府財政預算”和對按照完成創(chuàng)建目標任務的旅游景區(qū)給予資金獎勵。但由于種種原因，上述資金至今仍未納入財政預算，難以兌現(xiàn)，嚴重影響和制約了旅游業(yè)跨越發(fā)展各項工作的整體推進。
（七）配套資金短缺，旅游基礎設施建設相對落后。由于我市屬欠發(fā)達地區(qū)，各地政府財政實力不均衡，少數(shù)貧困縣發(fā)展旅游業(yè)的配套扶持資金嚴重不足，旅游項目建設配套的道路、水、電、通訊等基礎設施也不完善，制約了旅游項目的發(fā)展，不利于大旅游發(fā)展格局的整體推進。
（八）旅游行政職能設置與人才配置不夠合理。近幾年來，市委市政府高度重視旅游工作，認真貫徹國務院《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》，把旅游作為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，提出要在全市發(fā)展“大旅游”，并極力爭取了201****國際旅游文化節(jié)主會場在***召開。市旅游局承擔了發(fā)展“大旅游”和統(tǒng)籌旅游文化節(jié)諸多工作任務。當前市旅游局的行政架構(gòu)和職能，以及人才隊伍狀況遠遠無法適應***發(fā)展“大旅游”的工作需要。市旅游局只有18個行政編制，其行政架構(gòu)和行政職能遠遠無法適應大旅游的要求，目前旅游局工作人員青黃不接，年齡結(jié)構(gòu)極為不合理。此外，全市涉旅行業(yè)管理經(jīng)營等專業(yè)人才匱乏，由于待遇等諸多方面的原因，難以引進或留住人才，如我市有牌照的導游人數(shù)1400多人，目前留在我市的導游才不到200人，大都流失在外地，這已成為我市旅游發(fā)展的短板。
四、今后工作措施與建議
（一）抓緊最后沖刺，力爭全面實現(xiàn)今年各項預期目標，即：接待國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)1716萬人次、同比增長10%，其中入境過夜游人數(shù)23萬人次、增長10%；總收入達123億元、增長15%，其中國內(nèi)旅游收入114億元、增長15%，旅游外匯收入8億元、增長15%。
（二）今后工作思路：我們將根據(jù)市委市政府出臺的《關于推動我市旅游業(yè)率先跨越發(fā)展的實施意見》及今年市政府工作報告、省市旅游工作會議精神，通過大力實施政府主導戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、項目帶動戰(zhàn)略、區(qū)域合作戰(zhàn)略、以文興旅戰(zhàn)略、品牌培育和營銷戰(zhàn)略、旅游產(chǎn)業(yè)全覆蓋戰(zhàn)略，進一步轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，將我市建設成為省內(nèi)首選的旅游目的地；進一步增強產(chǎn)業(yè)意識，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)從數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；進一步完善體制機制，推進旅游管理創(chuàng)新，提升旅游管理水平，建設優(yōu)良的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；進一步構(gòu)建旅游品牌體系，重點推動捆綁營銷和區(qū)域合作，充分發(fā)揮旅游業(yè)弘揚***文化、建設幸福***的作用；進一步解決旅游產(chǎn)業(yè)鏈的“短板”，提高旅游綜合效益，加快旅游人才的培養(yǎng)和引進，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎，建立多元的產(chǎn)品體系、目標市場體系，使旅游業(yè)具有較強的抗風險能力；進一步加快推動具有國際影響力的品牌酒店集團進入，加快建設一批適合國內(nèi)游客需要、在國內(nèi)市場中具有較強競爭力的知名經(jīng)濟型酒店，打造具有***特色的地方文化酒店品牌。
同時，全力以赴辦好“201****國際旅游文化節(jié)”***主會場活動，通過舉辦旅游文化節(jié)全面提升我市旅游基礎設施建設水平，全面提升旅游綜合服務的質(zhì)量和水平。力爭我市承辦的開幕式主會場的各項活動能夠辦出新意、辦出特色、辦出實效，辦成一屆讓全市人民共享的旅游文化盛宴，向省委省政府和社會各界交出一份滿意的答卷。
（三）幾點工作建議：
1、進一步營造旅游發(fā)展大環(huán)境，出臺并完善相關政策措施，兌現(xiàn)政府有關優(yōu)惠政策，提振旅游企業(yè)信心。
2、加大政府投入，增加財政預算，成立旅游發(fā)展專項基金，保障必要工作經(jīng)費，提高旅游工作者待遇。
3、強化旅游行政管理職能，增加人員編制，壯大行業(yè)執(zhí)法管理人員隊伍。
4、引進并穩(wěn)定旅游專項人才，加大旅游培訓投入，建立旅游專家、旅游師資、旅游高管三支隊伍，實行人才興旅戰(zhàn)略。
5、獎勵旅游有功企業(yè)和拔尖人才，對納稅大戶及優(yōu)秀旅游工作者實行重獎。
201*年10月8日
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