市民政局綜治工作自查報告

省城社會管理綜合治理委員會辦公室：

根據(jù)《201*年省城平安建設(shè)四年規(guī)劃（201*—201*年）》、《201*年平安省城建設(shè)行動計劃》和“六六創(chuàng)安”工程各項工作要求，對照我局所承擔的開展未成年人救助保護工作、推動社會組織直接登記、平安社區(qū)和網(wǎng)格化管理三項綜治工作進行了認真仔細的梳理總結(jié)，現(xiàn)將具體工作情況進行匯報如下：

一、工作進展情況

（一）開展未成年人救助保護工作。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建成的***市流浪未成年人救助保護中心已投入使用，擁有救助床位300張，有一個綜合服務(wù)區(qū)以及成年人和未成年人兩個相對獨立的救助功能區(qū)，教室、活動室等康復設(shè)施1000平方米，醫(yī)務(wù)、護理等設(shè)施400平方米，具有對流浪未成年人進行救助、服務(wù)、庇護、教育、心理矯治等一系列功能。二是健全站內(nèi)管理制度。***市流浪未成年人救助保護中心強化建立了巡查救助、回歸安置等管理制度。在做好日常巡查、重點區(qū)域和寒暑期等特殊時期重點巡查救助的同時，定期排查居住、生活、餐飲、醫(yī)療康復等安全隱患，切實保障流浪乞討未成年人基本權(quán)益。同時，與***市福利院等單位建立合作關(guān)系，有效地進行流浪未成年人回歸安置。三是完善救助保護服務(wù)。對流浪未成年人安排入住救助中心，進行健康檢查和醫(yī)療服務(wù)，發(fā)現(xiàn)危重病患者，及時聯(lián)系定點醫(yī)院先救治、后救助；建立了社會工作室、心理咨詢室，配備了專業(yè)的社會工作師，開展行為矯正、心理疏導和文化技能等培訓；購置少兒圖書800余冊，針對流浪未成年人的特點，組織專業(yè)人員編寫了法律、安全、心理教育等三種教材。四是開展“接送流浪孩子回家”、“流浪孩子回校園”專項行動。截至201*年11月，市救助站共實施救助流浪未成年人233余人次，護送返鄉(xiāng)140余人，在代養(yǎng)機構(gòu)安置13人。其中出動工作人員500余人次，發(fā)放兒童衣被200余件，方便食品40多箱，有效地保護了流浪未成年人的合法權(quán)益。五是建立部門聯(lián)動機制。認真對待群眾舉報，積極開展巡查救助工作，配合公安部門嚴厲打擊、堅決杜絕脅迫、誘騙和利用殘疾兒童等未成年人乞討等違法犯罪行為。六是救助中心和街道、社區(qū)及基層執(zhí)法機構(gòu)建立協(xié)作機制，對流浪未成年人因家庭暴力、父母關(guān)系不和諧等因素造成不愿回家、反復救助的，加強跟蹤監(jiān)管、定期回訪，教育引導家長切實履行監(jiān)護責任。

（二）推動社會組織直接登記。目前我市主要進行四類社會組織直接登記和社區(qū)社會組織備案工作。四類社會組織直接登記方面，組織縣（市、區(qū)）民政局長和主要業(yè)務(wù)主管單位分管領(lǐng)導，就四類社會組織直接登記工作相關(guān)具體操作事宜，下發(fā)了《***市民政局關(guān)于對部分社會組織試行直接登記的通知》，明確了四類直接登記社會組織的基本概念、登記條件、操作流程。各縣（市、區(qū)）民政部門結(jié)合工作實際，迅速啟動了推進創(chuàng)新管理工作。截至201*年11月，全市四類社會組織直接登記19個，其中市直9個，縣區(qū)10個。

我市創(chuàng)新社會組織培育發(fā)展模式，積極開展社區(qū)社會組織備案工作。一是成立社區(qū)社會組織服務(wù)中心，打造市級社區(qū)社會組織孵化基地，為初創(chuàng)期的中小型民間公益組織提供中間支持性服務(wù)，包括提供辦公場地、辦公設(shè)備、政策信息咨詢、能力培訓等服務(wù)，待其發(fā)展成熟后再進行登記。支持孵化了一批中小型社區(qū)社會公益組織、草根社會團體。成為具有***特色的社會組織創(chuàng)新管理模式和社工人才實踐基地，被中華愛心基金會授予“中華愛心項目孵化示范基地”。二是大力培育扶持公益服務(wù)類社區(qū)社會組織，構(gòu)建政社互動的工作格局。依托社區(qū)社會組織，開展社區(qū)公益設(shè)施維護、社區(qū)文體公益活動、社區(qū)社會組織培育發(fā)展、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理、社區(qū)服務(wù)以及特困群體幫扶等六類公益項目。通過扶持培育出***市惠民社區(qū)服務(wù)中心、***市便民社區(qū)服務(wù)中心、***市語霖社區(qū)社工服務(wù)中心等一批社區(qū)社會組織，成為活躍在社區(qū)惠民領(lǐng)域的明星組織。組織優(yōu)秀社區(qū)社會組織參加首屆中國慈展會，其中兩個項目獲得實施類銀獎。三是結(jié)合工作實際，對社區(qū)社會組織申請備案材料、備案程序、章程范本以及備案變更情況，統(tǒng)一設(shè)計了一套表格，并印發(fā)了社區(qū)社會組織備案證書，現(xiàn)已下發(fā)至各縣（市、區(qū)）民政局。截至目前，全市社區(qū)社會組織備案110個。

（三）平安社區(qū)創(chuàng)建和網(wǎng)格化管理。在創(chuàng)建平安社區(qū)工作方面，一是做好安全防范知識宣傳,提高群眾的安全防范意識。從提高居民的安全意識、增強傷害預防和安全技能入手開展工作，充分發(fā)揮報紙、電視、廣播輿論宣傳工具和社區(qū)廣場、社區(qū)宣傳欄、小區(qū)櫥窗閱報欄等宣傳陣地的作用，通過發(fā)放宣傳單、制作宣傳版面、宣傳手冊、宣傳壁畫、開展知識競賽等形式，廣泛開展了各種主題宣傳教育活動。在一些公共場所、小區(qū)設(shè)置了安全警示標識、在居民住宅樓樓道設(shè)置了安全提示語，使各類安全健康知識、事故傷害預防救助措施等深入人心，居民群眾的安全健康意識明顯增強。二是健全工作制度、建立長效工作機制，為平安社區(qū)建設(shè)持續(xù)開展提供保證。制定和完善了社區(qū)事故應急救援預案，健全平安社區(qū)創(chuàng)建工作規(guī)章制度, 制定長效管理機制,并以月安全檢查為重點，加大動、靜態(tài)安全檢查力度，對危險源和隱患實施有效控制。同時加強對刑釋人員和青少年違法犯罪的教育,突出重點,分類指導,有效控制消除影響社會治安隱患。做好節(jié)假日值班工作,做到節(jié)日有值班,工作有安排。增強了創(chuàng)建工作的可靠性、靈活性、持續(xù)性和有效性，形成了較為系統(tǒng)的平安社區(qū)創(chuàng)建工作機制。三是搭建群防群治平臺，建立專兼結(jié)合的治安防范隊伍。各社區(qū)普遍組建了“輔警隊伍、專職隊伍、義務(wù)巡防隊伍”共2763支、18926人，全市共建社區(qū)警務(wù)室268個，為有效開展群防群治工作發(fā)揮了積極作用。四是做好人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作,為社會穩(wěn)定發(fā)展做貢獻。從維護廣大居民群眾的根本利益出發(fā),堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，通過上門走訪、談心等方式對婚姻、鄰里、民事等糾紛進行及時調(diào)解,為社區(qū)居民提供了團結(jié)祥和的生活工作環(huán)境。

社區(qū)網(wǎng)格化管理工作積極推進。一是搭建“四級平臺”、“五級服務(wù)管理”的組織體系。按照管理重心下移、服務(wù)位置前移的總體要求，優(yōu)化現(xiàn)有社會管理體制和機制，首先成立“***市社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)指揮中心”，在組建市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級平臺”的基礎(chǔ)上，按照完整性、便利性、均衡性、差異性的原則和任務(wù)相當、方便管理、界定清晰、責任明確的要求，將全市54個街道543個社區(qū)劃分為4007個網(wǎng)格，均統(tǒng)一進行了編號并配備網(wǎng)格負責人。建立涉及人口、房屋、單位、黨團、民政、勞動就業(yè)、社會保障、市場管理、綜治信訪、計劃生育、經(jīng)濟發(fā)展等人、地、事、物、情、組織等各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。二是網(wǎng)格服務(wù)管理內(nèi)容全覆蓋。在做好網(wǎng)格內(nèi)調(diào)查、統(tǒng)計、宣傳、調(diào)解、信息收集、應急管理等基礎(chǔ)工作的同時，將與居民利益有關(guān)的社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、消費維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等工作全部納入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，初步實現(xiàn)了政府社會管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)。三是明確社區(qū)要依法依規(guī)對網(wǎng)格內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位的服務(wù)情況進行監(jiān)督，指導和監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)的社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，維護居民的合法權(quán)益，初步形成了全市社會服務(wù)管理無遺漏、不交叉、無縫隙、全覆蓋。

二、存在問題及下一步工作。

（一）開展未成年人救助保護工作。一是目前救助站內(nèi)專業(yè)醫(yī)療、心理和社工隊伍還不能完全滿足救助需要，有待進一步發(fā)展壯大。二是解決流浪未成年人重復流浪的問題，僅僅依靠單一部門或力量是遠遠不夠的，需要全社會和有關(guān)部門的關(guān)心幫助和積極配合。

今后的工作首先要加大力度，發(fā)展志愿者隊伍；積極開展社工理論和實務(wù)培訓，擴大社工隊伍，提高社工業(yè)務(wù)水平。其次加強與共青團、婦聯(lián)，以及社區(qū)居委會的聯(lián)系，積極開展流浪未成年人法律維權(quán)的宣傳，進一步鞏固救助成效。最后進一步與高校和技工學校拓展合作項目，加大對流浪未成年人的技能培訓，使他們能夠有一技之長，幫助其更好地融入社會。

（二）推動社會組織直接登記。四類社會組織直接登記問題主要有：一是關(guān)于四類社會組織概念界定不夠明確的問題。在受理直接登記的社會組織中，在概念理解、具體分類、業(yè)務(wù)范圍上不好把握，概念界定上容易混淆。二是直接登記與相關(guān)業(yè)務(wù)部門職責關(guān)系的問題。四類社會組織實行直接登記，雖然減少了前置審批的環(huán)節(jié)，解決了社會組織因找不到業(yè)務(wù)主管單位而出現(xiàn)的登記難的問題。但同時，也給登記管理機關(guān)帶來了新的問題，業(yè)務(wù)主管單位籍此緣由，不愿承擔社會組織黨建工作責任。三是登記易、監(jiān)督難、力量不足的問題。由于登記“門檻”降低，社會組織申請登記數(shù)量也隨之增加。目前，我市10個縣區(qū)雖然有機構(gòu)，但有的單位人員編制不到2人，包括市局在內(nèi)編制也只有4人。民政部門本來就面臨著自身建設(shè)與社會組織蓬勃發(fā)展、工作力量與所承擔的工作任務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)費與承擔的工作職能、管理手段和業(yè)務(wù)管理信息化要求不相適應的矛盾，四類社會組織直接登記后，毫無疑問，這些矛盾會更加突出。

同時開展社區(qū)社會組織備案工作在推進上存在一定的難度。一是街辦本身的任務(wù)就很重，社區(qū)社會組織備案的主體是街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），隨著社區(qū)社會組織的數(shù)量的增加，街辦負責備案、審批、變更等一系列的工作，無形中街辦的任務(wù)量增加了。二是扶持發(fā)展力度需進一步加強。今年對社區(qū)惠民資金政策實施剛剛起步，依托社區(qū)社會組織開展公益項目活動，還沒有全面展開，需加大宣傳力度和扶持發(fā)展力度。特別是對初創(chuàng)期的社區(qū)社會組織加以扶持。

部分社會組織直接登記是一項創(chuàng)新工作，要想實現(xiàn)轉(zhuǎn)型登記，必須有相關(guān)的配套政策來做保障，做到有法可依、有章可循，否則難以實現(xiàn)真正突破，甚至會招致麻煩、產(chǎn)生各種矛盾。同時，要進一步實行政府職能轉(zhuǎn)移和委托購買服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在服務(wù)群眾、推進社區(qū)建設(shè)中的作用。

（三）平安社區(qū)創(chuàng)建和網(wǎng)格管理。一是平安社區(qū)創(chuàng)建合力推動不夠。平安社區(qū)創(chuàng)建是一項社會系統(tǒng)工程，每項工作既要分明職責，又要聯(lián)合協(xié)作，既需要主管部門高度負責、大力推動，也需要相關(guān)部門和全社會的大力支持。然而在實際工作中，有關(guān)部門合力推動不夠，齊心協(xié)力抓創(chuàng)建的力度有待進一步加強。二是網(wǎng)格長工作、心理壓力較大。社區(qū)工作涉及綜治維穩(wěn)、計劃生育、民政優(yōu)撫、宣傳文化、環(huán)境衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)服務(wù)等方方面面，網(wǎng)格長大部分精力都放在完成上級下達的任務(wù)上，開展社區(qū)服務(wù)的時間和精力得不到足夠保障。各種社會矛盾更多指向直接與之接觸的網(wǎng)格長，造成其工作、心理壓力較大。三是網(wǎng)格長素質(zhì)與培訓問題突出。社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)對基層工作人員的素質(zhì)和能力要求大大提高，網(wǎng)格長不僅要處理好網(wǎng)格內(nèi)的所有事務(wù)，還要兼顧好各自的分工工作，專人單項、一崗一責向一專多能、一崗多責轉(zhuǎn)變，對其綜合素質(zhì)提出更高要求。目前，我市的網(wǎng)格長培訓系統(tǒng)尚沒有形成體系，網(wǎng)格長素質(zhì)參差不齊，網(wǎng)格基層服務(wù)管理的理論研究尚待人才去開發(fā)。

下步工作計劃：一是加大平安社區(qū)宣傳工作力度，營造安全和諧的社區(qū)氛圍。二是加強社區(qū)群防群治工作力度，在有條件的社區(qū)安裝電子監(jiān)控設(shè)備。三是配合有關(guān)部門，充分發(fā)揮居民群眾的力量，加大社區(qū)安全檢查力度，做好社區(qū)安全防范工作。四是建立社區(qū)安全隱患報告制度，以法律法規(guī)、規(guī)章政策和社會公德為依據(jù)，對發(fā)生的安全隱患及時處理。五是加強社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，按照星級網(wǎng)格化管理的有關(guān)要求，開展星級網(wǎng)格考核驗收工作。六是進一步落實社區(qū)網(wǎng)格長待遇，配備必要的網(wǎng)格化管理工具。

***市民政局

201*年12月2日

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