第一篇：農(nóng)村建設(shè)用地管理情況自查報(bào)告
農(nóng)村建設(shè)用地管理情況自查報(bào)告
局黨組：
我所于本月3日接到局下發(fā)<關(guān)于開展201*-201*年全縣農(nóng)村建設(shè)用地管理情況調(diào)研工作的通知》后，立即對(duì)201*-201*年全鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)用地管理情況進(jìn)
行清查，并認(rèn)真梳理了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地管理情況，如實(shí)填寫了近三年來農(nóng)民建房和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的報(bào)批，收費(fèi)和用地面積，現(xiàn)根據(jù)文件精
神對(duì)照本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房現(xiàn)狀匯報(bào)如下：
(一)存在的問題
1，農(nóng)村村民建房選址不規(guī)范，千百年來形成的朝向，風(fēng)水等因素，至使所建房屋不能規(guī)范統(tǒng)一，整齊劃一，影響整體布局。
2，農(nóng)村村民建房超面積時(shí)有發(fā)生，由于農(nóng)村風(fēng)俗所致，普遍超面積修建。
3，農(nóng)村村民建房未批先建還未杜絕，往往是先看好日子，就動(dòng)工修建。國(guó)土所力量薄弱，對(duì)違法用地也是我來他停，你走他修，玩貓和老鼠的游戲。
(二),整改措施
1，加強(qiáng)宣傳力度，規(guī)范選址。使所建房屋規(guī)范統(tǒng)一，整齊劃一，呈現(xiàn)一個(gè)亮麗的新農(nóng)村。改變千百年來形成的農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣。
2，加大動(dòng)態(tài)巡查，堅(jiān)持四到現(xiàn)場(chǎng)，杜絕村民建房超標(biāo)，超面積的現(xiàn)象。
(三)建議
1，每村規(guī)劃一片土地，集中連片修建。
2、杜絕村民建房隨意性的現(xiàn)象。
第二篇：關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)情況的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地
違法違規(guī)情況的調(diào)研報(bào)告
結(jié)合年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)對(duì)全市農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)在新增建設(shè)用地中仍占一定的比重。
一、農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)現(xiàn)狀
我市近年來持續(xù)加大對(duì)違法用地的查處整改力度，各類土地違法總量大幅下降，土地管理秩序呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。但年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)在新增建設(shè)用地中仍占一定的比重，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
1、未報(bào)即用是土地違法的主要形式。在我市新發(fā)生的宗違法用地中，未報(bào)即用違法用地的面積比例達(dá)到 ％。
2、農(nóng)村交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施違法用地占一定比例。全市宗違法用地中，農(nóng)村交通道路基礎(chǔ)設(shè)施違法用地 宗，面積畝(耕地畝)，占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %， %。另外，還有一部分在前時(shí)相之前發(fā)生，監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)未繼續(xù)建設(shè)的道路項(xiàng)目占有較大比重。兩者相加，占違法用地總面積的 %以上。
3、工業(yè)項(xiàng)目違法用地仍然時(shí)有發(fā)生。近來年，我市各級(jí)政府主導(dǎo)的項(xiàng)目違法明顯減少，但“零星”工業(yè)項(xiàng)目違法用地仍然存在。全市共宗工業(yè)用地違法，面積畝（耕地畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %， %。
4、拆遷安置及村民建房違法用地仍然存在。全市這類違法用地 宗，面積畝（其中耕地 畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %， %。
5、其它違法用地。科教等其它違法用地 宗，面積 畝（其中耕地 畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %， %。
二、農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)的原因
1、土地管理法律法規(guī)宣傳不到位，留有死角。特別在國(guó)土資源管理有關(guān)政策和法律宣傳的廣度和深度上不夠，只注重形式不注重實(shí)效，只注重“應(yīng)急”不注重長(zhǎng)效。少數(shù)地方政府和集體組織沒有樹立真正的科學(xué)發(fā)展觀，依然存在“以地生財(cái)”和“以地招商”的思想，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由，采取出租集體土地的方式招商引資，盲目引進(jìn)企業(yè)或業(yè)主，擅自表態(tài)或默認(rèn)企業(yè)違規(guī)用地。一些單位和個(gè)人國(guó)策意識(shí)淡薄，受利益驅(qū)使而違法占地。
2、違法用地行為受利益驅(qū)動(dòng)，有著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地價(jià)值不斷升高，農(nóng)民的土地
一旦被征收，依照法律規(guī)定只能一次性領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)。而“以租代征”出租土地，甚至比自己搞種養(yǎng)業(yè)的收益要好，還保持土地所有權(quán)。在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，一些村民不珍惜土地，自愿或支持出租自家承包地用于他人非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以換取低廉的土地租金和眼前的經(jīng)濟(jì)效益。
3、政府有限的財(cái)力不愿預(yù)先支付土地補(bǔ)償和報(bào)批費(fèi)用，而是由用地單位來承擔(dān)，這就造成土地尚未征轉(zhuǎn)、不具備出讓條件，用地單位已經(jīng)支付了大筆費(fèi)用。就批次用地而言，每年計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)有一個(gè)過程，拿到指標(biāo)后，分配項(xiàng)目、組卷上報(bào)、掛牌上市、供地，周期較長(zhǎng)，而一般工業(yè)用地和市場(chǎng)商機(jī)密切相關(guān)，很難承受漫長(zhǎng)的等待過程。
4、計(jì)劃緊缺、資金不足以及城鄉(xiāng)土地增減持鉤計(jì)劃下達(dá)較遲等原因，也造成部份項(xiàng)目沒有及時(shí)辦理農(nóng)手地轉(zhuǎn)用及土地征收（用）手續(xù)，形成違法用地事實(shí)。
5、占補(bǔ)平衡難以落實(shí)，導(dǎo)致用地?zé)o法報(bào)批。我市耕地后備資源匱乏，補(bǔ)充耕地壓力也大。法律雖然規(guī)定建設(shè)單位負(fù)責(zé)占補(bǔ)平衡，但實(shí)際上是地方政府在具體實(shí)施。由于補(bǔ)充耕地方案難以落實(shí)，導(dǎo)致用地報(bào)件組織困難。
三、違法違規(guī)問題的對(duì)策及建議
1、加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全民國(guó)策意識(shí)。一是要加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，確保其牢固樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，養(yǎng)成切實(shí)保護(hù)耕地、依法用地管地、節(jié)約集約用地等意識(shí)。切實(shí)轉(zhuǎn)變少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在
的“土地利用總體規(guī)劃隨著項(xiàng)目轉(zhuǎn)”、“先上車后補(bǔ)票”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法意識(shí)。二是把用地單位和個(gè)人作為宣傳教育重點(diǎn)。切實(shí)把土地政策宣傳到千家萬戶，并有針對(duì)性地向用地單位進(jìn)行普法教育，把違法用地行為制止在萌芽狀態(tài)。三是做好國(guó)土系統(tǒng)干部職工的宣傳教育。加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工法制宣傳教育，提高國(guó)土資源系統(tǒng)依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平。
2、堅(jiān)持預(yù)防和嚴(yán)查相結(jié)合，全面落實(shí)巡查責(zé)任制。要建立健全從市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組土地管理信息員的全員監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)“分片監(jiān)管、包干負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的監(jiān)管制度，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)違法用地現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處和土地監(jiān)管全覆蓋的目標(biāo)，將土地違法違規(guī)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。全面落實(shí)快速反應(yīng)、快速出擊、快速處理的快速防控執(zhí)法監(jiān)察舉措，尤其要針對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)和報(bào)告移送的突發(fā)性土地案件，做到快速處臵。與此同時(shí)，加大查處違法用地的力度，要把嚴(yán)肅查處土地違法案件作為切實(shí)解決當(dāng)前違法用地行為屢禁不止的突破口來抓，把群眾反映強(qiáng)烈、違法用地比較集中的鎮(zhèn)、村作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，要因地制宜采取交叉執(zhí)法和跨地區(qū)執(zhí)法的方式，不斷加大處罰力度，增加不法單位和個(gè)人的違法成本。
3、強(qiáng)化部門協(xié)作與配合，遏制違法用地。查處違法用土工作難度大，僅靠國(guó)土資源一個(gè)部門是難以完成的，相關(guān)
部門必須聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同查處、密切配合，形成查處違法用地的合力。既要發(fā)揮土地管理部門的牽頭協(xié)調(diào)作用，也要發(fā)揮建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、法院、公安、司法以及工商、稅務(wù)、銀行、電力、供水等機(jī)關(guān)部門的職能作用，共同制止、打擊土地違法行為，形成政府主導(dǎo)、土地部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同參與、依靠社會(huì)監(jiān)督的多元化執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合查處、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享目標(biāo)，提高土地管理法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力和違法違規(guī)案件查處效果，有效遏制非法占用土地、破壞耕地等違法違規(guī)行為。
4、嚴(yán)格土地執(zhí)法，堅(jiān)決糾正“罰款了事”、“補(bǔ)辦手續(xù)了事”現(xiàn)象，提高違法用地成本。對(duì)違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，一律不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，也必須履行完依法處罰手續(xù)后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓價(jià)款以及其他有關(guān)規(guī)費(fèi)，同時(shí)，相應(yīng)扣減該地區(qū)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)。通過嚴(yán)格執(zhí)法讓違法，讓違法用地付出比合法用地大得多的經(jīng)濟(jì)成本和政治成本。
5、嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的15號(hào)令《違反土地管理規(guī)定問責(zé)辦法》，落實(shí)保護(hù)耕地共同責(zé)任，加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度，特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格碰硬，要?jiǎng)诱娓褡肪肯嚓P(guān)責(zé)任人的紀(jì)律或法律責(zé)任。
6、改革干部考核機(jī)制。改變對(duì)地方發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，
經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不應(yīng)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重點(diǎn)放在可持續(xù)發(fā)展上，考核要注意綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)不到位的應(yīng)進(jìn)行懲罰，建議耕地保護(hù)也實(shí)行一票否決。
7、調(diào)整利益機(jī)制。土地收益分配要兼顧好政府、市場(chǎng)主體和農(nóng)民多方面的利益，最大限度保障農(nóng)民利益。
第三篇：天長(zhǎng)市建設(shè)用地批后實(shí)施情況自查報(bào)告
天長(zhǎng)市建設(shè)用地批后實(shí)施情況自查報(bào)告
滁州市國(guó)土資源局：
為進(jìn)一步做好建設(shè)用地批后實(shí)施管理工作，根據(jù)滁州市國(guó)土資源局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)安徽省國(guó)土資源廳<關(guān)于及時(shí)報(bào)送建設(shè)用地批準(zhǔn)后實(shí)施情況的通知>的通知》（滁國(guó)土資
[201*]449號(hào)）要求，我局對(duì)201*、201*、201*年批準(zhǔn)的各類建設(shè)用地的批后實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真自查，同時(shí)，對(duì)201*年度批而未征的土地進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下： 201*年以來我市經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)各類建設(shè)用地26個(gè)，面積9448.81畝，其中：批次用地11個(gè)，面積1538.62畝（其中補(bǔ)辦用地2個(gè)批次，面積553.95畝、集體建設(shè)用地土地征收4個(gè)批次，面積463.71畝、使用計(jì)劃指標(biāo)5個(gè)批次，面積520.96畝）；獨(dú)立選址項(xiàng)目用地1個(gè)，面積10.96畝；置換用地11個(gè)，面積6783.77畝；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新地塊土地征收2個(gè)，面積1104.9 畝；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目安置點(diǎn)1個(gè)，面積10.56畝；經(jīng)滁州市人民政府批準(zhǔn)置換安置用地15個(gè)，面積478.31畝。
分別為：201*年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)置換用地1個(gè)批次，面積588.168畝，涉及安置農(nóng)業(yè)人口226人，已全部以貨幣安置的方式安置完畢，共支付征地補(bǔ)償費(fèi)1129.4916萬元，所征收土地用于工業(yè)用地。
201*年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)獨(dú)立選址項(xiàng)目用地1個(gè)，面積10.96畝，25.1937萬元征地補(bǔ)償費(fèi)已全部發(fā)放到被征地單位和農(nóng)戶手中，所征收土地用于公共設(shè)施用地；批準(zhǔn)批次用地5個(gè)，面積754.503畝，涉及安置農(nóng)業(yè)人口297人，已全部以貨幣安置的方式安置完畢，共支付征地補(bǔ)償費(fèi)2184.8185萬元，所征收土地用于工業(yè)和商服用地；批準(zhǔn)置換用地9個(gè)批次，面積5632.72畝，涉及安置農(nóng)業(yè)人口2584人，已全部以貨幣安置的方式安置完畢，共支付征地補(bǔ)償費(fèi)16552.169萬元，所征收土地用于工業(yè)用地。
201*年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點(diǎn)項(xiàng)目建新地塊土地征收用地2個(gè)批次，面積1104.9 畝，3138.0007萬元征地補(bǔ)償費(fèi)已全部發(fā)放到被征地單位和農(nóng)戶手中，所征收土地用于工業(yè)和住宅用地；批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目安置點(diǎn)1個(gè)，面積10.56畝，未進(jìn)行土地征收；批準(zhǔn)批次用地6個(gè)，面積784.12畝，涉及安置農(nóng)業(yè)人口211人，已全部以貨幣安置的方式安置完畢，共支付征地補(bǔ)償費(fèi)201*.006萬元，所征收土地用于工業(yè)和商服用地；批準(zhǔn)置換用地1個(gè)批次，面積562.89畝，涉及安置農(nóng)業(yè)人口504人，已全部以貨幣安置的方式安置完畢，共支付征地補(bǔ)償費(fèi)201*.6102萬元，所征收土地用于商服和工業(yè)用地；201*年經(jīng)滁州市人民政府批準(zhǔn)置換安置點(diǎn)用地15個(gè)，面積478.31畝，未進(jìn)行土地征收。
經(jīng)自查，201*年我市沒有批而未征土地。
在建設(shè)用地批后管理中，我市建立建全了建設(shè)用地審批臺(tái)帳，同時(shí)，按有關(guān)要求對(duì)我市建設(shè)用地征地補(bǔ)償費(fèi)方案，土地供應(yīng)，土地使用等情況進(jìn)行了信息公示，及時(shí)將征地補(bǔ)償安置情況告知被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民，妥善解決土地征收過程中遇到了各類問題，積極維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不下降、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
在今后的工作中，我市將會(huì)進(jìn)一步加大建設(shè)用地批后監(jiān)管力度，及時(shí)掌握用地動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步規(guī)范我市各類建設(shè)項(xiàng)目用地，加大用地單位“依法依規(guī)”用地觀念，確保批準(zhǔn)的各類建設(shè)用地得到合理開發(fā)利用，防止土地閑置和違規(guī)違法用地現(xiàn)象發(fā)生。
附：1、天長(zhǎng)市建設(shè)用地批后實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表
2、天長(zhǎng)市201*年度批而未征土地統(tǒng)計(jì)表
天長(zhǎng)市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局
二○一○年十二月三十日
第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查情況工作報(bào)告
2月22號(hào)，省廳召開全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查電視電話會(huì)議，xx市國(guó)土資源局組織全市國(guó)土資源系統(tǒng)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加了本次電視電話會(huì)議，電視電話會(huì)議結(jié)束后，xx副局長(zhǎng)針對(duì)清理檢查工作做了重要講話，強(qiáng)調(diào)各市縣國(guó)土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準(zhǔn)備迎接檢查。
3月7號(hào)，xx市國(guó)土資源局下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》，按照省廳《關(guān)于遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和xx市局的統(tǒng)一安排部署，我局認(rèn)真組織開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的清理檢查工作，現(xiàn)將近階段自查清理工作情況匯報(bào)如下：
成立了清理檢查工作小組
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：綜合規(guī)劃科科長(zhǎng)xx
征轉(zhuǎn)用地管理科科長(zhǎng)xx
耕地保護(hù)科科長(zhǎng)xx
自查清理工作
（一）通過核查，20xx年以來xx市沒有開展農(nóng)村土地整治工作。
（二）xx市20xx年才開始開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，共申報(bào)兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)�，F(xiàn)將這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)情況匯報(bào)一下：
xx市國(guó)土資源局20xx年8月份開始組織相關(guān)科室人員專門開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，通過調(diào)查摸底確定xx市首次申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定后，我局聘請(qǐng)了有資質(zhì)的測(cè)繪部門（241測(cè)繪隊(duì)）對(duì)拆舊地塊可復(fù)墾整理為耕地路段進(jìn)行了實(shí)測(cè)，同時(shí)聘請(qǐng)有資質(zhì)有掛鉤試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的作業(yè)隊(duì)伍編制掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)xx市國(guó)土資源局組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^后，我局組織申報(bào)材料，20xx年12月份報(bào)到省廳。省廳接到掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料后，已組織人員到xx市掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊和建新留用地塊進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，現(xiàn)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料已經(jīng)省廳已會(huì)審?fù)ㄟ^待審批。
1.拆舊區(qū)情況
xx市已申報(bào)的兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設(shè)用地可整理復(fù)墾為耕地面積達(dá)148.8公頃，其中灌賽鐵路可整理復(fù)墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復(fù)墾耕地12.8公頃。這兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運(yùn)專線，201*年這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國(guó)有企業(yè)一并移交xx，后因煤礦企業(yè)和硫化鐵礦關(guān)閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，并于201*年將這兩條鐵路線路全部拆除。
這兩條廢棄鐵路建設(shè)用地整理復(fù)墾后，權(quán)屬不變，仍然為國(guó)有土地，所整理復(fù)墾出耕地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由xx市政府組織實(shí)施。
這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)內(nèi)拆舊地塊均為鐵路用地，因此項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶和農(nóng)村人口，不需要安置。
這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊規(guī)模186公頃，可整理復(fù)墾耕地148.8公頃，申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)148公頃，計(jì)劃在增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的第三個(gè)年度內(nèi)全部歸還。
2.建新區(qū)情況
⑴xx市鳳山等經(jīng)濟(jì)管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和賽馬等鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱鳳山項(xiàng)目區(qū)）建新留用地塊情況：
項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用區(qū)集中在鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村、大梨樹村和草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)保衛(wèi)村。
鳳山項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)73.562公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)均在第一年度內(nèi)使用，在第二和第三年度內(nèi)歸還。
⑵xx市通遠(yuǎn)堡等鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)管理區(qū)）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和愛陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱通遠(yuǎn)堡項(xiàng)目區(qū)）建新留用地塊情況：
項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用地塊分布在通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)小黑山村、青城子鎮(zhèn)園藝村、四門子鎮(zhèn)四門子村和陳小嶺村、大興鎮(zhèn)佟家村、劉家河鎮(zhèn)蛟羊峪村、草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)山東溝村和保衛(wèi)村、鳳凰城經(jīng)濟(jì)管理區(qū)西街村和新民村、鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村和站前朝鮮族村、邊門鎮(zhèn)邊門村、白旗鎮(zhèn)后營(yíng)子村。
通遠(yuǎn)堡項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)74.3278公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)均在第一年度內(nèi)使用，在第二和第三年度內(nèi)歸還。
xx市20xx年申報(bào)的兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)審批后，將嚴(yán)格依據(jù)《土地復(fù)墾協(xié)議》和掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，開展掛鉤試點(diǎn)工作，確保拆舊地塊整理復(fù)墾耕地質(zhì)量，按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
第五篇：農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)研報(bào)告
以下提供一篇調(diào)研報(bào)告給大家參考！
按照局黨委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施方案》的要求，近期，與相關(guān)同志一起，就農(nóng)村集體建設(shè)用地情況對(duì)部分市、鎮(zhèn)、村進(jìn)行了調(diào)查研究。目的是找準(zhǔn)農(nóng)村集體建設(shè)用地存在的問題，研究提出解決農(nóng)村集體建設(shè)用地問題的途徑和措施，引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地步入依法、規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的軌道。
一、全市農(nóng)村集體建設(shè)用地的基本情況
我市轄區(qū)共計(jì)62個(gè)鎮(zhèn)、2653個(gè)村莊，農(nóng)村總戶數(shù)652401戶、總?cè)丝?621573人。農(nóng)村集體建設(shè)用地總面積為549297畝，其中：居民點(diǎn)用地308433畝、村內(nèi)道路用地149293畝、村辦企業(yè)用地75084畝、公益性事業(yè)用地16487畝，人均建設(shè)用地面積約為225平方米。
二、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用和管理中存在的問題
（一）農(nóng)村集體建設(shè)用地違法行為屢禁不止
據(jù)20xx年全市農(nóng)村集體建設(shè)違法用地調(diào)查處理數(shù)據(jù)顯示，20xx年全市農(nóng)村集體建設(shè)違法用地面積為8213畝，違法違規(guī)現(xiàn)象未能得到有效遏制。主要表現(xiàn)在：有的村未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地，尤其是耕地或基本農(nóng)田建設(shè)工業(yè)廠房，對(duì)外出租、出售；有的村以“以租代征”的方式，將土地出租給其他單位或個(gè)人，非法建設(shè)工業(yè)廠房；有的則以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，擅自占用耕地，甚至基本農(nóng)田建設(shè)永久性建筑，進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖。僅調(diào)查的一個(gè)鎮(zhèn)，20xx年被立案查處的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)及以租代征的土地違法案件達(dá)18宗，違法總面積231畝，大量耕地遭到破壞，部分廠房閑置，既嚴(yán)重違背了土地管理軌道法規(guī)，又造成大量資源的閑置浪費(fèi)。
（二）農(nóng)村住宅違法建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重
近年來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，再加上國(guó)家取消了三提五統(tǒng)等稅費(fèi)，一些空殼村和自然環(huán)境較好的村把農(nóng)村住宅建設(shè)當(dāng)作集體收入的唯一來源，紛紛違法建設(shè)住宅對(duì)外出售和尋租，其表現(xiàn)形式主要有：一是部分村集體未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地建設(shè)住宅，對(duì)外出售；二是部分村以集體土地為條件與他人聯(lián)合開發(fā)，建設(shè)住宅對(duì)外出售；三是部分村集體將土地出租給他人，用于住宅建設(shè)；四是部分村民未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地建設(shè)住宅。僅調(diào)查的一個(gè)鎮(zhèn)，201*年被立案查處（）建設(shè)農(nóng)村住宅的違法案件達(dá)436起，用地總面積109畝，嚴(yán)重違反了《土地管理法》及相關(guān)政策，干擾了我市農(nóng)村住宅的建設(shè)秩序。
（三）農(nóng)村居民住宅非法交易時(shí)有發(fā)生
隨著城市化水平的提高，城市和農(nóng)村住房?jī)r(jià)格差異的不斷提升，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村村民受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，非法交易農(nóng)村住宅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，隨著舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，一些違法交易現(xiàn)象逐漸表露。據(jù)調(diào)查的15個(gè)村中，8個(gè)村非法買賣農(nóng)民住宅達(dá)250宗。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅我市轄區(qū)的一個(gè)市，自201*年以來因非法交易農(nóng)村住宅引發(fā)的信訪案件占總數(shù)的25%，訴訟案件占土地行政訴訟案件的30%。農(nóng)村住宅的非法交易，不僅嚴(yán)重違反國(guó)家政策規(guī)定，擾亂了土地市場(chǎng)的正常秩序，而且引發(fā)大量的土地信訪案件和民事訴訟，使農(nóng)村村民的合法權(quán)益得不到有效保障，造成了農(nóng)村土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，并給舊村改造及新農(nóng)村建設(shè)帶來新的矛盾。
（四）集體建設(shè)用地利用率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重
一是人均集體建設(shè)用地面積較大，利用率低。國(guó)家規(guī)定農(nóng)村人均集體建設(shè)用地面積為150平方米，我市上一輪土地利用總體規(guī)劃確定農(nóng)村人均建設(shè)用地規(guī)模由規(guī)劃基期的180平方米降為規(guī)劃末期的150平方米，而我市在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃13年以來，人均建設(shè)用地面積不僅沒有得到有效降低，反而增加到225平方米，遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；二是農(nóng)村住宅空置率高，一戶多宅較多。部分農(nóng)村村民取得宅基地建房后，因考學(xué)、參軍、工作、在外購(gòu)房居住等原因，將戶口遷出本村，造成大量住宅閑置；部分村民因結(jié)婚分戶等原因已在村內(nèi)單獨(dú)申請(qǐng)建房居住，后又繼承其父母或親戚生前所居住的房屋，導(dǎo)致一戶多宅和房屋閑置。此次調(diào)查的15個(gè)村共有3533戶、8923人，宅基地總數(shù)4866宗，其中一戶多宅313戶、閑置住宅757宗，分別占宅基地總數(shù)的6.4%和15.5%。農(nóng)村住宅閑置及一戶多宅等問題，造成了農(nóng)村土地的粗放利用和浪費(fèi)。
三、對(duì)策及建議
（一）進(jìn)一步加大宣傳教育力度，增強(qiáng)社會(huì)各階層的國(guó)策意識(shí)
一是搞好軌道法規(guī)宣傳，增強(qiáng)軌道意識(shí)。進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，加大國(guó)土資源軌道法規(guī)的宣傳力度，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)，提高依法用地的自覺性。二是搞好國(guó)情、國(guó)策的宣傳，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。我國(guó)地少人多，土地資源嚴(yán)重匱乏，全國(guó)耕地總面積為18.27億畝，距離18億畝的警戒線只差2700萬畝，18億畝耕地底線一旦失守，勢(shì)必影響我國(guó)的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。要在深化普法教育的同時(shí)，不斷加強(qiáng)國(guó)情、國(guó)策教育力度，增強(qiáng)廣大干部群眾的危機(jī)意識(shí)，珍惜、合理利用每一寸土地，切實(shí)保障糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。三是搞好科學(xué)發(fā)展觀教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。將正在開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)延伸到基層、到農(nóng)村、到群眾，將科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的理念擴(kuò)展、落實(shí)到農(nóng)村基層，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)各階層的責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約集約用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展變?yōu)閺V大群眾的自覺行為，“但存方寸地、留與子孫耕”
。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法，規(guī)范管理
一是強(qiáng)化審批管理。要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔201*〕71號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格界定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類用地的范圍和規(guī)模，并納入土地利用年度計(jì)劃管理。
凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需使用集體土地的，必須依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可和立項(xiàng)審批手續(xù)，經(jīng)國(guó)土資源部門審查通過，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行建設(shè)，涉及占用農(nóng)用地的，要先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。除此之外，任何單位和個(gè)人建設(shè)使用土地的，必須依法使用國(guó)有土地，(本站 推薦WWm.seogis.com)禁止以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用或租用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
凡符合條件的農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，需由本人向本村集體提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣（市）級(jí)人民政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)、村集體，申請(qǐng)統(tǒng)一為本鎮(zhèn)村居民建住宅的，也必須報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，所建房屋只允許出售給本鎮(zhèn)、本村符合建房條件的居民。農(nóng)村村民購(gòu)買本村住宅，必須符合建房條件，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買房屋。
凡屬農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地的，要按照省國(guó)土資源廳、省畜牡獸醫(yī)局下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見》（魯國(guó)土資發(fā)（201*）61號(hào)）的要求，在不占用基本農(nóng)田、且不改變農(nóng)用地用途的條件下，對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地實(shí)行備案管理，對(duì)占用基本農(nóng)田、改變農(nóng)用地性質(zhì)的畜禽養(yǎng)殖用地要依法查處。
二是強(qiáng)化預(yù)防管理。逐步建立健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，普及執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善案件發(fā)現(xiàn)預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村基層執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的效能，實(shí)行專人分片包干責(zé)任制，突出重點(diǎn)區(qū)域，明確劃分區(qū)域，確定巡查周期，加大巡查力度，對(duì)土地違法行為切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，努力將土地違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。
三是強(qiáng)化執(zhí)法管理。針對(duì)目前農(nóng)村集體土地亂占濫建和非法交易等行為，各級(jí)國(guó)土資源部門要加大監(jiān)督檢查力度，制止和查處亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為，對(duì)違法占用耕地，特別是基本農(nóng)田的，要堅(jiān)決依法處理到位。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安部門的協(xié)調(diào)與配合，推動(dòng)國(guó)土、公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同查處、處理土地違法違規(guī)案件，不斷加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的震懾力及處理力度，有效制止各類違法行為。
（三）多措并舉，提高農(nóng)村集體建設(shè)用地集約利用水平
一是合理規(guī)劃。目前，我市農(nóng)村人口約為162.1萬人，人均建設(shè)用地面積比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)超出了75平方米，以此推算，我市農(nóng)村集體建設(shè)用地整理潛力可達(dá)12157.5公頃。要充分利用這一有利條件，認(rèn)真組織開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，合理編制農(nóng)村集體建設(shè)用地挖潛利用規(guī)劃，在確保全市建設(shè)用地總量不增加、耕地總量不減少、耕地質(zhì)量不降低的前提下，充分挖掘農(nóng)村集體建設(shè)用地的整理（復(fù)墾）潛力，將農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加有機(jī)結(jié)合，合理規(guī)劃調(diào)整農(nóng)村集體建設(shè)用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，降低人均建設(shè)用地面積，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約、高效和可持續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
二是積極推進(jìn)農(nóng)村居住工程建設(shè)。要嚴(yán)格按照《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，實(shí)施村莊合并、集中興建多層民居，將黨的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策惠及到大多數(shù)農(nóng)民，落到實(shí)處。首先，全面摸底，科學(xué)規(guī)劃。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因（）地制宜，統(tǒng)籌合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地和其他土地資源，整合優(yōu)化農(nóng)村住宅的布局。第二，結(jié)合實(shí)際，分類實(shí)施。按照我省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見，逐步采取撤村并居型、小城鎮(zhèn)集聚型、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型、村莊整治改造型、逐步撤并型及整村遷建型等方式，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件較好、建房積極性較高的地區(qū)先行啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)。對(duì)中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，并可通過宅基地?fù)Q住房、換社保的方式，將擬撤并村莊的農(nóng)戶吸引進(jìn)來。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村兼并周邊弱村，鼓勵(lì)大企業(yè)整建制兼并改造村莊，通過集中建房改善農(nóng)民居住條件，拓展發(fā)展空間，最大限度地減少農(nóng)村土地閑置、浪費(fèi)及低效利用等問題，進(jìn)一步提高挖潛改造、調(diào)整盤活存量建設(shè)用地的力度，提高土地的利用效率。第三，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。對(duì)在批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地上建設(shè)的多層農(nóng)村住宅，應(yīng)嚴(yán)格控制戶型和面積，可參照經(jīng)濟(jì)適用房的戶型和面積，堅(jiān)決制止建設(shè)大戶型和豪華型公寓；同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格控制供應(yīng)條件和范圍，僅限于符合申請(qǐng)條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員和拆遷農(nóng)民，嚴(yán)禁對(duì)外出售，謀取不合法利益。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約的土地，通過整理復(fù)墾，置換用于城鎮(zhèn)建設(shè)。第四，資金扶持，扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)政府應(yīng)從城鎮(zhèn)土地出讓收益中拿出專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助拆遷村和搬遷居民，保證農(nóng)村居住工程建設(shè)順利推進(jìn)。
三是積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地置換和掛鉤。集體建設(shè)用地置換和掛鉤，就是通過置換和掛鉤的方式，將農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相結(jié)合，通過整理復(fù)墾，將農(nóng)村廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地整理成耕地，并將整理復(fù)墾后取得的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)由市（區(qū)）統(tǒng)一調(diào)劑用于城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。通過農(nóng)村建設(shè)用地置換和掛鉤，一方面能夠有效地整合農(nóng)村集體建設(shè)用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村土地集約利用水平；另一方面，整理出的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)置換到城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)，能夠有效拓展用地空間。
四是逐步建立農(nóng)村住宅退出機(jī)制，實(shí)行有償使用。20世紀(jì)90年代初期，我市曾對(duì)農(nóng)村住宅實(shí)行有償使用制度，不僅有效解決了農(nóng)村住宅亂搭濫建、少批多占的問題，還較好地改善了村容村貌，受到廣大農(nóng)民的好評(píng)。最近下發(fā)的《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》明確提出：“對(duì)農(nóng)民拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)超占宅基地的農(nóng)戶實(shí)行有償使用，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）政府制定”。目前，一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)占地問題，在我市農(nóng)村具有一定的普遍性，要有效解決此類問題，應(yīng)建立農(nóng)村住宅退出機(jī)制，實(shí)行有償使用，利用經(jīng)濟(jì)手段逐步促使農(nóng)戶自愿交還多余住宅。具體方法可采取對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住宅少收或不收有償使用費(fèi)、對(duì)一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)占地的多收有償使用費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)可由縣級(jí)人民政府制定，也可由村按村民公約的方式確定。
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