第一篇：城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況自查報(bào)告

關(guān)于我市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況的自查報(bào)告

**市民政局

（201*年8月28日）

市紀(jì)委、市農(nóng)工辦：

按照安紀(jì)辦函〔201*〕13號(hào)通知要求，我局通過調(diào)研、查閱資料等方法，對(duì)我市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市城鄉(xiāng)低保政策概況

我市城市居民低保工作于1998年開始試點(diǎn)，201*年建立城市居民最低生活保障制度，通過10余年的不斷探索、總結(jié)和完善，我市城市居民低保工作逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道。我市農(nóng)村低保工作也啟于1998年，省上給予一定資金，按照低標(biāo)準(zhǔn)、小范圍、快起步的原則，先后有8個(gè)縣進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，按縣、鄉(xiāng)、村4:4:2比例籌集農(nóng)村低保資金，但由于沒有建立穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制，加之其他一些客觀原因特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政政策的變化，鄉(xiāng)、村按比例的資金無法落實(shí)，迫使大部分縣不得不停止農(nóng)村低保工作，沒有停的幾個(gè)縣也是占用救災(zāi)救濟(jì)款維持現(xiàn)狀。為了解決農(nóng)村貧困群眾基本生活問題，市委、市政府高度重視，并于201*年逐步建立了農(nóng)村低保制度。我市城鄉(xiāng)低保工作發(fā)展至今經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、典型引路；建立制度、全面推行；規(guī)范管理、應(yīng)保盡保三個(gè)階段和7次提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)低保政策的建立和逐步完善為保障困難群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

（一）城鄉(xiāng)低保工作開展情況

十年來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的關(guān)心指導(dǎo)下，在貫徹落實(shí)十個(gè)中央1號(hào)文件、十七屆三中全會(huì)《決定》和省上出臺(tái)的一系列關(guān)于城鄉(xiāng)低保的惠農(nóng)政策上做了大量工作：

1、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。近10年來，我市城鄉(xiāng)低保最低限定保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高：201*年10月1日，全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的120元/月·人統(tǒng)一提高到130元/月·人；201*年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到145元/月·人；201*年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到165元/月·人；201*年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到265元/月·人，從10月1日起又提高到295元/月·人，農(nóng)村低保最低限定標(biāo)準(zhǔn)從1196元/年·人提高到1600元/年·人；201*年10月1日起城市低保標(biāo)準(zhǔn)由295元/月·人提高到325/月·人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由1600元/年·人提高到1840元/年·人；201*年年10月1日起全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到345元/月·人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到201*元/年·人。目前全市25033戶，49274人城鎮(zhèn)低保和112806戶， 253440人農(nóng)村低保群眾從中受益，符合條件的困難群眾總體上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

2、健全了組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了政策宣傳。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制；調(diào)整充實(shí)了基層工作人員，市民政局設(shè)立了社會(huì)救助科，縣區(qū)民政局設(shè)立了低保股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政站（所），配備了工作人員2－3人，保證了城鄉(xiāng)低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；各縣區(qū)先后制定了《城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》、《城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》等政策文件，使低保工作有章可循、有規(guī)可依，為組織實(shí)施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障；圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報(bào)審批程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定和工作要求，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)資料、召開會(huì)議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強(qiáng)了低保政策的學(xué)習(xí)宣傳。

3、規(guī)范了程序，比較合理地確定了對(duì)象。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，按照農(nóng)村低保屬地管理原則，以戶為單位，統(tǒng)一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對(duì)象確定、申報(bào)和審批上，大多數(shù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持了“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，基本完成了“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審、縣定”的規(guī)定程序。由于我市貧困面大，需保障的困難人口多，財(cái)政拮據(jù)配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實(shí)。通過摸底調(diào)查，認(rèn)真測算，本著低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍啟動(dòng)，再逐步擴(kuò)大的原則，根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況，對(duì)溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進(jìn)行分類施保、分檔補(bǔ)差。對(duì)癡、呆、傻、殘民政救濟(jì)對(duì)象予以重點(diǎn)保障，對(duì)生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時(shí)難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實(shí)施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭基本情況進(jìn)行分類排隊(duì)，登記造冊，實(shí)行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施、規(guī)范管理，及時(shí)掌握收入狀況及其他相關(guān)情況，努力探索了低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理模式。

4、加強(qiáng)了監(jiān)管，力保資金安全。為規(guī)范資金運(yùn)作程序，各縣（區(qū)）財(cái)政局、民政局聯(lián)合制定了《城鄉(xiāng)低保資金管理實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了低保專賬，實(shí)行專戶管理，�？顚Ｓ茫�封閉運(yùn)行。全市城鎮(zhèn)低保和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)了財(cái)政一折通發(fā)放，對(duì)因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護(hù)人、包幫人監(jiān)督使用。

（二）、存在的主要問題

1、申報(bào)時(shí)無法準(zhǔn)確核實(shí)家庭收入。目前低保家庭收入核查主要依靠工作人員通過入戶調(diào)查的方式開展，并通過張榜公示等手段接受社會(huì)監(jiān)督，但是現(xiàn)階段居民隱性收入、隱性就業(yè)、人戶分離現(xiàn)象普遍，家庭收入情況復(fù)雜，除了帶有共性的銀行存款無法核實(shí)、務(wù)工收入難以核實(shí)外，低保對(duì)象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也難以做到絕對(duì)準(zhǔn)確，很難準(zhǔn)確的測算低保戶家庭收入，導(dǎo)致部分不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭享受低保。

2、審批程序不夠規(guī)范。盡管去年以來雖三令五申強(qiáng)調(diào)低保由鎮(zhèn)辦審核，縣區(qū)民政局審批。但在實(shí)際工作中，由于工作力量不足，審核、審批主體責(zé)任一直未能完全落實(shí)，部分地方仍依賴于村主任。

3、民政系統(tǒng)人員編制不足。基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。目前，我市僅有鎮(zhèn)辦民政干部313人，其中兼職151人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.6個(gè)民政工作人員，卻承擔(dān)了對(duì)近45萬多人的經(jīng)常救助任務(wù)，管理著每年逾8億多的救助資金，人均服務(wù)對(duì)象達(dá)1400人，人均管理資金達(dá)26萬元。其工作量與所承擔(dān)的工作任務(wù)極不相適應(yīng)，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。隨著社會(huì)保障和社會(huì)建設(shè)職能的不斷擴(kuò)大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務(wù)更加繁重。他們既要承擔(dān)民政工作的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)、區(qū)劃地名、老齡工作等，同時(shí)，還要承擔(dān)基層黨委、政府交辦的各項(xiàng)具體工作，任務(wù)越來越繁重，直接影響到城鄉(xiāng)低保工作正常有序開展。

4、部門之間數(shù)據(jù)未實(shí)行共享�；鶎拥捅Ｈ藛T信息與銀行存款、房產(chǎn)、稅務(wù)、公安、車管所等部門未實(shí)行數(shù)據(jù)共享，低保戶存款、房屋、車輛狀況無法掌握，管理人員僅能根據(jù)低保戶提供的勞務(wù)、種植收入等簡單數(shù)據(jù)核定其是否具有享受低保的資格，同時(shí)由于未與公安戶籍管理部門實(shí)行數(shù)據(jù)共享，民政部門不能及時(shí)掌握低保人員死亡信息，出現(xiàn)了極個(gè)別的低保戶已經(jīng)死亡繼續(xù)發(fā)放低保金的情況。

二、農(nóng)村五保政策基本情況

我市是一個(gè)貧困地區(qū)，各級(jí)財(cái)政都很吃緊，但在五保供養(yǎng)政策執(zhí)行方面，各級(jí)政府都很重視，五保對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)、葬基本得到保障。近年來，全市先后新建、改建、擴(kuò)建、在建農(nóng)村敬老院200所。其中：縣級(jí)中心敬老院10所，區(qū)域性敬老院53所，鎮(zhèn)敬老院137所，保留村級(jí)農(nóng)村五保集中安置點(diǎn)127處，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)床位達(dá)到23000張，集中供養(yǎng)五保對(duì)象21992人，入住率95.6%，占50633五保對(duì)象的43.4%。全市落實(shí)管理人員編制250個(gè)，現(xiàn)有正式工作人員259人，臨時(shí)聘用人員986人。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由最初的360元/人·年提高到現(xiàn)在的5200元/人·年。實(shí)現(xiàn)了五保集中供養(yǎng)工作的新跨越，得到各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定，極大地提升了全市民政工作的地位，樹立了良好的外部形象。

（一）五保供養(yǎng)政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況

1、五保供養(yǎng)政策制定出臺(tái)情況。1994年，國務(wù)院頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，民政部出臺(tái)了《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》（民政部令〔1997〕1號(hào)），對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理提出了明確要求，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作逐步走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。201*年以來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作在政策銜接、資金落實(shí)等方面出現(xiàn)了一些困難，在落實(shí)“應(yīng)保盡�！薄ⅰ鞍礃�(biāo)施�！钡确矫娲嬖诓簧賳栴}。針對(duì)這種情況，201*年1月21日，國務(wù)院頒布了重新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)政策作了重大調(diào)整，將農(nóng)村五保供養(yǎng)由農(nóng)村集體供養(yǎng)轉(zhuǎn)為財(cái)政供養(yǎng)，把五保對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)、葬以及未成年人教育納入公共財(cái)政支出范圍。201*年11月1日，陜西省人民政府頒布了《陜西省實(shí)施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，自201*年12月1日起施行。201*年我市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1400元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1200元/人·年）；201*年五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1400元/人·年提高到1640元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1440元/人·年）；201*年提高至1856/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1656元/人·年）；201*年9月21日，市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于做好提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)工作有關(guān)意見》（安政辦發(fā)〔201*〕115號(hào)），將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1856元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1656元/人·年）提高到2104元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1904元/人·年）；201*年11月30日，市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的意見》（安政辦發(fā)〔201*〕171號(hào)），從201*年10月1日起，將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2104元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1904元/人·年），提高到3200元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于3000元/人·年）；201*年3月6日，市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的意見》（安政辦發(fā)〔201*〕14號(hào)），從201*年10月1日起，將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到4200元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于4000元/人·年），分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到4000元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于3800元/人·年）；201* 年11月20日，市政府批轉(zhuǎn)了《關(guān)于提高全市社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼的通知》（安政辦發(fā)〔201*〕147號(hào)），從201*年10月1日起，我市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)提高到5200元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于5000元/人·年），分散供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)提高到4700元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于4500元/人·年）。

2、五保對(duì)象醫(yī)療情況。按無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動(dòng)能力的；無生活來源的“三無”條件，嚴(yán)格審批程序并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》。分類確定包幫責(zé)任人和監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)供養(yǎng)金管理，確保供養(yǎng)金及時(shí)足額到位。每年投資300余萬元將五保對(duì)象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，合療報(bào)銷后，民政兜底，全額報(bào)銷，實(shí)報(bào)實(shí)銷，解決了五保對(duì)象看病難等問題。

（二）、全市敬老院建設(shè)情況

近年來，全市各級(jí)民政部門審時(shí)度勢，用足用活政策，積極推進(jìn)五保供養(yǎng)工作，敬老院建設(shè)工作得到良性發(fā)展。一是爭取閑置資產(chǎn)，建設(shè)敬老院。搶抓撤區(qū)并鄉(xiāng)、撤并學(xué)校有利時(shí)機(jī)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，爭取閑置資產(chǎn)劃撥，改建了一批敬老院，為敬老院建設(shè)贏得了先機(jī)，為后續(xù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，爭取了主動(dòng)。二是創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)敬老院建設(shè)。充分發(fā)揮福彩公益金的撬動(dòng)作用，出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)辦法，把敬老院建設(shè)列入年度考核，強(qiáng)化考核機(jī)制，加強(qiáng)了項(xiàng)目管理，建設(shè)了一批有帶動(dòng)作用的敬老院。三是化災(zāi)為機(jī)，加快敬老院建設(shè)。漢濱區(qū)緊緊抓住201*年“5·12”地震災(zāi)害之機(jī)，紫陽、嵐皋等縣緊緊抓住201*年“7·18”洪澇災(zāi)害之機(jī)，把五保戶建房納入災(zāi)后恢復(fù)重建之中，先后共投入救災(zāi)資金近億元，用于敬老院建設(shè)。在工作中，苦口婆心、耐心爭取，為敬老院建設(shè)爭取了有利的地盤，提高了建設(shè)水平，加快了建設(shè)步伐。漢陰、石泉、紫陽、寧陜4縣借“5·12”地震重災(zāi)縣之機(jī)，積極爭取把縣級(jí)中心敬老院建設(shè)列入災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，修建了4個(gè)有影響力的縣級(jí)中心敬老院，得到社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。四是爭取民生項(xiàng)目，發(fā)展敬老院。全市各級(jí)民政部門緊緊抓住中、省實(shí)施“民生八大工程”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，不等不靠，積極主動(dòng)，多方協(xié)調(diào)，爭取敬老院建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，認(rèn)認(rèn)真真地做好每一個(gè)項(xiàng)目，做出成效，為后續(xù)的項(xiàng)目爭取奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，贏得了先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。平利縣民政局先后多次爭取縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自出面匯報(bào)，先后多次赴省匯報(bào)，得到省上領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注與支持，累計(jì)投入1200萬元完成了中心敬老院高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，為全省、全市起到了很好的示范作用。

（三）、全市五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

由于我市經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政困難，無法將五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入地方財(cái)政預(yù)算中予以解決。

201*年漢濱區(qū)本級(jí)財(cái)政安排251萬元作為全區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)全年的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)人員工資。敬老院年需運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)：14所區(qū)域性敬老院平均每所需要40萬元，需560萬元；17所鎮(zhèn)敬老院平均每所需要30萬元，合計(jì)510萬元；31所敬老院共需運(yùn)轉(zhuǎn)資金1120萬元，資金缺口為869萬元。

石泉縣農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)尚未全部納入縣級(jí)財(cái)政保障范圍，現(xiàn)僅將聘用人員工資納入縣財(cái)政，其他費(fèi)用尚未納入縣財(cái)政。

嵐皋縣農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)未納入縣級(jí)財(cái)政保障范圍。18所敬老院年運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)最低需要66萬元，22個(gè)供養(yǎng)點(diǎn)最低需運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)30萬元，此項(xiàng)共計(jì)需要資金96萬元。以上三項(xiàng)共缺資金256萬元。

漢陰、旬陽、白河三縣的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)已納入縣級(jí)財(cái)政保障范圍。由于縣級(jí)財(cái)政困難 ，財(cái)政安排資金有限，也難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）存在問題

我市五保供養(yǎng)工作雖然取得了較大進(jìn)展，但要真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂”的目標(biāo)，更好地保障五保對(duì)象的吃飯、衣被、住房、醫(yī)療、安葬等，仍存在一些亟待解決的問題：

1、服務(wù)設(shè)施仍然落后。我市大部分敬老院建于二十一世紀(jì)初期，有些敬老院屬災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，由于災(zāi)后時(shí)間緊，受客觀條件的限制，投入有限，建設(shè)規(guī)模�。ù蟛糠终嫉�3畝以下），功能設(shè)施不全，有些達(dá)不到抗震要求標(biāo)準(zhǔn)，亟需改建和擴(kuò)建。主要是對(duì)加強(qiáng)五保設(shè)施建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，缺乏積極性和主動(dòng)性，加上市財(cái)政困難，全市敬老院建設(shè)資金籌措渠道不暢，從而導(dǎo)致我市五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后。我市15.6%的集中供養(yǎng)率雖然高于全省的4.7%，但遠(yuǎn)低于全國26.7%的平均水平，可見我市的五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。

2、敬老院管理仍然存在缺陷。目前，我市各敬老院管理人員基本都是臨時(shí)工，崗位不穩(wěn)定，沒有專業(yè)素質(zhì)，主要負(fù)責(zé)住院老人日常生活料理。全市敬老院僅有正式工作人員259人，聘用服務(wù)人員986名，其中護(hù)理員521人，醫(yī)務(wù)人員36人，工勤人員323人。護(hù)理員的日常工作包括購買柴米油鹽等生活用品，還要負(fù)責(zé)供水供電、清潔衛(wèi)生、做飯洗衣、病員護(hù)理、日夜值班等多項(xiàng)內(nèi)容，護(hù)理質(zhì)量可想而知。由于管理人員待遇低、人手少、工作任務(wù)繁重等原因，很多人都不愿意到敬老院工作。目前，雖然我們市從去年起將敬老院管理人員每人每月800元工資列入市財(cái)政預(yù)備安排，但護(hù)理員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等三項(xiàng)還沒有得到保障。

3、五保對(duì)象就醫(yī)護(hù)理費(fèi)用無處列支。五保對(duì)象生病住院后需要專門的護(hù)理人員，但護(hù)理經(jīng)費(fèi)無處列支。

第二篇：城鄉(xiāng)低保供養(yǎng)政策落實(shí)情況自查報(bào)告

市紀(jì)委、市農(nóng)工辦：

按照安紀(jì)辦函〔201*〕13號(hào)通知要求，我局通過調(diào)研、查閱資料等方法，對(duì)我市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市城鄉(xiāng)低保政策概況

我市城市居民低保工作于1998年開始試點(diǎn)，201*年建立城市居民最低生活保障制度，通過10余年的不斷探索、總結(jié)和完善，我市城市居民低保工作逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道。我市農(nóng)村低保工作也啟于1998年，省上給予一定資金，按照低標(biāo)準(zhǔn)、小范圍、快起步的原則，先后有8個(gè)縣進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，按縣、鄉(xiāng)、村4:4:2比例籌集農(nóng)村低保資金，但由于沒有建立穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制，加之其他一些客觀原因特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政政策的變化，鄉(xiāng)、村按比例的資金無法落實(shí)，迫使大部分縣不得不停止農(nóng)村低保工作，沒有停的幾個(gè)縣也是占用救災(zāi)救濟(jì)款維持現(xiàn)狀。為了解決農(nóng)村貧困群眾基本生活問題，市委、市政府高度重視，并于201*年逐步建立了農(nóng)村低保制度。我市城鄉(xiāng)低保工作發(fā)展至今經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、典型引路;建立制度、全面推行;規(guī)范管理、應(yīng)保盡保三個(gè)階段和7次提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)低保政策的建立和逐步完善為保障困難群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

(一)城鄉(xiāng)低保工作開展情況

十年來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的關(guān)心指導(dǎo)下，在貫徹落實(shí)十個(gè)中央1號(hào)文件、十七屆三中全會(huì)《決定》和省上出臺(tái)的一系列關(guān)于城鄉(xiāng)低保的惠農(nóng)政策上做了大量工作：

1、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。近10年來，我市城鄉(xiāng)低保最低限定保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高：201*年10月1日，全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的120元/月·人統(tǒng)一提高到130元/月·人;201*年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到145元/月·人;201*年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到165元/月·人;201*年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到265元/月·人，從10月1日起又提高到295元/月·人，農(nóng)村低保最低限定標(biāo)準(zhǔn)從1196元/年·人提高到1600元/年·人;201*年10月1日起城市低保標(biāo)準(zhǔn)由295元/月·人提高到325/月·人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由1600元/年·人提高到1840元/年·人;201*年年10月1日起全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到345元/月·人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到201*元/年·人。目前全市25033戶，49274人城鎮(zhèn)低保和112806戶， 253440人農(nóng)村低保群眾從中受益，符合條件的困難群眾總體上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

2、健全了組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了政策宣傳。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制;調(diào)整充實(shí)了基層工作人員，市民政局設(shè)立了社會(huì)救助科，縣區(qū)民政局設(shè)立了低保股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政站(所)，配備了工作人員2-3人，保證了城鄉(xiāng)低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn);各縣區(qū)先后制定了《城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》、《城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》等政策文件，使低保工作有章可循、有規(guī)可依，為組織實(shí)施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障;圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報(bào)審批程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定和工作要求，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)資料、召開會(huì)議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強(qiáng)了低保政策的學(xué)習(xí)宣傳。

3、規(guī)范了程序，比較合理地確定了對(duì)象。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，按照農(nóng)村低保屬地管理原則，以戶為單位，統(tǒng)一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對(duì)象確定、申報(bào)和審批上，大多數(shù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持了“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，基本完成了“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的規(guī)定程序。由于我市貧困面大，需保障的困難人口多，財(cái)政拮據(jù)配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實(shí)。通過摸底調(diào)查，認(rèn)真測算，本著低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍啟動(dòng)，再逐步擴(kuò)大的原則，根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況，對(duì)溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進(jìn)行分類施保、分檔補(bǔ)差。對(duì)癡、呆、傻、殘民政救濟(jì)對(duì)象予以重點(diǎn)保障，對(duì)生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時(shí)難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實(shí)施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭基本情況進(jìn)行分類排隊(duì)，登記造冊，實(shí)行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施、規(guī)范管理，及時(shí)掌握收入狀況及其他相關(guān)情況，努力探索了低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理模式。

4、加強(qiáng)了監(jiān)管，力保資金安全。為規(guī)范資金運(yùn)作程序，各縣(區(qū))財(cái)政局、民政局聯(lián)合制定了《城鄉(xiāng)低保資金管理實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了低保專賬，實(shí)行專戶管理，�？顚Ｓ�，封閉運(yùn)行。全市城鎮(zhèn)低保和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)了財(cái)政一折通發(fā)放，對(duì)因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護(hù)人、包幫人監(jiān)督使用。

(二)、存在的主要問題

1、申報(bào)時(shí)無法準(zhǔn)確核實(shí)家庭收入。目前低保家庭收入核查主要依靠工作人員通過入戶調(diào)查的方式開展，并通過張榜公示等手段接受社會(huì)監(jiān)督，但是現(xiàn)階段居民隱性收入、隱性就業(yè)、人戶分離現(xiàn)象普遍，家庭收入情況復(fù)雜，除了帶有共性的銀行存款無法核實(shí)、務(wù)工收入難以核實(shí)外，低保對(duì)象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也難以做到絕對(duì)準(zhǔn)確，很難準(zhǔn)確的測算低保戶家庭收入，導(dǎo)致部分不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭享受低保。

2、審批程序不夠規(guī)范。盡管去年以來雖三令五申強(qiáng)調(diào)低保由鎮(zhèn)辦審核，縣區(qū)民政局審批。但在實(shí)際工作中，由于工作力量不足，審核、審批主體責(zé)任一直未能完全落實(shí)，部分地方仍依賴于村主任。

3、民政系統(tǒng)人員編制不足�；鶎用裾�干部少、工作量大的矛盾十分突出。目前，我市僅有鎮(zhèn)辦民政干部313人，其中兼職151人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.6個(gè)民政工作人員，卻承擔(dān)了對(duì)近45萬多人的經(jīng)常救助任務(wù)，管理著每年逾8億多的救助資金，人均服務(wù)對(duì)象達(dá)1400人，人均管理資金達(dá)26萬元。其工作量與所承擔(dān)的工作任務(wù)極不相適應(yīng)，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。隨著社會(huì)保障和社會(huì)建設(shè)職能的不斷擴(kuò)大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務(wù)更加繁重。他們既要承擔(dān)民政工作的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)、區(qū)劃地名、老齡工作等，同時(shí)，還要承擔(dān)基層黨委、政府交辦的各項(xiàng)具體工作，任務(wù)越來越繁重，直接影響到城鄉(xiāng)低保工作正常有序開展。

4、部門之間數(shù)據(jù)未實(shí)行共享�；鶎拥捅Ｈ藛T信息與銀行存款、房產(chǎn)、稅務(wù)、公安、車管所等部門未實(shí)行數(shù)據(jù)共享，低保戶存款、房屋、車輛狀況無法掌握，管理人員僅能根據(jù)低保戶提供的勞務(wù)、種植收入等簡單數(shù)據(jù)核定其是否具有享受低保的資格，同時(shí)由于未與公安戶籍管理部門實(shí)行數(shù)據(jù)共享，民政部門不能及時(shí)掌握低保人員死亡信息，出現(xiàn)了極個(gè)別的低保戶已經(jīng)死亡繼續(xù)發(fā)放低保金的情況。

二、農(nóng)村五保政策基本情況

我市是一個(gè)貧困地區(qū)，各級(jí)財(cái)政都很吃緊，但在五保供養(yǎng)政策執(zhí)行方面，各級(jí)政府都很重視，五保對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)、葬基本得到保障。近年來，全市先后新建、改建、擴(kuò)建、在建農(nóng)村敬老院200所。其中：縣級(jí)中心敬老院10所，區(qū)域性敬老院53所，鎮(zhèn)敬老院137所，保留村級(jí)農(nóng)村五保集中安置點(diǎn)127處，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)床位達(dá)到23000張，集中供養(yǎng)五保對(duì)象21992人，入住率95.6%，占50633五保對(duì)象的43.4%。全市落實(shí)管理人員編制250個(gè)，現(xiàn)有正式工作人員259人，臨時(shí)聘用人員986人。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由最初的360元/人·年提高到現(xiàn)在的5200元/人·年。實(shí)現(xiàn)了五保集中供養(yǎng)工作的新跨越，得到各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定，極大地提升了全市民政工作的地位，樹立了良好的外部形象。

(一)五保供養(yǎng)政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況

1、五保供養(yǎng)政策制定出臺(tái)情況。1994年，國務(wù)院頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，民政部出臺(tái)了《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》(民政部令〔1997〕1號(hào))，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理提出了明確要求，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作逐步走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。201*年以來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作在政策銜接、資金落實(shí)等方面出現(xiàn)了一些困難，在落實(shí)“應(yīng)保盡保”、“按標(biāo)施保”等方面存在不少問題。針對(duì)這種情況，201*年1月21日，國務(wù)院頒布了重新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)政策作了重大調(diào)整，將農(nóng)村五保供養(yǎng)由農(nóng)村集體供養(yǎng)轉(zhuǎn)為財(cái)政供養(yǎng)，把五保對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)、葬以及未成年人教育納入公共財(cái)政支出范圍。201*年11月1日，陜西省人民政府頒布了《陜西省實(shí)施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，自201*年12月1日起施行。201*年我市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1400元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1200元/人·年);201*年五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1400元/人·年提高到1640元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1440元/人·年);201*年提高至1856/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1656元/人·年);201*年9月21日，市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于做好提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)工作有關(guān)意見》(安政辦發(fā)〔201*〕115號(hào))，將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1856元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1656元/人·年)提高到2104元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1904元/人·年);201*年11月30日，市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的意見》(安政辦發(fā)〔201*〕171號(hào))，從201*年10月1日起，將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2104元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1904元/人·年)，提高到3200元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于3000元/人·年);201*年3月6日，市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的意見》(安政辦發(fā)〔201*〕14號(hào))，從201*年10月1日起，將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到4200元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于4000元/人·年)，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到4000元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于3800元/人·年);201* 年11月20日，市政府批轉(zhuǎn)了《關(guān)于提高全市社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼的通知》(安政辦發(fā)〔201*〕147號(hào))，從201*年10月1日起，我市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)提高到5200元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于5000元/人·年)，分散供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)提高到4700元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于4500元/人·年)。

2、五保對(duì)象醫(yī)療情況。按無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的;無勞動(dòng)能力的;無生活來源的“三無”條件，嚴(yán)格審批程序并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》。分類確定包幫責(zé)任人和監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)供養(yǎng)金管理，確保供養(yǎng)金及時(shí)足額到位。每年投資300余萬元將五保對(duì)象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，合療報(bào)銷后，民政兜底，全額報(bào)銷，實(shí)報(bào)實(shí)銷，解決了五保對(duì)象看病難等問題。

(二)、全市敬老院建設(shè)情況

第三篇：城鄉(xiāng)居民和農(nóng)村五保的供養(yǎng)工作報(bào)告

現(xiàn)在，我受市政府委托，向市人大常委會(huì)作關(guān)于我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況的報(bào)告，請予審議。

一、基本情況

1.城市低保情況。1998年我市開始啟動(dòng)城市低保，xx年在全省率先實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市城市低保工作現(xiàn)已步入規(guī)范化、科學(xué)化管理軌道。目前全市共有城市低保對(duì)象26775戶54073人，占全市非農(nóng)業(yè)人口的5.5%。xx年，全市城市低保資金1.1451億元，其中省財(cái)政9956萬元，市財(cái)政配套500萬元，縣財(cái)政配套995萬元。全市城市低保對(duì)象人均月補(bǔ)差由最初的40元提高到現(xiàn)在的150元，有效保障了城市特困群眾的基本生活。

2.農(nóng)村低保情況。xx年我市在全省率先啟動(dòng)農(nóng)村低保工作，四年來我市農(nóng)村低保人數(shù)由最初的7萬余人增至12.4萬人，覆蓋率由最初的3.9%提高到現(xiàn)在的5.4%，實(shí)現(xiàn)了市委提出的“把10萬農(nóng)村困難群眾納入最低生活保障范圍”的目標(biāo)要求。目前，全市共有農(nóng)村低保對(duì)象73849戶123746人。xx年全市共發(fā)放農(nóng)村低保保障金1.0078億元，其中省級(jí)7737.89萬元，市級(jí)配套1070萬元，縣級(jí)配套1270.11萬元。

3.農(nóng)村五保情況。我市共有農(nóng)村五保對(duì)象13876名，經(jīng)過努力已全部納入五保供養(yǎng)保障范圍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保應(yīng)保盡保目標(biāo)。特別是xx年以來，市委、市政府集中力量狠抓農(nóng)村敬老院建設(shè)，著力提高五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，全市新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院134所，（其中新建54所，改建55所，擴(kuò)建25所），總建筑面積15.62萬平方米，床位數(shù)10513張；五保對(duì)象分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由最初的每人每年1000元提高到現(xiàn)在的1800元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2300元提高到現(xiàn)在的4500元，在全省率先具備了五保對(duì)象全部集中供養(yǎng)的條件。目前，全市集中供養(yǎng)五保對(duì)象2804人，供養(yǎng)率為20%。

二、主要做法

（一）健全推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加大城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作力度。

近年來，市委、市政府堅(jiān)持把建立健全城鄉(xiāng)最低生活保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，作為改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的重中之重來抓，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加大推進(jìn)力度，確保了各項(xiàng)工作的順利開展。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委杜善學(xué)書記、市政府市長多次深入基層調(diào)研、召開專題會(huì)議、現(xiàn)場辦公，研究解決城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；市委、市政府連續(xù)四年把城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作作為硬性指標(biāo)列入為民要辦的實(shí)事之中，向全市人民進(jìn)行公開承諾，并逐一兌現(xiàn)落實(shí)。xx年，市政府又把五保老人集中供養(yǎng)納入農(nóng)村社會(huì)事業(yè)“九個(gè)全覆蓋”。民政、財(cái)政、城建、審計(jì)等相關(guān)部門也是各司其責(zé)，積極配合，規(guī)范管理，全面加大了各項(xiàng)社會(huì)保障工作力度。二是創(chuàng)新政策機(jī)制。從實(shí)際出發(fā)，幾年來市政府先后在城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)方面制定出臺(tái)了《關(guān)于城市居民最低生活保障工作的有關(guān)規(guī)定》、《市農(nóng)村最低生活保障實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)的意見》等10余個(gè)政策性文件，為全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的開展提供了有力的制度保障。三是加大資金投入。在財(cái)力較為緊張的情況下，全市投入各類低保專項(xiàng)資金1.2868億元，其中，市級(jí)4840.15萬元，縣級(jí)8028.15萬元，惠及困難群眾20萬人，切實(shí)把“保障民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的要求落到了實(shí)處，讓廣大低收入人群得到了實(shí)實(shí)在在的利益。

（二）創(chuàng)新管理模式，確保城市低保工作水平穩(wěn)步提高。

一是理順工作體制。在編制緊張的情況下，xx年，我市在全省率先成立城市低保中心，編制10人；各縣市區(qū)相應(yīng)成立低保所，編制3~5人，為城市低保的全面開展提供了機(jī)構(gòu)和人員保證。xx年市政府又把城市低保中心更名為城鄉(xiāng)低保中心，理順了體制，方便了上下對(duì)口聯(lián)系。二是創(chuàng)新管理模式。我們在全省首創(chuàng)了財(cái)政管理、民政運(yùn)作、銀行發(fā)放“三位一體”管理模式，把低保資金始終置于一種安全透明狀態(tài)，形成了財(cái)政、民政、銀行互相監(jiān)督、互相制約機(jī)制，有效地防止了違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，還逐步建立健全了規(guī)范操作制度、定期匯報(bào)制度、定期宣傳制度、復(fù)核制度、領(lǐng)取證統(tǒng)一管理等各種配套制度。各縣市區(qū)也積極探索，形成了切合實(shí)際、行之有效的城市低保工作制度體系。如潞城市的“一完善、兩保障、三結(jié)合”，（完善規(guī)章制度；人員機(jī)構(gòu)保障和資金保障；臨時(shí)救助與長效救助結(jié)合，城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療、教育、住房救助結(jié)合，保障基本生活與鼓勵(lì)扶貧結(jié)合），黎城縣的“四公開、五規(guī)范”（低保政策、低保范圍、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)公開；規(guī)范本人申請、村委及村民代表評(píng)議、公示上墻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批）的做法，在實(shí)際工作中操作方便、實(shí)用有效，確保了城鄉(xiāng)低保工作的公開公平公正和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我市連續(xù)9次提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，其中城區(qū)、郊區(qū)、開發(fā)區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)已提高到每人每月245人，潞城市233元，屯留縣195元，縣194元，襄垣縣190元，其它縣為180元，在全省名列前茅。四是完善惠民政策。在實(shí)現(xiàn)城市低保應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，我們還積極推進(jìn)分類施保工作，對(duì)城市低保對(duì)象中的患重病、殘疾、單親以及子女上學(xué)困難等四種家庭給予了重點(diǎn)救助。及時(shí)制定低保對(duì)象生活用水、煤氣、供暖、衛(wèi)生、喪葬以及大學(xué)生入學(xué)等方面的優(yōu)惠政策，城市低保對(duì)象比城市居民供暖標(biāo)準(zhǔn)每月每平方米少0.2元，煤氣費(fèi)每立方米少0.23元，水費(fèi)每立方米少0.5元，醫(yī)療就診費(fèi)減免10%等等，有力保障和維護(hù)了城市低保對(duì)象的基本生活權(quán)益。

（三）狠抓重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)農(nóng)村低保工作規(guī)范運(yùn)作。

實(shí)施農(nóng)村低保是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立完善覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的重要內(nèi)容。xx年以來，我們在過去實(shí)施農(nóng)村特困救助制度的基礎(chǔ)上，在全省率先全面啟動(dòng)農(nóng)村低保工作，并逐步予以完善提高。特別是xx年以來，針對(duì)農(nóng)村低保中存在的核定收入難、以人施保、申請審批程序不健全等問題，我們以農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)進(jìn)行了一系列新的探索。一是努力擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面。我們通過進(jìn)一步明確按戶施保原則，規(guī)范收入核定辦法，規(guī)范申報(bào)審批程序，把更多的農(nóng)村困難群眾納入到農(nóng)村最低生活保障。目前全市農(nóng)村低保對(duì)象已達(dá)到12.4萬人，覆蓋率由最初的3.9%提高現(xiàn)在的5.4%。二是不斷提升農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府惠民政策的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲的實(shí)際情況，市縣兩級(jí)進(jìn)一步完善制度，增加投入，狠抓落實(shí)，逐步提高了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。目前，我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)最高每人每年1500元，人均年補(bǔ)差由最初的250元提高到現(xiàn)在的828元。三是全力推進(jìn)農(nóng)村低保規(guī)范化運(yùn)行。xx年市政府在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《市農(nóng)村最低生活保障實(shí)施辦法》，各縣市區(qū)也相應(yīng)制定《實(shí)施細(xì)則》。依據(jù)新的農(nóng)村低保政策，對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍、申報(bào)審批程序、收入界定標(biāo)準(zhǔn)、資金管理發(fā)放和部門職責(zé)等都做了詳細(xì)規(guī)定，使全市農(nóng)村低保逐步納入了科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)目標(biāo)。

xx年，市委、市政府明確提出在全省率先實(shí)現(xiàn)五保對(duì)象全部集中供養(yǎng)目標(biāo)，把農(nóng)村敬老院建設(shè)列入政府為群眾要辦的實(shí)事之一，并且層層簽訂農(nóng)村敬老院建設(shè)承諾書，制定實(shí)施資金籌措、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理等方面的工作措施，確保了敬老院建設(shè)的順利進(jìn)行。一是切實(shí)加大敬老院建設(shè)投入力度。按照市財(cái)政補(bǔ)貼、縣級(jí)財(cái)政兜底的資金籌措原則，xx年至xx年市縣兩級(jí)共投資1.16億元，全面完成了134所敬老院改擴(kuò)建任務(wù)。其中，市財(cái)政投入4500萬元，縣級(jí)財(cái)政投入1800萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及其他社會(huì)組織投入資金5332.33萬元。二是加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為建設(shè)一批合格、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)用的農(nóng)村敬老院，我們對(duì)敬老院的建筑設(shè)計(jì)、布局安排、服務(wù)設(shè)施都提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，真正做到了規(guī)劃布局、建筑設(shè)計(jì)、服務(wù)設(shè)施“三規(guī)范”。要求每縣建一所縣級(jí)中心敬老院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一所規(guī)模適中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，在五保對(duì)象相對(duì)集中的行政村建設(shè)一所敬老院；不論是新建敬老院，還是改（擴(kuò)）建敬老院均按照民政部頒發(fā)的老年人福利服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工；敬老院內(nèi)的生活服務(wù)設(shè)施必須適合老年人的起居和生活特點(diǎn)，環(huán)境安全舒適。在此基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上還有新的創(chuàng)新，如平順縣專門制定了敬老院食堂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)，給五保老人提供安全周到服務(wù)，為全市推進(jìn)五保集中供養(yǎng)工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。三是建立健全農(nóng)村敬老院運(yùn)行機(jī)制。為提高農(nóng)村敬老院管理服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的健康發(fā)展，我市專門制定出臺(tái)了《市農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，對(duì)農(nóng)村敬老院性質(zhì)、管理模式、人員經(jīng)費(fèi)、發(fā)展方向等進(jìn)行了一系列規(guī)定，特別是對(duì)農(nóng)村敬老院服務(wù)人員配備、工作待遇及經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行了明確規(guī)定，并把農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4500元。目前，我市的農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)工作，不僅在全省名列前茅，在全國也處于領(lǐng)先地位。

三、存在問題及今后重點(diǎn)工作

我市的城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，盡管運(yùn)行態(tài)勢良好，但和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢還不完全適應(yīng)，與建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求還有一定差距，工作中還存在著一些問題和不足。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)低保保障水平還需進(jìn)一步提升。我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)雖然有了大幅提升，但與我市的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力水平不相適應(yīng)。同時(shí)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)也還需隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。二是城鄉(xiāng)低保運(yùn)行還需進(jìn)一步規(guī)范。由于城鄉(xiāng)低保對(duì)象情況的動(dòng)態(tài)變化，低保對(duì)象的從業(yè)更加靈活，收入更加復(fù)雜，審批難度加大，在應(yīng)保盡保和應(yīng)退盡退方面的規(guī)范化管理亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。三是敬老院管理水平還需進(jìn)一步提高。由于一些縣市區(qū)敬老院建設(shè)專項(xiàng)資金沒有完全到位，影響部分敬老院的配套建設(shè)和投入使用。建成的農(nóng)村敬老院使用率還偏低，每個(gè)縣區(qū)投入使用3~4所，使用率不達(dá)40%。四是工作人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象仍然存在。全市各項(xiàng)低保涉及困難群眾近20萬人，而我市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均只有1名民政助理員，其中還有35名屬于兼職，人員狀況明顯不能滿足繁重的工作任務(wù)要求。同時(shí)城鄉(xiāng)低保辦公經(jīng)費(fèi)也是明顯不足，“按5%的比例列入財(cái)政預(yù)算”的要求還沒有落實(shí)到位，制約了城鄉(xiāng)低保工作的正常開展。

針對(duì)存在問題，今后我們要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照市委“保轉(zhuǎn)型、促發(fā)展、惠民生”總體要求，采取得力措施，加大工作力度，不斷提高我市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平。

一是要進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作。完善城鄉(xiāng)低保工作決策、管理、發(fā)放、監(jiān)督的工作機(jī)制，做到申請、評(píng)保、發(fā)放公正公開透明。同時(shí)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員素質(zhì)，不斷提高責(zé)任意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量和工作水平，使我市城鄉(xiāng)低保群體真正得到實(shí)惠。

二是要進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保保障水平。逐步建立城鄉(xiāng)低保自然增長機(jī)制，確保城鄉(xiāng)低保對(duì)象保障水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。xx年市政府將對(duì)城市居民最低生活補(bǔ)助每人每月提高15元，在應(yīng)保盡(請你繼續(xù)關(guān)注公文素材庫WWm.seogis.com)保的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高保障水平。

三是要進(jìn)一步加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展步伐。認(rèn)真執(zhí)行《市農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，落實(shí)五保對(duì)象集中供養(yǎng)資金，加強(qiáng)敬老院配套設(shè)施建設(shè)，通過選任管理人員和增加公益性崗位等辦法有效解決農(nóng)村敬老院工作人員不足、服務(wù)水平較低的問題，努力把集中供養(yǎng)率提高到30%~50%。要以提高農(nóng)村敬老院使用率為抓手，積極開展多元化經(jīng)營試點(diǎn)工作，在滿足五保對(duì)象需求的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)提供有償服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

四是要進(jìn)一步加大社會(huì)救助創(chuàng)新力度。要在繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，逐步提高優(yōu)撫對(duì)象和孤老、孤兒等特殊服務(wù)對(duì)象的生活保障水平，讓困難群眾、特殊群眾和優(yōu)撫群體共享改革發(fā)展的成果。

我們堅(jiān)信，有市委、市人大的高度重視，有相關(guān)部門的密切配合，有社會(huì)各界的廣泛支持，我們一定能夠把城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作做得更好，為推進(jìn)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)富裕文明和諧新做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況調(diào)研報(bào)告

我縣縣域總面積2165平方公里，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，97村委會(huì)，15個(gè)社區(qū)（居委會(huì)），總?cè)丝?1．6萬人，其中農(nóng)村人口28萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象1963人。目前，我縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院12所，集中供養(yǎng)317人，集中供養(yǎng)率為20%。

一、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作開展情況和成績

1、政府重視，五保政策落實(shí)到位。自從201*年

3月1日起施行國務(wù)院新發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》后，我縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)及主管部門對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作高度重視，均嚴(yán)格按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，按本人申請、村委會(huì)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣民政局批準(zhǔn)的程序?qū)θ�縣五保供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行了登記核實(shí)，對(duì)登記在冊的五保對(duì)象，張榜公示，發(fā)放《供養(yǎng)證書》，全面落實(shí)供養(yǎng)政策。201*年，市政府將敬老院建設(shè)和農(nóng)村五保應(yīng)保盡保納入市級(jí)“民生工程”后，縣民政局逐步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從201*年10月起，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對(duì)象金標(biāo)準(zhǔn)由每人年均1620元提高到201*元。

2、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，居住環(huán)境有所改善。我縣有農(nóng)村敬老院12所，從201*年起，縣里加大對(duì)敬老院建設(shè)力度。201*年，在財(cái)力十分緊張的情況下，拔款100萬元資助兩個(gè)敬老院改擴(kuò)建。通過改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院，床位數(shù)達(dá)50以上的有6所。在敬老院里還設(shè)有伙食團(tuán)、活動(dòng)室，添置了電視機(jī)、冰箱、熱水器、桌椅、衣柜、新床、新棉絮等生活和娛樂用品。敬老院對(duì)入住對(duì)象進(jìn)行合理組合，編為生產(chǎn)經(jīng)營組、文藝活動(dòng)組，院務(wù)服務(wù)組，形成了自我服務(wù)自我發(fā)展的人性化管理模式，改善集中供養(yǎng)環(huán)境。

我縣民政部門在加大對(duì)農(nóng)村敬老院建設(shè)的同時(shí)，極積改善分散供養(yǎng)五保對(duì)象住房條件，在抓住災(zāi)后倒房重建的有利時(shí)機(jī)，投入大量資金，對(duì)分散供養(yǎng)五保戶住房進(jìn)行了維修、改造和重建。共投入210余萬元，對(duì)165戶散居五保對(duì)象的房屋進(jìn)行維修，維修房屋313間。

3、部門配合，醫(yī)療救助有一定保證。為方便五保對(duì)象就醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政、財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門積極配合，從201*年始，民政部門籌集資金幫助五保供養(yǎng)對(duì)象繳納新農(nóng)合參合金，使之能享受到新農(nóng)合補(bǔ)助政策。同時(shí)還為五保供養(yǎng)對(duì)象積極落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療救助，不足部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財(cái)政自有經(jīng)費(fèi)中給予安排。

4、生產(chǎn)自助，創(chuàng)收提高供養(yǎng)水平。多數(shù)敬老院利用現(xiàn)有土地、池塘，種蔬菜，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，即減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又提高了敬老院的供養(yǎng)水平。

二、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中存在的主要問題

1、五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。從目前農(nóng)村五保老人的生存狀況看，生活水平普遍偏低，達(dá)不到五保條例規(guī)定的“五保供養(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵�活水平”的要求。按《條例》規(guī)定，對(duì)五保對(duì)象應(yīng)給予糧油、服裝等實(shí)物和現(xiàn)金供養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年，縣農(nóng)村人均年純收入分別為4086元，而農(nóng)村五保老人僅靠每月100元的生活保障金來維持生活。近年來，物價(jià)不斷上漲，現(xiàn)已難以保障他們的基本生活，有的五保老人因支付不起電費(fèi)，夜間只好點(diǎn)蠟燭、油燈照明。我們在走訪中看到，一些部分或基本喪失生活自理能力的五保對(duì)象，住得是破屋，穿蓋的是民政局早年發(fā)的救濟(jì)衣被�！巴砩瞎聼粽展掠�，患病無人知，屋漏無人管，穿衣做飯無人幫”，是他們生活的真實(shí)寫照。

2、醫(yī)療保障停留在“補(bǔ)”的水平，距離“�！钡囊�求尚遠(yuǎn)。農(nóng)村五保絕大多數(shù)是年老多病和殘疾人，每年醫(yī)療支出較常人多得多。雖然農(nóng)村五保已全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，但只能報(bào)銷住院費(fèi)的70%。郎溪縣五�？床￠T診費(fèi)報(bào)銷比例在20％，日報(bào)銷最高不超過10元�？h里對(duì)五�？床￠T診費(fèi)用沒有解決。民政部門通過醫(yī)療救助和財(cái)政部門在預(yù)算中安排部分醫(yī)療資金，但面對(duì)大病患者的個(gè)人高額費(fèi)用和整個(gè)群體集中支出，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力難以承受。部分五保供養(yǎng)對(duì)象，特別是散居對(duì)象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大��；住院治療的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要花錢請人護(hù)理和照料生活，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能把欠醫(yī)院的治療費(fèi)掛帳。

3、散居五保老人居住條件較差且多數(shù)人不愿意入住居住條件較好的敬老院。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分散居住的五保老人都住在古舊房屋子，普遍年久失修，有的墻壁裂縫，屋頂漏雨。據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部反映，五保老人住危房，村鎮(zhèn)無能力解決。現(xiàn)在農(nóng)村計(jì)生二女戶和殘疾人都享受安居工程政策，但五保政策落實(shí)中缺失安居工程安排。走訪中還發(fā)現(xiàn)散居五保老人不愿入住敬老院的傾向和顧慮：（1）擔(dān)心個(gè)人財(cái)產(chǎn)充公為集體財(cái)產(chǎn)不愿入住；（2）擔(dān)心路途過遠(yuǎn)，往返老家辛苦；（3）從已入住老人獲悉老人們?nèi)胱『笠蛐愿瘛⒄Z言、習(xí)慣、風(fēng)俗、信仰差異較大難以相處；（4）因院內(nèi)娛樂設(shè)施缺乏，而勞動(dòng)欲望又難以如愿而擔(dān)心生活寂寞。實(shí)際上，鄉(xiāng)

第五篇：蘭考縣農(nóng)村五保供養(yǎng)情況的調(diào)查報(bào)告

蘭考縣農(nóng)村五保供養(yǎng)情況的調(diào)查報(bào)告

河南省蘭考縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測點(diǎn)

從201*年施行的新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》以來，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提出了新要求。特別是近年高度關(guān)注民生，狠抓五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作，使五保供養(yǎng)工作邁上了發(fā)展的快車道，努力實(shí)現(xiàn)五保老人“老有所養(yǎng)、老有所安、老有所樂、病有所醫(yī)”的目標(biāo)，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起到了十分重要的作用。蘭考縣委、縣政府十分重視農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，就新《條例》頒布實(shí)施后，對(duì)如何做好蘭考縣的五保供養(yǎng)工作提出了新的要求。

一、目前農(nóng)村五保供養(yǎng)工作現(xiàn)狀

蘭考縣目前有農(nóng)村五保戶3100人，在201*年蘭考縣的五保戶為3020人，近年五保戶數(shù)量增多的主要有三方面原因：一是青壯年外出務(wù)工非正常死亡后，“老不中用、小不中用”的家庭數(shù)量和人數(shù)逐年增多；二是其它一些符合條件的對(duì)象漏摸。目前五保的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為集中供養(yǎng)每人每年201*元，分散供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)每人每年1200元，全縣的3100人中實(shí)行集中供養(yǎng)1280人，分散供養(yǎng)1820人。

二、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)難

通過調(diào)查了解，五保戶老人中絕大多數(shù)都是個(gè)人生活習(xí)慣怪異以及性格孤僻的弱勢群體，他們不善于與其他人交流，而且受傳統(tǒng)思想觀念和生活習(xí)慣的影響，大部分五保戶不愿意離開本鄉(xiāng) —1—

本土，加上大部分五保戶有耕地，每年還有一定的農(nóng)業(yè)收入，分散生活比較自由，不愿意到敬老院集中供養(yǎng)。

三、如何落實(shí)新《五保供養(yǎng)條例》的措施

（一）充分利用新聞媒體對(duì)新《條例》進(jìn)行宣傳，同時(shí)將新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》印制成小冊子發(fā)到村宣傳，做到家喻戶曉，通過宣傳，使符合條件的人員自己申請。嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的五保供養(yǎng)條件和申請審批程序，在上年初步摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)五保對(duì)象進(jìn)一步全面排查摸底。對(duì)符合五保供養(yǎng)條件的人員重新登記造冊，建立臺(tái)帳和花名冊，規(guī)范檔案管理。

（二）結(jié)合實(shí)際，制定《實(shí)施辦法》，依法提升五保供養(yǎng)工作的規(guī)范化管理水平。農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的核心是供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。國務(wù)院《條例》明確規(guī)定，“農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄�生活水平，并根�?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄�生活水平的提高適時(shí)調(diào)整”。統(tǒng)一五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)以“上年農(nóng)民人均純收入的75%”較為合適，一方面這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄�生活水平，另一方面體現(xiàn)了自然增長機(jī)制。五保戶大病費(fèi)用通過農(nóng)村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助解決，住房在災(zāi)民建房和農(nóng)村危房改造中優(yōu)先安排，衣服在捐贈(zèng)衣物中解決。

（三）分散供養(yǎng)仍是今后一個(gè)時(shí)期五保供養(yǎng)的主要形式。要完善供養(yǎng)機(jī)制，建立以分散供養(yǎng)為主體，集中供養(yǎng)為補(bǔ)充的五保供養(yǎng)形式，提高五保供養(yǎng)整體水平。對(duì)年齡較大生活不能自理或生活不方便的五保老人和孤兒，就地就近簽訂親鄰供養(yǎng)協(xié)議，由親鄰代養(yǎng)，適當(dāng)解決代養(yǎng)費(fèi)用。醫(yī)療費(fèi)用通過農(nóng)村合作醫(yī)療和大

病醫(yī)療救助解決，住房困難在災(zāi)民建房中優(yōu)先安排。在條件成熟的地方，逐步探索孤兒和高齡五保戶集中供養(yǎng)的有效渠道。

四、破解五保供養(yǎng)工作中的難題

一是建立自然增長機(jī)制，確保五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年增加。 建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨農(nóng)民人均純收入逐年增長而提高的增長機(jī)制，集中供養(yǎng)按當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的55——60%，分散供養(yǎng)按當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的50—55%，確定當(dāng)年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

二是加大力度解決五保治病、喪葬難題。 在解決五保戶醫(yī)療、喪葬問題方面，要認(rèn)真分析、探討，確定 “三個(gè)一部分”的解決方案，即：一是農(nóng)村合作醫(yī)療解決一部份，對(duì)所有五保戶全部免費(fèi)參加農(nóng)村合作醫(yī)療；二是大病醫(yī)療救助一部份，對(duì)五保戶因患重病需要大病醫(yī)療救助的，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，取消救助底線；三是統(tǒng)籌醫(yī)療、喪葬費(fèi)解決一部份，對(duì)當(dāng)?shù)厮�有五保戶，每人每年安排一定的�?jīng)費(fèi)作為統(tǒng)籌醫(yī)療、喪葬費(fèi)。這一以合作醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌醫(yī)療報(bào)銷為主體，大病醫(yī)療救助為補(bǔ)充的五保戶醫(yī)療救助體系，有效地解決了五保戶的治醫(yī)難題，實(shí)行五保戶喪葬費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

五、努力提高集中供養(yǎng)的入住率

一是多方宣傳動(dòng)員，提高五保老人入住敬老院的入住率。 由于種種原因，許多五保老人不愿進(jìn)敬老院集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)率遲遲難以提高。要通過廣泛宣傳集中供養(yǎng)的優(yōu)越性，利用組織五保戶到敬老院參觀、體驗(yàn)生活、免費(fèi)供應(yīng)食宿等形式，讓五保戶

親身體驗(yàn)敬老院的好處和溫暖。二是豐富業(yè)余生活，提升五保老人幸福指數(shù)。 針對(duì)以住五保老人“吃了早飯等中飯，吃了中飯等晚飯，吃了晚飯便上床”的生活模式，多渠道籌集資金，為敬老院建起了一批健身器材，使五保老人在敬老院看電視、下棋牌、讀書報(bào)、吹拉彈唱、各取所需，生活悠閑自在，使敬老院成為名副其實(shí)的“幸福院”

二〇一四年十二月二十七日

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