第一篇：201*年度天保工程自查報告

201*年度天保工程自查報告

市天保辦：

根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于組織對201*年度天保工程實施情況進(jìn)行核查的通知》（林天發(fā)[201*]73號）文件精神，我局精心準(zhǔn)備，由林業(yè)局局長任組長，林業(yè)局副局長任副組長，抽調(diào)了相關(guān)業(yè)務(wù)科室的骨干人員，按照國家林業(yè)局的要求，對我局201*年度天保工程實施動作情況進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)致的自檢自查，力求做到務(wù)實、求精、細(xì)心、準(zhǔn)確，現(xiàn)將自查結(jié)果報告如下：

一、富余人員分流安置和混崗職工安置情況

201*年末實際安置富余職工人數(shù)為4089人，其中：森林管護(hù)1620人，其它崗位1003人，下崗職工一次性安置1466人，安置混崗職工人數(shù)為201*人。符合安置條件的職工都嚴(yán)格按照《省總局富余職工一次性安置實施辦法》規(guī)定的程序和步驟辦理。對于富余職工分流主要采取以下措施：一是鼓勵富余職工從事森林管護(hù)經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。二是大力發(fā)展特色養(yǎng)殖和種植業(yè)，我局養(yǎng)鹿、黑木耳栽培、北藥種植已形成規(guī)模，安排了一部分下崗職工。三是積極鼓勵富余職工赴俄進(jìn)行森林采伐和木材加工，并取得明顯成效。四是鼓勵下崗職工從事個體經(jīng)營，幫助減免三至五年行政事業(yè)性收費和工商稅收。五是加大招商引資力度，同時緊緊抓住老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一有利契機，近兩年我局新上了煤矸石燒結(jié)空心磚、中密度板、雪糕柄、鹿產(chǎn)品加工廠、山野菜加工廠等一大批項目，為職工就業(yè)創(chuàng)造了條件。通過林業(yè)局的多方籌劃、熱心幫助，我局富余職工大多都已得到安置，實現(xiàn)了再就業(yè)，并有了穩(wěn)定的收入。

二、政社性人員情況

由于伊春政企合一的特殊體制，我局在完成自身生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的同時，還要承擔(dān)政府機構(gòu)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公檢法司等社會性支出。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅持在定崗、定編、定員的基礎(chǔ)上認(rèn)真核定指標(biāo)總量，從而大幅度降低了政社性人員的比例。201*年末，全局政社性人員2282人，其中：政府機構(gòu)886人、公檢法司機構(gòu)408人、教育機構(gòu)653人、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)335人。

三、基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌情況

按照上級有關(guān)文件精神，我局加大職工養(yǎng)老保險費的宣傳力度，使每個企業(yè)和職工個人充分認(rèn)識到參保的重要性。201*年年末在冊職工人數(shù)為11118人，其中：在崗職工5825人、其他職工1950人、離退休3343人。年末參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌人數(shù)為11118人，參保率100%�；�本養(yǎng)老保險金能夠按時足額發(fā)放，發(fā)放率達(dá)100%。

四、職工參加四項保險情況

201*年末應(yīng)參加基本醫(yī)療保險職工人數(shù)為10755人，其中：在崗職工人數(shù)為5825人，其他職工人數(shù)為1587人，離退職工人數(shù)為3343人，參保率100%。應(yīng)參加失業(yè)保險職工人數(shù)為5128人，參保率100%。應(yīng)參加工傷保險職工人數(shù)為6932人，參保率100%，繳費率100%。

五、在崗職工年均工資增減變化情況

201*年度職工年工資總額44830000元，平均人數(shù)5878人，平均工資7626元。201*年度職工年工資總額46521000元，平均人數(shù)5825人，平均工資7986元。201*年在崗職工平均工資比201*年增長5%。

六、木材停伐減產(chǎn)和林木采伐管理情況

我局201*年木材生產(chǎn)計劃產(chǎn)量為51000立方米，實際完成50875立方米，年初都將計劃任務(wù)分配到各林場（所）并簽定目標(biāo)責(zé)任狀，各林場（所）都嚴(yán)格按照計劃任務(wù)實施。禁伐區(qū)和限伐區(qū)沒有違反規(guī)定進(jìn)行濫砍盜伐和超計劃、超強度采伐現(xiàn)象。具體措施是：一是關(guān)閉了所有以天然林木為原料的木材經(jīng)營、加工廠（點），堅決取締非法經(jīng)營加工；二是加大木材運輸證使用的監(jiān)管力度，對木材運輸證的使用，去向進(jìn)行跟蹤調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)違反木材運輸管理規(guī)定的，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任，使木材檢查站成為保護(hù)天然林的哨所和監(jiān)督站；三是嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐和采伐證發(fā)放管理，杜絕超限額采伐和發(fā)放天然林采伐證；四是強化林政執(zhí)法，加大對亂砍濫伐、違法經(jīng)營加工、違法運輸木材和非法侵占林地的打擊力度，嚴(yán)厲懲處一切破壞天然林資源的違法犯罪行為。

七、天保工程管理能力情況

一是加強了工程管理機構(gòu)建設(shè)。我局對天保工程實施工作極為重視，在201*年末區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后，及時調(diào)整了天保工程組織機構(gòu)，成立了以局黨委書記、局長任組長，局黨委副書記、副局長任副組長，各相關(guān)部門、科室負(fù)責(zé)人為成員的烏馬河林業(yè)局天然林資源保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“天然林資源保護(hù)工程辦公室”，配備了專職副主任和工作人員，負(fù)責(zé)工程的組織實施和日常管理工作。落實了天保工程業(yè)務(wù)經(jīng)費，年經(jīng)費總額為10萬元，購置了電腦、打印機、復(fù)印機、gps、照相機、傳真機、掃描儀、檔案柜等現(xiàn)代化辦公設(shè)施，明顯改善和提高了辦公效率及辦公質(zhì)量。

二是制定了工程目標(biāo)責(zé)任制。為確保天保工程各項責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)完成，按著省級政府對工程實施負(fù)全責(zé)，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的要求，我局與伊春林業(yè)管理局簽訂了天保工程目標(biāo)責(zé)任狀，還與下屬的11個林場、經(jīng)營所分別簽訂天保工程目標(biāo)責(zé)任狀，簽訂率達(dá)100%，使得工程任務(wù)層層分解落實。

三是強化了工程信息管理。我局把工程項目檔案管理作為推動工程順利實施的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓。森林資源管護(hù)、公益林建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)項目建設(shè)、人員分流安置等檔案完整，并已形成了一套比較規(guī)范的檔案收集、立卷、歸檔、查閱等制度，天保工程信息檔案管理完整的林場占林場總數(shù)的100%，逐級實現(xiàn)了天保工程信息檔案微機化管理。

我局按照上級的總體安排，按時提交天保工程信息報告，積極搞好工程計劃的銜接、方案的編制和調(diào)整工作，制定了具體的工作措施及相應(yīng)的檢查、監(jiān)督、管理辦法。為“天保”工程的順利實施提供了保證。

八、資金管理和使用

我局嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)文件精神管理和使用天保資金，做到了�？顚Ｓ�、單獨建帳、單獨核算、封閉運行，

真正使有限的資金全部、足額的用在天保工程上，建立了天保資金管理制度及相關(guān)核算辦法，逐步完善了天保資金核算手續(xù)和管理制度。我局的天保財政專項補助資金，在局財務(wù)科統(tǒng)一核算和管理，實行一級核算。天保資金的各項支出，都必須嚴(yán)格按年初編制的計劃執(zhí)行。專項補助資金的財務(wù)核算實現(xiàn)了微機化管理，201*年天保工程中央財政專項預(yù)算資金4154萬元，實際到位資金4154萬元。其中：森林管護(hù)352萬元，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌628萬元，政社性1653萬元，“四險”補助494萬元，混崗職工安置補助997萬元，富余職工培訓(xùn)費30萬元。

九、資源林政案件查處情況

201*年，我局以森林資源管護(hù)為中心，以遏制濫砍濫伐、保護(hù)林地和加強木材運輸管理為重點，充分發(fā)揮公安部門職能作用，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源和野生動植物資源違法犯罪活動，有效地保護(hù)了我局森林生態(tài)安全。201*年，我局共破獲林政案件10起，打擊破壞森林資源違法人員16人，收繳木材47立方米，涉案價值3.1萬元。201*年無行政案件發(fā)生。

十、森林防火和病蟲鼠害防治情況

我局針對今年森防工作面臨的嚴(yán)峻形勢，從3月8日起提前進(jìn)入春季防火期，并多次召開防火專項會議，研究部署防火工作。進(jìn)一步落實了防火責(zé)任，每天都有2名副處級以上領(lǐng)導(dǎo)到防火辦值班，11個林場（所）防火工作分別由局11名副處級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)科室責(zé)任承包，高火險天氣，各包街、包點領(lǐng)導(dǎo)立即深入一線，做好督促檢查。今春，我局調(diào)整組建了755人的撲火隊伍，投入各種撲火車輛27臺，對講機130部，二號撲火工具1140件，備品1123件。為加強我局東溝的撲火力量，我局在伊東經(jīng)營所派駐了20人的局森林消防大隊，成立了由貯木場200名職工組建的專職基干民兵營。201*年，我局在資金緊張的情況下，投入90多萬元，新購2臺運兵車和12部座機、22臺手持對講機，改造了防火通訊系統(tǒng)，提高了防火能力。同時，我局在201*年，投入100多萬元資金，購買殺蟲煙霧彈，防治舞毒蛾，使我局林地及職工管護(hù)經(jīng)營林地沒有受到病蟲害的影響。在歷史罕見的春旱和舞毒蛾蟲害的影響下，我局的造林成活率仍保持了98%。

十一、存在問題及下步打算

“天�！惫こ痰膶嵤┰诮o森工企業(yè)帶來重大發(fā)展機遇的同時，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們在實施“天�！惫こ痰倪^程中，由于工作重心的轉(zhuǎn)移，歷史形成的現(xiàn)狀與現(xiàn)實發(fā)展之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重制約著各項工作的開展。主要表現(xiàn)在：一是木材產(chǎn)量的調(diào)減使企業(yè)收入減少，企業(yè)富余人員增多，給經(jīng)濟(jì)和社會帶來巨大負(fù)擔(dān)；二是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還較單一，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點，直接影響“天�！惫こ痰膶嵤┬Ч�；三是企業(yè)所需資金與投入資金不成比例，資金投入不足等一系列問題有待于在今后的工作中認(rèn)真研究，切實加以解決。實施好天保工程建設(shè)，是擺在我們面前的一個重要課題。在今后的工作中，將重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)調(diào)整森林經(jīng)營方向，創(chuàng)造性實施天保工程。一是在森林資源管護(hù)上，堅持營管并舉，打“可持續(xù)發(fā)展牌”。堅持以營林為基礎(chǔ)的方針，加快森林更新方式的轉(zhuǎn)變，提高造林和撫育的質(zhì)量，促進(jìn)后備資源的快速增長。二是在森林資源經(jīng)營上，堅持培育和利用相結(jié)合，打好“有效資源的積累牌”。在生產(chǎn)方式上由只重產(chǎn)量的粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。抓住實施天保工程的有利契機，擴大對外尋求擴張的力度，全力推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，從而以“內(nèi)外兼修”的經(jīng)營組織形式，掌握林業(yè)企業(yè)新一輪市場競爭的主動權(quán)。

(二)推進(jìn)資源深度開發(fā)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是堅持“一場一品”，選準(zhǔn)突破口，確定主攻方向，打出自己的特色，重點發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、北藥、建材及蔬菜基地等建設(shè)。二是以經(jīng)濟(jì)效益為驅(qū)動，實施項目推進(jìn)戰(zhàn)略，努力提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，擴大經(jīng)營項目，舉全局之力，抓緊抓好，抓出成效。三是以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點為目標(biāo)，實施多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局，堅持發(fā)展與提高并重的原則，引導(dǎo)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平，提高整體素質(zhì)。

（三）瞄準(zhǔn)現(xiàn)代企業(yè)方向，強力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度、林權(quán)制度為核心的各項改革，為順利實施“天�！惫こ痰於ɑ�礎(chǔ)。一是在產(chǎn)權(quán)制度改革上加大推進(jìn)力度。采

取整體轉(zhuǎn)制、分塊經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，因企制宜、一企一策，不拘一格地多元推進(jìn)。二是在經(jīng)營方式改革上加大推進(jìn)力度。林場所將在繼續(xù)實施目標(biāo)責(zé)任管理的同時，結(jié)合“天保工程”的要求，逐步劃分商品經(jīng)營型、生態(tài)公益型、組合經(jīng)營型三大經(jīng)營類型，加速場所自立的步伐。三是在強化企業(yè)管理上加大推進(jìn)力度。繼續(xù)在山上各場所推行“再就業(yè)工程”研究制定企業(yè)職工和下崗分流職工養(yǎng)老保險等有關(guān)政策，促進(jìn)天保工程的順利開展。

天保工程的實施為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇振興和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了顯著的階段性成效。通過實施天保工程，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)以及對外勞務(wù)輸出，使我局職工群眾嘗到了脫貧致富的甜頭，林區(qū)職工增加收入方式不再以林業(yè)生產(chǎn)為主，使之真正做到主輔換位。天保工程的實施，有效地推動了我局各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。

第二篇：201*年涇陽縣農(nóng)林局天保自查報告

涇陽農(nóng)林局

201*年度天保工程建設(shè)情況自查報告

市林業(yè)局：

按照陜西省林業(yè)廳《關(guān)于開展201*年度天保工程建設(shè)情況省級復(fù)查工作的通知》（陜林天發(fā)?201*?12號）通知要求，我局高度重視，及時進(jìn)行了安排部署，并抽調(diào) 6業(yè)務(wù)骨干，深入我縣天保工程建設(shè)項目區(qū)，嚴(yán)格按照自查要求和內(nèi)容，對我縣201*年度天保工程建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真自查，現(xiàn)將自查結(jié)果報告如下：

一、天保工程區(qū)內(nèi)森林管護(hù)工作完成情況

為了有效保護(hù)縣內(nèi)森林資源，我縣認(rèn)真落實了森林資源管護(hù)責(zé)任。年初縣上與天保工程涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了工程管護(hù)面積和質(zhì)量要求，落實了管護(hù)人員和工作經(jīng)費并制定了管護(hù)獎懲辦法，有效地促進(jìn)了管護(hù)工作正常進(jìn)行。同時，按照天保工程檔案管理的要求，安排1名專職檔案管理員，將天保工程資料及時整理歸檔。

201*年全縣森林資源得到切實保護(hù)，未發(fā)生一起森林火災(zāi)和重大森林病蟲害，同時，進(jìn)一步加大森林資源保護(hù)宣傳力度，全年未發(fā)生破壞森林資源案件。

二、天保工程管理能力情況

一是加強了工程管理機構(gòu)建設(shè)。我局對天保工程實施工程建設(shè)極為重視，及時調(diào)整了天保工程組織機構(gòu)，成立了以主管縣長任組長，農(nóng)林局局長任副組長，計劃局、財政局、天然林資源保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)天然林資源保護(hù)工程辦公室，農(nóng)林局局長擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)工程的組織實施和日常管理工作。二是制定了工程目標(biāo)責(zé)任制。為確保天保工程各項責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)完成，我局與市局和各鎮(zhèn)（中心）簽訂了天保工程目標(biāo)責(zé)任書，使得工程任務(wù)層層分解落實。

三是強化了工程信息管理。我局把工程項目檔案管理作為推動工程順利實施的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓。森林資源管護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、等檔案完整，并已形成了一套比較規(guī)范的檔案收集、立卷、歸檔、查閱等制度，實現(xiàn)了天保工程信息檔案微機化管理。

二、天保工程資金管理工作

201*年，中央財政專項下達(dá)我縣天保工程森林管護(hù)資金79萬元，養(yǎng)老保險26萬，我縣嚴(yán)格按照天保工程資金管理要求，對天保工程資金實行“專戶儲存、單獨建賬、單獨核算、專項管理、封閉運行”，確保了天保工程建設(shè)資金按時、足額的撥付到工程建設(shè)單位，無截留、挪用資金現(xiàn)象。

三、存在問題

我縣屬典型的農(nóng)業(yè)大縣，林業(yè)支撐項目較少，加之我縣

財力緊張，天保工程區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和森林管護(hù)經(jīng)費缺口較大，望上級今后在林業(yè)項目上多予以傾斜，同時，我們將多方籌措資金，進(jìn)一步實施好天保工程建設(shè)。

涇陽縣農(nóng)林局

二〇一四年五月 十八日

第三篇：天保中心衛(wèi)生院醫(yī)療廢棄物管理自查報告

關(guān)于天保中心衛(wèi)生院醫(yī)療廢棄物管理自查報告

為進(jìn)一步加強醫(yī)療廢棄物的安全管理，防止疾病傳播，按照大英縣衛(wèi)生局《關(guān)于進(jìn)一步加強醫(yī)療廢物監(jiān)管的通知》有關(guān)要求，我醫(yī)院以保護(hù)環(huán)境、保障人民身體健康為根本，組織醫(yī)院職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國醫(yī)療廢棄物管理條理》，對自身存在的不足進(jìn)行了剖析，并結(jié)合工作檢查，我院對本單位的醫(yī)療廢棄物處置管理情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將督察情況匯報如下：

一.健全組織，完善制度。

我院成立了醫(yī)療廢棄物管理小組，院長為組長，住院部主任為副組長，明確了職責(zé)任務(wù)。制定了醫(yī)療廢棄物管理制度，設(shè)立“危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單”，“醫(yī)療廢物運送登記卡，“醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置年報表”

。建立了醫(yī)療廢棄物集中安全處置和統(tǒng)一管理流程，保障醫(yī)療廢棄物安全處置運行。

二.分類收集管理：

1.分類收集規(guī)范，嚴(yán)格醫(yī)療廢棄物分類收集（感染性廢物，傳染性廢物，損傷性廢物）杜絕醫(yī)療廢棄物以生活垃圾混裝.

2.將醫(yī)療廢棄物分別放入帶有“警示”標(biāo)記的專用包裝物

或容器內(nèi)，損傷性廢物放入專用銳器盒內(nèi)，不得再取出。

3. 醫(yī)療廢棄物達(dá)到3/4滿時，做到有效封口，貼上標(biāo)簽。

4.隔離傳染病人或凝視傳染病人產(chǎn)生的醫(yī)療廢棄物及生活

廢物，應(yīng)用雙層專有包裝物，并及時密封，貼上標(biāo)簽。

三. 暫存設(shè)施及登記管理：

1.醫(yī)院醫(yī)療廢物暫存地，暫存地遠(yuǎn)離醫(yī)療，食品加工，人

員活動區(qū)；

2. 暫存點消毒管理：醫(yī)院暫存點的警示標(biāo)記清楚，交接記

錄完整，消毒記錄及時。配備相應(yīng)的消毒工具，定期消毒，嚴(yán)格做好安全防護(hù)工作，采取有效的消毒方法。

3.醫(yī)院醫(yī)療廢棄物暫存點有專人管理，有“警示”。

4. 醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)出后對暫存點及時清潔，消毒。

5. 醫(yī)療廢棄物不得自行處理，禁止轉(zhuǎn)讓，買賣事故發(fā)生，

定期督查。

四.應(yīng)急預(yù)案：建立了發(fā)生醫(yī)療廢物意外事故時的《應(yīng)急預(yù)案》，對轉(zhuǎn)運途中發(fā)生醫(yī)療廢棄物泄露，必須采取相應(yīng)的安全應(yīng)急處理措施，嚴(yán)防發(fā)生二次污染，確保安全。

整改措施：

通過這次對我院醫(yī)療廢物管理工作的檢查，是我們發(fā)現(xiàn)了許多不足之處，對醫(yī)療廢物管理工作做的不到位，主要有三方面：一是有些醫(yī)療廢物管理知識自己掌握了，但在實際工作中不夠重視，疏忽大意，管理不到位，致使管理工作沒做好；二是對醫(yī)療廢物管理知識還有很多沒掌握，甚至不了解，致使工作沒做好；三是客觀原因造成的比如有些設(shè)備不齊全等。通過這次這次后，我院加強管理、健全知識、完善制度、專人負(fù)責(zé)，成立了醫(yī)療廢物管理小組，分類管理，相關(guān)科室建立醫(yī)療廢物管理登記，定期

對相關(guān)人員進(jìn)行醫(yī)療廢物管理的學(xué)習(xí)機培訓(xùn)，提高全體工作人員對醫(yī)療廢物治理工作的學(xué)習(xí)。

這段時間以來，我們加大了對相關(guān)科室的檢查力度，對存在的問題提出了具體的整改意見，各科室也逐步規(guī)范了操作行為。我們在醫(yī)療廢物的管理上有了很大提高，但因單位客觀條件限制，在醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運工作中還不能完全規(guī)范，我們在以后的工作中逐漸加大資金投入、規(guī)范操作，徹底杜絕因醫(yī)療廢物管理不當(dāng)而造成的廣大人民群眾身心健康的損害。

以上幾點是我們這次自查工作發(fā)現(xiàn)的問題，我們做出了相應(yīng)的整改措施。在以后的工作我們要不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，把我們的工作做得更好。

天保中心衛(wèi)生院

二〇一四年五月二十二日

第四篇：關(guān)于完善天保工程政策的調(diào)研報告

黃龍縣白馬灘林場

關(guān)于完善天保工程政策的調(diào)研報告

白馬灘林場天保工程實施以來，在連續(xù)近10年全面停止森林采伐后，當(dāng)前面臨的狀況如何？下一步改革走向何去？需要解決哪些問題？帶著尋找解答這一系列答案的目的，最近，我場組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們欣喜地看到了白馬灘林場在實施天保工程中的發(fā)展變化，同(內(nèi)容來源好 范文網(wǎng)m.seogis.com)時也憂慮著白馬灘林場面臨的眾多困境。在調(diào)研中，更多的是引發(fā)我們思考，白馬灘林場如何按照建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求，進(jìn)行“脫胎換骨”式的改造，推進(jìn)新時期的體制創(chuàng)新。通過深化改革，創(chuàng)新體制，從而回答社會各界普遍關(guān)心的天保工程結(jié)束后，全面停伐國有林場怎么辦的問題。

一、天保工程給國有林場帶來深刻的變化和影響1998年，天保工程在我國國有林區(qū)開始試點，201*年全面實施。白馬灘林場執(zhí)行國家政策全面停伐，并一度陷入經(jīng)濟(jì)危機。天保工程的實施，有力促進(jìn)了國有林區(qū)森林資源的保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展，給正處于“兩�！敝械膰�有林場猶如注入了強心劑，激活了國有林場的“肌體”，帶來了國有林場一場深刻變革，不僅影響著國有林場現(xiàn)在的生存，而且還

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將影響著國有林場今后的發(fā)展去向。

1、白馬灘林場經(jīng)營活動由采伐木材全面轉(zhuǎn)向森林管護(hù)。以采伐生產(chǎn)木材為收入的白馬灘林場，在實施天保工程后即停止了一切木材生產(chǎn)經(jīng)營活動，開始了全面管護(hù)森林的新階段。白馬灘林場積極采取措施，進(jìn)行經(jīng)營方向的大轉(zhuǎn)變，大調(diào)整。一是調(diào)整木材生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)。將原來采伐管理的工區(qū)改建為現(xiàn)在森林管護(hù)站，在管護(hù)站下又增設(shè)了若干名管護(hù)員。二是落實森林管護(hù)責(zé)任區(qū)和責(zé)任人。森林管護(hù)作為國有林場新的“主業(yè)”，人員就業(yè)的主渠道，工作得到全面加強，措施得到有效落實。我們按管護(hù)難易程度，將森林管護(hù)劃分為若干責(zé)任區(qū)，落實管護(hù)責(zé)任人，實行分片承包管護(hù)，職工徹底由砍樹人轉(zhuǎn)變?yōu)樽o(hù)林人。三是營造公益林成為國有林場新的生產(chǎn)活動。在自己經(jīng)營區(qū)的宜林荒山荒地上開展?fàn)I造林活動，森林保護(hù)的公益事業(yè)正成為新時期國有林場的主要任務(wù)。

2、國有林場經(jīng)濟(jì)來源由經(jīng)營性收入變?yōu)閲�家財政性撥款。過去國有林場圍繞木材生產(chǎn)開展一切經(jīng)營活動和管理工作，其經(jīng)濟(jì)來源主要來自于木材采伐收入。天保工程的實施，完全改變了國有林場再生產(chǎn)循環(huán)過程，資金循環(huán)鏈也隨之中斷。現(xiàn)在林場全部資金來源于天保工程建設(shè)國家的財政補助性資金和公益林建設(shè)投入。一是轉(zhuǎn)向森林管護(hù)和公益林建設(shè)

職工的工資收入，主要依靠森林管護(hù)費的補助，以及從事公益林造林的勞務(wù)費。由于從編制天保工程實施方案以來，管護(hù)費和公益林投入標(biāo)準(zhǔn)一直沒變，加之地方財政配套撥款的20%配套不到位，使得大部分國有林場職工工資多年來一直處于低水平狀況，有的還不到地方財政單位職工收入的一半。二是國有林場管理和政社性人員的工資收入來源也發(fā)生變化，企業(yè)管理和黨群工婦等機關(guān)人員，因天保工程未安排專項補助，林場又無經(jīng)營性收入，不得不占用管護(hù)費支出，加劇了管護(hù)費的緊張。三是林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療等保險，國家安排了專項補助，但因歷史遺留欠賬，以及非統(tǒng)籌外項目支出等，需要林場承擔(dān)支出的費用還不少，但林場無力通過經(jīng)營收入來解決這些問題。森林管護(hù)費便成了各種政策性資金缺口的開支來源，包括遺屬供撫人員生活補助費、社保資金補差、政社性人員工資補差、離退休人員政策性費用補差，等等。各方面存在的問題很多。國有林場經(jīng)濟(jì)來源的變化，表明國有林場已不具有市場活動的經(jīng)營行為，體現(xiàn)的是財政撥款的事業(yè)單位管理行為。

二、白馬灘林場下一步改革的思路

白馬灘林場森林資源主要分布在黃河一級支流源頭，山高坡陡，地形地貌復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林資源以天然林為主體，生物多樣性豐富，是我省森林資源中的“精華”。

保護(hù)好這些區(qū)域的天然林資源，對于維系國土生態(tài)安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等，都具有十分重要的意義。

實施天保工程，改變了白馬灘林場�，F(xiàn)在的白馬灘林場，事業(yè)單位，企業(yè)管理，處于企業(yè)不象企業(yè)、事業(yè)不象事業(yè)的“兩不象”中。名義上叫企業(yè)，實際已完全失去了經(jīng)營創(chuàng)利，自負(fù)盈虧的企業(yè)功能。但又不是事業(yè)單位，現(xiàn)在主要從事公益性的森林資源管護(hù)，依靠天保工程財政專項補助經(jīng)費，維持生存運轉(zhuǎn)，沒有機構(gòu)事業(yè)編制，也沒有地方財政預(yù)算。緊緊抓住機遇，進(jìn)一步深入推進(jìn)森工企業(yè)的體制改革，已歷史地擺在了我們面前，成為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)邁不過去的一道坎。 通過調(diào)研，我們下一步深化改革的思路是：按照建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求，根據(jù)森林資源現(xiàn)狀和發(fā)展方向，分類推進(jìn)改革，實現(xiàn)新時期國有林場的轉(zhuǎn)型，以嶄新的面貌，發(fā)揮新的作用，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。改革的主要途徑是國有林場轉(zhuǎn)制為事業(yè)單位。主要具備的條件是經(jīng)營范圍穩(wěn)定，生態(tài)區(qū)位重要，國有森林權(quán)屬清楚，公益林面積比重大，實行長期保護(hù)，是以發(fā)揮生態(tài)效益為主的林區(qū)。全場49.97萬畝森林全部為天然林，區(qū)劃界定為公益林面積為41.14萬畝，占82.3％，其中國家重點公益林23.8萬畝。這一林區(qū)今后不可能再恢復(fù)采伐性林業(yè)單位，其主要任務(wù)就是保護(hù)公益

林。改革就是將現(xiàn)在的國有林場轉(zhuǎn)制為事業(yè)單位，實行事業(yè)化管理，所需人員納入事業(yè)編制，所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

三、政策建議

1、關(guān)于森林生態(tài)效益補償政策落實問題。白馬灘林區(qū)地處黃河一級支流源頭，森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性對整個關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的影響，落實森林分類政策，將我場天保工程區(qū)重點公益林全部納入森林生態(tài)效益補償范圍，既是生態(tài)區(qū)位重要性所決定，又是構(gòu)建區(qū)域和諧的基本要求。天保工程森林管護(hù)與森林生態(tài)效益補償應(yīng)該是根據(jù)區(qū)位、林相、社會、自然等因素區(qū)別劃分，兩者的合計總面積應(yīng)該等于轄區(qū)林業(yè)用地面積，管護(hù)費與補償也應(yīng)根據(jù)相應(yīng)面積標(biāo)準(zhǔn)予以核定。保障性地各類資金實行直通車，杜絕層層剝扣現(xiàn)象的發(fā)生。

2、關(guān)于生態(tài)保障的問題。自201*年開始，國家取消了天保工程森林撫育、人工促進(jìn)天然更新項目，天保工程區(qū)森林經(jīng)營工作中斷，實行了封山育林等六大工程，生態(tài)效益明顯，同時也造成森林火災(zāi)和病蟲害隱患極大，生態(tài)林業(yè)的背后隱藏著巨大的安全隱患。從管護(hù)角度出發(fā)，國家應(yīng)盡快將已設(shè)計好的防火隔離帶項目付儲實施，在生態(tài)良好的地方將禁牧政策造當(dāng)放開。

3、加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。國有林區(qū)在木材生產(chǎn)時期，主要依靠木材生產(chǎn)提取的費用，低水平維持了林區(qū)簡單再生產(chǎn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。白馬灘林場在進(jìn)入以生態(tài)建設(shè)為主時期，保護(hù)發(fā)展森林資源依然面臨著不少問題，需要國家進(jìn)一步加大投入。一是林區(qū)道路維修建設(shè)投入。現(xiàn)有林區(qū)公路大多數(shù)是七、八十年代以前修建的，橋梁多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，有的已成斷橋，導(dǎo)致不少林區(qū)公路中斷，給森林管護(hù)、營林生產(chǎn)、火災(zāi)撲救等造成困難。在社會主義新農(nóng)村道路建設(shè)中，只管到鄉(xiāng)村居民點到縣的路段，居民點以下和無人居住的大面積林區(qū)則涉及不到，建議在國家基建投資計劃中應(yīng)專項安排林區(qū)道路的份額。二是森林管護(hù)站點建設(shè)投入。天保工程加強了森林管護(hù)，其站點多數(shù)利用木材生產(chǎn)時期修建的房屋，以及租用農(nóng)村群眾的屋舍，工作環(huán)境條件十分差。國家要對森林管護(hù)站點有計劃安排建設(shè)，同時解決水、電、通訊等配套建設(shè)。三是林區(qū)職工危房改造。目前仍居住在林區(qū)的職工，不少住房已成危房，建議將國有林區(qū)職工危房改造納入有關(guān)規(guī)劃中，享受相關(guān)政策。

4、適當(dāng)延長天保工程期限。在國有林場改革相關(guān)政策尚未得到保障，體制改革尚未全部到位的情況下，由于全面停伐，缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)的支撐，若到201*年天保工程實施到期國家即中斷補助，國有林場將面臨嚴(yán)峻的生存危機，并帶來

林區(qū)社會的不穩(wěn)定。通過近幾年來實施天保工程取得的成績來看，再考慮延長天保工程5年時間，作為改革的過渡期，天保工程的現(xiàn)行政策不變，過渡期結(jié)束后，按改革后的新體制進(jìn)入正常運行。

5、大力扶持商品林經(jīng)營發(fā)展。天保工程要從單純保護(hù)逐步轉(zhuǎn)向保育并舉，保護(hù)與利用相結(jié)合，提高林地生產(chǎn)率。積極推進(jìn)有條件的人和企業(yè)在適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林的地區(qū)，按照分類經(jīng)營的要求，建設(shè)豐產(chǎn)林基地，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾提供充足而豐富的林產(chǎn)品。國家通過收取林地使用費實現(xiàn)應(yīng)得的利益。林木采伐按照批準(zhǔn)的采伐限額，由營造人依法自主采伐，實行備案制。

第五篇：201*年度天保工程人工造林整改報告

201*年度天保工程人工造林整改驗收報告

靈寶市林業(yè)局：

我公司承擔(dān)的靈寶市201*年度天保工程朱陽鎮(zhèn)人工造林項目，于201*年4月份經(jīng)靈寶市林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊檢查驗收，總規(guī)劃面積1950畝中，經(jīng)檢查合格1160畝，需補植補造790畝。公司接到整改通知后，迅速組織施工隊進(jìn)行補植補造，嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計書及施工合同要求，現(xiàn)已全部整改到位，請予以檢查為盼。

靈寶市豫西佛山生態(tài)旅游開發(fā)有限責(zé)任公司

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