關(guān)于加快農(nóng)場整體納入地方管理步伐的建議

2008年6月，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的意見》，明確了“政企分開、社企分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的改革方向，要求用5年時間實現(xiàn)海南農(nóng)墾體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟(jì)融入市場，并建成以天然橡膠為核心的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。目前，離5年時間已經(jīng)不遠(yuǎn)了，因此，有必要加快農(nóng)墾融入地方管理的步伐。如何加快農(nóng)墾融入地方的步伐是當(dāng)前的重大課題，筆者提出先創(chuàng)造條件將駐**市的藍(lán)洋農(nóng)場整體并入**市蘭洋鎮(zhèn)，探索農(nóng)場納入地方管理機(jī)制后再整體納入地方管理的建議。

藍(lán)洋農(nóng)場與蘭洋鎮(zhèn)在地理位置上唇齒相依、相互包涵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式幾乎相同，人民群眾的生活完全融為一體；藍(lán)洋農(nóng)場人口約11000人，蘭洋鎮(zhèn)人口約16000人，在合并過程中工作量不會太大。建議將藍(lán)洋農(nóng)場整體并入蘭洋鎮(zhèn)，作為農(nóng)場“三融入”的試點，探索農(nóng)場全面納入地方管理的機(jī)制，取得成功經(jīng)驗后全面將農(nóng)場納入地方管理。

目前，藍(lán)洋農(nóng)場的社保、教育等工作已經(jīng)成功納入了地方管理，加之計劃生育、公安工作一直在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下。因此，將藍(lán)洋農(nóng)場全面納入地方管理的時機(jī)已經(jīng)基本成熟。

在將藍(lán)洋農(nóng)場納入地方管理的步驟上，可以先將已經(jīng)初步納入市政管理的藍(lán)洋大道路燈、自來水等先行接收，接著將環(huán)衛(wèi)管理、城建監(jiān)察、園林綠化接收，再將其它人員、工作全部納入地方管理。

將藍(lán)洋農(nóng)場全面納入地方管理最大的困難應(yīng)是工作人員的接收問題。藍(lán)洋農(nóng)場目前有工作人員近140人，合并后的蘭洋鎮(zhèn)顯然不需要這么大的機(jī)構(gòu)。建議采取幾種方式對（擬）接收的藍(lán)洋農(nóng)場工作人員進(jìn)行“減負(fù)”接收、安排：一是制定“提前退休”或“內(nèi)退”政策，給予年齡接近退休年齡、身體條件不太適宜繼續(xù)工作、本人愿意“提前退休”或“內(nèi)退”的人員“提前退休”或“內(nèi)退”；二是省農(nóng)墾總局，從中選調(diào)一部分工作人員到省農(nóng)墾總局相關(guān)部門包括其它農(nóng)場、企業(yè)工作；三是在**市政府相關(guān)工作部門安排一些工作人員；四是將部分蘭洋鎮(zhèn)政府工作人員調(diào)到**市政府相關(guān)工作部門或其它鎮(zhèn)工作，用于安排部分工作人員。在人員的安排問題上，應(yīng)該盡量按其行政級別、職稱進(jìn)行安排，即使不能安排到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，也應(yīng)該給予相應(yīng)的待遇。筆者相信，只要省政府、省農(nóng)墾總局、**市政府下定決心，人的問題終將會得到妥善解決。

將藍(lán)洋農(nóng)場納入地方管理還應(yīng)高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)問題�，F(xiàn)藍(lán)洋農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)收入主要是租給海膠集團(tuán)藍(lán)洋分公司的地租，每年約400萬元。而現(xiàn)有工作人員工資、社保金的支出就

達(dá)400多萬元，其它的工作支出主要依靠省農(nóng)墾總局的轉(zhuǎn)移支付。因此，在全面接收的前期，建議**市與省農(nóng)墾總局協(xié)商一致，若干年內(nèi)省農(nóng)墾總局仍然安排一定的轉(zhuǎn)移支付資金給市政府；同時，與海膠集團(tuán)協(xié)商，租給海膠集團(tuán)藍(lán)洋公司的土地租金適當(dāng)上調(diào)，比如未開割膠從目前的40元/畝提高到60元/畝、開割膠從目前的80元/畝提高到130元/畝等。

在接收工作開始之前，要成立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面了解農(nóng)場的基本情況，特別是人的思路動態(tài)；將有關(guān)政策用各種方式開展宣傳，做做家喻戶曉，這樣執(zhí)行起來阻力就會相對較小；對收集到的各種數(shù)據(jù)（人員、土地、經(jīng)濟(jì)等）進(jìn)行測算，尋找最切實可行合并步驟，分步推進(jìn)。

（完）

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