我為城鎮(zhèn)化發(fā)展獻一策

我市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是由政府主導(dǎo)的自上而下地推廣和實施的，這種著眼于發(fā)展模式和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，區(qū)別于以往的城鄉(xiāng)發(fā)展倚重倚輕的發(fā)展道路，它強調(diào)的是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)互動，它激發(fā)的是投資拉動和消費拉動的雙重效應(yīng)。它一方面需要政府、企業(yè)、開發(fā)商、農(nóng)民等多元主體的共同參與及協(xié)同作用，另一方面還有賴于系統(tǒng)的制度保障。

明確多元主體的各自責(zé)任。首先是政府的主導(dǎo)責(zé)任，即財政責(zé)任——財政支持和資金保障問題、行政責(zé)任和法律責(zé)任；其次是企業(yè)的社會責(zé)任，實質(zhì)上是企業(yè)經(jīng)濟效益取向下的社會責(zé)任分擔(dān)問題，包括環(huán)保責(zé)任和社保責(zé)任；再一個就是農(nóng)民的自覺認(rèn)同和廣泛參與問題，要引導(dǎo)農(nóng)民提高其生產(chǎn)經(jīng)營的市場化、組織化、專業(yè)化水平，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有機統(tǒng)一起來。

加強組織機構(gòu)建設(shè)。建議成立阜陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)辦公室，配備專職和兼職工作人員，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。

加強相應(yīng)制度體系建設(shè)。整合城鄉(xiāng)二元戶籍制度，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)已全部失去土地的農(nóng)民納入城市戶籍管理，對部分失去土地的農(nóng)民，采取自愿的原則，進行戶籍轉(zhuǎn)換，并將所有進行身份轉(zhuǎn)換的失地農(nóng)民納入城市社會保障制度體系，使其養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、最低生活保障等方面與城市居民享受同等程度的社會保障待遇；完善土地流轉(zhuǎn)及征地拆遷補償制度；實施積極的企業(yè)扶持政策；健全公共服務(wù)配套制度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系；加強制度創(chuàng)新，改革城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟和社會管理中暴露出來的體制和機制問題，在制度體系的構(gòu)建中注意公平與效率的統(tǒng)一；作好現(xiàn)行制度的升級準(zhǔn)備，建立健全制度的實施機制，注意制度之間協(xié)調(diào)，并創(chuàng)造良好的制度運行環(huán)境，增強相關(guān)制度體系的系統(tǒng)性、完備性和有效性；形成制度化、程序化、經(jīng)�；�的溝通交流和協(xié)調(diào)機制，加快推進城鎮(zhèn)區(qū)域合作，形成對外合力和整體效應(yīng)。

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