推進(jìn)我市城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化問題作一些分析和提幾點(diǎn)建議

目前，我市的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，已成為建設(shè)海南西部中心城市進(jìn)程中面臨的突出問題。下面，我就推進(jìn)我市城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化問題作一些分析和提幾點(diǎn)建議。

一、城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化，就是向城鄉(xiāng)居民提供大致均等的公共服務(wù)：包括享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等化，也就是說制度安排上公民有平等享受公共服務(wù)的權(quán)利；享受基本公共服務(wù)結(jié)果的均等化，最后不同個(gè)體享受公共服務(wù)的數(shù)量質(zhì)量大致相等。因此，均等化是一種相對(duì)狀態(tài)，并不是絕對(duì)的均等，允許合理差距的存在。由于公共服務(wù)的提供主要依靠財(cái)政的支持，基本公共服務(wù)均等化一定程度上也意味著公共財(cái)政體系的完善以及公共財(cái)政支出的均等化。

二、城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)現(xiàn)狀

圍繞建設(shè)海南西部中心城市的目標(biāo)，**正在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的編制和完善工作，表明我市已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段。按照“一市雙城三大功能區(qū)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“調(diào)優(yōu)做精第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破第三產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，走科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路的同時(shí)，多方面的情況表明，基本公共服務(wù)是縮小城鄉(xiāng)實(shí)際差距的重要因素，是新階段農(nóng)村反貧困的關(guān)鍵所在。近年來，**市各級(jí)政府加大了對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的投入力度，在構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系方面取得明顯成效。但仍存在著差距，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡的狀況仍未改變。

1、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障差異主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

（1）城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障項(xiàng)目多于農(nóng)村居民

目前，我市城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障和傳統(tǒng)困難救濟(jì)。社會(huì)保險(xiǎn)還可以細(xì)分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)是城鎮(zhèn)居民最主要的兩項(xiàng)社會(huì)保障。與城鎮(zhèn)居民相比，全市農(nóng)民除享受了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)外，均沒有失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)（部分農(nóng)民工除外）和生育保險(xiǎn)。

（2）城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村居民

從社會(huì)保險(xiǎn)來看，去年城鎮(zhèn)居民繳納養(yǎng)老保費(fèi)高于農(nóng)村居民。城鎮(zhèn)居民繳納醫(yī)保費(fèi)也高于農(nóng)村居民醫(yī)保費(fèi)。

社會(huì)保險(xiǎn)遵循權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則，繳納的保險(xiǎn)費(fèi)越多，意味著未來的保障水平越高；最低生活保障和困難救濟(jì)資金主要來源于財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)，政府免費(fèi)為低收入家庭提供這兩項(xiàng)保障。

2、就業(yè)服務(wù)方面的差異

由于農(nóng)民身份的限制,他們要進(jìn)入城鎮(zhèn)國有、集體事業(yè)單位獲得固定工作是幾

乎不可能的事情。農(nóng)民進(jìn)城只能在三資、私營企業(yè)的生產(chǎn)線上進(jìn)行一般的生產(chǎn)作業(yè),帶著“農(nóng)民工”這種奇怪尷尬的稱謂,并經(jīng)常遭遇欠薪事件。另外,農(nóng)村“就業(yè)”服務(wù)還存在著缺乏勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)。沒有現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò),沒有專門的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)政策措施不完善,對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入不足,培訓(xùn)實(shí)用性不強(qiáng),培訓(xùn)后就業(yè)率仍舊沒有大的長進(jìn)等。而與此相比,城市的就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理體制則優(yōu)越、完善得多。

3、義務(wù)教育方面的差異

由于城鄉(xiāng)教育管理體制的不同、社會(huì)對(duì)城市教育的認(rèn)可,致使教育方面不論是硬件設(shè)施還是師資力量,城鎮(zhèn)都要優(yōu)于農(nóng)村。從師資質(zhì)量來看，城市教師的師資力量要比農(nóng)村師資力量雄厚。除此以外，其他的一些軟硬件因素，如圖書館藏書、體育設(shè)施等等，城鄉(xiāng)也表現(xiàn)出巨大的差異。

4、公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異

就公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異中的諸方面來看,公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異可以說是感觀上最顯著的了,城市中完善的供水供電設(shè)施,寬闊平整的道路,方便的交通條件,美麗的公園和設(shè)施完善的娛樂場所、公共圖書館、藝術(shù)表演場所,如此等等,都是鄉(xiāng)村中不可奢望的。我國多年來一直實(shí)行的是向城市傾斜的財(cái)政政策,這種政策對(duì)公共服務(wù)的各個(gè)方面都有影響,但是在基礎(chǔ)設(shè)施方面更明顯。

三、幾點(diǎn)建議

（一）完善勞動(dòng)力市場體系，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)率。一要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步加大工作力度；二要落實(shí)一系列積極的就業(yè)政策，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)造更加寬松的就業(yè)環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)；三要完善人才勞動(dòng)力市場建設(shè)，建立較完善的就業(yè)管理服務(wù)機(jī)制；四要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者適應(yīng)市場需求的能力；五要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持企業(yè)開展技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能。

（二）進(jìn)一步加大工作力度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。一是要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等情況的調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)分析以及督促檢查，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工和居民盡早實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；二是加強(qiáng)調(diào)查研究，確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。

（三）及時(shí)調(diào)整醫(yī)保政策，提高群眾受益比例。一是要積極向市政府反映，研究解決被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民參加醫(yī)保與參加新農(nóng)合群體在付出和受益方面的差距問題；二是加強(qiáng)預(yù)算管理，壓縮結(jié)余額，提高職工基本醫(yī)療受益率，減輕個(gè)人住院治療負(fù)擔(dān)；三是要推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實(shí)降低醫(yī)療費(fèi)用。

四、如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵在于積極構(gòu)建相關(guān)制度基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，形成公共服務(wù)均衡分配的制度基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)嚴(yán)重失衡的主要原因在于城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，首先必須打破城鄉(xiāng)分割的二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

2、完善公共財(cái)政體制，形成可持續(xù)的農(nóng)村基本公共服務(wù)財(cái)政支持機(jī)制。公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政“公共性”的重要體現(xiàn)，必須按照不斷強(qiáng)化公共服務(wù)和逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的要求，深化財(cái)政體制改革，健全公共財(cái)政體制，把更多財(cái)政資金投向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。

3、積極引入社會(huì)資本，完善以政府供給為主、民間資本廣泛參與的供給機(jī)制。為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府應(yīng)盡的職責(zé)，強(qiáng)化政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品中的主體地位和主導(dǎo)作用，加快建設(shè)服務(wù)型政府，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵。政府可以利用各種政策安排鼓勵(lì)民間資本積極參與農(nóng)村公共品服務(wù)，補(bǔ)充政府供給的不足，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給主體的多元化

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