淺談公文中“請示”“報告”的寫法

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》中所定義的，用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)，用“請示”；用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議、答復(fù)上級機關(guān)的詢問，用“報告”。

這就是說，請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門請求對某一工作給予指示，或?qū)δ硞�問題作出答復(fù)的一種公文，是陳請性的上行公文。

一、請示，起源于宋元之間的上行文書“呈狀”。明代凡應(yīng)天府及太常寺等各部，都用呈狀�？梢娔菚r呈就是一些高級機關(guān)向皇帝奏請時用的文書。到了清朝，只稱“呈”，應(yīng)用范圍也擴大了，成為縣級以上機關(guān)作為報告呈請時用上行文書。民國成立后，仍始用稱“呈”。根據(jù)國民黨政府一九二八年的《公文程式》規(guī)定：“呈——五院對于國民政府，或各院所組織之機關(guān)對于各該院，及其他下級機關(guān)對于直轄上級機關(guān)，或人民對于公署有所陳請時用之。”這種“呈”，實際上包括了報告和請示兩個文種�？谷諔�(zhàn)爭時期，我黨領(lǐng)導(dǎo)的晉察冀邊區(qū)政府，在一九三八年頒發(fā)的《改革公文程式的理論與實際》中，第一次出現(xiàn)了“請示”的名 - 1 -

稱，規(guī)定“請示上級答復(fù)問題時用之”，但常同報告混用。一九四九年，華北人民政府所頒發(fā)的《公文處理暫行辦法（草案）》中，仍把報告和請示歸入“呈”一文里，規(guī)定為：“下級對上級有所請示或報告事項時，用呈。”致使現(xiàn)在還有些同志常把請示和報告混用。從這兒我們也許可以找到請示同報告混用的歷史原因了。直至一九五七年，國務(wù)院秘書廳頒發(fā)的《關(guān)于公文名稱和體式問題的幾點意見（稿）》中，才將“報告”和“請示”分開。

請示的用途

在日常工作中，請示運用得比較廣泛。在貫徹執(zhí)行上級機關(guān)的各項政策過程中，凡有不太明確的問題，或者工作進(jìn)程中遇到新的情況等，都可以用請示。當(dāng)然，也并非大小事務(wù)都要請示，上級機關(guān)文件中已經(jīng)明確規(guī)定了的，下級機關(guān)即應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)自行處理，不必請示。但有些問題就必須請示。例如：對黨和國家的有關(guān)方針、政策、法律、法令中難以理解的問題；工作中所發(fā)生的并且難以處理的重大問題；本地區(qū)，本單位由于情況特殊而難以執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定、亟需變通解決的問題等等。這就需要上級機關(guān)統(tǒng)觀全局，作出指示和回答。

還有，如工作中遇到非屬本單位職權(quán)范圍之內(nèi)但又亟

需處理的問題，以及屬于上級管理干部的調(diào)配、任免等事項，必須請示上級機關(guān)的批準(zhǔn)。

請示可以分為兩類：一類是政策性請示，這是對上級機關(guān)文件規(guī)定中的某些政策界限把握不準(zhǔn)，需要上級機關(guān)答復(fù)時用的；另一類是工作請示，這是實際工作部門遇到各種難于處理或不能作決定的問題，需要上級請示或批準(zhǔn)時用的。

請示的寫作要求：

（一）情況確鑿，意見明確。

（二）要一本一文，不多頭請示。

（三）聯(lián)合請示，搞好會簽。

二、“報告”，是下級機關(guān)向上級機關(guān)報告工作，反映情況和問題時所用的陳述性公文。在向上級機關(guān)報送文件、物件和答復(fù)上級詢問時，也可以用報告行文。報告是一種上行文書。

“報告”，作為上行文書中的一個文種，在國民黨政府及以前的歷代封建社會里都沒有出現(xiàn)過，不過，我們可以從祖國悠久的公文史中找到“報告”的起源。最早可以追溯到春秋戰(zhàn)國時期的“上書”（簡稱“書”）。根據(jù)現(xiàn)有的資料，最早最完整的“書”，可推秦朝李斯的《諫逐客書》，

這是一份向秦始皇開陳利害的報告。后秦始皇改“書”為“奏”，成為臣子上書于君主的專用文書，沿用至清代。還有，秦以后如兩漢的“疏”、“狀”，魏晉的“啟”，六朝的“牒”，宋朝的“申狀”，明清直至國民黨政府的“呈”（“呈狀”、“呈文”），等等，都屬報告一類的文書。不過以前的報告類文書，多數(shù)還有請示的內(nèi)容。

“報告”是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)的行文關(guān)系中產(chǎn)生發(fā)展起來的，是人民政權(quán)的產(chǎn)物。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭（土地革命）時期，一九三一年十一月中央工農(nóng)民主政府頒布的《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》中，有一種稱之為“報告書”的公文。當(dāng)時的“報告書”，包含了“報告”和“請示”兩個文種。到抗日戰(zhàn)爭初期，在晉察冀邊區(qū)行政委員會編寫的《改革公文程式的理論與實際》中，把“報告”正式規(guī)定為上級文書的名稱，并且規(guī)定“報告——工作報告、工作經(jīng)驗、工作反映檢討……，均包在內(nèi)。報告內(nèi)容要分條寫，要具體”。同時，將“報告”、“請示”分列開來，但后來又時分時合。到一九五七年，國務(wù)院秘書廳發(fā)布《關(guān)于公文名稱和體式問題的幾點意見（稿）》中，又把“報告”和“請示”分開，并規(guī)定其不同的用法，從此“請示”也就列為行政公文的一個文種，至今沿用。

人民政權(quán)把“報告”列入公文程式，體現(xiàn)了新公文的“人民性”和“民主化”。因為“報告”這個詞，無論下級對上級，還是上級對下級，或者是平級之間都可用。如對上級常說“打個報告”，對下級常稱“作個報告”，對平級用作互通情報，可說“向你報告一件事”。而封建社會的“上書”、“奏”、“疏”、“啟”、“蝶”、“呈文”等，都表現(xiàn)了上下尊卑、等級森嚴(yán)的封建秩序。

報告的種類

報告的種類很多，用途極廣。組織可以用，個人也可以用；公務(wù)可以用，私事也可以用，屬于行政公文的報告，按其用途，可以分下列幾種。

（一）綜合報告

這是一種向上級機關(guān)匯報某一時期全局工作情況的報告。它主要將各項工作中所取得的成績、總結(jié)的經(jīng)驗，或存在的問題、應(yīng)吸取的教訓(xùn)，以及對下一步工作的打算等，向上級如實匯報，以及使上級機關(guān)及時了解下面各方面工作情況，從而掌握全局，指導(dǎo)工作。

綜合報告的難度就在“綜合”二字上，綜合即要綜合好各方面的情況，并要將其容于有限的篇幅之中。因此要寫的綜合報告必須注意下列三點：一是突出重點。二是作

好綜合分析。三是處理好點和面的關(guān)系。

（二）專題報告

專題報告就是向上級報告某一特定情況。這種報告的特點是內(nèi)容單一，多半是針對某一專門問題向上級機關(guān)匯報或某一情況向有關(guān)部門反映情況。

專題報告重點要講清楚有關(guān)問題發(fā)生的原委或事情的起因和經(jīng)過，應(yīng)該作些適當(dāng)?shù)姆治�，還要提出看法，必要時可以提出意見，供上級參考。

（三）回復(fù)報告

這是對上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人詢問的事情作回答的寫的報告。這種報告對上級的詢問要針對性的回復(fù)，它要求在講清楚真實情況的同時，要提出依據(jù)，便于上級據(jù)此進(jìn)行中肯的分析，作出正確的判斷，下達(dá)切實可行的指示。

（四）例行報告

這是一種定時，定期的上級機關(guān)匯報自己工作的報告，有日報、周報、旬報、月報、季度報、年度報等。它們的內(nèi)容，或是匯報規(guī)定時間內(nèi)的情況，或是總結(jié)某一時期的工作，或是對下階段工作的安排等等。這種報告基層單位比較常用。例行報告區(qū)別于其它報告主要標(biāo)志是它的時間性，即要求在規(guī)定的時間內(nèi)向上級報告。

（五）送交文件或物件報告

這種報告專門用于向上級機關(guān)送交文件或物件。報告連同所附文件或物件一起發(fā)出。它要求簡短、明確，但必須寫清楚報送的文件或物件的名稱和數(shù)量。

報告的寫作要求

（一）掌握材料，認(rèn)真核定。

（二）及時報告，不失時機。

（三）一文一事，突出中心。

（四）報告、請示，務(wù)必分開。

（五）以敘為主，敘議結(jié)合。

另外，報告應(yīng)注意條理清楚，層次分明，語言簡練。 總之，我們要熟練掌握《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》，同時了解《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，為平時公文寫作打好牢固的基礎(chǔ)。

漳州市委辦文電科黃森根

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