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公文寫作教程

一、規(guī)定的含義和特點

(一)規(guī)定的含義

《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》第七條第十二款對規(guī)定的功能作了如下表述：用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。

中央、中央組織部、中央辦公廳、中央紀檢委，以及各級地方黨委，近年來制定了不少規(guī)定，為黨的工作、事務(wù)及黨員的行為提供規(guī)范和依據(jù)。如中共中央1998年發(fā)布的《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》(中發(fā)［1998］16號)，中央辦公廳1997年印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人重大事項的規(guī)定》(中辦發(fā)［1997］3號)，中央紀檢委1996年印發(fā)的《紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案工作保密規(guī)定》(中紀發(fā)［1996］14號)，河南省委和河南省政府聯(lián)合發(fā)布的《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》(豫發(fā)［1997］19號)等等 。

行政公文中也大量使用規(guī)定這種文體，只是行政公文中的規(guī)定跟條例一樣，都不作為獨立的公文發(fā)布，所以《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中沒有列入規(guī)定這一文種。

行政公文中的規(guī)定，可以由命令來發(fā)布，如：1999年12月18日中華人民共和國司法部長簽發(fā)第56號司法部令，發(fā)布了《未成年犯管教所管理規(guī)定》；1999年8月10日中國地震局長簽發(fā)第3、第4號令，分別發(fā)布了《地震行政執(zhí)法規(guī)定》和《地震行政復議規(guī)定》。

行政公文中的規(guī)定，也可以用通知的方式來發(fā)布，如：1999年9月7日信息產(chǎn)業(yè)部以通知的方式發(fā)布了《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》；1999年11月8日新聞出版署以通知的方式發(fā)布了《出版物市場管理暫行規(guī)定》。

(二)規(guī)定的特點

1．制發(fā)機關(guān)較寬泛

這是跟條例相比而言的。前面強調(diào)過，條例的制發(fā)是有嚴格限定的，對于黨的公文來說，只有中央組織才有制發(fā)條例的權(quán)力；對于行政公文來說，高級別的立法機構(gòu)和行政機構(gòu)才有權(quán)制發(fā)條例。而規(guī)定的制發(fā)機關(guān)就沒有那么嚴格了，各級領(lǐng)導機關(guān)和職能部門都可以制定和發(fā)布規(guī)定。

2．內(nèi)容比較局部、具體

規(guī)定的內(nèi)容一般沒有條例涉及面那么大，有較明顯的局部性。如《地震行政執(zhí)法規(guī)定》、《地震行政復議規(guī)定》，還有《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》等，就具有行業(yè)性和局部性的特點。因此，規(guī)定中的條文要比條例更具體一些。

3．行動約束力更強

與條例的概括性、原則性較強的特點相比，規(guī)定的內(nèi)容比較具體，對某項任務(wù)和工作所提出的要求和標準都比較明確，操作性更強，因而在實際工作中規(guī)定比條例有更明顯的約束力。

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二、規(guī)定的寫法

(一)規(guī)定的標題和制發(fā)時間

1．規(guī)定的標題

規(guī)定的標題有兩種寫法。一種是制發(fā)機關(guān)名稱＋適用對象或主要內(nèi)容＋文種組成，如《中共 中央紀律檢查委員會、中華人民共和國監(jiān)察部關(guān)于保護檢舉、控告人的規(guī)定》。另一種省略 制發(fā)機關(guān)，由適用對象或主要內(nèi)容＋文種組成，如教育部1999年12月頒布的《中小學校長培 訓規(guī)定》，司法部1999年12月制發(fā)的《未成年犯管教所管理規(guī)定》。規(guī)定的標題，不能采用 制發(fā)機關(guān)＋文種的寫法和只有文種的寫法。

2．規(guī)定的制發(fā)依據(jù)和時間

獨立發(fā)布的規(guī)定，在標題下方正中加括號標明什么會議于什么時間通過，或什么機構(gòu)于什么 時間批準，如監(jiān)察部發(fā)布的《監(jiān)察機關(guān)參加特別重大事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定》，題下標明 “1990年第九次部務(wù)會議通過”。隨命令、通知等文種發(fā)布的規(guī)定，以命令或通知的發(fā)布時 間為準，規(guī)定自身不再標明制發(fā)時間。

(二)規(guī)定的正文

1．總則

總則是規(guī)定的第一部分，用來交代制發(fā)規(guī)定的緣由、目的、意義、指導思想、基本原則、適用范圍等等�？倓t一般自成一章，分為若干條。如《中小學校長培訓規(guī)定》，第一章為總則，共五條，第一條交代目的和根據(jù)，第二條明確適用范圍，第三條要求各級教育部門有計劃地培訓校長，第四條說明培訓的宗旨，第五條規(guī)定校長每五年必須接受一次培訓的時限。

2．分則

分則分為若干章，每章有小標題，下列若干條款。如《中小學校長培訓規(guī)定》的分則是：“第二章內(nèi)容與形式”，“第三章組織與管理”，“第四章培訓責任”，每章列條不等。分則是規(guī)定的主體，規(guī)定的實質(zhì)性內(nèi)容和要求都在分則部分集中表達，是寫作的重點所在 。

3．附則

附則是規(guī)定的結(jié)尾部分，主要用來作補充說明以及交代執(zhí)行要求，如還有什么單位和個人適用這一規(guī)定，規(guī)定的解釋權(quán)屬于哪一部門，規(guī)定何時生效等。

需要說明的是，規(guī)定一般采用通篇章條式的寫法，但也有在章條前加緒言的。另外，如果內(nèi)容簡單，也可以不分章，直接分條，總則、分則、附則三部分不作外部標定，但三部分必須仍然是清晰的。

【 范 文 一 】

關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定

中發(fā)［1998］16號

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第一章總則

第一條為了加強黨風廉政建設(shè)，明確黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部對黨風廉政 建設(shè)應(yīng)負的 責任，保證中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨風廉政建設(shè)的決策和部署的貫徹落實，維護改革、發(fā)展 、穩(wěn)定的大局，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本規(guī)定。

第二條實行黨風廉政建設(shè)責任制，要以鄧小平理論為指導，“堅持兩手抓 ，兩手都 要硬”的方針，貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列指示。

第三條實行黨風廉政建設(shè)責任制，要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管， 紀委組織協(xié) 調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。要把黨風廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè) 的重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理，與經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè) 務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

第四條實行黨風廉政建設(shè)責任制，要堅持從嚴治黨、從嚴治政；立足教育 ，著 眼防范；集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合；誰主管，誰負責；一級抓一級，層層抓落實。

第二章責任內(nèi)容

第五條黨委(黨組)、政府以及黨委和政府的職能部門的領(lǐng)導班子對職責范 圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導責任。

黨委(黨組)、政府以及黨委和政府的職能部門領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責范 圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導責任。

第六條黨委(黨組)、政府以及黨委以及黨委和政府的職能部門的領(lǐng)導班子 、領(lǐng)導干部在黨風廉政建設(shè)中承擔以下領(lǐng)導責任：

(一)貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨風廉政建設(shè)的部署和要求，分析研究職責范圍內(nèi)的 黨風廉政狀況，研究制定黨風廉政建設(shè)工作計劃，并組織實施；

(二)標本兼治，綜合治理，完善管理機制、監(jiān)督機制，從源頭上預防和治理腐�。�

(三)組織黨員、干部學習鄧小平關(guān)于黨風建設(shè)的理論，學習黨內(nèi)廉政法規(guī)，進行黨性黨風 黨紀和廉政教育；

(四)貫徹落實黨和國家黨風廉政法規(guī)制度，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng) 、本行業(yè)的黨風廉政法規(guī)制度，并組織實施；

(五)履行監(jiān)督職責，對所轄地區(qū)、部門、系統(tǒng)、行業(yè)的黨風廉政建設(shè)情況，領(lǐng)導班子和領(lǐng) 導干部廉潔從政情況進行監(jiān)督、檢查和考核；

(六)嚴格按照規(guī)定選拔使用干部，防止和糾正用人上的不正之風；

(七)依法領(lǐng)導、組織并支持執(zhí)法機關(guān)履行職責。

第三章責任考核

第七條黨委(黨組)負責領(lǐng)導、組織對下一級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部黨風 廉政建設(shè) 責任制執(zhí)行情況的考核工作�？己斯ぷ饕�與領(lǐng)導班子和干部考核、工作目標考

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核、年度考核 等結(jié)合進行，必要時也可以組織專門考核。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時研究解決。

各級黨委(黨組)應(yīng)將貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制的情況，列入年度總結(jié)工作報告，報上 級黨委、紀委。

第八條黨風廉政建設(shè)責任制的執(zhí)行和考核，應(yīng)與民主評議、民主測評領(lǐng)導 干部相結(jié)合，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見。

第九條黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果，作為對領(lǐng)導干部的業(yè)績 評定、獎勵懲處、選拔使用的重要依據(jù)。

第十條領(lǐng)導干部執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的情況，列為民主生活會和述職 報告的一項重要內(nèi)容。

第十一條紀檢監(jiān)察機關(guān)負責對黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第四章責任追究

第十二條領(lǐng)導干部違反本規(guī)定第六條，有下列情況之一的，給予組織處理 或者黨紀處分：

(一)對直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的明令禁止的不正之風不制止、不查處，或者對上級領(lǐng)導 機關(guān)交辦的黨風廉政建設(shè)責任范圍內(nèi)的事項拒不辦理，或者對嚴重違法違紀問題隱瞞不報、 壓制不查的，給予負直接領(lǐng)導責任的主管人員警告、嚴重警告處分，情節(jié)嚴重的，給予撤銷 黨內(nèi)職務(wù)處分。

(二)直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大案件，致使國家、集體資財和人民群眾生命財產(chǎn)遭受重大損 失或者造成惡劣影響的，責令負直接領(lǐng)導責任的主管人員辭職或者對其免職。

(三)違反《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》的規(guī)定選拔任用干部，造成惡劣影響的 ，給予負直接領(lǐng)導責任的主管人員警告、嚴重警告處分，情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處 分；提拔任用明顯有違法違紀行為的人的，給予嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分 ，情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

(四)授意、指使、強令下屬人員違反財政、金融、稅務(wù)、審計、統(tǒng)計法規(guī)，弄虛作假的， 給予負直接領(lǐng)導責任的主管人員警告、嚴重警告處分，情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分 ，情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

(五)授意、指使、縱容下屬人員阻撓、干擾、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或者對辦案人 、檢舉控告人、證明人打擊報復的，給予負直接領(lǐng)導責任的主管人員嚴重警告或者撤銷黨內(nèi) 職務(wù)處分，情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

(六)對配偶、子女、身邊工作人員違法違紀知情不管的，責令其辭職或者對其免職；包庇 、縱容的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

其他違反本規(guī)定第六條的行為，情節(jié)較輕的，給予批評教育或者責令作出檢查，情節(jié)較重的 ，給予相應(yīng)的組織處理或者黨紀處分。

具有上述情況之一，需要追究政紀責任的，比照所給予的黨紀處分給予相應(yīng)的行政

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處分；涉 嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

第十三條實施責任追究，要實事求是，分清集體責任與個人責任，主要領(lǐng) 導責任和重要領(lǐng)導責任。

第五章附則

第十四條本規(guī)定適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、 審判機關(guān)、檢察機關(guān)。

人民團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位參照執(zhí)行本規(guī)定。

第十五條各地區(qū)、各部門可根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。

第十六條本規(guī)定由中央紀律檢查委員會、監(jiān)察部負責解釋。

第十七條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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