第一篇：先進制造業(yè)基地建設(shè)情況的調(diào)研報告

關(guān)于新區(qū)先進制造業(yè)基地建設(shè)情況 的調(diào)查報告市政協(xié)調(diào)研組201*年6月14日至6月17日，通過聽取兩區(qū)匯報、到企業(yè)考察、召開企業(yè)座談會和市直有關(guān)部門座談會等形式，就兩區(qū)先進制造業(yè)基地建設(shè)情況進行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下： 一、新區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 建設(shè)先進制造業(yè)基地，首先要明確先進制造業(yè)的概念。我們認(rèn)為，先進制造業(yè)是國內(nèi)新近提出的經(jīng)濟概念，是相對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言的。先進制造業(yè)主要指以先進制造技術(shù)為主要生產(chǎn)手段的制造業(yè)，它以信息和知識要素投入為特征。 市委、市政府作出依托新區(qū)，建設(shè)先進制造業(yè)基地的戰(zhàn)略決策后，開發(fā)區(qū)、淇濱區(qū)把發(fā)展先進制造業(yè)放在了重要位置，但從整體上看，新區(qū)先進制造業(yè)還處在起步階段，基礎(chǔ)薄弱，與先進地區(qū)相比，還有明顯差距。 1、新區(qū)先進制造企業(yè)有了一定發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具雛型 通過近幾年的發(fā)展，特別是市委、市政府作出建設(shè)先進制造業(yè)基地戰(zhàn)略決策后，新區(qū)制造業(yè)有了一定的發(fā)展，初步形成了機械、化工、醫(yī)藥、建材四個產(chǎn)業(yè)主體。截止到今年5月底，已建成制造業(yè)項目70多個，其中機械電子類企業(yè)20家，201*年完成產(chǎn)值32453萬元；化工醫(yī)藥類企業(yè)10家，201*年完成產(chǎn)值16336萬元；冶金建材類企業(yè)13家，完成產(chǎn)值8367萬元。最大的兩家企業(yè)天海集團（新區(qū)廠）和天元集團（新區(qū)廠）201*年工業(yè)產(chǎn)值分別為13000萬元和10000萬元。 2、園區(qū)成為發(fā)展先進制造業(yè)的重要載體 近年來，新區(qū)發(fā)揮園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為企業(yè)提供服務(wù)等方面的優(yōu)勢，利用各類工業(yè)園區(qū)來吸引和扶持先進制造業(yè)企業(yè)。開發(fā)區(qū)先后建設(shè)了民營工業(yè)園區(qū)、天華科技園區(qū)、邁世通生物制藥園區(qū)三個專業(yè)園區(qū)吸引項目�，F(xiàn)在，又規(guī)劃了工業(yè)園區(qū)，擴大了園區(qū)規(guī)模，把這三個專業(yè)園區(qū)都囊括在內(nèi)。如，民營工業(yè)園區(qū)成立了辦公室，為入駐企業(yè)提供跟蹤服務(wù)，由專人幫助企業(yè)辦理各種手續(xù)，保證了企業(yè)能夠較快建成投產(chǎn)，目前，區(qū)內(nèi)已擺放項目30個，投產(chǎn)11個，201*年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值6431萬元，園區(qū)內(nèi)科技企業(yè)占60%。以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)為主的天華科技園已完成投資1000萬元，計劃年內(nèi)完成一期工程建設(shè)。邁世通生物制藥園區(qū)已完成投資600萬元，戒煙貼系列產(chǎn)品已投放市場。淇濱區(qū)高度重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，專門在龐村鎮(zhèn)劃撥了500畝地建立了工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入駐；還建立了四大班子分包企業(yè)和大項目工作組等制度，幫助企業(yè)解決問題，協(xié)調(diào)在建重大項目遇到的難題，對大項目的引進、建設(shè)，由專人提供服務(wù)，收到了良好的效果。目前，金山工業(yè)園已經(jīng)入駐5戶企業(yè)，浙江工業(yè)園已經(jīng)入駐4戶企業(yè)，汽車配件工業(yè)園、食品工業(yè)園正在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計9月份投入使用園區(qū)建設(shè)。 3、新區(qū)企業(yè)體制優(yōu)勢比較明明明顯 新區(qū)大部分先進制造業(yè)企業(yè)是外來客商和個人興辦的企業(yè)，與老的企業(yè)相比，負(fù)擔(dān)輕、扯皮現(xiàn)象少、決策快、適應(yīng)市場能力較強，能在短期內(nèi)有較快發(fā)展。 4、已有技術(shù)含量較高的企業(yè)或項目落戶新區(qū) 新區(qū)已有幾家技術(shù)含量較高的先進制造企業(yè)和項目。如 二、存在問題 1、新區(qū)管理體制不順 在調(diào)研中，許多企業(yè)反映，開發(fā)區(qū)管理體制改變后，新區(qū)管理部門繁多，職能交叉，具體事務(wù)運作復(fù)雜，操作困難。如企業(yè)反映比較多的是稅收管理問題，開發(fā)區(qū)企業(yè)屬于不同的行政區(qū)劃，目前有6家稅務(wù)分局在開發(fā)區(qū)行使稅收征管職能，造成多頭管理，給企業(yè)帶來許多不便。另外還有城建、治安等方面的問題。 2、規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢沒有形成 新區(qū)先進制造業(yè)的總量還小，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)分散，整體實力較弱。開發(fā)區(qū)和淇濱區(qū)只有80多家制造業(yè)企業(yè)，年產(chǎn)100萬元以上的企業(yè)只有23家。企業(yè)輻射帶動能力弱，除天海集團（新區(qū)廠）帶動輻射了一些汽車電子電器企業(yè)外，其他企業(yè)基本上沒有關(guān)聯(lián)，難以形成在省內(nèi)乃至國內(nèi)具有競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。 3、企業(yè)科技投入不足，產(chǎn)品技術(shù)含量低 先進制造業(yè)屬于技術(shù)密集型工業(yè)，新區(qū)的企業(yè)中，真正高科技含量、高附加值的先進制造企業(yè)非常少，大多數(shù)企業(yè)仍然使用落后的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝。大多數(shù)企業(yè)受資金、人才等因素制約，科技投入很少，無力采用高新技術(shù)，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，科技含量較低，適應(yīng)市場能力比較薄弱。除天海集團、天元公司外，大都處于起步階段，規(guī)模小，終端產(chǎn)品少。除天海集團、邁世通個別具有相對較強的技術(shù)創(chuàng)新能力外，其他企業(yè)基本上沒有自主開發(fā)能力，對引進技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新能力也不足。 4、發(fā)展資金緊缺，人才匱乏 在這次調(diào)研過程中，幾乎所有企業(yè)都反映缺乏資金，向銀行融資困難，特別是私營企業(yè)貸款更是難上加難。一些企業(yè)即使項目有競爭力，發(fā)展形勢良好，也很難得到銀行的資金支持。融資渠道少、資金緊張已成為制約我市先進制造業(yè)發(fā)展的桎梏。 先進制造業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，人才匱乏也是制約其發(fā)展的重要因素。我市在工業(yè)企業(yè)中工作的工程技術(shù)人員只有3308人，占全市專業(yè)技術(shù)人員3201*人的10.34%，所占份額太小，遠低于全國平均水平。淇濱區(qū)先進制造業(yè)企業(yè)中高級職稱人員比例只有1%，中級職稱人員也只有3%，同時，企業(yè)中的技術(shù)工人特別是高級技工比重太小，缺口很大。由于受經(jīng)濟發(fā)展的限制，我市制造企業(yè)工資普遍比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)低，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。據(jù)了解，天海集團每年引進的大專以上學(xué)歷的學(xué)生，經(jīng)過幾年鍛煉，熟練掌握技術(shù)后有近三分之二都跳槽到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。 三、加快發(fā)展新區(qū)先進制造業(yè)基地的建議 1、制定發(fā)展先進制造業(yè)的科學(xué)規(guī)劃 建議市政府制訂有關(guān)文件，對我市先進制造業(yè)發(fā)展進行詳細(xì)規(guī)劃。通過調(diào)查、分析、研究，我們對制定先進制造業(yè)的規(guī)劃提出以下建議：一是提出基本思路，即堅持“工業(yè)富市”指導(dǎo)思想，圍繞“兩個率先”奮斗目標(biāo)，依靠我市資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，充分利用好新區(qū)這個平臺，面向國內(nèi)國外兩個市場，堅持自主發(fā)展與招

大招商引資力度，跟蹤落實項目 把招商引資作為工作中的重中之重來抓，始終貫穿到各項工作中去。發(fā)展先進制造業(yè)要促進多種模式共同發(fā)展，歡迎和鼓勵外地企業(yè)、合資企業(yè)、外商獨資企業(yè)參與到我市的制造業(yè)建設(shè)中來。在利用外資的政策層面上，應(yīng)鼓勵以全球生產(chǎn)布局為主的跨國公司、國內(nèi)大企業(yè)集團來投資，要加強與世界五百強、中國五百強企業(yè)的溝通聯(lián)系，力爭引進幾戶世界知名企業(yè)到我市來投資。 隨著招商引資力度的不斷加大，簽訂的協(xié)議和合同很多，但真正落戶見效的不多。要完善政府對招商引資的考核評價方式，強化對結(jié)果的考核，以項目的落實情況和生產(chǎn)見效情況作為考核的主要依據(jù)；對在談項目，要明確專人負(fù)責(zé)，爭取較快取得實質(zhì)性進展；對落地在建項目，要加強協(xié)調(diào)和服務(wù)，爭取早日建成投產(chǎn)；對在運作過程中出現(xiàn)困難的重點項目，要由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立項目協(xié)力組，協(xié)調(diào)各方面力量，強力推進項目落實；對已投產(chǎn)項目，要密切關(guān)注，對其生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題要及時協(xié)調(diào)解決。 7、擴大融資渠道，加快發(fā)揮新區(qū)工業(yè)園區(qū)聚集作用 企業(yè)融資難是我市企業(yè)面臨的一大難題，嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展。如非凡食品有限公司是一家成立不久的私營企業(yè)，主要是生產(chǎn)瓶裝冬凌草飲料、無核棗、纏絲蛋等有鶴壁特色的產(chǎn)品，在市場上有著獨具特色的競爭力。該企業(yè)自201*年8月組建至今，在8個市、30多個縣建立了銷售網(wǎng)點，市場網(wǎng)絡(luò)已初步建立。為加快企業(yè)發(fā)展，非凡食品有限公司與香港恒利豐公司達協(xié)議，由恒利豐公司向非凡公司投資3000萬元人民幣，進行合作，但非凡公司也需要投入一部分資金，由于自有資金不足，非凡公司以價值50萬元的房產(chǎn)作抵押申請貸款，已按要求進行完房產(chǎn)評估，最后也沒有貸到款。建議，一是發(fā)揮銀行主渠道作用，加強與銀行的聯(lián)系溝通，經(jīng)常性的召開銀企座談會，積極向銀行推薦科技含量高、市場前景好的項目，爭取資金支持。二是加強與各駐豫股份制銀行的溝通聯(lián)系，爭取他們的支持。三是加強中小企業(yè)服務(wù)擔(dān)保中心的的擔(dān)保能力，為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。四是下大力氣引進投融資機構(gòu)落戶鶴壁，改變目前金融機構(gòu)單一、業(yè)務(wù)不活、機制不靈的現(xiàn)狀，大力吸引外資或民間資本，彌補企業(yè)貸款難帶來的資金短缺問題。 加快開發(fā)區(qū)民營工業(yè)園區(qū)、邁世通工業(yè)園區(qū)、天華科技園和淇濱區(qū)金山工業(yè)園、汽車配件園、食品工業(yè)園、浙江工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)先進制造企業(yè)和項目入駐園區(qū)。對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進行合理布局，打破行政區(qū)域界線，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，把科技含量高、附加值高、無污染的這一類企業(yè)和項目擺放在開發(fā)區(qū)的三個園區(qū)，把有輕度污染的企業(yè)和項目擺放在開發(fā)區(qū)周邊的園區(qū)或老區(qū)。各工業(yè)園區(qū)要形成自己的特色，引導(dǎo)相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)相對集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，實現(xiàn)群體規(guī)模，發(fā)揮經(jīng)濟集約效應(yīng)，形成“小企業(yè)、大集群，小產(chǎn)品、大市場，小園區(qū)、大生產(chǎn)”的格局。 8、加快引進和培養(yǎng)科技人才 人才匱乏是影響我市制造業(yè)發(fā)展的重要因素，應(yīng)加強人力資源開發(fā)工作。一是創(chuàng)新人才引進機制，加大人才引進力度，大力引進一批先進制造業(yè)發(fā)展必需的經(jīng)營管理人才和工程技術(shù)人才。二是聘請專業(yè)技術(shù)人才，以聯(lián)合技術(shù)功關(guān)、培訓(xùn)人員、技術(shù)咨詢、技術(shù)承包、技術(shù)入股、辦講座等形式解決人才短缺問題。三是加緊培養(yǎng)自己的技術(shù)人才，鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、工貿(mào)學(xué)校、市技校要根據(jù)我市實際需要，開設(shè)制造業(yè)生產(chǎn)急需的專業(yè)，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人員和技工。四是建立人才激勵機制，對引進的人才要給予優(yōu)厚的待遇、提供發(fā)展的空間，營造創(chuàng)業(yè)留人的良好氛圍。要通過對人才不懈的培養(yǎng)和引進，著力培育一支素質(zhì)高、善經(jīng)營、懂管理、適應(yīng)國際競爭需要的企業(yè)家隊伍，培養(yǎng)和造就一大批中高級技工和熟練工人，為先進制造業(yè)基地建設(shè)提供強有力的人才支撐。

先進制造業(yè)基地建設(shè)情況的調(diào)研報告(第3頁)一文由m.seogis.comp車間已經(jīng)開工建設(shè)，戒煙貼系列產(chǎn)品已經(jīng)開始生產(chǎn)，并對外銷售。該公司建成后，可實現(xiàn)1萬臺胰島素泵、1億片貼劑、15億片片劑、10億粒膠囊的生產(chǎn)能力。項目主要有胰島素泵項目、tts經(jīng)皮給藥貼片生產(chǎn)項目、tts專用高效智能涂布機。

四是在電子信息工業(yè)中，重點扶持天海集團、天馬通訊公司和天華科技園。天海集團與美國達威公司合作生產(chǎn)無線電通訊設(shè)施項目，已經(jīng)達成投資協(xié)議，應(yīng)盡快做好各項準(zhǔn)備工作，爭取早日開工建設(shè)；推動天華科技園一期工程要加快建設(shè)進度，確保年內(nèi)完工，投入使用；無線電四廠新建的方艙生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)，市場潛力很大，應(yīng)扶持其加快發(fā)展，開拓市場。通過重點扶持現(xiàn)有天海、天元、天馬、天淇、邁世通等企業(yè)，爭取用3-5年時間，形成銷售收入超10億元的企業(yè)2戶，超5億元的企業(yè)2戶，在做強做大上形成突破，使之形成先進制造業(yè)的支撐力量。

4、發(fā)揮比較優(yōu)勢，吸引市外企業(yè)

加快新區(qū)先進制造業(yè)的建設(shè)步伐，應(yīng)充分發(fā)揮好我們的優(yōu)勢，在吸引承接先進地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移和利用現(xiàn)有載體做大做強上形成突破。一是利用新區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢。新區(qū)有著良好的環(huán)境，較完善的服務(wù)功能，是發(fā)展先進制造業(yè)一個很好平臺，要充分發(fā)揮好這個平臺的作用，理順新區(qū)管理體制，避免多頭插手、多頭管理的弊端。建議市委、市政府組織有關(guān)人員到全國比較成功的開發(fā)區(qū)進行調(diào)研，借鑒他們的經(jīng)驗，結(jié)合我們的實際，理順開發(fā)區(qū)的管理體制。二是發(fā)揮成本優(yōu)勢。相對東部沿海發(fā)達地區(qū)，我們的土地資源，煤、電能源、勞動力的充裕和廉價，這些成為發(fā)展先進制造業(yè)的突出優(yōu)勢。我們要抓住這一機遇，有針對性地招商引資，把優(yōu)勢充分利用好，在承接國外及國內(nèi)東部發(fā)達地區(qū)先進制造業(yè)的轉(zhuǎn)移上，爭取吸引大企業(yè)、先進企業(yè)到新區(qū)落戶有所突破，起到示范帶動作用。

5、出臺有關(guān)措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

建議市政府制定促進先進制造業(yè)發(fā)展的政策措施。一是建立先進制造業(yè)發(fā)展專項資金，對重點扶持的先進制造業(yè)企業(yè)、科技含量高的先進制造企業(yè)給予支持，主要用于解決企業(yè)的流資。二中制定獎勵措施，年底對新區(qū)的先進制造業(yè)進行考核，對產(chǎn)值高、效益好、納稅多的企業(yè)給予獎勵。三是容許行政事業(yè)單位工作人員離職領(lǐng)辦或新辦先進制造企業(yè)，三年內(nèi)保留職級和工資待遇，三年后愿意回原單位的恢復(fù)其職級。

各級政府部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立以服務(wù)為重點的觀念，增加服務(wù)項目，增強為企業(yè)服務(wù)的功能，建設(shè)服務(wù)型政府。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步精簡審批收費項目。二是繼續(xù)整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處“四亂”。三是落實各項優(yōu)惠政策，制定的各項優(yōu)惠政策都要認(rèn)真落實，不能失信于人。四是要加強市行政服務(wù)中心建設(shè)，減少辦事環(huán)節(jié)、程序，真正實現(xiàn)“一個窗口對外，一站式辦公”，提高審批效率。

6、加大招商引資力度，跟蹤落實項目

把招商引資作為工作中的重中之重來抓，始終貫穿到各項工作中去。發(fā)展先進制造業(yè)要促進多種模式共同發(fā)展，歡迎和鼓勵外地企業(yè)、合資企業(yè)、外商獨資企業(yè)參與到我市的制造業(yè)建設(shè)中來。在利用外資的政策層面上，應(yīng)鼓勵以全球生產(chǎn)布局為主的跨國公司、國內(nèi)大企業(yè)集團來投資，要加強與世界五百強、中國五百強企業(yè)的溝通聯(lián)系，力爭引進幾戶世界知名企業(yè)到我市來投資。

隨著招商引資力度的不斷加大，簽訂的協(xié)議和合同很多，但真正落戶見效的不多。要完善政府對招商引資的考核評價方式，強化對結(jié)果的考核，以項目的落實情況和生產(chǎn)見效情況作為考核的主要依據(jù)；對在談項目，要明確專人負(fù)責(zé)，爭取較快取得實質(zhì)性進展；對落地在建項目，要加強協(xié)調(diào)和服務(wù)，爭取早日建成投產(chǎn)；對在運作過程中出現(xiàn)困難的重點項目，要由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立項目協(xié)力組，協(xié)調(diào)各方面力量，強力推進項目落實；對已投產(chǎn)項目，要密切關(guān)注，對其生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題要及時協(xié)調(diào)解決。

7、擴大融資渠道，加快發(fā)揮新區(qū)工業(yè)園區(qū)聚集作用

企業(yè)融資難是我市企業(yè)面臨的一大難題，嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展。如非凡食品有限公司是一家成立不久的私營企業(yè)，主要是生產(chǎn)瓶裝冬凌草飲料、無核棗、纏絲蛋等有鶴壁特色的產(chǎn)品，在市場上有著獨具特色的競爭力。該企業(yè)自201*年8月組建至今，在8個市、30多個縣建立了銷售網(wǎng)點，市場網(wǎng)絡(luò)已初步建立。為加快企業(yè)發(fā)展，非凡食品有限公司與香港恒利豐公司達協(xié)議，由恒利豐公司向非凡公司投資3000萬元人民幣，進行合作，但非凡公司也需要投入一部分資金，由于自有資金不足，非凡公司以價值50萬元的房產(chǎn)作抵押申請貸款，已按要求進行完房產(chǎn)評估，最后也沒有貸到款。建議，一是發(fā)揮銀行主渠道作用，加強與銀行的聯(lián)系溝通，經(jīng)常性的召開銀企座談會，積極向銀行推薦科技含量高、市場前景好的項目，爭取資金支持。二是加強與各駐豫股份制銀行的溝通聯(lián)系，爭取他們的支持。三是加強中小企業(yè)服務(wù)擔(dān)保中心的的擔(dān)保能力，為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。四是下大力氣引進投融資機構(gòu)落戶鶴壁，改變目前金融機構(gòu)單一、業(yè)務(wù)不活、機制不靈的現(xiàn)狀，大力吸引外資或民間資本，彌補企業(yè)貸款難帶來的資金短缺問題。

加快開發(fā)區(qū)民營工業(yè)園區(qū)、邁世通工業(yè)園區(qū)、天華科技園和淇濱區(qū)金山工業(yè)園、汽車配件園、食品工業(yè)園、浙江工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)先進制造企業(yè)和項目入駐園區(qū)。對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進行合理布局，打破行政區(qū)域界線，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，把科技含量高、附加值高、無污染的這一類企業(yè)和項目擺放在開發(fā)區(qū)的三個園區(qū)，把有輕度污染的企業(yè)和項目擺放在開發(fā)區(qū)周邊的園區(qū)或老區(qū)。各工業(yè)園區(qū)要形成自己的特色，引導(dǎo)相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)相對集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，實現(xiàn)群體規(guī)模，發(fā)揮經(jīng)濟集約效應(yīng)，形成“小企業(yè)、大集群，小產(chǎn)品、大市場，小園區(qū)、大生產(chǎn)”的格局。

8、加快引進和培養(yǎng)科技人才

人才匱乏是影響我市制造業(yè)發(fā)展的重要因素，應(yīng)加強人力資源開發(fā)工作。一是創(chuàng)新人才引進機制，加大人才引進力度，大力引進一批先進制造業(yè)發(fā)展必需的經(jīng)營管理人才和工程技術(shù)人才。二是聘請專業(yè)技術(shù)人才，以聯(lián)合技術(shù)功關(guān)、培訓(xùn)人員、技術(shù)咨詢、技術(shù)承包、技術(shù)入股、辦講座等形式解決人才短缺問題。三是加緊培養(yǎng)自己的技術(shù)人才，鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、工貿(mào)學(xué)校、市技校要根據(jù)我市實際需要，開設(shè)制造業(yè)生產(chǎn)急需的專業(yè)，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人員和技工。四是建立人才激勵機制，對引進的人才要給予優(yōu)厚的待遇、提供發(fā)展的空間，營造創(chuàng)業(yè)留人的良好氛圍。要通過對人才不懈的培養(yǎng)和引進，著力培育一支素質(zhì)高、善經(jīng)營、懂管理、適應(yīng)國際競爭需要的企業(yè)家隊伍，培養(yǎng)和造就一大批中高級技工和熟練工人，為先進制造業(yè)基地建設(shè)提供強有力的人才支撐。

第四篇：先進制造業(yè)基地建設(shè)情況的調(diào)研報告

201*年6月14日至6月17日，通過聽取兩區(qū)匯報、到企業(yè)考察、召開企業(yè)座談會和市直有關(guān)部門座談會等形式，就兩區(qū)先進制造業(yè)基地建設(shè)情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、新區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

建設(shè)先進制造業(yè)基地，首先要明確先進制造業(yè)的概念。我們認(rèn)為，先進制造業(yè)是國內(nèi)新近提出的經(jīng)濟概念，是相對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言的。先進制造業(yè)主要指以先進制造技術(shù)為主要生產(chǎn)手段的制造業(yè)，它以信息和知識要素投入為特征。

市委、市政府作出依托新區(qū)，建設(shè)先進制造業(yè)基地的戰(zhàn)略決策后，開發(fā)區(qū)、淇濱區(qū)把發(fā)展先進制造業(yè)放在了重要位置，但從整體上看，新區(qū)先進制造業(yè)還處在起步階段，基礎(chǔ)薄弱，與先進地區(qū)相比，還有明顯差距。

1、新區(qū)先進制造企業(yè)有了一定發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具雛型

通過近幾年的發(fā)展，特別是市委、市政府作出建設(shè)先進制造業(yè)基地戰(zhàn)略決策后，新區(qū)制造業(yè)有了一定的發(fā)展，初步形成了機械、化工、醫(yī)藥、建材四個產(chǎn)業(yè)主體。截止到今年5月底，已建成制造業(yè)項目70多個，其中機械電子類企業(yè)20家，201*年完成產(chǎn)值32453萬元；化工醫(yī)藥類企業(yè)10家，201*年完成產(chǎn)值16336萬元；冶金建材類企業(yè)13家，完成產(chǎn)值8367萬元。最大的兩家企業(yè)天海集團（新區(qū)廠）和天元集團（新區(qū)廠）201*年工業(yè)產(chǎn)值分別為13000萬元和10000萬元。

2、園區(qū)成為發(fā)展先進制造業(yè)的重要載體

近年來，新區(qū)發(fā)揮園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為企業(yè)提供服務(wù)等方面的優(yōu)勢，利用各類工業(yè)園區(qū)來吸引和扶持先進制造業(yè)企業(yè)。開發(fā)區(qū)先后建設(shè)了民營工業(yè)園區(qū)、天華科技園區(qū)、邁世通生物制藥園區(qū)三個專業(yè)園區(qū)吸引項目�，F(xiàn)在，又規(guī)劃了工業(yè)園區(qū)，擴大了園區(qū)規(guī)模，把這三個專業(yè)園區(qū)都囊括在內(nèi)。如，民營工業(yè)園區(qū)成立了辦公室，為入駐企業(yè)提供跟蹤服務(wù)，由專人幫助企業(yè)辦理各種手續(xù)，保證了企業(yè)能夠較快建成投產(chǎn)，目前，區(qū)內(nèi)已擺放項目30個，投產(chǎn)11個，201*年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值6431萬元，園區(qū)內(nèi)科技企業(yè)占60%。以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)為主的天華科技園已完成投資1000萬元，計劃年內(nèi)完成一期工程建設(shè)。邁世通生物制藥園區(qū)已完成投資600萬元，戒煙貼系列產(chǎn)品已投放市場。淇濱區(qū)高度重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，專門在龐村鎮(zhèn)劃撥了500畝地建立了工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入駐；還建立了四大班子分包企業(yè)和大項目工作組等制度，幫助企業(yè)解決問題，協(xié)調(diào)在建重大項目遇到的難題，對大項目的引進、建設(shè)，由專人提供服務(wù)，收到了良好的效果。目前，金山工業(yè)園已經(jīng)入駐5戶企業(yè)，浙江工業(yè)園已經(jīng)入駐4戶企業(yè)，汽車配件工業(yè)園、食品工業(yè)園正在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計9月份投入使用園區(qū)建設(shè)。

3、新區(qū)企業(yè)體制優(yōu)勢比較明明明顯

新區(qū)大部分先進制造業(yè)企業(yè)是外來客商和個人興辦的企業(yè)，與老的企業(yè)相比，負(fù)擔(dān)輕、扯皮現(xiàn)象少、決策快、適應(yīng)市場能力較強，能在短期內(nèi)有較快發(fā)展。

4、已有技術(shù)含量較高的企業(yè)或項目落戶新區(qū)

新區(qū)已有幾家技術(shù)含量較高的先進制造企業(yè)和項目。如

二、存在問題

1、新區(qū)管理體制不順

在調(diào)研中，許多企業(yè)反映，開發(fā)區(qū)管理體制改變后，新區(qū)管理部門繁多，職能交叉，具體事務(wù)運作復(fù)雜，操作困難。如企業(yè)反映比較多的是稅收管理問題，開發(fā)區(qū)企業(yè)屬于不同的行政區(qū)劃，目前有6家稅務(wù)分局在開發(fā)區(qū)行使稅收征管職能，造成多頭管理，給企業(yè)帶來許多不便。另外還有城建、治安等方面的問題。

2、規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢沒有形成

新區(qū)先進制造業(yè)的總量還小，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)分散，整體實力較弱。開發(fā)區(qū)和淇濱區(qū)只有80多家制造業(yè)企業(yè)，年產(chǎn)100萬元以上的企業(yè)只有23家。企業(yè)輻射帶動能力弱，除天海集團（新區(qū)廠）帶動輻射了一些汽車電子電器企業(yè)外，其他企業(yè)基本上沒有關(guān)聯(lián)，難以形成在省內(nèi)乃至國內(nèi)具有競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。

3、企業(yè)科技投入不足，產(chǎn)品技術(shù)含量低

先進制造業(yè)屬于技術(shù)密集型工業(yè)，新區(qū)的企業(yè)中，真正高科技含量、高附加值的先進制造企業(yè)非常少，大多數(shù)企業(yè)仍然使用落后的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝。大多數(shù)企業(yè)受資金、人才等因素制約，科技投入很少，無力采用高新技術(shù)，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，科技含量較低，適應(yīng)市場能力比較薄弱。除天海集團、天元公司外，大都處于起步階段，規(guī)模小，終端產(chǎn)品少。除天海集團、邁世通個別具有相對較強的技術(shù)創(chuàng)新能力外，其他企業(yè)基本上沒有自主開發(fā)能力，對引進技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新能力也不足。

4、發(fā)展資金緊缺，人才匱乏

在這次調(diào)研過程中，幾乎所有企業(yè)都反映缺乏資金，向銀行融資困難，特別是私營企業(yè)貸款更是難上加難。一些企業(yè)即使項目有競爭力，發(fā)展形勢良好，也很難得到銀行的資金支持。融資渠道少、資金緊張已成為制約我市先進制造業(yè)發(fā)展的桎梏。

先進制造業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，人才匱乏也是制約其發(fā)展的重要因素。我市在工業(yè)企業(yè)中工作的工程技術(shù)人員只有3308人，占全市專業(yè)技術(shù)人員3201*人的10.34%，所占份額太小，遠低于全國平均水平。淇濱區(qū)先進制造業(yè)企業(yè)中高級職稱人員比例只有1%，中級職稱人員也只有3%，同時，企業(yè)中的技術(shù)工人特別是高級技工比重太小，缺口很大。由于受經(jīng)濟發(fā)展的限制，我市制造企業(yè)工資普遍比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)低，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。據(jù)了解，天海集團每年引進的大專以上學(xué)歷的學(xué)生，經(jīng)過幾年鍛煉，熟練掌握技術(shù)后有近三分之二都跳槽到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

三、加快發(fā)展新區(qū)先進制造業(yè)基地的建議

1、制定發(fā)展先進制造業(yè)的科學(xué)規(guī)劃

建議市政府制訂有關(guān)文件，對我市先進制造業(yè)發(fā)展進行詳細(xì)規(guī)劃。通過調(diào)查、分析、研究，我們對制定先進制造業(yè)的規(guī)劃提出以下建議：一是提出基本思路，即堅持“工業(yè)富市”指導(dǎo)思想，圍繞“兩個率先”奮斗目標(biāo)，依靠我市資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，充分利用好新區(qū)這個平臺，面向國內(nèi)國外兩個市場，堅持自主發(fā)展與招商引資相結(jié)合，大力吸引各種經(jīng)濟成分，培育、引進一批有競爭力優(yōu)勢的產(chǎn)品和企業(yè)，把我市建設(shè)成為我省乃至我國有一定優(yōu)勢的先進制造業(yè)基地。二是確定重點行業(yè)，即發(fā)展汽車及零配件制造、電子信息、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等行業(yè)。三是明確具體目標(biāo)，即力爭到201*年，新區(qū)先進制造業(yè)產(chǎn)值比201*年翻一番，達到15億元，實現(xiàn)利稅1.5億元；m.seogis.com)進程中的地位舉足輕重。

一是龍頭性。開放型經(jīng)濟在我市工業(yè)化發(fā)展進程中的龍頭作用顯而易見，201*年我市工業(yè)企業(yè)前100家中，80%是開放型企業(yè)，已具備相當(dāng)實力，對市場具有一定影響力。

二是不可替代性。隨著經(jīng)濟全球化趨勢日益明顯，開放型經(jīng)濟對工業(yè)化發(fā)展所帶來的效果是其他方式所不能替代的，我們只有融入世界經(jīng)濟，開拓國際國內(nèi)兩個市場，用好國際國內(nèi)兩種資源，才能使我市經(jīng)濟保持健康快速增長。

三是不斷強化性。開放型經(jīng)濟的重要性已被越來越多的人認(rèn)識和推崇，必將隨著我市經(jīng)濟的發(fā)展而進一步得到強化。

二、我市開放型經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的主要問題

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我市開放型經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)高的水平，外貿(mào)進出口大幅度增長，201*年外貿(mào)依存度達到67%，對外開放已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力。但是我們也清醒地看到，在開放型經(jīng)濟發(fā)展過程中還存在一些不盡人意的地方。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏多元化，產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，品牌培育不夠。當(dāng)前我市的出口產(chǎn)品仍以勞動密集型的中低檔產(chǎn)品為主，出口產(chǎn)品類同，技術(shù)含量偏低，且我市的出口產(chǎn)品大多是貼牌、定牌生產(chǎn)，“替他人做嫁衣”，產(chǎn)品附加值不高，面臨著在國內(nèi)市場受低值產(chǎn)品擠壓，在國際市場又無品牌優(yōu)勢的局面。我市雖然已有“方太”、“三a”這樣的知名品牌，但大部分企業(yè)主缺

少品牌意識，更談不上在國外注冊商標(biāo)。已有基礎(chǔ)的出口企業(yè)，對研發(fā)缺乏長遠考慮，害怕聯(lián)合，以致不能做大做強做精。

（二）出口實績企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)集聚化層次低，國際競爭力弱。由于受企業(yè)經(jīng)營理念、風(fēng)險意識及涉外人才等影響，我市出口企業(yè)自營出口潛力尚未充分釋放，1201家有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)中出口實績企業(yè)只有521家，占43.4%；2500家間接出口生產(chǎn)企業(yè)中，有相當(dāng)一部分已經(jīng)具備自營出口能力卻尚未申請登記進出口經(jīng)營權(quán)。

（三）缺乏、應(yīng)對化解貿(mào)易壁壘風(fēng)險的能力和機制。隨著我國加入wto的不斷深入，出口市場將越來越廣闊，但是由于我市出口產(chǎn)品類同、技術(shù)含量低、品牌名牌甚少，容易招致進口國的反傾銷訴案，對各種技術(shù)壁壘的應(yīng)對能力也較弱，sa8000又將對我市紡織、服裝、鞋類等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的出口形成沖擊，歐盟即將實行的《報廢電子電氣設(shè)備指令》和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》“兩項指令”，也將對我市家電出口企業(yè)帶來嚴(yán)峻考驗。形形色色的貿(mào)易壁壘層出不窮，給我市出口帶來潛在的不確定因素，制約了我市出口市場的進一步擴大。政府尚缺乏對外貿(mào)風(fēng)險的預(yù)警和防范能力，相應(yīng)的涉外咨詢服務(wù)機構(gòu)尚未建立，對眾多企業(yè)的引導(dǎo)和咨詢服務(wù)不夠。同時我市也缺少各種行業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)、規(guī)范各個行業(yè)的生產(chǎn)和銷售行為，消除同業(yè)間相互拆臺、低價競爭等不良現(xiàn)象。

（四）開放型人才緊缺。隨著我國的入世，市場運行的規(guī)則日趨國際化，熟諳國際貿(mào)易、國際投資、國際金融、wto規(guī)則、國際財務(wù)和稅收知識、涉外法律法規(guī)、外語等方面復(fù)合型人才十分緊缺，導(dǎo)致企業(yè)放不開手腳，參與國際市場競爭感到膽怯，制約著我市開放型經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、對策和建議面對宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢，結(jié)合我市開放型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，立足201*年開放型經(jīng)濟目標(biāo)，我們必須采取積極有效的對策，繼續(xù)以對外開放為動力，促進我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（一）正確分析宏觀經(jīng)濟形勢，堅持外向帶動戰(zhàn)略不動搖。正確判斷和把握當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟形勢，以《對外貿(mào)易法》實施為契機，拓寬視野，不斷創(chuàng)新，堅持外向帶動不動搖。立足慈溪實際，既要認(rèn)真落實好慈政發(fā)〔201*〕33號文件精神，推動全市外貿(mào)出口快速增長，又要不斷研究制定新的鼓勵出口的政策和配套措施，尤其要對研發(fā)出口新產(chǎn)品、創(chuàng)品牌名牌、強強聯(lián)合的規(guī)模企業(yè)給予特別獎勵；既要規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊走私及逃匯、騙退稅等違法行為，又要十分關(guān)心支持外貿(mào)出口工作，下基層、下企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，千方百計支持?jǐn)U大出口，力爭外貿(mào)出口在新一輪競爭中處于領(lǐng)先和有利地位，保持我市開放型經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。

（二）抓住機遇，確保招商引資工作增量提質(zhì)。努力改善投資軟環(huán)境，營造親商、安商、富商的良好氛圍，充分利用杭州灣跨海大橋建設(shè)的巨大影響力和我市民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，積極開展招商引資工作，利用外資、技術(shù)、信息、管理等有效資源，改造目前低、小、散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。一是注重引進對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著龍頭推動作用的企業(yè)和項目。龍頭企業(yè)

在整個產(chǎn)業(yè)鏈中處于主導(dǎo)地位，支撐著企業(yè)配套產(chǎn)品的發(fā)展，龍頭企業(yè)在慈溪的發(fā)展，不僅會吸引國外中小企業(yè)紛紛來慈落戶，同時也會使該龍頭企業(yè)的配套企業(yè)緊隨其后。蘇南地區(qū)之所以在招商引資中脫穎而出，成績卓越，其中一個最重要的原因是抓住了一批信息電子產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。因此，要進一步認(rèn)識到龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)，給予龍頭企業(yè)特別的優(yōu)惠和服務(wù)，促進龍頭企業(yè)的發(fā)展，增強“以外引外”的吸引力。二是拓寬招商領(lǐng)域，探索第三產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引進外資的方法和途徑，在農(nóng)業(yè)深加工、商貿(mào)、旅游、教育、衛(wèi)生、建筑、電信、金融、中介服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大的突破，使其成為利用外資熱點。政府部門要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，組織有效的招商活動，引進真正的外資。針對當(dāng)前土地供應(yīng)緊張的現(xiàn)狀，正確處理內(nèi)資與外資的關(guān)系，避免出現(xiàn)劣等外資項目與優(yōu)等內(nèi)資項目爭搶土地資源的現(xiàn)象，同時要防止“假外資”享受外資企業(yè)有關(guān)土地等優(yōu)惠政策。政府必須加強宣傳、引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)“走出去”，鼓勵和扶持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，帶動商品和勞務(wù)輸出，以此推動我市開放型經(jīng)濟向縱深發(fā)展。

（三）努力改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力推進加工貿(mào)易。開展加工貿(mào)易，既是改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，全力提升出口產(chǎn)品競爭力的有效途徑，又是順應(yīng)出口退稅政策調(diào)整，努力減輕地方財政負(fù)擔(dān)，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。對此，市鎮(zhèn)兩級要繼續(xù)加大宣傳力度，開展加工貿(mào)易啟蒙活動，營造在全市范圍內(nèi)開展加工貿(mào)易的良好氛圍。通過政府宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息傳遞和典型經(jīng)驗推廣來消除企業(yè)的“畏難”情緒，更新企業(yè)經(jīng)營理念，推動加工貿(mào)易快速發(fā)展。積極申請設(shè)立慈溪出口加工區(qū)，建設(shè)海關(guān)監(jiān)管的國際物流中心，發(fā)揮好已經(jīng)啟動的加工貿(mào)易保稅倉的作用，為我市中小企業(yè)提供公共型原材料的國際采購和儲存保管服務(wù)，集中開展我市家電、化纖、輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)的進口原料保稅業(yè)務(wù)；引導(dǎo)和幫助企業(yè)按照加工貿(mào)易的物流管理要求，建立專人調(diào)撥、專門登記、專倉（場）堆貯和全程跟蹤等規(guī)范化物流制度，避免“串料”、“跑料”現(xiàn)象。鼓勵企業(yè)創(chuàng)造條件，申報加工貿(mào)易a類企業(yè)，努力爭創(chuàng)erp資源管理系統(tǒng)，確保我市加工貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）建立應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘工作預(yù)案，設(shè)立“二反一�！弊稍兤脚_。按“早預(yù)警、早應(yīng)對”的要求，建議以市檢驗檢疫局為主，協(xié)調(diào)全市有關(guān)部門應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作。建立應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的工作預(yù)案、信息網(wǎng)絡(luò)、反饋系統(tǒng)、評議機制以及相配套的信息庫、數(shù)據(jù)庫和專家?guī)欤�提高我市快速反�?yīng)和應(yīng)急處置能力。建議市政府建立由市外貿(mào)局為主的wto資訊服務(wù)平臺，配備專業(yè)人員對國際反傾銷情況進行關(guān)注并向企業(yè)提供咨詢服務(wù)。要加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，增強企業(yè)自律意識，努力做好主動應(yīng)對文章。行業(yè)協(xié)會還未建立的，政府要鼓勵支持其建立起來；已建立起來的要積極開展起來，并規(guī)范運作。行業(yè)協(xié)會對外要加強聯(lián)系和溝通，及時交流信息，對內(nèi)加強企業(yè)間的協(xié)調(diào)，避免惡性競爭；在應(yīng)對國外反傾銷調(diào)查和其它貿(mào)易壁壘時，將同行業(yè)的企業(yè)組織起來，形成合力，一致“破壁”，拿到“國際通行證”。sa8000是社會進步的體現(xiàn)，是一種發(fā)展趨勢，廣大企業(yè)都要向這方面靠攏。條件成熟的企業(yè)可率先參加sa8000認(rèn)證，沒有條件的積極創(chuàng)造條件朝著這個方向去做。對兩項指令的破壁關(guān)鍵在企業(yè)要加大對“指令”的研究，積極組織技術(shù)攻關(guān)，在產(chǎn)品設(shè)計、工藝改進上下工夫；在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計上認(rèn)真考慮設(shè)計電壓、可回收性、可再生或可再利用性等方面，并有針對性的進行更新改造，盡快設(shè)計成拆卸方便的產(chǎn)品，以降低回收成本。

（五）狠抓外經(jīng)貿(mào)人才隊伍建設(shè)。只有人力資本和貿(mào)易資源相結(jié)合，才能真正為外貿(mào)出口持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。政府部門要針對企業(yè)在發(fā)展過程中最需要解決的外經(jīng)貿(mào)人才緊缺問題尋找相應(yīng)對策。一是鞏固外經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)基地，從涉外人才儲備庫引進一批實習(xí)生，到相關(guān)企業(yè)進行實習(xí)鍛煉，通過雙向選擇，爭取留下一批人才。二是繼續(xù)赴外地開展人才招聘會，招聘人才。三是對企業(yè)涉外人員進行各種涉外業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如開展定向的加工貿(mào)易報關(guān)員培訓(xùn)等�？傊�，要通過多方努力，引進、吸收、培育一批既熟悉國際規(guī)則，又精通國際貿(mào)易、國際投資、工商管理等復(fù)合型人才，為慈溪的外向型經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的人才基礎(chǔ)

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