第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)執(zhí)勤點勤務(wù)制度改革幾點思考

近幾年，隨著城區(qū)交通管理水平的提高和城區(qū)交通硬件設(shè)施的改善，城區(qū)的交通事故在一定程度上得到了有效的遏制。而隨著農(nóng)村機動車數(shù)輛的增加和道路條件的相對改善，在省、縣道和鄉(xiāng)村道路上的道路交通事故卻呈多發(fā)態(tài)勢，極大地威脅著人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。在目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等級差、交通設(shè)施不完備，車輛性能差、老舊、劣種車輛多和農(nóng)村交通參與者的交通安全意識在短時間內(nèi)無法得到根本性提高的現(xiàn)實情況下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)勤點的勤務(wù)制度進行思考和探索是提高交通管理水平、預(yù)防道路交通事故的有效途徑。

一、原有的勤務(wù)制度存在的主要問題：

1、農(nóng)村交通管理點多線長面廣，交警在治理轄區(qū)主干線的交通秩序的同時，對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通安全管理往往鞭長莫及，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理中的盲點和死角，造成了交通安全管理“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動局面。

2、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對交通安全管理重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府認(rèn)為交通安全管理是公安交警部門的事情，對公安交通管理中遇到的困難，不能做到協(xié)調(diào)和解決，有的還干預(yù)正常的交通執(zhí)法活動，沒有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門齊抓共管、各司其職的形勢，造成了交警部門孤軍奮戰(zhàn)的被動局面。

3、在警力有限的情況下，民警對正常的勤務(wù)已疲于應(yīng)付，習(xí)慣于“朝九晚五”的工作方式，在工作中思路不清、缺乏主動性，未建立起根據(jù)轄區(qū)道路交通安全形勢而變化的勤務(wù)制度，在路面勤務(wù)中不知從何做起、要做什么，造成了交通安全管理缺乏針對性的被動局面。

二、勤務(wù)制度改革的主要思路：

1、切實加強當(dāng)?shù)攸h委、政府對道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通社會化綜合治理。政府部門要將交通安全管理做為社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前開展的“平安”創(chuàng)建活動，成立相應(yīng)的道路交通安全社會化綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，把交通、農(nóng)機、工商等相關(guān)部門和各村列為小組成員。同時，應(yīng)對各部門的職責(zé)進行明確和分工，交警部門主抓路面行車秩序管理；交通部門主抓車輛非法載客、營運；工商主抓占道擺攤設(shè)點、違章占道；村莊做好“交通安全村”建設(shè)，做交通安全管理的助手和信息聯(lián)絡(luò)員；使各部門既相互分工，又相互配合，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理“政府統(tǒng)攬、交警主抓、部門參與、群眾配合”的機制。

2、科學(xué)安排、調(diào)配警力，通過建立靈活、多變的勤務(wù)時間和合理的勤務(wù)方式，實現(xiàn)對轄區(qū)路段的全方位的監(jiān)控。近年隨著國家對交通投入的加大和農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村的道路通行條件有了明顯的改善，二輪摩托車等機動車輛增多，車輛速度明顯提高；但是，農(nóng)村道路為平面交叉混合道路，兩側(cè)學(xué)校、村莊多，交通標(biāo)志標(biāo)線等附屬設(shè)施不全，加之交通參與者交通安全意識不高，無證、無牌、酒后駕駛、超載濫載等違法行為較為普遍，帶來了極大的交通安全隱患。在面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理工作形勢復(fù)雜、任務(wù)重而警力往往不足的情況下，我們既不能搞超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的疲勞戰(zhàn)術(shù)，也不能對現(xiàn)狀聽之任之、無所作為，而要在把警力最大限度的壓向路面的前提下向科學(xué)、合理的勤務(wù)安排要警力，做到路面勤務(wù)不放松和民警合理休息相結(jié)合。在具體的勤務(wù)時間上，首先要重點保證車流高峰時段路面車輛行車有序。要對轄區(qū)車輛通行高峰時段進行統(tǒng)計和預(yù)測，加強高峰時段的路面監(jiān)控力度。同時，針對與交警打“時間差”、“游擊戰(zhàn)”的駕駛?cè)耍�要靈活的調(diào)整勤務(wù)時間，解決星期五下午、星期六、星期日路面見警率不高的問題，在規(guī)律性的基礎(chǔ)上體現(xiàn)靈活性，對心存僥幸心理的駕駛?cè)诵纬赏�懾力。在勤�?wù)方式上，采用動態(tài)巡邏與靜態(tài)糾違相結(jié)合，以動態(tài)巡邏為主的勤務(wù)模式。把握轄區(qū)交通流量大、違法行為突出的“主干”線，通過線的巡邏、監(jiān)控串點，逐步向各支線延伸，形成點、線、面相結(jié)合的道路交通安全防控體系。在勤務(wù)時間、方式調(diào)整的基礎(chǔ)上，要注重做到“四個結(jié)合”，即：白天管理與夜巡制度的結(jié)合，經(jīng)常性治理與階段性專項治理的結(jié)合，定點管控與流動巡邏查糾的結(jié)合，處罰與宣傳教育的結(jié)合。

3、在勤務(wù)目的上，實現(xiàn)由過去的單純的路面執(zhí)法、路面監(jiān)控向有意識、有針對性地以“降事故、保安全”為目的的勤務(wù)制度的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民警奮戰(zhàn)在交通管理的第一線，要牢固樹立“少死傷就是最好的為人民服務(wù)”的思想，樹立“事故可防性”的觀念，并把這種理念貫穿于日常的勤務(wù)過程中。在以往的勤務(wù)中存在著這樣一種現(xiàn)象：警車上路了，執(zhí)勤民警卻不知要從何著手，見到什么違法行為就查處什么違法行為。工作是做了不少，糾違率也上去了，但在實現(xiàn)預(yù)防和減少道路交通事故的總體目標(biāo)上卻收效甚微。因此，勤務(wù)制度的制定應(yīng)建立在對轄區(qū)的交通事故進行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，針對事故發(fā)生的“重點路段、重點時段、重點違章、重點車型”，有目的地調(diào)整勤務(wù)時間、方式。例如通過對往年的事故分析，得出星期六、星期天的10時至12時事故多發(fā)，即要調(diào)整警力，加強該時段對事故多發(fā)的危險路段的巡邏監(jiān)控，查處導(dǎo)致事故多發(fā)的重點車型和重點違法行為，從而改變勤務(wù)制度的盲目性，實現(xiàn)預(yù)防事故、減少傷亡的最終目的。

4、制定惡劣氣候和特殊情況下交通安全管理應(yīng)急預(yù)案，有效組織特殊情況下的勤務(wù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理往往面臨的是地理氣候條件惡劣、道路等級條件低、車輛技術(shù)狀況差的客觀情況。做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警執(zhí)勤點應(yīng)未雨綢繆，通過制定預(yù)案，在遇有惡劣氣候、自然災(zāi)害、嚴(yán)重交通堵塞、重、特大交通事故時，通過采取現(xiàn)場先期處置、限制通行、疏散人員等措施，啟動應(yīng)急勤務(wù)方式，才能有效地保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。

5、以民警績效考評為基礎(chǔ)，建立科學(xué)的勤務(wù)考核制度。通過對民警的執(zhí)行勤務(wù)規(guī)范、勤務(wù)紀(jì)律、管事率等進行量化評分，做為各項考核的基礎(chǔ)。同時，應(yīng)在“從優(yōu)待警”上應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線民警的傾斜，改變基層民警中存在的“反正我都已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干不好也沒什么”的不良傾向，建立激勵制度，從面激發(fā)民警的工作積極性。

第二篇：日常勤務(wù)制度

日常勤務(wù)制度

第一條交接班的制度

1. 上下班人員按時交接。交班值班員（領(lǐng)班）必須了解交接情況，對交接過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時予以解決并向主管匯報

2. 按時交接班，接班人員應(yīng)提前15分鐘到達(dá)崗位。接班人員未到達(dá)前，當(dāng)班人員不能離崗。

3. 接班值班員（領(lǐng)班）要向各保安員講明交接班注意事項，并做好檢查督促工作。

4. 接班人員到工作崗位進行交接，交班人必須向接班人詳細(xì)講明待辦及注意事項。接班人要詳細(xì)了解上一班執(zhí)勤情況和本班應(yīng)注意事項，應(yīng)做到“三明”；上班情況明，本班接辦的事情明，物品、器械清點明。

5. 交班人在下班前必須填好值班記錄，應(yīng)做到“三清”：本班情況清，交接的問題清，物品、器械清。

6. 交接的對講機及其他其器材必須當(dāng)面檢查清楚，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋主管，值班人員做好記錄，并追究當(dāng)事人責(zé)任。

7. 交接時要做好記錄并簽名。領(lǐng)班之間必須相互協(xié)調(diào)做好交接工作，并做好交接記錄。

8. 上班時必須穿工作服，下班時不準(zhǔn)提前換衣服，必須交接完才換衣服西下班。

第二條請示報告制度

1. 保安員遇有緊急情況和重大問題時，要及時、具體、準(zhǔn)確地向主管和上級領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)部門請示、報告。

2. 對上級領(lǐng)導(dǎo)和主管等有關(guān)處置緊急情況的工作報告，要立即、堅決執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果要及時反饋，并做好詳細(xì)記錄。

第三條勤務(wù)登記制度

1. 勤務(wù)登記由當(dāng)班人員負(fù)責(zé)記錄。

2. 勤務(wù)登記的內(nèi)容：主要記載上級指示、通知、交辦的事項及值班期間發(fā)生和處理的問題。記錄必須清晰、準(zhǔn)確、全面，不得隨意涂改，并妥善保管

第四條 休息室適度

1. 保持警衛(wèi)室內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，物品放置有序，未經(jīng)同意，禁止他人物品存放在警衛(wèi)室。

2. 所有保安人員對室內(nèi)的物品及辦公用品有義務(wù)進行保管、交接，并按正常程序?qū)ζ湄?fù)責(zé)。

3. 保安器械實行專人保管制度，誰領(lǐng)用誰負(fù)責(zé)，如有人為毀損現(xiàn)象，照價賠償。如屬故意毀損，除照價賠償外，從重嚴(yán)肅處理。

4. 任何不當(dāng)值人員須將器械交回保管人員登記入庫，不得私自保留器械。

5. 依法使用器械，任何人員不得利用保安器械擅自挪用。

6. 交接班時休息室衛(wèi)生沒打掃，接班人可以不接班，待交班人打掃完再進行交接。

第三篇：勤務(wù)管理制度

建塑公司勤務(wù)管理制度

第一章 總 則

為加強對勞動紀(jì)律和工作秩序的管理，保證公司健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展，特制定本制度。

第二章 公司作息制度

第一條 公司上班時間為8：00～12：00，13：00～17：00（可根據(jù)季節(jié)變化進行調(diào)整）。

第二條 公司（總部）一般實行每天八小時標(biāo)準(zhǔn)工作時間制度。實行每周六天正常工作日。

第三條 不定時工作時間。主要為公司領(lǐng)導(dǎo)、外勤、部分值班人員、營銷人員、司機、裝卸工等，因工作性質(zhì)需機動作業(yè)的工作崗位。

第四條 班車如不能準(zhǔn)點到達(dá)公司，由總經(jīng)辦了解情況，除天氣原因外，將對司機按遲到處理。

第三章考勤范圍

第一條 公司除高級職員（總經(jīng)理、副總經(jīng)理）外，均需在考勤之列。

第二條 特殊員工不考勤須經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)。

第四章 考勤辦法

第一條 公司采用指紋考勤機打卡和部門獨立記考勤相結(jié)合制度。但是將指紋考勤機作為記錄考勤的唯一依據(jù)，以部門記錄為參考。在考勤機沒有記錄，又沒有未打卡的說明的，一律按曠工處理。

第二條 考勤記錄表及加班記錄表必須經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人及主管經(jīng)理的兩極審批簽字確認(rèn)后交總經(jīng)辦

第三條 各部門由統(tǒng)計員或內(nèi)勤每月將主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后的考勤記錄表及附有明細(xì)的加班記錄表，一式兩份，復(fù)印件留部門存檔，原件每月1號下班前將上月考勤，必須上交總經(jīng)辦，然后在本部門公示10天。

第四條 各部門考勤一旦上交總經(jīng)辦，將不能更改，若出現(xiàn)考勤記錄有誤而影響到工資，由各部門的考勤記錄員負(fù)責(zé)，考勤匯總概不修改。各部門考勤記錄人員須在上報前做好核對工作 。

第五章 加班

第一條 本規(guī)定適用于公司正式員工加班。

第二條 公司鼓勵員工在每天八小時工作時間內(nèi)完成本職工作，不鼓勵加班。

第三條 確因工作需要加班或值班，由部門或個人提出申請，經(jīng)部門經(jīng)理審批后方予執(zhí)行，如若有特殊情況，不能提前申請的，可以加班過后補填加班申請單，加班必需填寫加班申請。

第四條 加班完畢后將填寫的加班申請，經(jīng)部門經(jīng)理審核后送交總經(jīng)辦留存。

第五條 加班人員必須在下班離廠前，到門衛(wèi)處打卡作為加班依據(jù)，如考勤機無加班記錄或無未打卡說明，則視為加班無效。

第六條 加班在四小時以內(nèi)不計加班天數(shù)，一次加班達(dá)四小時（含）計半天加班，八小時（含）計一天加班。

第七條 享受年薪的員工的加班薪酬，不在當(dāng)月工資里反映，集中到年底統(tǒng)一核算。

第八條 每月部門內(nèi)勤人員報考勤時將加班申請單一并報到總經(jīng)辦 。

第六章 倒休、請假、曠工的規(guī)定

第一條 倒休的前提是有加班，凡倒休、請假的員工均應(yīng)填寫倒休單、請假單。

第二條 員工倒休、請假必須提前一天填寫請假單，若有特殊緊急、困難情況，沒辦法提前履行請假手續(xù)的，應(yīng)向相應(yīng)的主管經(jīng)理口頭請假，待員工到崗后，補辦請假手續(xù)。

第三條 員工請假在一天（含）以內(nèi)的由部門經(jīng)理審批；請假一天以上

二天（含）以內(nèi)由各主管副總經(jīng)理審批；請假二天以上由總經(jīng)理審批。各部門內(nèi)勤人員每月在交考勤時將各部門當(dāng)月的倒休單、請假單以并交到總經(jīng)辦。

第四條 員工加班用來倒休的，倒休時間以一年為最小單位，超過一年不予累計。

第五條 特殊或緊急情況處置可突破倒休、請假時間限制和常規(guī)程序，但事后必須補充相關(guān)手續(xù)。

第六條 所有員工倒休、請假必須及時履行倒休、請假手續(xù)，無倒休、請假手續(xù)且無主管經(jīng)理同意，擅自休假者，一律視為曠工。

第七條 員工曠工一日扣發(fā)兩日工資，礦工兩日扣發(fā)四日工資，以此類推。

第八條 員工月累計曠工5天以上，按員工自動離職處理；年累計10天以上按員工自動離職處理。

第七章遲到、早退

第一條 遲到是指在上午8：05—8：30打卡，早退是指下午4：30—4：59之間打卡。8：30以后、4：30之前打卡按曠工處理。

第二條 遲到、早退確實有特殊原因的，要寫出說明經(jīng)主管副總簽字后報到總經(jīng)辦。可以酌情考慮是否按遲到、早退處理。

第三條 由于班車的原因?qū)е逻t到 ，由綜合辦主任了解情況，如若沒有特殊情況，對班車司機按遲到處理。

第八章 出差

第一條 公司所有員工出差必須如實填寫出差申請單，經(jīng)部門經(jīng)理和主管經(jīng)理審核后方予執(zhí)行。特殊情況，可以出差后補辦出差手續(xù)。各部門統(tǒng)計員及內(nèi)勤要在考勤表上如實填記出差情況，并將出差表和考勤一并報到總經(jīng)辦。

第二條 出差是指到天津市以外的地區(qū)辦事。

第九章 其他

第一條 員工在本月10號之前辭職，在本月30號領(lǐng)至辭職日止未結(jié)算的工資，10號以后辭職在下月30號領(lǐng)至辭職日止未結(jié)算的工資。

第二條 總經(jīng)辦只負(fù)責(zé)統(tǒng)計考勤工作，和工資、借款有關(guān)的任何涉及到錢的問題，由財務(wù)部負(fù)責(zé)，不屬于總經(jīng)辦的職責(zé)范疇，總經(jīng)辦概不受理。

第三條 關(guān)于離職人員的工資，應(yīng)有財務(wù)部決定何時發(fā)放。

第四條 員工當(dāng)月缺勤10天以上，包括事假、病假在內(nèi)，當(dāng)月保險的支付由員工自行負(fù)擔(dān)。

第五條 公司將根據(jù)員工月出勤天數(shù)，補助員工5元/日，未出勤日不予餐補。

附則

本制度由總經(jīng)辦制定、解釋，經(jīng)總經(jīng)理審批后實施。

天津建塑供熱管道設(shè)備工程有限公司

201*年1月

第四篇：增值稅制度改革的思考

繼出口退稅制度改革、企業(yè)所得稅“兩法”合并之后，增值稅改革已成為當(dāng)前我國稅制改革的重點。

一、以推行消費型增值稅和擴大增值稅征收范圍為主要內(nèi)容，對增值稅制度進行全面改革

現(xiàn)行增值稅制度存在的一些弊端已制約經(jīng)濟發(fā)展。在抵扣范圍上，納稅人購買的固定資產(chǎn)的進項稅額不能得到抵扣，導(dǎo)致制度性重復(fù)征稅和稅收征收管理的

復(fù)雜性。在征收范圍上，僅對貨物和部分勞務(wù)征收增值稅，絕大部分的服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)沒有納入增值稅征收范圍，致使增值稅運行的鏈條斷裂�，F(xiàn)在，增值稅管理中諸如貨運發(fā)票抵扣、農(nóng)產(chǎn)品收購進項抵扣、商業(yè)稅收征收管理等難點，從根本上說都是因為增值稅征收面偏窄所致。在具體征收方式上，將增值稅納稅人區(qū)分為按規(guī)范化辦法征稅的一般納稅人和按簡易辦法征稅的小規(guī)模納稅人是國際上通行的做法，但我國現(xiàn)行增值稅制度中兩類納稅人是按照銷售收入界定的，不利于中小企業(yè)的生存與發(fā)展。只有很少一部分納稅人按照規(guī)范化的辦法繳納增值稅，而眾多的納稅人被排除在按規(guī)范化辦法征收增值稅的范圍之外，且要負(fù)擔(dān)較高比例的增值稅。據(jù)統(tǒng)計，201*年，河南省一般納稅人戶數(shù)為6.2萬戶，僅占整個增值稅納稅人73.7萬戶的8.41%；小規(guī)模納稅人戶數(shù)為67.5萬戶，占整個增值稅納稅人戶數(shù)的91.59%。小規(guī)模納稅人實際增值稅稅負(fù)大大高于一般納稅人。

目前，社會各方面對增值稅制度的改革有較高期望。201*年10月，中共十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》，明確了新一輪稅制改革八個方面的內(nèi)容。排在前三位的是改革出口退稅制度、統(tǒng)一各類企業(yè)所得稅制度、增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，將設(shè)備投資納入增值稅的抵扣范圍。前兩項改革已經(jīng)完成，增值稅改革自然成為社會各界關(guān)注的重點。

二、消除增值稅改革進程的兩大思想障礙

1．消除孤立地看待改革、過分擔(dān)心增值稅改革減少財政收入的思想障礙。

現(xiàn)有稅收規(guī)模和收入穩(wěn)定增長機制能夠承載減稅的壓力。河南省國稅局稅收調(diào)查資料顯示，201*年全省增值稅一般納稅人外購固定資產(chǎn)519億元，如果全面擴大增值稅抵扣范圍，201*年將減少增值稅75.4億元，占同期全部增值稅的14.38%，占同期國稅部門組織收入總額的9.38%。而這一統(tǒng)計口徑尚未考慮享受減免稅企業(yè)等方面的情況，實際影響收入的數(shù)額比這個數(shù)要小。據(jù)有關(guān)專家測算，實行增值稅轉(zhuǎn)型改革，全國一年約影響增值稅收入1300億元～1500億元。近幾年稅收增收的總額都在5000億元以上，201*年增收近1201*億元，這樣的增長規(guī)模完全能夠承載增值稅轉(zhuǎn)型所帶來的財政減收。

稅制結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化將帶來稅收增收。在研究稅制改革時，我們絕不能孤立地看待某一個稅種、某一項改革措施對稅收的影響，而是要全面、系統(tǒng)地看待稅制結(jié)構(gòu)變化所帶來的綜合性影響。企業(yè)所得稅改革、增值稅改革等必定會促進稅收與經(jīng)濟發(fā)展同步穩(wěn)定增長的較優(yōu)稅制的形成。財產(chǎn)稅等新稅種的開征、企業(yè)所得稅和個人所得稅的快速增長、增值稅和其他稅種在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上的穩(wěn)定增長將在一定程度上彌補增值稅轉(zhuǎn)型帶來的減收。

2．消除我國目前難以實施規(guī)范化增值稅制度的思想障礙。

只有實施規(guī)范化的增值稅制度，即徹底地扣稅和保證盡可能寬泛的征收面，增值稅的職能才能得到有效發(fā)揮。有學(xué)者指出，我國當(dāng)前社會經(jīng)濟文化基礎(chǔ)決定了西方模式增值稅的不可行性，即使強制推行也會造成制度規(guī)定和實際結(jié)果的巨大不一致。因此，不少人提出諸如要實行實耗扣稅法、進一步擴大按征收率征稅的納稅人范圍等。筆者認(rèn)為，盡管我國在法制環(huán)境、納稅人的稅法遵從度和經(jīng)濟交易結(jié)算制度等方面還有很多亟待解決的問題，但我國已具備實行規(guī)范化增值稅制度的條件。

增值稅在我國實踐了近30年，較為規(guī)范的增值稅制度實施了14年。增值稅不僅保障了我國稅收的穩(wěn)定增長，而且較好地避免了重復(fù)征稅的矛盾，體現(xiàn)了公平稅負(fù)的原則，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。盡管增值稅制度在運行中存在這樣或那樣的問題，但總體運行是有效的。

三、增值稅改革的基本設(shè)想

筆者認(rèn)為，對增值稅改革不應(yīng)再遲疑觀望、局部試點、緩慢推進，而應(yīng)明確時間、綜合改革、整體推進，建立起符合國際通行的規(guī)范化的增值稅制度，實行徹底扣稅，將條件成熟的服務(wù)業(yè)納入增值稅的征收范圍，并采取稅收立法的形式鞏固增值稅改革的成果。應(yīng)在201*年底完成增值稅改革和立法任務(wù)，從201*年開始全面實行規(guī)范化的增值稅制度。增值稅改革要重點考慮“三個擴大”、“兩個降低”，并實現(xiàn)“三個配套”。

1．“三個擴大”。一是擴大增值稅的抵扣范圍，實行消費型增值稅。對納稅人外購固定資產(chǎn)所支付的增值稅稅金給予一次性抵扣；對于期初存量固定資產(chǎn)所含增值稅可采取分年度抵扣的辦法。二是擴大增值稅的征收范圍，盡可能將服務(wù)業(yè)納入

增值稅的征收范圍，在征收范圍的確定上可以采取分步走的方法。在當(dāng)前至少要將交通運輸、建筑安裝等與貨物生產(chǎn)、流通關(guān)系密切的行業(yè)納入增值稅的征收范圍，待條件成熟時再將其他服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)納入增值稅的征收范圍，逐步把斷裂的增值稅鏈條連接起來。三是擴大按規(guī)范化辦法征收增值稅的納稅人規(guī)模。在科學(xué)確定增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人劃分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，

允許納稅人自由選擇是按一般納稅人規(guī)范化的征稅辦法繳稅，還是按小規(guī)模納稅人的簡易辦法繳稅。

2．“兩個降低”。一是降低增值稅的整體稅收負(fù)擔(dān)，進而降低流轉(zhuǎn)稅收入在整個稅收中的比重。擴大抵扣范圍實質(zhì)上是縮小了稅基，未來可以維持增值稅的現(xiàn)行稅率不變。二是降低小規(guī)模納稅人的稅收征收率。從世界范圍看，實行增值稅的國家和地區(qū)對小規(guī)模納稅人或是給予免稅或是確定較低的征收率。例如，韓國對特別納稅人按銷售總額適用2%的特殊稅率。我國臺灣地區(qū)小規(guī)模納稅人增值稅（臺灣稱之為營業(yè)稅）的征收率為1%。就我國目前情況而言，增值稅的征收率，工業(yè)納稅人應(yīng)降為4%，商業(yè)納稅人應(yīng)降為2%或者1%。與此同時，與個人所得稅的費用扣除相配套，調(diào)高增值稅的起征點，體現(xiàn)對社會弱勢群體的照顧。

3．“三個配套”。一是對增值稅管理制度進一步進行配套改革。尤其是在商業(yè)領(lǐng)域要全面推行稅控收款機和有獎發(fā)票制度將納稅人的營業(yè)收入納入稅務(wù)部門的監(jiān)控。二是對銀行結(jié)算制度進行配套改革。最大限度減少經(jīng)濟交易中的現(xiàn)金結(jié)算，并實現(xiàn)銀行信息和稅務(wù)管理信息的聯(lián)網(wǎng)。三是對分稅制財政體制進行配套改革。擴大增值稅的征收范圍勢必要減少營業(yè)稅的收入，擴大增值稅的抵扣范圍勢必影響原有的財政收入格局，并且增值稅轉(zhuǎn)型對不同地區(qū)稅收的影響程度不同。因此中央財政在增值稅改革的同時，應(yīng)采取轉(zhuǎn)移支付的形式綜合解決因稅制改革而出現(xiàn)的地方財政收入減少問題。

第五篇：基層交警中隊勤務(wù)制度

一是創(chuàng)新理念，提高思想認(rèn)識。要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，搶抓機遇，積極推進交警中隊勤務(wù)制度改革。站在立警為公、執(zhí)法為民的高度，從政治上提高對交通管理勤務(wù)制度改革的認(rèn)識，從思想上切實解決好“管理交通干什么，管好交通為什么”的認(rèn)識問題。樹立“警力跟著警情走，警情跟著事故走”的實戰(zhàn)理念，切實改變傳統(tǒng)的勤務(wù)制度。根據(jù)新形勢下交通管理所面臨的挑戰(zhàn)和機遇，在勤務(wù)機制改革上實現(xiàn)由管理粗放型向管理規(guī)范型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，勤務(wù)制度上突出對交通安全管理全方位、全天候動態(tài)控制的特點。

二是整合警力，提高實戰(zhàn)能力。按照“精減機關(guān)、充實基層、強化實戰(zhàn)”的要求，在對中隊的布局、警力的配備、交通狀況等調(diào)研基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新機制、內(nèi)部挖潛等措施，采取精減機關(guān)，合理撤并等方法，把建立警力整合工作機制作為解決警力不足的有效途徑。在“三基一化”建設(shè)中，根據(jù)公路通車后車流量，減少職能交叉重疊問題，優(yōu)化交警中隊的警力配置。對現(xiàn)有車輛、通訊、科技裝備實現(xiàn)(收藏好 范 文，請便下次訪問：m.seogis.com)再分配，全部向基層交警中隊傾斜，做強做實交警中隊，提高其整體能力。

三是改革模式，提高聯(lián)勤能力。交警中隊勤務(wù)模式的探索，就是要改變目前交通管理傳統(tǒng)的執(zhí)勤執(zhí)法模式。首先，建立管理責(zé)任制，將交警中隊警力分成若干個路面管控組和與其配套的責(zé)任區(qū)，路面管控組實現(xiàn)接處警、路面巡邏、值班備勤、交通安全宣傳、為民服務(wù)、事故處理等一體化管理。其次，各組在運行機制上打破行政班模式，實行值勤倒班制，人員實行輪休制和彈性工作制，徹底改變中隊機關(guān)化作風(fēng)。第三，建立動態(tài)巡邏機制，交警中隊對轄區(qū)道路的管理，要根據(jù)轄區(qū)道路事故發(fā)生的規(guī)律、車流量、流向、交通違法等特點，以動制動，及時調(diào)整警力配置和巡邏模式。第四，實行中隊聯(lián)勤制。大隊可根據(jù)各中隊轄區(qū)的特點，有組織有計劃有針對性的在中隊之間開展聯(lián)勤巡邏和交叉執(zhí)勤，提高對本轄區(qū)車輛的糾違率，減少因人情關(guān)系難以執(zhí)法的因素，促進中隊之間的工作交流和了解。

四是立體管理，提高管控效率。隨著德山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)和“村村通公路”工程的實施，轄區(qū)內(nèi)道路的交通安全成為目前乃至今后一個時期交通管理工作的重點。轄區(qū)道路事故多發(fā)，既有道路等級低、隱患多、市民群眾安全意識淡薄等客觀因素，又有交警中隊因有重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村、重主干道輕農(nóng)村道路的思維定勢影響及警力不足因素。在新形勢下，建立轄區(qū)道路交通鎖鏈“政府領(lǐng)導(dǎo)、交警主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的社會化管理機制勢在必行。一要組建城鄉(xiāng)交通安全管理工作站，交警大隊要在區(qū)管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，在事故多、流量大、交警管理力量薄弱的地域，成立隸屬于企業(yè)的交通安全管理工作組由分管負(fù)責(zé)人任組長，街道社區(qū)由社區(qū)主管負(fù)責(zé)人任組長、鄉(xiāng)村由行政鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人任組長、學(xué)校由校負(fù)責(zé)人任組長，各自負(fù)責(zé)該區(qū)域的交通安全源頭管理。二要在企業(yè)、街道社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等單位設(shè)立交通安全員，在工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的交通安全宣傳、機動車、駕駛?cè)说脑搭^管理，協(xié)助辦牌辦證，對嚴(yán)重交通違法行為予以監(jiān)督和勸阻等基礎(chǔ)工作，作為交警中隊在轄區(qū)內(nèi)的延

伸。三要實行交警中隊轄區(qū)道路定期巡查制度，交警中隊在轄區(qū)交通管理中，既要突出重點，又要兼顧一般，并及時向轄區(qū)管委會匯報，最大限度的減少道路的失控率。

五是科技強警，提高執(zhí)法水平。向科技要警力，向科技要素質(zhì)，既是公安交通管理發(fā)展的必由之路，又是交警中隊勤務(wù)機制改革的方向。一是要以交警系統(tǒng)的信息化應(yīng)用為平臺，提高交警中隊民警的科技意識和科技應(yīng)用水平，改變過去人工執(zhí)法、經(jīng)驗執(zhí)法的固有模式，由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。二是加大軟、硬件投入，要以“三基一化”建設(shè)為契機，加強道路執(zhí)勤執(zhí)法裝備，如測速儀、“電子警察”、稱量儀、測酒儀、事故勘查裝備的配備和應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，做到“三下沉”，即經(jīng)費下沉，裝備下沉，技術(shù)下沉。三是加強非現(xiàn)場執(zhí)法力度。利用現(xiàn)有的科技裝備，提高違法行為的糾違率和查處率，有效地提高執(zhí)勤執(zhí)法的公正性和人性化理念。

六是轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)意識�；鶎咏痪�中隊要以勤務(wù)制度改革為前提，在執(zhí)勤執(zhí)法的同時，在管理理念上實現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，全面提升為民服務(wù)的水平，必須做到“三結(jié)合”。一是執(zhí)勤執(zhí)法與交通安全宣傳相結(jié)合。針對市民群眾安全意識差、交通事故增多的特點，通過交通安全宣傳堅持“五進”等途徑多種形式的宣傳交通法規(guī)，要注重市民群眾樂于接受又喜聞樂見的形式，提高其安全意識。二是執(zhí)勤執(zhí)法與為民服務(wù)相結(jié)合。大力開展辦牌辦證、年檢等上門服務(wù)工作，方便市民群眾，樹立交警中隊的為民服務(wù)形象。三是交通管理與治安防控相結(jié)合。以治安卡點為依據(jù)，加強主干道沿線的治安防控巡邏，充分發(fā)揮一警多能的作用。

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