第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)執(zhí)勤點(diǎn)勤務(wù)制度改革幾點(diǎn)思考
近幾年，隨著城區(qū)交通管理水平的提高和城區(qū)交通硬件設(shè)施的改善，城區(qū)的交通事故在一定程度上得到了有效的遏制。而隨著農(nóng)村機(jī)動(dòng)車數(shù)輛的增加和道路條件的相對(duì)改善，在省、縣道和鄉(xiāng)村道路上的道路交通事故卻呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，極大地威脅著人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。在目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等級(jí)差、交通設(shè)施不完備，車輛性能差、老舊、劣種車輛多和農(nóng)村交通參與者的交通安全意識(shí)在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法得到根本性提高的現(xiàn)實(shí)情況下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)勤點(diǎn)的勤務(wù)制度進(jìn)行思考和探索是提高交通管理水平、預(yù)防道路交通事故的有效途徑。
一、原有的勤務(wù)制度存在的主要問(wèn)題：
1、農(nóng)村交通管理點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，交警在治理轄區(qū)主干線的交通秩序的同時(shí)，對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通安全管理往往鞭長(zhǎng)莫及，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理中的盲點(diǎn)和死角，造成了交通安全管理“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面。
2、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)交通安全管理重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府認(rèn)為交通安全管理是公安交警部門(mén)的事情，對(duì)公安交通管理中遇到的困難，不能做到協(xié)調(diào)和解決，有的還干預(yù)正常的交通執(zhí)法活動(dòng)，沒(méi)有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)齊抓共管、各司其職的形勢(shì)，造成了交警部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)的被動(dòng)局面。
3、在警力有限的情況下，民警對(duì)正常的勤務(wù)已疲于應(yīng)付，習(xí)慣于“朝九晚五”的工作方式，在工作中思路不清、缺乏主動(dòng)性，未建立起根據(jù)轄區(qū)道路交通安全形勢(shì)而變化的勤務(wù)制度，在路面勤務(wù)中不知從何做起、要做什么，造成了交通安全管理缺乏針對(duì)性的被動(dòng)局面。
二、勤務(wù)制度改革的主要思路：
1、切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通社會(huì)化綜合治理。政府部門(mén)要將交通安全管理做為社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的“平安”創(chuàng)建活動(dòng)，成立相應(yīng)的道路交通安全社會(huì)化綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，把交通、農(nóng)機(jī)、工商等相關(guān)部門(mén)和各村列為小組成員。同時(shí)，應(yīng)對(duì)各部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行明確和分工，交警部門(mén)主抓路面行車秩序管理；交通部門(mén)主抓車輛非法載客、營(yíng)運(yùn)；工商主抓占道擺攤設(shè)點(diǎn)、違章占道；村莊做好“交通安全村”建設(shè)，做交通安全管理的助手和信息聯(lián)絡(luò)員；使各部門(mén)既相互分工，又相互配合，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理“政府統(tǒng)攬、交警主抓、部門(mén)參與、群眾配合”的機(jī)制。
2、科學(xué)安排、調(diào)配警力，通過(guò)建立靈活、多變的勤務(wù)時(shí)間和合理的勤務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)路段的全方位的監(jiān)控。近年隨著國(guó)家對(duì)交通投入的加大和農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村的道路通行條件有了明顯的改善，二輪摩托車等機(jī)動(dòng)車輛增多，車輛速度明顯提高；但是，農(nóng)村道路為平面交叉混合道路，兩側(cè)學(xué)校、村莊多，交通標(biāo)志標(biāo)線等附屬設(shè)施不全，加之交通參與者交通安全意識(shí)不高，無(wú)證、無(wú)牌、酒后駕駛、超載濫載等違法行為較為普遍，帶來(lái)了極大的交通安全隱患。在面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理工作形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)重而警力往往不足的情況下，我們既不能搞超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的疲勞戰(zhàn)術(shù)，也不能對(duì)現(xiàn)狀聽(tīng)之任之、無(wú)所作為，而要在把警力最大限度的壓向路面的前提下向科學(xué)、合理的勤務(wù)安排要警力，做到路面勤務(wù)不放松和民警合理休息相結(jié)合。在具體的勤務(wù)時(shí)間上，首先要重點(diǎn)保證車流高峰時(shí)段路面車輛行車有序。要對(duì)轄區(qū)車輛通行高峰時(shí)段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)高峰時(shí)段的路面監(jiān)控力度。同時(shí)，針對(duì)與交警打“時(shí)間差”、“游擊戰(zhàn)”的駕駛?cè)耍`活的調(diào)整勤務(wù)時(shí)間，解決星期五下午、星期六、星期日路面見(jiàn)警率不高的問(wèn)題，在規(guī)律性的基礎(chǔ)上體現(xiàn)靈活性，對(duì)心存僥幸心理的駕駛?cè)诵纬赏亓ΑＴ谇趧?wù)方式上，采用動(dòng)態(tài)巡邏與靜態(tài)糾違相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)巡邏為主的勤務(wù)模式。把握轄區(qū)交通流量大、違法行為突出的“主干”線，通過(guò)線的巡邏、監(jiān)控串點(diǎn)，逐步向各支線延伸，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的道路交通安全防控體系。在勤務(wù)時(shí)間、方式調(diào)整的基礎(chǔ)上，要注重做到“四個(gè)結(jié)合”，即：白天管理與夜巡制度的結(jié)合，經(jīng)常性治理與階段性專項(xiàng)治理的結(jié)合，定點(diǎn)管控與流動(dòng)巡邏查糾的結(jié)合，處罰與宣傳教育的結(jié)合。
3、在勤務(wù)目的上，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的單純的路面執(zhí)法、路面監(jiān)控向有意識(shí)、有針對(duì)性地以“降事故、保安全”為目的的勤務(wù)制度的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民警奮戰(zhàn)在交通管理的第一線，要牢固樹(shù)立“少死傷就是最好的為人民服務(wù)”的思想，樹(shù)立“事故可防性”的觀念，并把這種理念貫穿于日常的勤務(wù)過(guò)程中。在以往的勤務(wù)中存在著這樣一種現(xiàn)象：警車上路了，執(zhí)勤民警卻不知要從何著手，見(jiàn)到什么違法行為就查處什么違法行為。工作是做了不少，糾違率也上去了，但在實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少道路交通事故的總體目標(biāo)上卻收效甚微。因此，勤務(wù)制度的制定應(yīng)建立在對(duì)轄區(qū)的交通事故進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)事故發(fā)生的“重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)違章、重點(diǎn)車型”，有目的地調(diào)整勤務(wù)時(shí)間、方式。例如通過(guò)對(duì)往年的事故分析，得出星期六、星期天的10時(shí)至12時(shí)事故多發(fā)，即要調(diào)整警力，加強(qiáng)該時(shí)段對(duì)事故多發(fā)的危險(xiǎn)路段的巡邏監(jiān)控，查處導(dǎo)致事故多發(fā)的重點(diǎn)車型和重點(diǎn)違法行為，從而改變勤務(wù)制度的盲目性，實(shí)現(xiàn)預(yù)防事故、減少傷亡的最終目的。
4、制定惡劣氣候和特殊情況下交通安全管理應(yīng)急預(yù)案，有效組織特殊情況下的勤務(wù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理往往面臨的是地理氣候條件惡劣、道路等級(jí)條件低、車輛技術(shù)狀況差的客觀情況。做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警執(zhí)勤點(diǎn)應(yīng)未雨綢繆，通過(guò)制定預(yù)案，在遇有惡劣氣候、自然災(zāi)害、嚴(yán)重交通堵塞、重、特大交通事故時(shí)，通過(guò)采取現(xiàn)場(chǎng)先期處置、限制通行、疏散人員等措施，啟動(dòng)應(yīng)急勤務(wù)方式，才能有效地保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。
5、以民警績(jī)效考評(píng)為基礎(chǔ)，建立科學(xué)的勤務(wù)考核制度。通過(guò)對(duì)民警的執(zhí)行勤務(wù)規(guī)范、勤務(wù)紀(jì)律、管事率等進(jìn)行量化評(píng)分，做為各項(xiàng)考核的基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)在“從優(yōu)待警”上應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線民警的傾斜，改變基層民警中存在的“反正我都已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干不好也沒(méi)什么”的不良傾向，建立激勵(lì)制度，從面激發(fā)民警的工作積極性。
第二篇：日常勤務(wù)制度
日常勤務(wù)制度
第一條交接班的制度
1. 上下班人員按時(shí)交接。交班值班員（領(lǐng)班）必須了解交接情況，對(duì)交接過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)予以解決并向主管匯報(bào)
2. 按時(shí)交接班，接班人員應(yīng)提前15分鐘到達(dá)崗位。接班人員未到達(dá)前，當(dāng)班人員不能離崗。
3. 接班值班員（領(lǐng)班）要向各保安員講明交接班注意事項(xiàng)，并做好檢查督促工作。
4. 接班人員到工作崗位進(jìn)行交接，交班人必須向接班人詳細(xì)講明待辦及注意事項(xiàng)。接班人要詳細(xì)了解上一班執(zhí)勤情況和本班應(yīng)注意事項(xiàng)，應(yīng)做到“三明”；上班情況明，本班接辦的事情明，物品、器械清點(diǎn)明。
5. 交班人在下班前必須填好值班記錄，應(yīng)做到“三清”：本班情況清，交接的問(wèn)題清，物品、器械清。
6. 交接的對(duì)講機(jī)及其他其器材必須當(dāng)面檢查清楚，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋主管，值班人員做好記錄，并追究當(dāng)事人責(zé)任。
7. 交接時(shí)要做好記錄并簽名。領(lǐng)班之間必須相互協(xié)調(diào)做好交接工作，并做好交接記錄。
8. 上班時(shí)必須穿工作服，下班時(shí)不準(zhǔn)提前換衣服，必須交接完才換衣服西下班。
第二條請(qǐng)示報(bào)告制度
1. 保安員遇有緊急情況和重大問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)、具體、準(zhǔn)確地向主管和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告。
2. 對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管等有關(guān)處置緊急情況的工作報(bào)告，要立即、堅(jiān)決執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果要及時(shí)反饋，并做好詳細(xì)記錄。
第三條勤務(wù)登記制度
1. 勤務(wù)登記由當(dāng)班人員負(fù)責(zé)記錄。
2. 勤務(wù)登記的內(nèi)容：主要記載上級(jí)指示、通知、交辦的事項(xiàng)及值班期間發(fā)生和處理的問(wèn)題。記錄必須清晰、準(zhǔn)確、全面，不得隨意涂改，并妥善保管
第四條 休息室適度
1. 保持警衛(wèi)室內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，物品放置有序，未經(jīng)同意，禁止他人物品存放在警衛(wèi)室。
2. 所有保安人員對(duì)室內(nèi)的物品及辦公用品有義務(wù)進(jìn)行保管、交接，并按正常程序?qū)ζ湄?fù)責(zé)。
3. 保安器械實(shí)行專人保管制度，誰(shuí)領(lǐng)用誰(shuí)負(fù)責(zé)，如有人為毀損現(xiàn)象，照價(jià)賠償。如屬故意毀損，除照價(jià)賠償外，從重嚴(yán)肅處理。
4. 任何不當(dāng)值人員須將器械交回保管人員登記入庫(kù)，不得私自保留器械。
5. 依法使用器械，任何人員不得利用保安器械擅自挪用。
6. 交接班時(shí)休息室衛(wèi)生沒(méi)打掃，接班人可以不接班，待交班人打掃完再進(jìn)行交接。
第三篇：勤務(wù)管理制度
建塑公司勤務(wù)管理制度
第一章 總 則
為加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)紀(jì)律和工作秩序的管理，保證公司健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展，特制定本制度。
第二章 公司作息制度
第一條 公司上班時(shí)間為8：00～12：00，13：00～17：00（可根據(jù)季節(jié)變化進(jìn)行調(diào)整）。
第二條 公司（總部）一般實(shí)行每天八小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間制度。實(shí)行每周六天正常工作日。
第三條 不定時(shí)工作時(shí)間。主要為公司領(lǐng)導(dǎo)、外勤、部分值班人員、營(yíng)銷人員、司機(jī)、裝卸工等，因工作性質(zhì)需機(jī)動(dòng)作業(yè)的工作崗位。
第四條 班車如不能準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)公司，由總經(jīng)辦了解情況，除天氣原因外，將對(duì)司機(jī)按遲到處理。
第三章考勤范圍
第一條 公司除高級(jí)職員（總經(jīng)理、副總經(jīng)理）外，均需在考勤之列。
第二條 特殊員工不考勤須經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)。
第四章 考勤辦法
第一條 公司采用指紋考勤機(jī)打卡和部門(mén)獨(dú)立記考勤相結(jié)合制度。但是將指紋考勤機(jī)作為記錄考勤的唯一依據(jù)，以部門(mén)記錄為參考。在考勤機(jī)沒(méi)有記錄，又沒(méi)有未打卡的說(shuō)明的，一律按曠工處理。
第二條 考勤記錄表及加班記錄表必須經(jīng)過(guò)部門(mén)負(fù)責(zé)人及主管經(jīng)理的兩極審批簽字確認(rèn)后交總經(jīng)辦
第三條 各部門(mén)由統(tǒng)計(jì)員或內(nèi)勤每月將主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后的考勤記錄表及附有明細(xì)的加班記錄表，一式兩份，復(fù)印件留部門(mén)存檔，原件每月1號(hào)下班前將上月考勤，必須上交總經(jīng)辦，然后在本部門(mén)公示10天。
第四條 各部門(mén)考勤一旦上交總經(jīng)辦，將不能更改，若出現(xiàn)考勤記錄有誤而影響到工資，由各部門(mén)的考勤記錄員負(fù)責(zé)，考勤匯總概不修改。各部門(mén)考勤記錄人員須在上報(bào)前做好核對(duì)工作 。
第五章 加班
第一條 本規(guī)定適用于公司正式員工加班。
第二條 公司鼓勵(lì)員工在每天八小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)完成本職工作，不鼓勵(lì)加班。
第三條 確因工作需要加班或值班，由部門(mén)或個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)部門(mén)經(jīng)理審批后方予執(zhí)行，如若有特殊情況，不能提前申請(qǐng)的，可以加班過(guò)后補(bǔ)填加班申請(qǐng)單，加班必需填寫(xiě)加班申請(qǐng)。
第四條 加班完畢后將填寫(xiě)的加班申請(qǐng)，經(jīng)部門(mén)經(jīng)理審核后送交總經(jīng)辦留存。
第五條 加班人員必須在下班離廠前，到門(mén)衛(wèi)處打卡作為加班依據(jù)，如考勤機(jī)無(wú)加班記錄或無(wú)未打卡說(shuō)明，則視為加班無(wú)效。
第六條 加班在四小時(shí)以內(nèi)不計(jì)加班天數(shù)，一次加班達(dá)四小時(shí)（含）計(jì)半天加班，八小時(shí)（含）計(jì)一天加班。
第七條 享受年薪的員工的加班薪酬，不在當(dāng)月工資里反映，集中到年底統(tǒng)一核算。
第八條 每月部門(mén)內(nèi)勤人員報(bào)考勤時(shí)將加班申請(qǐng)單一并報(bào)到總經(jīng)辦 。
第六章 倒休、請(qǐng)假、曠工的規(guī)定
第一條 倒休的前提是有加班，凡倒休、請(qǐng)假的員工均應(yīng)填寫(xiě)倒休單、請(qǐng)假單。
第二條 員工倒休、請(qǐng)假必須提前一天填寫(xiě)請(qǐng)假單，若有特殊緊急、困難情況，沒(méi)辦法提前履行請(qǐng)假手續(xù)的，應(yīng)向相應(yīng)的主管經(jīng)理口頭請(qǐng)假，待員工到崗后，補(bǔ)辦請(qǐng)假手續(xù)。
第三條 員工請(qǐng)假在一天（含）以內(nèi)的由部門(mén)經(jīng)理審批；請(qǐng)假一天以上
二天（含）以內(nèi)由各主管副總經(jīng)理審批；請(qǐng)假二天以上由總經(jīng)理審批。各部門(mén)內(nèi)勤人員每月在交考勤時(shí)將各部門(mén)當(dāng)月的倒休單、請(qǐng)假單以并交到總經(jīng)辦。
第四條 員工加班用來(lái)倒休的，倒休時(shí)間以一年為最小單位，超過(guò)一年不予累計(jì)。
第五條 特殊或緊急情況處置可突破倒休、請(qǐng)假時(shí)間限制和常規(guī)程序，但事后必須補(bǔ)充相關(guān)手續(xù)。
第六條 所有員工倒休、請(qǐng)假必須及時(shí)履行倒休、請(qǐng)假手續(xù)，無(wú)倒休、請(qǐng)假手續(xù)且無(wú)主管經(jīng)理同意，擅自休假者，一律視為曠工。
第七條 員工曠工一日扣發(fā)兩日工資，礦工兩日扣發(fā)四日工資，以此類推。
第八條 員工月累計(jì)曠工5天以上，按員工自動(dòng)離職處理；年累計(jì)10天以上按員工自動(dòng)離職處理。
第七章遲到、早退
第一條 遲到是指在上午8：05—8：30打卡，早退是指下午4：30—4：59之間打卡。8：30以后、4：30之前打卡按曠工處理。
第二條 遲到、早退確實(shí)有特殊原因的，要寫(xiě)出說(shuō)明經(jīng)主管副總簽字后報(bào)到總經(jīng)辦�？梢宰们榭紤]是否按遲到、早退處理。
第三條 由于班車的原因?qū)е逻t到 ，由綜合辦主任了解情況，如若沒(méi)有特殊情況，對(duì)班車司機(jī)按遲到處理。
第八章 出差
第一條 公司所有員工出差必須如實(shí)填寫(xiě)出差申請(qǐng)單，經(jīng)部門(mén)經(jīng)理和主管經(jīng)理審核后方予執(zhí)行。特殊情況，可以出差后補(bǔ)辦出差手續(xù)。各部門(mén)統(tǒng)計(jì)員及內(nèi)勤要在考勤表上如實(shí)填記出差情況，并將出差表和考勤一并報(bào)到總經(jīng)辦。
第二條 出差是指到天津市以外的地區(qū)辦事。
第九章 其他
第一條 員工在本月10號(hào)之前辭職，在本月30號(hào)領(lǐng)至辭職日止未結(jié)算的工資，10號(hào)以后辭職在下月30號(hào)領(lǐng)至辭職日止未結(jié)算的工資。
第二條 總經(jīng)辦只負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)考勤工作，和工資、借款有關(guān)的任何涉及到錢的問(wèn)題，由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)，不屬于總經(jīng)辦的職責(zé)范疇，總經(jīng)辦概不受理。
第三條 關(guān)于離職人員的工資，應(yīng)有財(cái)務(wù)部決定何時(shí)發(fā)放。
第四條 員工當(dāng)月缺勤10天以上，包括事假、病假在內(nèi)，當(dāng)月保險(xiǎn)的支付由員工自行負(fù)擔(dān)。
第五條 公司將根據(jù)員工月出勤天數(shù)，補(bǔ)助員工5元/日，未出勤日不予餐補(bǔ)。
附則
本制度由總經(jīng)辦制定、解釋，經(jīng)總經(jīng)理審批后實(shí)施。
天津建塑供熱管道設(shè)備工程有限公司
201*年1月
第四篇：增值稅制度改革的思考
繼出口退稅制度改革、企業(yè)所得稅“兩法”合并之后，增值稅改革已成為當(dāng)前我國(guó)稅制改革的重點(diǎn)。
一、以推行消費(fèi)型增值稅和擴(kuò)大增值稅征收范圍為主要內(nèi)容，對(duì)增值稅制度進(jìn)行全面改革
現(xiàn)行增值稅制度存在的一些弊端已制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在抵扣范圍上，納稅人購(gòu)買的固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額不能得到抵扣，導(dǎo)致制度性重復(fù)征稅和稅收征收管理的
復(fù)雜性。在征收范圍上，僅對(duì)貨物和部分勞務(wù)征收增值稅，絕大部分的服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)沒(méi)有納入增值稅征收范圍，致使增值稅運(yùn)行的鏈條斷裂。現(xiàn)在，增值稅管理中諸如貨運(yùn)發(fā)票抵扣、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)進(jìn)項(xiàng)抵扣、商業(yè)稅收征收管理等難點(diǎn)，從根本上說(shuō)都是因?yàn)樵鲋刀愓魇彰嫫�。在具體征收方式上，將增值稅納稅人區(qū)分為按規(guī)范化辦法征稅的一般納稅人和按簡(jiǎn)易辦法征稅的小規(guī)模納稅人是國(guó)際上通行的做法，但我國(guó)現(xiàn)行增值稅制度中兩類納稅人是按照銷售收入界定的，不利于中小企業(yè)的生存與發(fā)展。只有很少一部分納稅人按照規(guī)范化的辦法繳納增值稅，而眾多的納稅人被排除在按規(guī)范化辦法征收增值稅的范圍之外，且要負(fù)擔(dān)較高比例的增值稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年，河南省一般納稅人戶數(shù)為6.2萬(wàn)戶，僅占整個(gè)增值稅納稅人73.7萬(wàn)戶的8.41%；小規(guī)模納稅人戶數(shù)為67.5萬(wàn)戶，占整個(gè)增值稅納稅人戶數(shù)的91.59%。小規(guī)模納稅人實(shí)際增值稅稅負(fù)大大高于一般納稅人。
目前，社會(huì)各方面對(duì)增值稅制度的改革有較高期望。201*年10月，中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》，明確了新一輪稅制改革八個(gè)方面的內(nèi)容。排在前三位的是改革出口退稅制度、統(tǒng)一各類企業(yè)所得稅制度、增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，將設(shè)備投資納入增值稅的抵扣范圍。前兩項(xiàng)改革已經(jīng)完成，增值稅改革自然成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。
二、消除增值稅改革進(jìn)程的兩大思想障礙
1．消除孤立地看待改革、過(guò)分擔(dān)心增值稅改革減少財(cái)政收入的思想障礙。
現(xiàn)有稅收規(guī)模和收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制能夠承載減稅的壓力。河南省國(guó)稅局稅收調(diào)查資料顯示，201*年全省增值稅一般納稅人外購(gòu)固定資產(chǎn)519億元，如果全面擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，201*年將減少增值稅75.4億元，占同期全部增值稅的14.38%，占同期國(guó)稅部門(mén)組織收入總額的9.38%。而這一統(tǒng)計(jì)口徑尚未考慮享受減免稅企業(yè)等方面的情況，實(shí)際影響收入的數(shù)額比這個(gè)數(shù)要小。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革，全國(guó)一年約影響增值稅收入1300億元～1500億元。近幾年稅收增收的總額都在5000億元以上，201*年增收近1201*億元，這樣的增長(zhǎng)規(guī)模完全能夠承載增值稅轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的財(cái)政減收。
稅制結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化將帶來(lái)稅收增收。在研究稅制改革時(shí)，我們絕不能孤立地看待某一個(gè)稅種、某一項(xiàng)改革措施對(duì)稅收的影響，而是要全面、系統(tǒng)地看待稅制結(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)的綜合性影響。企業(yè)所得稅改革、增值稅改革等必定會(huì)促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步穩(wěn)定增長(zhǎng)的較優(yōu)稅制的形成。財(cái)產(chǎn)稅等新稅種的開(kāi)征、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的快速增長(zhǎng)、增值稅和其他稅種在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的穩(wěn)定增長(zhǎng)將在一定程度上彌補(bǔ)增值稅轉(zhuǎn)型帶來(lái)的減收。
2．消除我國(guó)目前難以實(shí)施規(guī)范化增值稅制度的思想障礙。
只有實(shí)施規(guī)范化的增值稅制度，即徹底地扣稅和保證盡可能寬泛的征收面，增值稅的職能才能得到有效發(fā)揮。有學(xué)者指出，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)決定了西方模式增值稅的不可行性，即使強(qiáng)制推行也會(huì)造成制度規(guī)定和實(shí)際結(jié)果的巨大不一致。因此，不少人提出諸如要實(shí)行實(shí)耗扣稅法、進(jìn)一步擴(kuò)大按征收率征稅的納稅人范圍等。筆者認(rèn)為，盡管我國(guó)在法制環(huán)境、納稅人的稅法遵從度和經(jīng)濟(jì)交易結(jié)算制度等方面還有很多亟待解決的問(wèn)題，但我國(guó)已具備實(shí)行規(guī)范化增值稅制度的條件。
增值稅在我國(guó)實(shí)踐了近30年，較為規(guī)范的增值稅制度實(shí)施了14年。增值稅不僅保障了我國(guó)稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且較好地避免了重復(fù)征稅的矛盾，體現(xiàn)了公平稅負(fù)的原則，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。盡管增值稅制度在運(yùn)行中存在這樣或那樣的問(wèn)題，但總體運(yùn)行是有效的。
三、增值稅改革的基本設(shè)想
筆者認(rèn)為，對(duì)增值稅改革不應(yīng)再遲疑觀望、局部試點(diǎn)、緩慢推進(jìn)，而應(yīng)明確時(shí)間、綜合改革、整體推進(jìn)，建立起符合國(guó)際通行的規(guī)范化的增值稅制度，實(shí)行徹底扣稅，將條件成熟的服務(wù)業(yè)納入增值稅的征收范圍，并采取稅收立法的形式鞏固增值稅改革的成果。應(yīng)在201*年底完成增值稅改革和立法任務(wù)，從201*年開(kāi)始全面實(shí)行規(guī)范化的增值稅制度。增值稅改革要重點(diǎn)考慮“三個(gè)擴(kuò)大”、“兩個(gè)降低”，并實(shí)現(xiàn)“三個(gè)配套”。
1．“三個(gè)擴(kuò)大”。一是擴(kuò)大增值稅的抵扣范圍，實(shí)行消費(fèi)型增值稅。對(duì)納稅人外購(gòu)固定資產(chǎn)所支付的增值稅稅金給予一次性抵扣；對(duì)于期初存量固定資產(chǎn)所含增值稅可采取分年度抵扣的辦法。二是擴(kuò)大增值稅的征收范圍，盡可能將服務(wù)業(yè)納入
增值稅的征收范圍，在征收范圍的確定上可以采取分步走的方法。在當(dāng)前至少要將交通運(yùn)輸、建筑安裝等與貨物生產(chǎn)、流通關(guān)系密切的行業(yè)納入增值稅的征收范圍，待條件成熟時(shí)再將其他服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)納入增值稅的征收范圍，逐步把斷裂的增值稅鏈條連接起來(lái)。三是擴(kuò)大按規(guī)范化辦法征收增值稅的納稅人規(guī)模。在科學(xué)確定增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人劃分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，
允許納稅人自由選擇是按一般納稅人規(guī)范化的征稅辦法繳稅，還是按小規(guī)模納稅人的簡(jiǎn)易辦法繳稅。
2．“兩個(gè)降低”。一是降低增值稅的整體稅收負(fù)擔(dān)，進(jìn)而降低流轉(zhuǎn)稅收入在整個(gè)稅收中的比重。擴(kuò)大抵扣范圍實(shí)質(zhì)上是縮小了稅基，未來(lái)可以維持增值稅的現(xiàn)行稅率不變。二是降低小規(guī)模納稅人的稅收征收率。從世界范圍看，實(shí)行增值稅的國(guó)家和地區(qū)對(duì)小規(guī)模納稅人或是給予免稅或是確定較低的征收率。例如，韓國(guó)對(duì)特別納稅人按銷售總額適用2%的特殊稅率。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)小規(guī)模納稅人增值稅（臺(tái)灣稱之為營(yíng)業(yè)稅）的征收率為1%。就我國(guó)目前情況而言，增值稅的征收率，工業(yè)納稅人應(yīng)降為4%，商業(yè)納稅人應(yīng)降為2%或者1%。與此同時(shí)，與個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除相配套，調(diào)高增值稅的起征點(diǎn)，體現(xiàn)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的照顧。
3．“三個(gè)配套”。一是對(duì)增值稅管理制度進(jìn)一步進(jìn)行配套改革。尤其是在商業(yè)領(lǐng)域要全面推行稅控收款機(jī)和有獎(jiǎng)發(fā)票制度將納稅人的營(yíng)業(yè)收入納入稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)控。二是對(duì)銀行結(jié)算制度進(jìn)行配套改革。最大限度減少經(jīng)濟(jì)交易中的現(xiàn)金結(jié)算，并實(shí)現(xiàn)銀行信息和稅務(wù)管理信息的聯(lián)網(wǎng)。三是對(duì)分稅制財(cái)政體制進(jìn)行配套改革。擴(kuò)大增值稅的征收范圍勢(shì)必要減少營(yíng)業(yè)稅的收入，擴(kuò)大增值稅的抵扣范圍勢(shì)必影響原有的財(cái)政收入格局，并且增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)不同地區(qū)稅收的影響程度不同。因此中央財(cái)政在增值稅改革的同時(shí)，應(yīng)采取轉(zhuǎn)移支付的形式綜合解決因稅制改革而出現(xiàn)的地方財(cái)政收入減少問(wèn)題。
第五篇：基層交警中隊(duì)勤務(wù)制度
一是創(chuàng)新理念，提高思想認(rèn)識(shí)。要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，積極推進(jìn)交警中隊(duì)勤務(wù)制度改革。站在立警為公、執(zhí)法為民的高度，從政治上提高對(duì)交通管理勤務(wù)制度改革的認(rèn)識(shí)，從思想上切實(shí)解決好“管理交通干什么，管好交通為什么”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。樹(shù)立“警力跟著警情走，警情跟著事故走”的實(shí)戰(zhàn)理念，切實(shí)改變傳統(tǒng)的勤務(wù)制度。根據(jù)新形勢(shì)下交通管理所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在勤務(wù)機(jī)制改革上實(shí)現(xiàn)由管理粗放型向管理規(guī)范型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，勤務(wù)制度上突出對(duì)交通安全管理全方位、全天候動(dòng)態(tài)控制的特點(diǎn)。
二是整合警力，提高實(shí)戰(zhàn)能力。按照“精減機(jī)關(guān)、充實(shí)基層、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)”的要求，在對(duì)中隊(duì)的布局、警力的配備、交通狀況等調(diào)研基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、內(nèi)部挖潛等措施，采取精減機(jī)關(guān)，合理撤并等方法，把建立警力整合工作機(jī)制作為解決警力不足的有效途徑。在“三基一化”建設(shè)中，根據(jù)公路通車后車流量，減少職能交叉重疊問(wèn)題，優(yōu)化交警中隊(duì)的警力配置。對(duì)現(xiàn)有車輛、通訊、科技裝備實(shí)現(xiàn)(收藏好 范 文，請(qǐng)便下次訪問(wèn)：m.seogis.com)再分配，全部向基層交警中隊(duì)傾斜，做強(qiáng)做實(shí)交警中隊(duì)，提高其整體能力。
三是改革模式，提高聯(lián)勤能力。交警中隊(duì)勤務(wù)模式的探索，就是要改變目前交通管理傳統(tǒng)的執(zhí)勤執(zhí)法模式。首先，建立管理責(zé)任制，將交警中隊(duì)警力分成若干個(gè)路面管控組和與其配套的責(zé)任區(qū)，路面管控組實(shí)現(xiàn)接處警、路面巡邏、值班備勤、交通安全宣傳、為民服務(wù)、事故處理等一體化管理。其次，各組在運(yùn)行機(jī)制上打破行政班模式，實(shí)行值勤倒班制，人員實(shí)行輪休制和彈性工作制，徹底改變中隊(duì)機(jī)關(guān)化作風(fēng)。第三，建立動(dòng)態(tài)巡邏機(jī)制，交警中隊(duì)對(duì)轄區(qū)道路的管理，要根據(jù)轄區(qū)道路事故發(fā)生的規(guī)律、車流量、流向、交通違法等特點(diǎn)，以動(dòng)制動(dòng)，及時(shí)調(diào)整警力配置和巡邏模式。第四，實(shí)行中隊(duì)聯(lián)勤制。大隊(duì)可根據(jù)各中隊(duì)轄區(qū)的特點(diǎn)，有組織有計(jì)劃有針對(duì)性的在中隊(duì)之間開(kāi)展聯(lián)勤巡邏和交叉執(zhí)勤，提高對(duì)本轄區(qū)車輛的糾違率，減少因人情關(guān)系難以執(zhí)法的因素，促進(jìn)中隊(duì)之間的工作交流和了解。
四是立體管理，提高管控效率。隨著德山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和“村村通公路”工程的實(shí)施，轄區(qū)內(nèi)道路的交通安全成為目前乃至今后一個(gè)時(shí)期交通管理工作的重點(diǎn)。轄區(qū)道路事故多發(fā)，既有道路等級(jí)低、隱患多、市民群眾安全意識(shí)淡薄等客觀因素，又有交警中隊(duì)因有重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村、重主干道輕農(nóng)村道路的思維定勢(shì)影響及警力不足因素。在新形勢(shì)下，建立轄區(qū)道路交通鎖鏈“政府領(lǐng)導(dǎo)、交警主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的社會(huì)化管理機(jī)制勢(shì)在必行。一要組建城鄉(xiāng)交通安全管理工作站，交警大隊(duì)要在區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在事故多、流量大、交警管理力量薄弱的地域，成立隸屬于企業(yè)的交通安全管理工作組由分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，街道社區(qū)由社區(qū)主管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、鄉(xiāng)村由行政鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、學(xué)校由校負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，各自負(fù)責(zé)該區(qū)域的交通安全源頭管理。二要在企業(yè)、街道社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等單位設(shè)立交通安全員，在工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的交通安全宣傳、機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)说脑搭^管理，協(xié)助辦牌辦證，對(duì)嚴(yán)重交通違法行為予以監(jiān)督和勸阻等基礎(chǔ)工作，作為交警中隊(duì)在轄區(qū)內(nèi)的延
伸。三要實(shí)行交警中隊(duì)轄區(qū)道路定期巡查制度，交警中隊(duì)在轄區(qū)交通管理中，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧一般，并及時(shí)向轄區(qū)管委會(huì)匯報(bào)，最大限度的減少道路的失控率。
五是科技強(qiáng)警，提高執(zhí)法水平。向科技要警力，向科技要素質(zhì)，既是公安交通管理發(fā)展的必由之路，又是交警中隊(duì)勤務(wù)機(jī)制改革的方向。一是要以交警系統(tǒng)的信息化應(yīng)用為平臺(tái)，提高交警中隊(duì)民警的科技意識(shí)和科技應(yīng)用水平，改變過(guò)去人工執(zhí)法、經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法的固有模式，由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。二是加大軟、硬件投入，要以“三基一化”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)道路執(zhí)勤執(zhí)法裝備，如測(cè)速儀、“電子警察”、稱量?jī)x、測(cè)酒儀、事故勘查裝備的配備和應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，做到“三下沉”，即經(jīng)費(fèi)下沉，裝備下沉，技術(shù)下沉。三是加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度。利用現(xiàn)有的科技裝備，提高違法行為的糾違率和查處率，有效地提高執(zhí)勤執(zhí)法的公正性和人性化理念。
六是轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)意識(shí)。基層交警中隊(duì)要以勤務(wù)制度改革為前提，在執(zhí)勤執(zhí)法的同時(shí)，在管理理念上實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，全面提升為民服務(wù)的水平，必須做到“三結(jié)合”。一是執(zhí)勤執(zhí)法與交通安全宣傳相結(jié)合。針對(duì)市民群眾安全意識(shí)差、交通事故增多的特點(diǎn)，通過(guò)交通安全宣傳堅(jiān)持“五進(jìn)”等途徑多種形式的宣傳交通法規(guī)，要注重市民群眾樂(lè)于接受又喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，提高其安全意識(shí)。二是執(zhí)勤執(zhí)法與為民服務(wù)相結(jié)合。大力開(kāi)展辦牌辦證、年檢等上門(mén)服務(wù)工作，方便市民群眾，樹(shù)立交警中隊(duì)的為民服務(wù)形象。三是交通管理與治安防控相結(jié)合。以治安卡點(diǎn)為依據(jù)，加強(qiáng)主干道沿線的治安防控巡邏，充分發(fā)揮一警多能的作用。
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