第一篇：關(guān)于我縣社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策
社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在新的形勢(shì)下，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)：一是隨著改革的不斷深入，越來(lái)越多的企事業(yè)單位開始走向市場(chǎng)，廣大職工和離退休人員也
開始從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔(dān)的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，使社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基地。二是隨著國(guó)有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會(huì)保障與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，城市外來(lái)流動(dòng)人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動(dòng)人口管理好，事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會(huì)發(fā)生變革的過(guò)程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實(shí)生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢(shì)，盜竊等各種社會(huì)治安問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，社會(huì)不安定因素增加。而要解決這些問(wèn)題，單靠哪一個(gè)部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設(shè)，才能使社會(huì)矛盾得到有效緩解。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。近年來(lái)，我縣全面加快了城市化步伐，舊城改造和新區(qū)開發(fā)正以前所未有的速度向前推進(jìn)，提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平的重任無(wú)可置疑地?cái)[在了我們面前。提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平，既是深入開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的迫切需要，也是進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境，展示城市良好的形象，吸引更多的有識(shí)人士來(lái)辦廠經(jīng)商，投資興業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對(duì)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等，都提出了越來(lái)越高的需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)建設(shè)也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。總之，城市社區(qū)建設(shè)在城市三個(gè)文明建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。在新形勢(shì)下，城市社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒的主題。我們將充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)工作的緊迫感和責(zé)任感，努力把我縣社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。我縣城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)的漸進(jìn)深化的過(guò)程。在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，在縣民政局和相關(guān)部門的具體指導(dǎo)下，通過(guò)201*年初在縣城何家橋、清家堰、機(jī)房街成立三個(gè)社區(qū)，先行掛牌試點(diǎn)。當(dāng)年7月，社區(qū)建設(shè)工作在縣城全面推開，并建立了縣城市工作委員會(huì)、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂三個(gè)街道黨委和街道辦事處。通過(guò)近一年來(lái)的積極大膽的探索和嘗試，合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項(xiàng)制度，優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部工作關(guān)系，初步形成了適應(yīng)我縣實(shí)際情況的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。一、我縣城市社區(qū)建設(shè)開展的主要工作1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。在實(shí)際工作中，我們逐漸感到社區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)確定在小于街道辦事處、大于原來(lái)居委會(huì)的層面上。其理由是：原有的居委會(huì)規(guī)模過(guò)小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)，是政權(quán)組織，在街道層面上組建社區(qū)，無(wú)法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。這次，我們按照社區(qū)的基本要素，即主要依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來(lái)組建新社區(qū)。在縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)下，201*年7月，將原城南、城北工委的6個(gè)村和城東工委的13個(gè)居委，以地域條塊為基礎(chǔ)，通過(guò)區(qū)域合理調(diào)整，合并重組為10個(gè)城市社區(qū)，劃分出居民小組90個(gè)。2、建立組織體系，健全規(guī)章制度。社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，較原村或居委，面寬量大，同時(shí)面臨許多新情況、新問(wèn)題，亟需建立一支素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊(duì)伍。為確保工作的連貫性，對(duì)社區(qū)黨總支書記從街道辦事處的干部中擇優(yōu)選派，社區(qū)的專職工作人員，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、面向社會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公開選聘，并依法選舉產(chǎn)生了第一屆社區(qū)黨總支和社區(qū)居民委員會(huì)班子，推薦選舉產(chǎn)生740余名社區(qū)居民代表及90名居民小組長(zhǎng)。各社區(qū)都組建了社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、婦代會(huì)、共青團(tuán)組織、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)等組織。并對(duì)首屆社區(qū)和居民小組干部進(jìn)行了集中教育和培訓(xùn)。社區(qū)干部也改過(guò)去村、居委的“有事上班，口袋辦公”制度，堅(jiān)持按時(shí)上下班制度。按照“一個(gè)社區(qū)一個(gè)支部(總支)”的目標(biāo)，全鎮(zhèn)3個(gè)
第二篇：關(guān)于我縣社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策
社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在新的形勢(shì)下，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)：一是隨著改革的不斷深入，越來(lái)越多的企事業(yè)單位開始走向市場(chǎng)，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。 伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合已不大可能，唯一選擇 只能把“單位”承擔(dān)的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，使社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基地。 二是隨著國(guó)有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會(huì)保障與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，城市外來(lái)流動(dòng)人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動(dòng)人口管理好，事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會(huì)發(fā)生變革的過(guò)程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實(shí)生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢(shì)，盜竊等各種社會(huì)治安問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，社會(huì)不安定因素增加。而要解決這些問(wèn)題，單靠哪一個(gè)部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設(shè)，才能使社會(huì)矛盾得到有效緩解。
大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。近年來(lái)，我縣全面加快了城市化步伐，舊城改造和新區(qū)開發(fā)正以前所未有的速度向前推進(jìn)，提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平的重任無(wú)可置疑地?cái)[在了我們面前。提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平，既是深入開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的迫切需要，也是進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境，展示城市良好的形象，吸引更多的有識(shí)人士來(lái)辦廠經(jīng)商，投資興業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要。
大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對(duì)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等，都提出了越來(lái)越高的需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)建設(shè)也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。
總之，城市社區(qū)建設(shè)在城市三個(gè)文明建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。在新形勢(shì)下，城市社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒的主題。我們將充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)工作的緊迫感和責(zé)任感，努力把我縣社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。
我縣城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)的漸進(jìn)深化的過(guò)程。在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，在縣民政局和相關(guān)部門的具體指導(dǎo)下，通過(guò)201*年初在縣城何家橋、清家堰、機(jī)房街成立三個(gè)社區(qū)，先行掛牌試點(diǎn)。當(dāng)年7月，社區(qū)建設(shè)工作在縣城全面推開，并建立了縣城市工作委員會(huì)、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂三個(gè)街道黨委和街道辦事處。通過(guò)近一年來(lái)的積極大膽的探索和嘗試，合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項(xiàng)制度，優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部工作關(guān)系，初步形成了適應(yīng)我縣實(shí)際情況的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。
一、我縣城市社區(qū)建設(shè)開展的主要工作
1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。在實(shí)際工作中，我們逐漸感到社區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)確定在小于街道辦事處、大于原來(lái)居委會(huì)的層面上。其理由是：原有的居委會(huì)規(guī)模過(guò)小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)，是政權(quán)組織，在街道層面上組建社區(qū)，無(wú)法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。這次，我們按照社區(qū)的基本要素，即主要依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來(lái)組建新社區(qū)。在縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)下，201*年7月，將原城南、城北工委的6個(gè)村和城東工委的13個(gè)居委，以地域條塊為基礎(chǔ)，通過(guò)區(qū)域合理調(diào)整，合并重組為10個(gè)城市社區(qū)，劃分出居民小組90個(gè)。
2、建立組織體系，健全規(guī)章制度。
社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，較原村或居委，面寬量大，同時(shí)面臨許多新情況、新問(wèn)題，亟需建立一支素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊(duì)伍。為確保工作的連貫性，對(duì)社區(qū)黨總支書記從街道辦事處的干部中擇優(yōu)選派，社區(qū)的專職工作人員，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、面向社會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公開選聘，并依法選舉產(chǎn)生了第一屆社區(qū)黨總支和社區(qū)居民委員會(huì)班子，推薦選舉產(chǎn)生740余名社區(qū)居民代表及90名居民小組長(zhǎng)。各社區(qū)都組建了社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、婦代會(huì)、共青團(tuán)組織、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)等組織。并對(duì)首屆社區(qū)和居民小組干部進(jìn)行了集中教育和培訓(xùn)。社區(qū)干部也改過(guò)去村、居委的“有事上班，口袋辦公”制度，堅(jiān)持按時(shí)上下班制度。
按照“一個(gè)社區(qū)一個(gè)支部(總支)”的目標(biāo)，全鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處、10個(gè)社區(qū)，都分別于去年7月底前，建立了街道黨委和社區(qū)黨總支。社區(qū)黨組織按照“屬地管理”的原則，將各自轄區(qū)內(nèi)居住、無(wú)固定單位的黨員或離退休回家的黨員，以及尚未設(shè)立黨組織的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、尚未分配工作的復(fù)退軍人和大中專畢業(yè)生中的黨員，均按居住地納入社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理，擴(kuò)大了社區(qū)黨組織的覆蓋面和影響力，基本做到了基層黨組織建設(shè)不留“死角”。目前，社區(qū)共有黨員1001人，今年又在社區(qū)培訓(xùn)14名入黨積極分子。
我們先后建立了社區(qū)黨總支工作職責(zé)、社區(qū)居民委員會(huì)工作職責(zé)、社區(qū)自治章程、居民代表會(huì)議制度、社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度、社區(qū)居委會(huì)居務(wù)公開制度、社區(qū)民主管理工作制度，以及社區(qū)居民公約等一系列規(guī)章制度，以此明確和規(guī)范社區(qū)職能職責(zé)，規(guī)范社區(qū)工作者行為，使社區(qū)各項(xiàng)工作逐步走上制度化軌道。今年初，我們又積極探索建立健全社區(qū)物業(yè)管理制度，先后指導(dǎo)龍發(fā)、銀發(fā)等25個(gè)小區(qū)，建立健全小區(qū)物業(yè)管理制度。
同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、單位、居民、暫住人口、務(wù)工經(jīng)商、公共設(shè)施、自然資源、街道樓宇、低保對(duì)象、殘疾人員、失業(yè)待業(yè)人員等情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，建立了較系統(tǒng)、完善的社區(qū)檔案。
3、逐步解決社區(qū)硬件設(shè)施
一是爭(zhēng)取縣財(cái)政為子昂街道辦事處解決了300平方米的辦公場(chǎng)所；二是充分利用原有居委會(huì)的場(chǎng)地、村集體的房地產(chǎn)進(jìn)行改造，為多數(shù)社區(qū)落實(shí)好了辦公場(chǎng)所；三是建立了醫(yī)療、水電安裝、家電維修、家政服務(wù)等各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
4、積極開展社區(qū)服務(wù)
社區(qū)服務(wù)是社區(qū)工作的重中之重。我們本著先易后難、逐步推進(jìn)的原則，積極創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體，開展社區(qū)服務(wù)�，F(xiàn)已建立家電維修店10個(gè)，幼兒園4個(gè)，社區(qū)茶園10個(gè)，文化活動(dòng)中心8處，家政等中介服務(wù)所5個(gè)。
同時(shí)，本著“以人為本，服務(wù)社會(huì)”為宗旨，積極開展面向老人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象等群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)。一年來(lái)，為城市下崗職工提供公益性崗位450人，辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》8000余個(gè)，其中已領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照5000人，減免地稅25.3萬(wàn)元。開展技能培訓(xùn)10期，培訓(xùn)3000余人次，實(shí)現(xiàn)向外輸出、就地轉(zhuǎn)移社區(qū)勞動(dòng)力4600人。
建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，光靠居委和居民小組長(zhǎng)要想把轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作做好，困難是很大的，所以必須依靠網(wǎng)絡(luò)人員共同努力，我們社區(qū)將各單位的門衛(wèi)，無(wú)門衛(wèi)的由單位辦公室人員、單位宿舍區(qū)和已經(jīng)成立物業(yè)管理的居民院落組長(zhǎng)和各樓的樓長(zhǎng)，組成社區(qū)工作服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)人員，確保了上級(jí)各項(xiàng)工作的及時(shí)順利完成。
5、狠抓城市創(chuàng)衛(wèi)工作，順利通過(guò)省級(jí)文明衛(wèi)生縣城驗(yàn)收
城區(qū)管理的無(wú)序和臟亂差的治理，歷來(lái)是城市居民關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。為打好創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)，城工委與3個(gè)街道辦事處和10個(gè)社區(qū)，分別與344個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，簽訂了“共駐共建”責(zé)任書和“門前三包”責(zé)任書，與門堂店主簽訂了“門前三包，門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任書1萬(wàn)余份。嚴(yán)格按照農(nóng)貿(mào)歸市、廣告歸欄、攤販歸區(qū)、停車歸點(diǎn)、座商歸店，加強(qiáng)市容市貌管理。堅(jiān)持每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行一次衛(wèi)生評(píng)分檢查考核，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)提出整改意見，促使機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位由過(guò)去的突擊性應(yīng)付檢查，逐漸變?yōu)樽杂X的日常性工作。一年來(lái)，共處罰違規(guī)人員1460人，罰款7297.5元；組織社區(qū)居民清掏陰陽(yáng)溝6510米，化糞池116個(gè)，疏通下水道16處，搬遷了北門市場(chǎng)。為接受省級(jí)驗(yàn)收檢查，修建垃圾庫(kù)80余個(gè)，組織了450名“40~50”人員，參加社區(qū)內(nèi)的義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督崗，組織城市社區(qū)享受低保人員，參加義務(wù)勞動(dòng)3000余人次，突擊整治臟亂死角200余處，集中清除城市“牛皮癬”，使整個(gè)迎檢工作順利通過(guò)。
以城市創(chuàng)衛(wèi)為中心，認(rèn)真開展除四害活動(dòng)，開展市民文明、衛(wèi)生、健康宣傳活動(dòng)。舉辦文明衛(wèi)生市民培訓(xùn)共10期，參訓(xùn)達(dá)1000人次，組織市民、學(xué)生參加文明衛(wèi)生知識(shí)考試。去年9月，除四害活動(dòng)順利通過(guò)省愛衛(wèi)會(huì)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，10月省級(jí)衛(wèi)生縣城順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，11月又順利通過(guò)省級(jí)文明縣城驗(yàn)收。
今年初，又啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)，加強(qiáng)了城郊公路沿線衛(wèi)生整治。
6、認(rèn)真做好城市居民社會(huì)保障社會(huì)救濟(jì)工作
社會(huì)保障體系日趨健全。一是認(rèn)真抓好退管中心建設(shè)；二是認(rèn)真做好社區(qū)救災(zāi)救濟(jì)、扶貧扶優(yōu)和五保供給，落實(shí)城市安居工程175戶；三是認(rèn)真搞好城市低保，基本達(dá)到應(yīng)保盡保，全鎮(zhèn)享受低保總?cè)藬?shù)已達(dá)10943人，同時(shí)加強(qiáng)了重新申報(bào)審批，取消了152名嚴(yán)重不符合低保條件的低保資格；四是積極開展社區(qū)內(nèi)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的安置工作。在何家橋社區(qū)3小組，清家堰社區(qū)3小組，團(tuán)結(jié)社區(qū)3小組，涼帽山村3社、佛南村5社，共計(jì)408戶，1029人，進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)審查核定，全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，納入低保108人，動(dòng)員進(jìn)入社保138人。團(tuán)結(jié)社區(qū)代表縣接受了國(guó)務(wù)院的調(diào)研。
同時(shí)認(rèn)真做好社會(huì)救濟(jì)工作，積極抓好春節(jié)期間五保戶、特困戶、無(wú)房戶的慰問(wèn)。全鎮(zhèn)各級(jí)共籌集資金20余萬(wàn)元，慰問(wèn)困難群體1150戶，確保了這些困難群體能度過(guò)一個(gè)平安祥和的春節(jié)。
7、認(rèn)真抓好社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作
以社區(qū)為載體，建立了“一區(qū)一警”，組建了社區(qū)治安巡邏隊(duì)伍，堅(jiān)持每月二次夜間巡查。創(chuàng)造性地將100名市容督員的創(chuàng)衛(wèi)職能，與實(shí)施整體聯(lián)動(dòng)防范工程有機(jī)結(jié)合，既強(qiáng)化了市容管理，又促進(jìn)了治安防范工作，該項(xiàng)工作順利通過(guò)了省上的驗(yàn)收。
會(huì)同各派出所，對(duì)社區(qū)安全、綜合治理、法輪功等進(jìn)行定期或不定期的全面檢查，開展了社區(qū)反邪教警示教育活動(dòng)，簽訂了安全和維穩(wěn)責(zé)任書。并積極開展“安全文明社區(qū)”、“安全文明街道”、“安全文明小區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，成功地協(xié)調(diào)龍發(fā)、銀發(fā)等小區(qū)居民300余戶與開發(fā)商發(fā)生的經(jīng)濟(jì)和物管等矛盾，幫助開發(fā)商收回欠款100萬(wàn)余元，使居民得到了安定的社會(huì)生活環(huán)境。
8、積極配合有關(guān)部門做好部門工作進(jìn)社區(qū)
自社區(qū)成立以來(lái)，先后已有民政、計(jì)生、衛(wèi)生、警務(wù)、社保、關(guān)工、科普、煙草等部門工作進(jìn)入社區(qū)，為最終實(shí)現(xiàn)管理有序、文明和諧的新型社區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。認(rèn)真開展計(jì)劃生育宣傳教育、辦證登記、育齡婦女三查等工作。積極開展社區(qū)科普工作，團(tuán)結(jié)社區(qū)代表縣順利通過(guò)國(guó)家級(jí)科普示范縣驗(yàn)收。今年3月，配合縣婦聯(lián)、開展送藥、送健康進(jìn)社區(qū)。
9、積極開展社區(qū)文體活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)
配合社區(qū)建設(shè)，分別在各社區(qū)建立了社區(qū)文體文藝室、圖書室，組建了社區(qū)文藝隊(duì)伍，成立了太和鎮(zhèn)社區(qū)文藝團(tuán)。充分利用社區(qū)這個(gè)陣地，因勢(shì)利導(dǎo)，完善了部分文化娛樂場(chǎng)所及配套設(shè)施，組織開展了健康有效、形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，使城市居民的文化生活更加豐富多彩，精神世界更加充實(shí)。去年8、9月，聘請(qǐng)縣川劇團(tuán)，分赴到子昂、平安、紫云三個(gè)街道辦事處參與文藝、小品演出三場(chǎng)次；春節(jié)期間，共組織秧歌、腰鼓4個(gè)文藝隊(duì)，160人參加的文藝活動(dòng)，豐富了城市居民節(jié)日文化生活。
目前，建設(shè)社區(qū)正著手將原有平安路舊房與合作者共同開發(fā)，共5000多平方米，建成后將為社區(qū)老年活動(dòng)中心提供更好的活動(dòng)場(chǎng)所。
二、社區(qū)建設(shè)帶來(lái)的新變化
經(jīng)過(guò)改革實(shí)踐，我縣新的社區(qū)體制框架已基本形成，開始發(fā)揮出明顯的作用，出現(xiàn)了一些可喜的變化：
1.體制框架形成，作用開始顯現(xiàn)。這次社區(qū)體制改革，改變了原有居委會(huì)的組織模式，在社區(qū)形成了以黨組織為核心的“領(lǐng)導(dǎo)層”，以社區(qū)代表大會(huì)為組織形式的“決策層”，以社區(qū)管理委員會(huì)為辦公機(jī)構(gòu)的“執(zhí)行層”和以社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)為智囊團(tuán)的“議事層”。這四個(gè)組織框架的建立，使社區(qū)組織的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和制約性有了明顯的增強(qiáng)，將有效地保證社區(qū)功能的發(fā)揮，保證社區(qū)的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。這是原有“居委會(huì)體制”所無(wú)法比擬的。盡管體制改革和社區(qū)的管轄范圍、工作對(duì)象、工作職能同過(guò)去相比都有了很大拓展，但新社區(qū)體制的優(yōu)越性已有了明顯的體現(xiàn)，社區(qū)組織的作用正在得到較好的發(fā)揮。
2.規(guī)模趨于合理，功能得到擴(kuò)展。在這次改革中，將原城南、城北工委的6個(gè)村和城東工委的13個(gè)居委，以地域條塊為基礎(chǔ)，通過(guò)區(qū)域合理調(diào)整，合并重組為10個(gè)城市社區(qū)。合并重組后，社區(qū)的布局更加合理，社區(qū)資源更加豐富，社區(qū)的功能更加完備，許多在過(guò)去的居委會(huì)難以做到的事情，如警務(wù)室、醫(yī)療室等，在如今的社區(qū)成為了平常事。同時(shí)，由于社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，廣大居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感增強(qiáng)了，社區(qū)的管理成本下降了。所有這些都為今后社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
3.關(guān)系開始理順，職能得到強(qiáng)化。新的社區(qū)組建后，成立了社區(qū)黨總支，建立了社區(qū)代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，并吸納民警和物業(yè)公司負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)管理委員會(huì)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾監(jiān)督、專業(yè)管理融為一體。從而加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大了基層民主，強(qiáng)化了監(jiān)督和制約機(jī)制，理順了社區(qū)內(nèi)部各個(gè)組織的關(guān)系，初步形成了責(zé)權(quán)明確、互相促進(jìn)、共同參與、相互制約的新型運(yùn)行機(jī)制。
4.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改善，素質(zhì)明顯提高。社區(qū)組建后，我縣社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)發(fā)生了可喜的變化。文化程度大大提高，高中以上文化的占 80％，比上屆提高50％，其中大專以上文化的占40％；平均年齡39歲，比上屆下降12歲，其中40歲以下的年輕干部21人，占70％。社區(qū)干部中“居大媽”一統(tǒng)天下的局面已發(fā)生了根本性的變化。基層普遍反映，新當(dāng)選的社區(qū)管理委員會(huì)成員政治素質(zhì)高，開拓意識(shí)強(qiáng)，接受新生事物快，組織能力和協(xié)調(diào)能力等均大大好于往屆。在這次“爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明衛(wèi)生縣城”活動(dòng)和同“法輪功”的斗爭(zhēng)中發(fā)揮了十分重要的作用，受到社會(huì)各方面的普遍贊揚(yáng)。
5.硬件設(shè)施改善，投入基數(shù)增加。由于合并居委會(huì)和投入的加大，使社區(qū)的硬件建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。80％的社區(qū)有了自己的活動(dòng)室；100％的社區(qū)居委會(huì)配備了電話；團(tuán)結(jié)社區(qū)還配備了微機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備。社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)比原來(lái)也有所提高，每個(gè)社區(qū)每年達(dá)到500元；干部補(bǔ)貼由原來(lái)的每月300元，提高到320元。
6.工作力度加大，氛圍開始形成。去年以來(lái)，尤其是縣委、縣政府召開社區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)以后，進(jìn)一步加大了社區(qū)建設(shè)的力度，有關(guān)部門也及時(shí)將工作進(jìn)入社區(qū)，全社會(huì)重視、關(guān)心、支持社區(qū)的氛圍開始形成：如公安部門按照重新劃定的社區(qū)，開始在社區(qū)建設(shè)“警務(wù)室”；衛(wèi)生部門進(jìn)一步完善了社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，使“醫(yī)務(wù)室”開始走入社區(qū)；文化、體育部門在社區(qū)開展各種豐富多彩的活動(dòng)，豐富社區(qū)生活；工、青、婦等群團(tuán)組織在社區(qū)開展各種精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；許多社區(qū)單位也紛紛向社區(qū)提供人力、物力、財(cái)力等支持，使許多多年未能解決的老大難問(wèn)題得到了解決……
三、社區(qū)建設(shè)工作中存在的困難和問(wèn)題
1、責(zé)權(quán)問(wèn)題。我縣社區(qū)建設(shè)目前尚處于初建階段，存在著城市基層管理體制不順，凝聚力不強(qiáng)等諸多問(wèn)題。如單位小區(qū)未融入社區(qū)，一些工作社區(qū)想做，但受管理職能等方面制約而作不了，在一定程度上影響了城市基層基礎(chǔ)工作的發(fā)揮。
2、經(jīng)費(fèi)短缺，干部待遇偏低。目前，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)少，收入無(wú)來(lái)源，社區(qū)工作主要靠原村或居委經(jīng)費(fèi)支撐，嚴(yán)重虧空。這種支撐也只能維持半年左右了。多數(shù)部門工作進(jìn)入社區(qū)，但工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等未進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)不僅要為部門工作提供必要的筆、墨、紙、電、通訊等辦公經(jīng)費(fèi)，甚至還要提供吊牌、印章、會(huì)務(wù)等費(fèi)用開支，給社區(qū)增加了經(jīng)費(fèi)等負(fù)擔(dān)，社區(qū)無(wú)能力承受，致使社區(qū)工作部分能做，部分因經(jīng)費(fèi)限制而無(wú)法做好。還有一些部門聯(lián)系社區(qū)有名無(wú)實(shí)。
待遇偏低。目前我們社區(qū)居委主任補(bǔ)貼320元，副主任300元/月和專職委員280元/月，而船山區(qū)社區(qū)居委主任400元/月，委員300元/月，我省天全縣社區(qū)主任500元/月，委員400元/月。再加之，我鎮(zhèn)社區(qū)人口規(guī)模是船山社區(qū)兩倍以上，工作負(fù)荷重，待遇就更顯偏低。
3、陣地問(wèn)題。部分社區(qū)辦公場(chǎng)所過(guò)分狡窄，條件極差。如機(jī)房街社區(qū)，僅有17平方米的辦公房，各種制度、宣傳資料無(wú)法上墻，各種檔案、資料無(wú)處存放，社區(qū)召開居民小組長(zhǎng)會(huì)議都無(wú)處坐，社區(qū)召開總支大會(huì)只能在走道內(nèi)進(jìn)行，很多黨員只能站著聽，更無(wú)廁所方便。水滸宮社區(qū)辦公場(chǎng)地至今仍在德勝街社區(qū)，社區(qū)居民、單位辦事難找，社區(qū)干部工作也極為不便。
4、政策問(wèn)題。社區(qū)有創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收、增強(qiáng)自身造血功能的愿望，但缺乏明確的政策支持，致使社區(qū)不敢放手去發(fā)展。
5、認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要使原村委“農(nóng)民”、居委“居民”、國(guó)企下崗“工人”、“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)期的“社區(qū)人”，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。全社會(huì)對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)都還有待提高。
另外，社區(qū)干部的自身素質(zhì)、工作方法、管理方式有待從居委和村的舊有習(xí)慣中加以轉(zhuǎn)變。城工委、街道黨委、社區(qū)干部還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作方式方法的研究�！俺侵写濉比绾谓鉀Q，也是一個(gè)急需探討的課題。
四、對(duì)社區(qū)工作的幾點(diǎn)建議
1、應(yīng)進(jìn)一步完善城工委、城工辦的職能。首先，對(duì)街道辦事處實(shí)行書記、主任分設(shè)低職高配，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)有利協(xié)調(diào)工作。其次，建議賦予城工委、街道黨委強(qiáng)化城市管理必要的職權(quán)。第三，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。沒有轄區(qū)單位的支持和認(rèn)可，就沒有社區(qū)建設(shè)的根基。因此，必須建立共駐共建的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“屬地管理”的原則，探索并實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)單位實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的新體制，逐步建立健全以社區(qū)為主的“六共”制度及其長(zhǎng)效機(jī)制，即對(duì)縣直單位實(shí)行人員年度考核共商、共管，實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等工作共抓、獎(jiǎng)懲共定，文明社區(qū)共創(chuàng)，學(xué)習(xí)型社區(qū)共建。
2、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門聯(lián)系社區(qū)的工作還應(yīng)加強(qiáng)，每個(gè)社區(qū)應(yīng)配備1~2名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和2~3個(gè)縣直單位進(jìn)行聯(lián)系，加大對(duì)社區(qū)的支持和扶持力度；在社區(qū)層面上建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，由聯(lián)系社區(qū)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位、駐地單位負(fù)責(zé)人為成員，以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)，同時(shí)喚起他們對(duì)社區(qū)的關(guān)愛。
3、加大督促部門工作進(jìn)社區(qū)的力度。如目前最起碼應(yīng)將物業(yè)管理、小街小巷的清掃保潔進(jìn)社區(qū)。物業(yè)管理探索單位和社區(qū)二合一管理新模式；城管工作應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)的臨時(shí)攤位的審批表，收費(fèi)權(quán)交社區(qū)；清掃保潔進(jìn)社區(qū)，清掃費(fèi)交社區(qū)。既可解決下崗人員、社會(huì)弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題。也能提高社區(qū)的綜合管理能力。
4、多途徑增加社區(qū)收入。部門工作進(jìn)社區(qū)必須費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走，同時(shí)可否將城市部分公共設(shè)施場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)權(quán)或者管理權(quán)交由社區(qū)；將一部分稅務(wù)部門不好收的，面寬量小的稅收項(xiàng)目，交由社區(qū)代收，從中返還工作經(jīng)費(fèi)，既可增加社區(qū)收入，解決社區(qū)就業(yè)壓力，又可緩解財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的壓力。
5、對(duì)機(jī)房街、水滸宮兩社區(qū)的辦公場(chǎng)地縣財(cái)政應(yīng)加以傾斜解決，其辦法可在國(guó)有閑置資產(chǎn)中劃撥調(diào)劑，或給租金5000元/年，以改善辦公條件。
6、適當(dāng)增加社區(qū)干部待遇100元/人·月，以吸引和留住人才。
7、隨著縣城迅速擴(kuò)張，原有的黃磉浩、涼帽山、太空、佛南四個(gè)城郊村已不適應(yīng)城市管理的需要，建議將這四個(gè)村納入我縣今明兩年社區(qū)建設(shè)計(jì)劃。
五．社區(qū)建設(shè)下一步工作打算
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指針 ，高舉社區(qū)建設(shè)這面大旗，緊緊圍繞創(chuàng)建國(guó)家文明衛(wèi)生城市的目標(biāo)要求，以社區(qū)為平臺(tái)，改革城市基層管理體制，以服務(wù)為主題，強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能，以黨建為核心，加強(qiáng)社區(qū)黨的組織和社區(qū)自治組織建設(shè)，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)為宗旨，推進(jìn)基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)， 促進(jìn)城市的“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前，我縣已經(jīng)完成社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，搭起了社區(qū)活動(dòng)開展的平臺(tái)。為了豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，我們將按照?qǐng)?jiān)持民主自治方向、理順社區(qū)管理體制、完善居委會(huì)自治功能、提高居民滿意程度、創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制的思路，同時(shí)按照上海的模式，把社區(qū)建設(shè)分四個(gè)階段。第一階段，創(chuàng)建文明社區(qū)；第二階段，創(chuàng)建康健社區(qū)；第三階段，創(chuàng)建現(xiàn)代社區(qū)；第四階段，創(chuàng)建人文社區(qū)。并計(jì)劃每階段用3~5年時(shí)間完成。
根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想，今后，我們將重點(diǎn)抓好以下工作。
(一)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是深化社區(qū)建設(shè)的前提和條件。只有社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為搞好社區(qū)服務(wù)、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。
(二)深化社區(qū)黨建。在社區(qū)各種組織中，社區(qū)黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，只有堅(jiān)持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，一要進(jìn)一步建立健全社區(qū)黨的組織，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動(dòng)。二要分類(請(qǐng)你繼續(xù)關(guān)注公文素材庫(kù)m.seogis.com)指導(dǎo)，分層面加強(qiáng)社區(qū)黨員管理。如要加強(qiáng)退休黨員管理，讓他們?cè)谏鐓^(qū)生活中繼續(xù)得到黨組織的關(guān)心和愛護(hù)，并繼續(xù)發(fā)揮其余熱；加強(qiáng)單位在職黨員管理，使他們把參與社區(qū)管理與服務(wù)作為新時(shí)期黨員發(fā)揮模范作用的新載體；加強(qiáng)下崗職工黨員、流動(dòng)人口黨員、個(gè)體戶黨員等特殊群體黨員的管理，切實(shí)改變黨員管理斷層現(xiàn)象；壯大社區(qū)黨員隊(duì)伍，拓寬黨員發(fā)展的視野，使社區(qū)黨的隊(duì)伍不斷充滿生機(jī)和活力。三要牢固樹立圍繞社區(qū)建設(shè)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的指導(dǎo)思想，把廣大黨員引向社區(qū)改革發(fā)展的最前沿，通過(guò)廣大黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)黨的宗旨和社區(qū)黨建的效能，進(jìn)而增強(qiáng)黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的健康快速發(fā)展。
(三)優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭和骨干，也是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)是和群眾生活聯(lián)系最密切的服務(wù)，在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，我們一定要以社區(qū)服務(wù)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)建設(shè)。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持"以人為本"的理念，著力引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次發(fā)展。一要從居民的實(shí)際需要出發(fā)，走一條領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、覆蓋面大、方便快速的社區(qū)服務(wù)發(fā)展路子。二要按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式，走社會(huì)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)發(fā)展路子。三要走服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子。按照民辦公助、公辦民營(yíng)、股份制等辦法，使社區(qū)服務(wù)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)體化方向發(fā)展。逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、覆蓋社區(qū)全體成員的新型社會(huì)福利、社會(huì)保障體系和多種經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)體系。
今年，我們將著力發(fā)展“愛心銀行”、“道德銀行”、“時(shí)間銀行”等社區(qū)服務(wù)“三大銀行”，并將其作為各街道辦事處拓展社區(qū)服務(wù)體系的重點(diǎn)來(lái)抓，讓我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到城市的每個(gè)角落。
(四) 美化社區(qū)環(huán)境。社區(qū)環(huán)境既是一個(gè)社區(qū)文明程度的外在表現(xiàn)，又是孕育社區(qū)文明的搖籃。要按照創(chuàng)建國(guó)家文明衛(wèi)生城市的目標(biāo)要求，全面加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)。一要抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要抓好市容衛(wèi)生工作 。三要抓好環(huán)境保護(hù)工作。
(五)活躍社區(qū)文化。要以社區(qū)為載體，以提高社區(qū)文明程度為宗旨，大力開展各項(xiàng)活動(dòng)，活躍社區(qū)文化。一要?jiǎng)?chuàng)建"學(xué)習(xí)型"社區(qū)，全面提高科學(xué)文化素質(zhì)。二要扎實(shí)開展公民思想道德素質(zhì)教育。三 要扎實(shí)開展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，豐富社區(qū)文化。
(六)健全社區(qū)衛(wèi)生。廣泛開展預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，扎實(shí)抓好社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使社區(qū)醫(yī)療服務(wù)在我縣得以迅速的全面推開。同時(shí)，各社區(qū)還要?jiǎng)訂T駐區(qū)醫(yī)療單位和醫(yī)護(hù)人員開展巡回入戶醫(yī)療服務(wù)，提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平和服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)督力度，著力提 高社區(qū)居民生活質(zhì)量。
(七)強(qiáng)化社區(qū)治安。社區(qū)安全體現(xiàn)了一個(gè)社區(qū)的形象，也反映了我們執(zhí)政黨的執(zhí)政力、領(lǐng)導(dǎo)力、控制力和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷乃刭|(zhì)。要深入開展創(chuàng)建"安全社區(qū)"活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作。一要進(jìn)一步健全完善創(chuàng)建社區(qū)治安綜合治理組織機(jī)構(gòu)。二要加強(qiáng)外來(lái)人口、刑釋解教等重點(diǎn)人員的管理教育。三要強(qiáng)化社區(qū)法制教育和法律服務(wù)。
（八）加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)做好縣城工委、城工辦領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)干部對(duì)10大社區(qū)聯(lián)系工作制度。一是指導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)造性地開展工作；二是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的調(diào)研；三是定期匯報(bào)聯(lián)系點(diǎn)工作情況。
（九）創(chuàng)建文明社區(qū)。社區(qū)建設(shè)是龍頭，文明社區(qū)建設(shè)既是目標(biāo)又是載體。因此，我們要把社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建文明社區(qū)兩大目標(biāo)合二為一，達(dá)到互相促進(jìn)、共同發(fā)展的目的。通過(guò)教育引導(dǎo)社區(qū)居民，爭(zhēng)當(dāng)文明市民、文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)等不同層面的創(chuàng)建活動(dòng)，由點(diǎn)到面，連成一片，滾動(dòng)發(fā)展，加快提高城市的文明程度，促進(jìn)文明行業(yè)、文明單位的創(chuàng)建，推動(dòng)文明社區(qū)同創(chuàng)共建，真正實(shí)現(xiàn)“使身心更健康，讓生活更快樂”的“康樂社區(qū)”的內(nèi)涵。不斷研究社區(qū)工作的新方法，千方百計(jì)讓陌生的人熟悉起來(lái)；讓勞累的人輕松起來(lái)；讓疏遠(yuǎn)的人親近起來(lái)；讓困難的人得到關(guān)愛；讓奉獻(xiàn)的人受到尊敬。讓社區(qū)真正成為社區(qū)居民溫暖的家。
社區(qū)建設(shè)是一個(gè)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程， 關(guān)鍵是要切實(shí)加強(qiáng)黨委、政府對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門主管、有關(guān)部門配合、街道社區(qū)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程，我們一定要高舉社區(qū)建設(shè)這面大旗，緊緊抓住社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)這兩個(gè)重點(diǎn)，努力開啟政府自上而下和社區(qū)自下而上兩個(gè)發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)做好社區(qū)建設(shè)與黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主建設(shè)和精神文明建設(shè)的四個(gè)結(jié)合，全方位抓好以“我為社區(qū)辦實(shí)事”為主的為民工程、以壯大和增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主的富民工程、以關(guān)心弱勢(shì)群體生活為主的愛民工程、以促進(jìn)再就業(yè)為主的安民工程、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)為主的樂民工程等五個(gè)工程。我們一定要按照“三 個(gè)代表”的要求，切實(shí)增強(qiáng)深入開展城市社區(qū)建設(shè)的自覺性和緊迫感，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，開拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，努力把我縣城市社區(qū)建設(shè)不斷推向深入。
備注：
1、為了加強(qiáng)我縣城市管理，有效推進(jìn)社區(qū)黨建工作，由縣委組織部牽頭組團(tuán)一行12人，省委組織部人才培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)銜接聯(lián)系，于7月5日~7月12日，歷時(shí)7天，分別考察上海市靜安區(qū)靜安寺街道辦事處及康健社區(qū)、上海市徐江區(qū)康樂社區(qū)、浙江寧波甬江街道辦事處、寧波市江東區(qū)福明社區(qū)、成都市金牛區(qū)西安路街道辦事處及青羊西路社區(qū)。
2、為了進(jìn)一步加強(qiáng)我縣城市管理，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)真正建設(shè)成為城市居民溫馨的家園，今年9月23日，由縣城工委牽頭，組織縣城地區(qū)十大社區(qū)主任等，赴四川省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)——船山區(qū)，進(jìn)行社區(qū)建設(shè)專題考察學(xué)習(xí)。
第三篇：關(guān)于我縣社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策
社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在新的形勢(shì)下，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)：一是隨著改革的不斷深入，越來(lái)越多的企事業(yè)單位開始走向市場(chǎng)，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔(dān)的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，使社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基地。二是隨著國(guó)有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會(huì)保障與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，城市外來(lái)流動(dòng)人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動(dòng)人口管理好，事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會(huì)發(fā)生變革的過(guò)程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實(shí)生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢(shì)，盜竊等各種社會(huì)治安問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，社會(huì)不安定因素增加。而要解決這些問(wèn)題，單靠哪一個(gè)部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設(shè)，才能使社會(huì)矛盾得到有效緩解。
大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。近年來(lái)，我縣全面加快了城市化步伐，舊城改造和新區(qū)開發(fā)正以前所未有的速度向前推進(jìn)，提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平的重任無(wú)可置疑地?cái)[在了我們面前。提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平，既是深入開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的迫切需要，也是進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境，展示城市良好的形象，吸引更多的有識(shí)人士來(lái)辦廠經(jīng)商，投資興業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要。
大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對(duì)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等，都提出了越來(lái)越高的需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)建設(shè)也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。
總之，城市社區(qū)建設(shè)在城市三個(gè)文明建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。在新形勢(shì)下，城市社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒的主題。我們將充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)工作的緊迫感和責(zé)任感，努力把我縣社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。
我縣城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)的漸進(jìn)深化的過(guò)程。在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，在縣民政局和相關(guān)部門的具體指導(dǎo)下，通過(guò)201*年初在縣城何家橋、清家堰、機(jī)房街成立三個(gè)社區(qū)，先行掛牌試點(diǎn)。當(dāng)年7月，社區(qū)建設(shè)工作在縣城全面推開，并建立了縣城市工作委員會(huì)、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂三個(gè)街道黨委和街道辦事處。通過(guò)近一年來(lái)的積極大膽的探索和嘗試，合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項(xiàng)制度，優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部工作關(guān)系，初步形成了適應(yīng)我縣實(shí)際情況的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。
一、我縣城市社區(qū)建設(shè)開展的主要工作
1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。在實(shí)際工作中，我們逐漸感到社區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)確定在小于街道辦事處、大于原來(lái)居委會(huì)的層面上。其理由是：原有的居委會(huì)規(guī)模過(guò)小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)，是政權(quán)組織，在街道層面上組建社區(qū)，無(wú)法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。這次，我們按照社區(qū)的基本要素，即主要依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來(lái)組建新社區(qū)。在縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)下，201*年7月，將原城南、城北工委的6個(gè)村和城東工委的13個(gè)居委，以地域條塊為基礎(chǔ)，通過(guò)區(qū)域合理調(diào)整，合并重組為10個(gè)城市社區(qū)，劃分出居民小組90個(gè)。
2、建立組織體系，健全規(guī)章制度。
社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，較原村或居委，面寬量大，同時(shí)面臨許多新情況、新問(wèn)題，亟需建立一支素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊(duì)伍。為確保工作的連貫性，對(duì)社區(qū)黨總支書記從街道辦事處的干部中擇優(yōu)選派，社區(qū)的專職工作人員，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、面向社會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公開選聘，并依法選舉產(chǎn)生了第一屆社區(qū)黨總支和社區(qū)居民委員會(huì)班子，推薦選舉產(chǎn)生740余名社區(qū)居民代表及90名居民小組長(zhǎng)。各社區(qū)都組建了社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、婦代會(huì)、共青團(tuán)組織、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)等組織。并對(duì)首屆社區(qū)和居民小組干部進(jìn)行了集中教育和培訓(xùn)。社區(qū)干部也改過(guò)去村、居委的“有事上班，口袋辦公”制度，堅(jiān)持按時(shí)上下班制度。
按照“一個(gè)社區(qū)一個(gè)支部(總支)”的目標(biāo)，全鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處、10個(gè)社區(qū)，都分別于去年7月底前，建立了街道黨委和社區(qū)黨總支。社區(qū)黨組織按照“屬地管理”的原則，將各自轄區(qū)內(nèi)居注無(wú)固定單位的黨員或離退休回家的黨員，以及尚未設(shè)立黨組織的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、尚未分配工作的復(fù)退軍人和大中專畢業(yè)生中的黨員，均按居住地納入社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理，擴(kuò)大了社區(qū)黨組織的覆蓋面和影響力，基本做到了基層黨組織建設(shè)不留“死角”。目前，社區(qū)共有黨員1001人，今年又在社區(qū)培訓(xùn)14名入黨積極分子。
我們先后建立了社區(qū)黨總支工作職責(zé)、社區(qū)居民委員會(huì)工作職責(zé)、社區(qū)自治章程、居民代表會(huì)議制度、社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度、社區(qū)居委會(huì)居務(wù)公開制度、社區(qū)民主管理工作制度，以及社區(qū)居民公約等一系列規(guī)章制度，以此明確和規(guī)范社區(qū)職能職責(zé)，規(guī)范社區(qū)工作者行為，使社區(qū)各項(xiàng)工作逐步走上制度化軌道。今年初，我們又積極探索建立健全社區(qū)物業(yè)管
理制度，先后指導(dǎo)龍發(fā)、銀發(fā)等25個(gè)小區(qū)，建立健全小區(qū)物業(yè)管理制度。
同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、單位、居民、暫住人口、務(wù)工經(jīng)商、公共設(shè)施、自然資源、街道樓宇、低保對(duì)象、殘疾人員、失業(yè)待業(yè)人員等情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，建立了較系統(tǒng)、完善的社區(qū)檔案。
3、逐步解決社區(qū)硬件設(shè)施
一是爭(zhēng)取縣財(cái)政為子昂街道辦事處解決了300平方米的辦公場(chǎng)所；二是充分利用原有居委會(huì)的場(chǎng)地、村集體的房地產(chǎn)進(jìn)行改造，為多數(shù)社區(qū)落實(shí)好了辦公場(chǎng)所；三是建立了醫(yī)療、水電安裝、家電維修、家政服務(wù)等各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
4、積極開展社區(qū)服務(wù)
社區(qū)服務(wù)是社區(qū)工作的重中之重。我們本著先易后難、逐步推進(jìn)的原則，積極創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體，開展社區(qū)服務(wù)�，F(xiàn)已建立家電維修店10個(gè)，幼兒園4個(gè)，社區(qū)茶園10個(gè)，文化活動(dòng)中心8處，家政等中介服務(wù)所5個(gè)。
同時(shí)，本著“以人為本，服務(wù)社會(huì)”為宗旨，積極開展面向老人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象等群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)。一年來(lái)，為城市下崗職工提供公益性崗位450人，辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》8000余個(gè)，其中已領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照5000人，減免地稅25.3萬(wàn)元。開展技能培訓(xùn)10期，培訓(xùn)3000余人次，實(shí)現(xiàn)向外輸出、就地轉(zhuǎn)移社區(qū)勞動(dòng)力4600人。
建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，光靠居委和居民小組長(zhǎng)要想把轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作做好，困難是很大的，所以必須依靠網(wǎng)絡(luò)人員共同努力，我們社區(qū)將各單位的門衛(wèi)，無(wú)門衛(wèi)的由單位辦公室人員、單位宿舍區(qū)和已經(jīng)成立物業(yè)管理的居民院落組長(zhǎng)和各樓的樓長(zhǎng)，組成社區(qū)工作服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)人員，確保了上級(jí)各項(xiàng)工作的及時(shí)順利完成。
5、狠抓城市創(chuàng)衛(wèi)工作，順利通過(guò)省級(jí)文明衛(wèi)生縣城驗(yàn)收
城區(qū)管理的無(wú)序和臟亂差的治理，歷來(lái)是城市居民關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。為打好創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)，城工委與3個(gè)街道辦事處和10個(gè)社區(qū)，分別與344個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，簽訂了“共駐共建”責(zé)任書和“門前三包”責(zé)任書，與門堂店主簽訂了“門前三包，門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任書1萬(wàn)余份。嚴(yán)格按照農(nóng)貿(mào)歸市、廣告歸欄、攤販歸區(qū)、停車歸點(diǎn)、座商歸店，加強(qiáng)市容市貌管理。堅(jiān)持每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行一次衛(wèi)生評(píng)分檢查考核，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)提出整改意見，促使機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位由過(guò)去的突擊性應(yīng)付檢查，逐漸變?yōu)樽杂X的日常性工作。一年來(lái)，共處罰違規(guī)人員1460人，罰款7297.5元；組織社區(qū)居民清掏陰陽(yáng)溝6510米，化糞池116個(gè)，疏通下水道16處，搬遷了北門市常為接受省級(jí)驗(yàn)收檢查，修建垃圾庫(kù)80余個(gè)，組織了450名“40~50”人員，參加社區(qū)內(nèi)的義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督崗，組織城市社區(qū)享受低保人員，參加義務(wù)勞動(dòng)3000余人次，突擊整治臟亂死角200余處，集中清除城市“牛皮癬”，使整個(gè)迎檢工作順利通過(guò)。
以城市創(chuàng)衛(wèi)為中心，認(rèn)真開展除四害活動(dòng)，開展市民文明、衛(wèi)生、健康宣傳活動(dòng)。舉辦文明衛(wèi)生市民培訓(xùn)共10期，參訓(xùn)達(dá)1000人次，組織市民、學(xué)生參加文明衛(wèi)生知識(shí)考試。去年9月，除四害活動(dòng)順利通過(guò)省愛衛(wèi)會(huì)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，10月省級(jí)衛(wèi)生縣城順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，11月又順利通過(guò)省級(jí)文明縣城驗(yàn)收。
今年初，又啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)，加強(qiáng)了城郊公路沿線衛(wèi)生整治。
6、認(rèn)真做好城市居民社會(huì)保障社會(huì)救濟(jì)工作
社會(huì)保障體系日趨健全。一是
第四篇：關(guān)于我縣社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策
社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在新的形勢(shì)下，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)：一是隨著改革的不斷深入，越來(lái)越多的企事業(yè)單位開始走向市場(chǎng)，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔(dān)的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，使社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基地。二是隨著國(guó)有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會(huì)保障與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，城市外來(lái)流動(dòng)人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動(dòng)人口管理好，事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會(huì)發(fā)生變革的過(guò)程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實(shí)生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢(shì)，盜竊等各種社會(huì)治安問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，社會(huì)不安定因素增加。而要解決這些問(wèn)題，單靠哪一個(gè)部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設(shè)，才能使社會(huì)矛盾得到有效緩解。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。近年來(lái)，我縣全面加快了城市化步伐，舊城改造和新區(qū)開發(fā)正以前所未有的速度向前推進(jìn)，提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平的重任無(wú)可置疑地?cái)[在了我們面前。提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平，既是深入開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的迫切需要，也是進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境，展示城市良好的形象，吸引更多的有識(shí)人士來(lái)辦廠經(jīng)商，投資興業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對(duì)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等，都提出了越來(lái)越高的需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)建設(shè)也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求�？傊�，城市社區(qū)建設(shè)在城市三個(gè)文明建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。在新形勢(shì)下，城市社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒的主題。我們將充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)工作的緊迫感和責(zé)任感，努力把我縣社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。我縣城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)的漸進(jìn)深化的過(guò)程。在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，在縣民政局和相關(guān)部門的具體指導(dǎo)下，通過(guò)201*年初在縣城何家橋、清家堰、機(jī)房街成立三個(gè)社區(qū)，先行掛牌試點(diǎn)。當(dāng)年7月，社區(qū)建設(shè)工作在縣城全面推開，并建立了縣城市工作委員會(huì)、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂三個(gè)街道黨委和街道辦事處。通過(guò)近一年來(lái)的積極大膽的探索和嘗試，合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項(xiàng)制度，優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部工作關(guān)系，初步形成了適應(yīng)我縣實(shí)際情況的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。
一、我縣城市社區(qū)建設(shè)開展的主要工作
1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。在實(shí)際工作中，我們逐漸感到社區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)確定在小于街道辦事處、大于原來(lái)居委會(huì)的層面上。其理由是：原有的居委會(huì)規(guī)模過(guò)小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)，是政權(quán)組織，在街道層面上組建社區(qū)，無(wú)法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。這次，我們按照社區(qū)的基本要素，即主要依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來(lái)組建新社區(qū)。在縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)下，201*年7月，將原城南、城北工委的6個(gè)村和城東工委的13個(gè)居委，以地域條塊為基礎(chǔ)，通過(guò)區(qū)域合理調(diào)整，合并重組為10個(gè)城市社區(qū)，劃分出居民小組90個(gè)。
2、建立組織體系，健全規(guī)章制度。社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，較原村或居委，面寬量大，同時(shí)面臨許多新情況、新問(wèn)題，亟需建立一支素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊(duì)伍。為確保工作的連貫性，對(duì)社
第五篇：關(guān)于某縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策淺析
畜牧業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，畜牧產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，也是提高畜產(chǎn)品附加值，提升畜牧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。加快發(fā)展畜牧業(yè)是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大戰(zhàn)略舉措，也是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。xx是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，畜牧業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，長(zhǎng)期以來(lái)培育出了xx生豬、南沙黃牛、南沙
牛肉干巴等地方優(yōu)良畜禽品種和品牌，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和養(yǎng)殖基礎(chǔ)。因此，把畜牧業(yè)建成xx縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源，加快推進(jìn)畜牧業(yè)由粗放養(yǎng)殖向集約化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，由數(shù)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由家庭副業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到“十一五”末期使畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%，最終實(shí)現(xiàn)xx畜牧業(yè)的現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。
一、畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
xx縣位于云南南部，紅河南岸，哀牢山脈南段。轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)137個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4.75%，全縣世居哈尼、彝、漢、傣、苗、瑤、壯七種民族，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?8%。201*年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值12.49億元，財(cái)政總收入8022萬(wàn)元，地方一般預(yù)算收入5209萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1750元。截至201*年底，全縣仍有貧困人口13.78萬(wàn)人，廣大農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，是一個(gè)集“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”四位一體的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持縣。境內(nèi)一般海拔高200—1900米，平均氣溫17.1℃，年降水量1113毫米，無(wú)霜期271天�？偡鶈T面積2189.88平方公里。在海拔1600米至800米的地區(qū)，全縣有大小河流上千條水面達(dá)50萬(wàn)畝，且水質(zhì)良好，符合無(wú)公害畜禽飲用水標(biāo)準(zhǔn)，有利于畜禽業(yè)的發(fā)展，可建成人均出欄一頭生豬的中半山畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。
近年來(lái)，xx縣委、縣政府提出把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培植，按照現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，把畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給和農(nóng)民增收作為主要奮斗目標(biāo)。以資源為依托，以科技為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，迅速提升畜牧業(yè)整體水平，從而使全縣畜牧業(yè)得到了快速、健康、持續(xù)的發(fā)展。201*年，全縣生豬存欄24.07萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)4.09%；肥豬出欄21.11萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)26.67%。大牲畜存欄8.14萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)0.57%；肉牛出欄1.35萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)10.09%；肉類總產(chǎn)量201*9.7噸，同比增長(zhǎng)29.9%；禽蛋產(chǎn)量922.1噸，同比基本持平。全縣實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值2.61億元，同比增長(zhǎng)50.59%，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)、供、銷良性發(fā)展。
（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，建設(shè)一批畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)
根據(jù)海拔、氣候、畜牧業(yè)資源等條件，將全縣劃分為三個(gè)養(yǎng)殖區(qū)域，即在高山區(qū)重點(diǎn)布局以梯田養(yǎng)鴨、田棚養(yǎng)雞、山地雞養(yǎng)殖等家禽養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)；在中半山和低谷地區(qū)建立以生豬養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，重點(diǎn)布局仔豬培育和商品豬養(yǎng)殖；在低熱河谷地區(qū)紅河流域建立本地小黃牛、雜交牛、山羊等大牲畜養(yǎng)殖基地，實(shí)行廄養(yǎng)與放養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)殖方式。建立四角田豬場(chǎng)，南沙鎮(zhèn)呼山村、黃草嶺鄉(xiāng)麻粟寨、俄扎鄉(xiāng)地盤中寨、攀枝花鄉(xiāng)保山寨、上新城鄉(xiāng)復(fù)興村、沙拉托鄉(xiāng)牛倮村等生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，建立南沙鎮(zhèn)排沙禽苗培育基地、牛角寨鴨苗孵化室、牛角寨鄉(xiāng)梯田養(yǎng)鴨、馬街鄉(xiāng)烏灣山地雞養(yǎng)殖、呼山山地雞養(yǎng)殖等家禽養(yǎng)殖小區(qū)。依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)以南沙宏運(yùn)牛肉干巴廠、信達(dá)牛肉干巴廠為主，對(duì)牛肉進(jìn)行深加工，推動(dòng)肉牛養(yǎng)殖的發(fā)展。
（二）培育龍頭企業(yè)，扶持養(yǎng)殖大戶，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，多輪驅(qū)動(dòng)加快發(fā)展
全縣通過(guò)培育龍頭企業(yè)，扶持養(yǎng)殖大戶，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)等多種形式帶動(dòng)千家萬(wàn)戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，形成了多輪驅(qū)動(dòng)，共同發(fā)展的新格局。截止201*年底，全縣共建立培植畜禽養(yǎng)殖大戶44戶，其中：養(yǎng)豬重點(diǎn)戶5戶，生豬存欄352頭，出欄肥豬515頭，戶均103頭，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入44萬(wàn)元，戶均收入8.8萬(wàn)元；養(yǎng)牛重點(diǎn)戶15戶，肉牛存欄543頭，出欄肉牛124頭，戶均出欄8頭，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入28.52萬(wàn)元，戶均收入19013元；養(yǎng)羊重點(diǎn)戶10戶，山羊存欄1561只，出欄799只，戶均出欄80只，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入28.764萬(wàn)元，戶均經(jīng)濟(jì)收入28764元；養(yǎng)雞重點(diǎn)戶12戶，家禽存籠11820只，家禽出籠16150只，戶均出籠1346只，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入40.375萬(wàn)元，戶均收入33645元；養(yǎng)鴨重點(diǎn)戶2戶，蛋禽存籠2100只，產(chǎn)蛋18.2噸，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入14.61萬(wàn)元，戶均收入73050元。在抓好龍頭企業(yè)的同時(shí)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種措施大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶，成為發(fā)展畜牧業(yè)的重要渠道和帶動(dòng)農(nóng)民增收的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，提升畜牧業(yè)的質(zhì)量和效益
全縣把加強(qiáng)良種
繁育體系建設(shè)作為發(fā)展畜牧業(yè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。從實(shí)際出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，采用凍精改良、胚胎移植等現(xiàn)代生物技術(shù)，加強(qiáng)良種繁育和品種改良，提升了畜牧業(yè)的質(zhì)量和效益。201*年，全縣生豬、黃牛良種覆蓋率分別達(dá)85%、100%，畜禽生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了良種化。
（四）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，積極開展動(dòng)物防疫工作
按照動(dòng)物防
疫法、動(dòng)物防疫條例等法律法規(guī)的規(guī)定，建立了防疫監(jiān)督管理、產(chǎn)地檢疫、市場(chǎng)準(zhǔn)入檢疫、疫情報(bào)告、免疫證明和免疫標(biāo)識(shí)管理等多種動(dòng)物防疫制度，使動(dòng)物防疫工作基本做到了法制化、規(guī)范化、制度化管理，保障了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。一是加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)�？h政府成立了防治重大動(dòng)物疫病指揮部，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制，確保了動(dòng)物防疫工作的順利開展。二是制定和完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，全縣對(duì)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了印發(fā)，對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行了完善，使重大動(dòng)物疫病綜合防控措施進(jìn)一步加強(qiáng)，有效地防制了重大動(dòng)物疫病的發(fā)生。三是強(qiáng)化免疫預(yù)防工作。近幾年來(lái)，全縣采取各種措施加強(qiáng)動(dòng)物免疫預(yù)防工作，通過(guò)統(tǒng)一供應(yīng)疫苗、免疫注射和多種消毒措施，使免疫密度逐年提高，畜禽死亡率逐年下降，保障了畜牧業(yè)的發(fā)展。
（五）加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
全縣畜牧業(yè)發(fā)展堅(jiān)持“增加總量、提高質(zhì)量、突出特色、擇優(yōu)發(fā)展”的方針，突出豬禽業(yè)、奶業(yè)、肉牛業(yè)、肉羊業(yè)四個(gè)重點(diǎn)，增加投入，加大扶持力度，建設(shè)了一批規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生豬、肉牛羊、奶類、禽蛋原料基地，促進(jìn)了畜牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。201*年實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、無(wú)(危)房鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)、牛凍點(diǎn)建設(shè)完善、農(nóng)田種草養(yǎng)畜、動(dòng)物防疫體系建設(shè)、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物疫病可追溯體系、生豬扶持發(fā)展、優(yōu)質(zhì)商品肉羊規(guī)�；瘶�(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、地方小耳朵豬規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)，家禽規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、家畜品種改良等項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，改善了畜牧科技推廣、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，為全面推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。項(xiàng)目區(qū)年出欄山羊50只、出欄優(yōu)質(zhì)仔豬300頭、出欄肉鴨1.8萬(wàn)只、出欄肉牛0.5萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益達(dá)302.8萬(wàn)元。
（六）堅(jiān)持依法興牧，加強(qiáng)法制建設(shè)，提升了畜牧業(yè)依法管理水平
全縣畜牧部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》及《種畜禽管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平。近年來(lái)，圍繞防疫工作的嚴(yán)峻形勢(shì)和畜產(chǎn)品不安全因素上升等問(wèn)題，依法加強(qiáng)了動(dòng)物防檢疫工作，在重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)集中開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)肅查處獸藥、飼料違法案件，沒收銷毀非法產(chǎn)品，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，依法保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
（七）“十戶一體”聯(lián)帶幫扶建設(shè)，推動(dòng)畜牧業(yè)的發(fā)展
針對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)分散、生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)獨(dú)立，在一定程度上減弱了基層黨組織在農(nóng)村影響力的發(fā)揮，通過(guò)“十戶一體”聯(lián)帶幫扶黨群齊致富活動(dòng)，發(fā)揮畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。扶持本地小耳豬母豬養(yǎng)殖戶94戶，投放母豬120頭，投資2.4萬(wàn)元；扶持11戶肉牛養(yǎng)殖戶的科技培訓(xùn)、疫病防治、肉牛凍精改良、牧草種植等技術(shù)培訓(xùn)，投入資金0.5萬(wàn)元；扶持山羊養(yǎng)殖戶2戶，飼養(yǎng)山羊230只，投入資金8.05萬(wàn)元；扶持禽苗培育基地1個(gè)，投入疫病防治、技術(shù)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)0.35萬(wàn)元；投放3個(gè)村，80戶飼養(yǎng)鵝、旱鴨、雞，投入經(jīng)費(fèi)0.9萬(wàn)元；投入扶持資金4萬(wàn)元，建立鴨苗孵化室1個(gè)，年孵化禽苗1萬(wàn)只，可投入梯田養(yǎng)鴨500戶。通過(guò)“十戶一體”聯(lián)帶幫扶活動(dòng)，年可出欄仔豬1200頭，出欄肉牛69頭，出欄山羊104只，出籠家禽1.2萬(wàn)只，年創(chuàng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)收入66.71萬(wàn)元，687戶戶均經(jīng)濟(jì)收入971元。
二、畜牧業(yè)發(fā)展中存在的主要困難和問(wèn)題
全縣畜牧業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，但仍然存在一些困難和問(wèn)題，需要在今后的工作中進(jìn)一步加大工作力度，采取有力措施認(rèn)真解決。
（一）農(nóng)戶養(yǎng)殖觀念落后，思想認(rèn)識(shí)還比較低
大多數(shù)農(nóng)戶只顧眼前利益，還沒有真正把畜牧業(yè)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的增收項(xiàng)目來(lái)抓，組織化程度很低，缺乏養(yǎng)殖能人、經(jīng)紀(jì)能人及管理能人，沒有意識(shí)到與企業(yè)建立合作關(guān)系，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一方面是“養(yǎng)牛為種田、養(yǎng)豬為過(guò)年”的傳統(tǒng)觀念仍束縛著大多數(shù)干部群眾的手腳�！芭！痹诮^大多數(shù)干部群眾心目中仍然只是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，發(fā)展商品牛生產(chǎn)、靠養(yǎng)牛致富的觀念和意識(shí)在干部群眾中仍很淡薄。另一方面是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮，賺錢渠道的增加，小農(nóng)意識(shí)的局限，相當(dāng)一部分農(nóng)民也不太愿意從事周期長(zhǎng)、耗精力、風(fēng)險(xiǎn)大的養(yǎng)殖業(yè)了。
（二）畜牧業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱
近幾年來(lái)，全縣對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)的經(jīng)費(fèi)盡管是不斷增加的，但是增加的幅度比較小，投入仍然不足，有的地方的投入不但沒有增加，反而有所減少。由于畜牧業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入不足，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，一定程度上制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。還有很多農(nóng)民對(duì)生豬、肉牛和家禽的養(yǎng)殖愿望非常迫切，已有養(yǎng)殖場(chǎng)的還想再擴(kuò)大規(guī)模，但苦于資金短缺。每年信用社發(fā)放的小額信貸期僅為1年，信貸資金少，又沒有畜牧業(yè)專項(xiàng)貸款。目前，全縣還有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無(wú)房或危房，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站缺乏必要的防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)等設(shè)備，影響了防疫工作的正常開展。
（三）畜牧業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動(dòng)幅射能力不強(qiáng)
全縣在發(fā)展畜牧業(yè)上培育了一批畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，為畜牧業(yè)的發(fā)展起到了一定的作用，但仍然還存在一些問(wèn)題，需要認(rèn)真研究解決。一是畜牧業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，難以帶動(dòng)千家萬(wàn)戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，畜牧業(yè)的發(fā)展仍然停留在傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式上。二是除少數(shù)企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)無(wú)論從經(jīng)營(yíng)規(guī)模、開拓市場(chǎng)的能力、產(chǎn)業(yè)化程度、科技含量等方面，都顯得比較弱，尚處于起步階段。三是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間如何分享加工、銷售的平均利潤(rùn)，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶真正結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體這個(gè)問(wèn)題還沒有得到很好解決，一定程度上影響了農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性。四是扶持發(fā)展畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的政策措施還沒有得到很好落實(shí)，企業(yè)對(duì)此反映強(qiáng)烈。
（四）良種繁育和品種改良工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)
在良種繁育和品種改良方面，盡管這幾年有較大進(jìn)步，但總體上看，尚未形成品種改良和良種畜禽的繁育體系，特別是大牲畜、山羊的品種改良發(fā)展緩慢，這對(duì)于解決我縣畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾，適應(yīng)不同消費(fèi)層次需求的問(wèn)題極為不利，這是全縣畜牧業(yè)發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
（五）基層動(dòng)物防疫體系尚未建立健全，重大動(dòng)物疫病防制形勢(shì)依然嚴(yán)峻
縣級(jí)雖然建立防疫機(jī)構(gòu)，但力量薄弱，設(shè)備不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)尚未建立健全，有的地方管理體制還沒有理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)歸縣”還沒有完全落實(shí)，基層經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋、防疫人員少，隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作量大，村級(jí)獸醫(yī)員的工資報(bào)酬偏低等問(wèn)題也還沒有得到很好解決。由于xx地處山區(qū)，對(duì)動(dòng)物防疫工作難度較大，重大動(dòng)物疫病防制形勢(shì)仍然十分嚴(yán)重，這是全縣發(fā)展畜牧業(yè)需要高度重視并采取有力措施認(rèn)真解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
（六）缺乏技術(shù)，科學(xué)飼養(yǎng)水平有待提高
全縣的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系雖然比較健全，但由于長(zhǎng)期以來(lái)的服務(wù)重點(diǎn)是生豬、家禽，絕大多數(shù)技術(shù)人員對(duì)牛羊養(yǎng)殖技術(shù)的研究比較粗淺，不能對(duì)牛羊養(yǎng)殖業(yè)提供有效的技術(shù)支持，導(dǎo)致牛羊品種落后，管理粗放，發(fā)展緩慢。在農(nóng)村，沿用傳統(tǒng)習(xí)慣飼養(yǎng)畜禽的現(xiàn)象還很普遍。飼養(yǎng)各階段，不是根據(jù)畜禽需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，運(yùn)用生物技術(shù)來(lái)降低成本、提高質(zhì)量的還很少。粗放經(jīng)營(yíng)、品種更新?lián)Q代不及時(shí)，都影響了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益。
三、發(fā)展畜牧業(yè)的對(duì)策和建議
針對(duì)上述現(xiàn)狀及問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)落后局面，加快xx畜牧業(yè)的發(fā)展步伐，必須從以下幾個(gè)方面狠下功夫：
（一）調(diào)整發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)
在發(fā)展畜牧業(yè)的指導(dǎo)思想上，全縣要形成穩(wěn)步發(fā)展牛羊禽，大力發(fā)展以生豬為主的共識(shí)。在具體實(shí)踐中，要引導(dǎo)干部群眾徹底打破“養(yǎng)豬為過(guò)年、養(yǎng)牛為種田”的傳統(tǒng)觀念，牢固樹立商品經(jīng)濟(jì)觀念。政府要把發(fā)展商品生豬養(yǎng)殖當(dāng)做山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要項(xiàng)目來(lái)抓，農(nóng)戶要把發(fā)展生豬做為增收致富的骨干項(xiàng)目來(lái)發(fā)展，畜牧技術(shù)部門要為生豬養(yǎng)殖的發(fā)展提供切實(shí)有效的技術(shù)支持和服務(wù)。
（二）營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？h政府要成立由農(nóng)業(yè)、畜牧、財(cái)政、發(fā)展計(jì)劃局、扶貧辦、銀行、工商、稅務(wù)、林業(yè)等相關(guān)部門參加的畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級(jí)各部門的責(zé)任，并固定領(lǐng)導(dǎo)對(duì)畜牧業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行包干。同時(shí)，對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，年初將任務(wù)目標(biāo)量化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，一季度一檢查，半年一小結(jié)，年終硬帳硬結(jié)，以強(qiáng)有力的行政措施確保目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。二是要出臺(tái)激勵(lì)優(yōu)惠政策。按照國(guó)家關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的有關(guān)規(guī)定，加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，繼續(xù)實(shí)行對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。能繁母豬每年每頭補(bǔ)貼資金50元；對(duì)農(nóng)戶建蓋標(biāo)準(zhǔn)豬廄、牛羊圈的給予補(bǔ)貼；對(duì)年出欄牛10頭以上、羊20只以上、生豬50只以上的養(yǎng)殖大戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)承包發(fā)展畜牧業(yè)商品生產(chǎn)的單位和個(gè)人，在資金上給予重點(diǎn)優(yōu)先扶持。三是要疏通流通渠道。嚴(yán)格稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款，以寬松的市場(chǎng)環(huán)境吸引更多的縣內(nèi)外客商參與畜產(chǎn)品營(yíng)銷，搞活市場(chǎng)，激活流通，促進(jìn)草食畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展。
（三）抓好動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品安全工作
依據(jù)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加大畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地、屠宰、市場(chǎng)等各個(gè)流通環(huán)節(jié)的檢疫工作，從源頭上控制疫病傳播；加強(qiáng)高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病及常規(guī)疫病的防制，做到依靠科學(xué)、群防群控、果斷處置，做到“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的防制工作方針，采取“早、快、嚴(yán)、小”和“五強(qiáng)制、兩強(qiáng)化”的措施。認(rèn)人民吃上“放心肉”，確保全縣畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建議：一是加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)站、防疫站的建設(shè)，認(rèn)真做好動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作，要采取措施增加對(duì)基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站解決設(shè)備簡(jiǎn)陋、防疫和檢疫手段落后以及工作條件差的問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站真正成為動(dòng)物防疫的主導(dǎo)力量。還沒有落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)歸縣”政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照縣委政府的要求，抓緊做好這項(xiàng)工作。二是縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專題研究村級(jí)獸醫(yī)員補(bǔ)助偏低的問(wèn)題，研究畜牧科技推廣隊(duì)伍的體制改革問(wèn)題，進(jìn)一步穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)科技隊(duì)伍。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)法、草原法、動(dòng)物防疫法，加大工作力度，高度重視畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，加強(qiáng)動(dòng)物防疫衛(wèi)生監(jiān)督工作，建立畜產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)獸醫(yī)、獸藥、飼料的監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)疫病的監(jiān)測(cè)和防治，充分發(fā)揮xx優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、無(wú)公害和綠色食品、特色畜產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，使全縣的畜牧業(yè)得到更快更好地發(fā)展。
（四）推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，不斷提高畜牧業(yè)科技水平
進(jìn)一步建立完善畜禽良種繁育體系，大力推廣生豬三元雜和牛凍精改良技術(shù)，提高畜禽良種覆蓋率。實(shí)施好“科技掛鉤幫扶工程”，加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)，解決畜牧生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題，不斷提高科技進(jìn)村入戶率。
（五）多方籌資，增加投入，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展后勁
確保中央、省、州和縣配套資金足額到位，積極爭(zhēng)取財(cái)政支農(nóng)資金要適當(dāng)向畜牧業(yè)傾斜，協(xié)調(diào)相關(guān)門增加對(duì)畜牧資金的投入，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資畜牧業(yè)。建議從明年起，提高財(cái)政支農(nóng)資金用于畜牧業(yè)的比例，縣財(cái)政在今年的基礎(chǔ)上每年增加上百萬(wàn)元資金用于畜牧業(yè)工程的建設(shè)，確保到201*年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40%以上的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。
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