第一篇：縣幫扶失地農(nóng)民試點(diǎn)工作情況的調(diào)查與思考
隨著景德鎮(zhèn)市建設(shè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、旅游都市和特色瓷都及我縣建設(shè)“三城一中心”步伐的加快，征占農(nóng)村土地的力度越來(lái)越大，失地農(nóng)民越來(lái)越多。由于體制、機(jī)制和管理等各方面的原因，一部分農(nóng)民失地又失業(yè)，成為新的困難群體，社會(huì)矛盾日漸突出。為有效解決這一突出矛盾，##縣委、縣政府出臺(tái)了十項(xiàng)幫扶措施，并于201*年6月開(kāi)始在該縣湘湖鎮(zhèn)進(jìn)行失地農(nóng)民幫扶試點(diǎn)工作。
一、十項(xiàng)幫扶措施和失地農(nóng)民界定標(biāo)準(zhǔn)
十項(xiàng)幫扶措施：
1、為保障失地農(nóng)民的基本生活權(quán)益，給已辦《失地農(nóng)民（人員）證》中女年滿(mǎn)55周歲、男年滿(mǎn)60周歲的辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策的，可享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇；不符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策的，縣政府參照城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇給予生活補(bǔ)助。享受低保和生活補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為：女55周歲—59周歲，男60周歲—64周歲，每月補(bǔ)助50元。女60周歲—64周歲，男65周歲—69周歲，每月補(bǔ)助60元。女65周歲、男70周歲以上，每月補(bǔ)助70元。
2、失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非后，享受最低生活保障待遇的或政府生活補(bǔ)助的，可繼續(xù)享有當(dāng)?shù)卮迕裢却觥?/p>
3、失地農(nóng)戶(hù)子女在九年義務(wù)教育階段，憑戶(hù)口薄、失地農(nóng)戶(hù)證在就近入學(xué)的中小學(xué)就讀免交雜費(fèi)，免交費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。報(bào)考縣一中（以第一志愿為準(zhǔn)且為應(yīng)屆畢業(yè)生）可在招生統(tǒng)招分?jǐn)?shù)線基礎(chǔ)上降低10分錄取。
4、對(duì)失地農(nóng)民中的適齡青年，本人應(yīng)征并符合條件的，優(yōu)先批準(zhǔn)服兵役。對(duì)失地農(nóng)民較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣征兵辦可對(duì)其兵員指標(biāo)酌情傾斜。
5、對(duì)失地農(nóng)民參照下崗職工再就業(yè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，并協(xié)調(diào)用地單位、用工單位在同等條件下優(yōu)先錄用。
6、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)或商貿(mào)開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民街，在同等條件下優(yōu)先安排失地農(nóng)民進(jìn)街經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。
7、集體經(jīng)濟(jì)組織有“五荒”（指荒山、荒地、荒水、荒坡、荒灘）資源的可調(diào)劑一部分優(yōu)先發(fā)包給失地農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，荒山經(jīng)營(yíng)權(quán)可一定70年不變，荒地、荒坡、荒灘、荒水經(jīng)營(yíng)權(quán)可一定30年不變。
8、失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)在辦證時(shí)只收取工本費(fèi)，涉及的縣級(jí)各種規(guī)費(fèi)一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)最低幅度的30%收取。
失地農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)取得的所得，不繳納個(gè)人所得稅；銷(xiāo)售水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、蔬菜、果品、糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品，月銷(xiāo)售額不足5000元或每次（日）銷(xiāo)售額不足200元的，不繳增值稅。
失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按國(guó)地稅最低起征點(diǎn)實(shí)行優(yōu)惠。
9、失地農(nóng)民未擇業(yè)者可參照個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。
10、失地農(nóng)戶(hù)有線電視收視費(fèi)每戶(hù)每月補(bǔ)助7元，補(bǔ)助資金由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。
失地農(nóng)戶(hù)的界定標(biāo)準(zhǔn)：
失地農(nóng)戶(hù)指我縣因工程建設(shè)而依法征用水田面積70%以上或因征地后人平不足0.3畝水田的農(nóng)民。
二、試點(diǎn)工作基本情況
湘湖鎮(zhèn)試點(diǎn)工作調(diào)查了景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院新校區(qū)、東璟藝術(shù)陶瓷、玉源大道等6個(gè)征地項(xiàng)目建設(shè)涉及到的被征用土地農(nóng)戶(hù)的基本情況，涉及4個(gè)村委會(huì)，18個(gè)村小組，共計(jì)395戶(hù)農(nóng)民。經(jīng)各方認(rèn)定，該鎮(zhèn)有71戶(hù)農(nóng)戶(hù)為失地農(nóng)戶(hù)。
（一）精心組織，周密部署。為切實(shí)搞好試點(diǎn)工作，縣委、縣政府在依據(jù)有關(guān)政策、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于對(duì)湘湖鎮(zhèn)失地農(nóng)民進(jìn)行幫扶試點(diǎn)工作方案》、《關(guān)于印發(fā)對(duì)湘湖鎮(zhèn)失地農(nóng)民核發(fā)失地農(nóng)戶(hù)證試點(diǎn)工作等實(shí)施意見(jiàn)的通知》等文件。同時(shí)，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的幫扶失地農(nóng)民試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行具體研究和部署，并派出工作組進(jìn)駐湘湖鎮(zhèn)，協(xié)助該鎮(zhèn)搞好整個(gè)試點(diǎn)工作。
（二）加大宣傳，上門(mén)服務(wù)。為取得農(nóng)民的理解、支持和配合，將《土地管理法》、《失地農(nóng)民幫扶十項(xiàng)措施》、《治安管理處罰條例》和《致被征地農(nóng)戶(hù)一封信》1000余份發(fā)放到每一戶(hù)征地農(nóng)戶(hù)手中，增加政策的透明度，使群眾了解政策，做到心中有數(shù)。同時(shí)，堅(jiān)持服務(wù)“四上門(mén)”，即：上門(mén)宣傳政策、上門(mén)摸底調(diào)查、上門(mén)解難釋疑和上門(mén)發(fā)證（失地農(nóng)戶(hù)證）發(fā)折（低保存折），所有必辦手續(xù)由工作人員逐戶(hù)上門(mén)辦理，得到了廣大農(nóng)戶(hù)的大力支持。
（三）實(shí)事求是，“陽(yáng)光”操作。明確調(diào)查重點(diǎn)為：1、被征地農(nóng)戶(hù)家庭人口和每人的出生年月（以戶(hù)口本為準(zhǔn)）及文化程度；2、被征地農(nóng)戶(hù)一九九八年第二輪承包水田面積及各地塊名稱(chēng)和面積；3、被征地農(nóng)戶(hù)被征用承包的水田面積及地塊名稱(chēng)和面積；4、被征地農(nóng)戶(hù)被征土地實(shí)際測(cè)量面積及地塊名稱(chēng)和面積；5、被征地農(nóng)戶(hù)剩余的承包水田面積及地塊名稱(chēng)和面積；6、被征地農(nóng)戶(hù)剩余人平水田面積；7、被征用水田占二輪承包水田面積（%）。在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中始終堅(jiān)持做到“公開(kāi)、公平、公正”的原則，先后召開(kāi)3次群眾代表座談會(huì)，征求群眾的意見(jiàn)，并對(duì)調(diào)查核實(shí)后的征地面積、家庭人口等進(jìn)行了兩次張榜公布，接受廣大群眾的監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題的處理在不違背原則和廣泛征求群眾代表意見(jiàn)的前提下，尊重事實(shí)，尊重農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行操作，從而確保了整個(gè)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
（四）群眾滿(mǎn)意，成效明顯。通過(guò)幫扶試點(diǎn)工作的開(kāi)展，使該鎮(zhèn)失地農(nóng)戶(hù)得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，幫扶成效顯著。1、有45名老人每月可領(lǐng)取50—70元不等的最低生活保障補(bǔ)助；2、有30余名適齡青少年讀書(shū)可減免雜費(fèi)，而且將來(lái)考縣一中時(shí)，可降低10分錄取。今年就有一失地農(nóng)戶(hù)之子因降低10分被錄取縣一中，該農(nóng)戶(hù)節(jié)約了5100元的擇校費(fèi)；3、有35戶(hù)失地農(nóng)戶(hù)的有線電視月租費(fèi)每月減免7元。4、有23名失地青壯年農(nóng)民被推薦到陶院新校區(qū)工作。
三、試點(diǎn)工作反映出的問(wèn)題
（一）98年距現(xiàn)在已有六年，人口及承包田均有變化，且情況復(fù)雜，給試點(diǎn)工作帶來(lái)不便。各農(nóng)戶(hù)手中現(xiàn)有的承包證是1998年第二輪土地承包時(shí)核發(fā)的，有部分農(nóng)戶(hù)因家庭人口死亡或增加進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，但承包證未改；部分農(nóng)戶(hù)已進(jìn)行父子或兄弟分戶(hù)，人口變化較大；還有娶進(jìn)、嫁出、當(dāng)兵、考上大學(xué)等人口變化較大。凡此種種，給失地農(nóng)戶(hù)的認(rèn)定和開(kāi)展幫扶工作帶來(lái)了一定的難度。
（二）界定失地農(nóng)戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)有待完善。此次確定失地農(nóng)戶(hù)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)（征用土地占承包面積70%以上或剩余承包面積人平不足0.3畝），達(dá)到第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)數(shù)是固定的，但達(dá)到第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)數(shù)是動(dòng)態(tài)的。隨著被征地農(nóng)戶(hù)的家庭人口增減而變動(dòng)，人口增加可能成為失地農(nóng)戶(hù)，人口減少可能失去失地證。
（三）幫扶工作制度有待進(jìn)一步完善。這次湘湖鎮(zhèn)試點(diǎn)工作是以98年農(nóng)戶(hù)承包的農(nóng)田為基礎(chǔ)，調(diào)查98年以后因市、縣重點(diǎn)工程建設(shè)而征用的土地情況。湘湖鎮(zhèn)98年以前征用的土地不多，尚可以執(zhí)行，如果放到我縣其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），尤其是##鎮(zhèn)、洪源鎮(zhèn)，他們98年以前都征用了大量的土地，而農(nóng)戶(hù)實(shí)際耕種的農(nóng)田，許多村組在98年第二輪承包時(shí)并未進(jìn)行重新分配承包，仍延續(xù)98年以前的承包面積，如何落實(shí)幫扶措施難度較大。
四、失地農(nóng)民幫扶工作當(dāng)前進(jìn)展
湘湖鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施以來(lái)，得到了全縣廣大農(nóng)民朋友的關(guān)注，紛紛要求縣委、縣政府在全縣開(kāi)展失地農(nóng)民幫扶工作。針對(duì)這一情況，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步完善了十項(xiàng)幫扶措施，將失地農(nóng)民界定標(biāo)準(zhǔn)改為“被依法征用水田面積70%以上的農(nóng)民確認(rèn)為失地農(nóng)戶(hù)或被依法征用水田面積未達(dá)到70%的，按每戶(hù)征用1.3畝水田確定1名家庭成員為失地人員，超過(guò)1.3畝不足2. 6畝的，仍按1人計(jì)算，依此類(lèi)推”，出臺(tái)了《##縣失地農(nóng)民幫扶暫行辦法》，并于201*年12月召開(kāi)全縣失地農(nóng)民幫扶工作動(dòng)員會(huì)議，在全縣進(jìn)行推廣。目前，幫扶工作進(jìn)展順利，得到了廣大農(nóng)民朋友的認(rèn)可和歡迎。
五、失地農(nóng)民幫扶思路和對(duì)策
妥善解決土地征收后失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問(wèn)題，是保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地、維(請(qǐng)你支持：m.seogis.com)護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、建設(shè)和諧平安社會(huì)的要求，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要方面�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中指出，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善征地安置辦法，妥善安置被征地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障�！睘榇�，我們應(yīng)高度重視并積極探索工業(yè)化和城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)對(duì)策，逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式，實(shí)現(xiàn)土地征用與勞動(dòng)力安置、建立社會(huì)失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步進(jìn)行，讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化帶來(lái)的現(xiàn)代文明成果，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道。
（一）完善征地程序。土地征用程序主要包括3個(gè)步驟：征用土地的公告或通知程序，保障有關(guān)人員充分的知情權(quán)；所有受影響的土地權(quán)人參與土地征用過(guò)程的公開(kāi)程序，明確有關(guān)權(quán)利人的參與權(quán)和異議權(quán)；司法救濟(jì)程序，允許有關(guān)權(quán)利人尋求司法救濟(jì)，通過(guò)司法權(quán)制約政府的土地征用行為。
（二）建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。當(dāng)前，對(duì)公益性征用采取不完全補(bǔ)償原則，征地費(fèi)以農(nóng)用土地基準(zhǔn)地價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性征購(gòu)，則應(yīng)采取完全補(bǔ)償原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制決定征用土地的均衡價(jià)格。同時(shí)，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，應(yīng)以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測(cè)算能領(lǐng)到城市最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。
（三）加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)勞動(dòng)技能的培訓(xùn)。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化。要建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)體系。要加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)失地農(nóng)民提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺(jué)性和能力，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)化就業(yè)。要充分發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)與用工企業(yè)的聯(lián)系，定向培訓(xùn)，使失地農(nóng)民能較為順利地就業(yè)。
（四）建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制。鑒于土地的保障功能，為失地農(nóng)民解決社會(huì)保障問(wèn)題是征地制度改革中不可或缺的重要方面，也是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行幫扶的重要內(nèi)容。失地農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容應(yīng)包括失地農(nóng)民最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障，其中首要解決的是失地農(nóng)民的最低生活保障問(wèn)題。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度所需資金，由政府、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的辦法多渠道籌集，其中農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)部分主要從征地安置補(bǔ)償費(fèi)中抵交。
第二篇：縣幫扶失地農(nóng)民試點(diǎn)工作情況的調(diào)查與思考
隨著景德鎮(zhèn)市建設(shè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、旅游都市和特色瓷都及我縣建設(shè)“三城一中心”步伐的加快，征占農(nóng)村土地的力度越來(lái)越大，失地農(nóng)民越來(lái)越多。由于體制、機(jī)制和管理等各方面的原因，一部分農(nóng)民失地又失業(yè)，成為新的困難群體，社會(huì)矛盾日漸突出。為有效解決這一突出矛盾，##縣委、縣政府出臺(tái)了十項(xiàng)幫扶措施，并于201*年6月開(kāi)始在該縣湘湖鎮(zhèn)進(jìn)行失地農(nóng)民幫扶試點(diǎn)工作。
一、十項(xiàng)幫扶措施和失地農(nóng)民界定標(biāo)準(zhǔn)
十項(xiàng)幫扶措施：
1、為保障失地農(nóng)民的基本生活權(quán)益，給已辦《失地農(nóng)民（人員）證》中女年滿(mǎn)55周歲、男年滿(mǎn)60周歲的辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策的，可享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇；不符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策的，縣政府參照城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇給予生活補(bǔ)助。享受低保和生活補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為：女55周歲—59周歲，男60周歲—64周歲，每月補(bǔ)助50元。女60周歲—64周歲，男65周歲—69周歲，每月補(bǔ)助60元。女65周歲、男70周歲以上，每月補(bǔ)助70元。
2、失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非后，享受最低生活保障待遇的或政府生活補(bǔ)助的，可繼續(xù)享有當(dāng)?shù)卮迕裢却觥?/p>
3、失地農(nóng)戶(hù)子女在九年義務(wù)教育階段，憑戶(hù)口薄、失地農(nóng)戶(hù)證在就近入學(xué)的中小學(xué)就讀免交雜費(fèi)，免交費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。報(bào)考縣一中（以第一志愿為準(zhǔn)且為應(yīng)屆畢業(yè)生）可在招生統(tǒng)招分?jǐn)?shù)線基礎(chǔ)上降低10分錄取。
4、對(duì)失地農(nóng)民中的適齡青年，本人應(yīng)征并符合條件的，優(yōu)先批準(zhǔn)服兵役。對(duì)失地農(nóng)民較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣征兵辦可對(duì)其兵員指標(biāo)酌情傾斜。
5、對(duì)失地農(nóng)民參照下崗職工再就業(yè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，并協(xié)調(diào)用地單位、用工單位在同等條件下優(yōu)先錄用。
6、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)或商貿(mào)開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民街，在同等條件下優(yōu)先安排失地農(nóng)民進(jìn)街經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。
7、集體經(jīng)濟(jì)組織有“五荒”（指荒山、荒地、荒水、荒坡、荒灘）資源的可調(diào)劑一部分優(yōu)先發(fā)包給失地農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，荒山經(jīng)營(yíng)權(quán)可一定70年不變，荒地、荒坡、荒灘、荒水經(jīng)營(yíng)權(quán)可一定30年不變。
8、失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)在辦證時(shí)只收取工本費(fèi)，涉及的縣級(jí)各種規(guī)費(fèi)一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)最低幅度的30%收取。
失地農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)取得的所得，不繳納個(gè)人所得稅；銷(xiāo)售水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、蔬菜、果品、糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品，月銷(xiāo)售額不足5000元或每次（日）銷(xiāo)售額不足200元的，不繳增值稅。
失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按國(guó)地稅最低起征點(diǎn)實(shí)行優(yōu)惠。
9、失地農(nóng)民未擇業(yè)者可參照個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。
10、失地農(nóng)戶(hù)有線電視收視費(fèi)每戶(hù)每月補(bǔ)助7元，補(bǔ)助資金由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。
失地農(nóng)戶(hù)的界定標(biāo)準(zhǔn)：
失地農(nóng)戶(hù)指我縣因工程建設(shè)而依法征用水田面積70%以上或因征地后人平不足0.3畝水田的農(nóng)民。
二、試點(diǎn)工作基本情況
湘湖鎮(zhèn)試點(diǎn)工作調(diào)查了景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院新校區(qū)、東璟藝術(shù)陶瓷、玉源大道等6個(gè)征地項(xiàng)目建設(shè)涉及到的被征用土地農(nóng)戶(hù)的基本情況，涉及4個(gè)村委會(huì)，18個(gè)村小組，共計(jì)395戶(hù)農(nóng)民。經(jīng)各方認(rèn)定，該鎮(zhèn)有71戶(hù)農(nóng)戶(hù)為失地農(nóng)戶(hù)。
（一）精心組織，周密部署。為切實(shí)搞好試點(diǎn)工作，縣委、縣政府在依據(jù)有關(guān)政策、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于對(duì)湘湖鎮(zhèn)失地農(nóng)民進(jìn)行幫扶試點(diǎn)工作方案》、《關(guān)于印發(fā)對(duì)湘湖鎮(zhèn)失地農(nóng)民核發(fā)失地農(nóng)戶(hù)證試點(diǎn)工作等實(shí)施意見(jiàn)的通知》等文件。同時(shí)，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的幫扶失地農(nóng)民試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行具體研究和部署，并派出工作組進(jìn)駐湘湖鎮(zhèn)，協(xié)助該鎮(zhèn)搞好整個(gè)試點(diǎn)工作。
（二）加大宣傳，上門(mén)服務(wù)。為取得農(nóng)民的理解、支持和配合，將《土地管理法》、《失地農(nóng)民幫扶十項(xiàng)措施》、《治安管理處罰條例》和《致被征地農(nóng)戶(hù)一封信》1000余份發(fā)放到每一戶(hù)征地農(nóng)戶(hù)手中，增加政策的透明度，使群眾了解政策，做到心中有數(shù)。同時(shí)，堅(jiān)持服務(wù)“四上門(mén)”，即：上門(mén)宣傳政策、上門(mén)摸底調(diào)查、上門(mén)解難釋疑和上門(mén)發(fā)證（失地農(nóng)戶(hù)證）發(fā)折（低保存折），所有必辦手續(xù)由工作人員逐戶(hù)上門(mén)辦理，得到了廣大農(nóng)戶(hù)的大力支持。
（三）實(shí)事求是，“陽(yáng)光”操作。明確調(diào)查重點(diǎn)為：1、被征地農(nóng)戶(hù)家庭人口和每人的出生年月（以戶(hù)口本為準(zhǔn)）及文化程度；2、被征地農(nóng)戶(hù)一九九八年第二輪承包水田面積及各地塊名稱(chēng)和面積；3、被征地農(nóng)戶(hù)被征用承包的水田面積及地塊名稱(chēng)和面積；4、被征地農(nóng)戶(hù)被征土地實(shí)際測(cè)量面積及地塊名稱(chēng)和面積；5、被征地農(nóng)戶(hù)剩余的承包水田面積及地塊名稱(chēng)和面積；6、被征地農(nóng)戶(hù)剩余人平水田面積；7、被征用水田占二輪承包水田面積（%）。在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中始終堅(jiān)持做到“公開(kāi)、公平、公正”的原則，先后召開(kāi)3次群眾代表座談會(huì)，征求群眾的意見(jiàn)，并對(duì)調(diào)查核實(shí)后的征地面積、家庭人口等進(jìn)行了兩次張榜公布，接受廣大群眾的監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題的處理在不違背原則和廣泛征求群眾代表意見(jiàn)的前提下，尊重事實(shí)，尊重農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行操作，從而確保了整個(gè)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
（四）群眾滿(mǎn)意，成效明顯。通過(guò)幫扶試點(diǎn)工作的開(kāi)展，使該鎮(zhèn)失地農(nóng)戶(hù)得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，幫扶成效顯著。1、有45名老人每月可領(lǐng)取50—70元不等的最低生活保障補(bǔ)助；2、有30余名適齡青少年讀書(shū)可減免雜費(fèi)，而且將來(lái)考縣一中時(shí)，可降低10分錄取。今年就有一失地農(nóng)戶(hù)之子因降低10分被錄取縣一中，該農(nóng)戶(hù)節(jié)約了5100元的擇校費(fèi)；3、有35戶(hù)失地農(nóng)戶(hù)的有線電視月租費(fèi)每月減免7元。4、有23名失地青壯年農(nóng)民被推薦到陶院新校區(qū)工作。
三、試點(diǎn)工作反映出的問(wèn)題
（一）98年距現(xiàn)在已有六年，人口及承包田均有變化，且情況復(fù)雜，給試點(diǎn)工作帶來(lái)不便。各農(nóng)戶(hù)手中現(xiàn)有的承包證是1998年第二輪土地承包時(shí)核發(fā)的，有部分農(nóng)戶(hù)因家庭人口死亡或增加進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，
第三篇：關(guān)于我市失地農(nóng)民安置情況的調(diào)查與思考
關(guān)于我市失地農(nóng)民安置情況的調(diào)查與思考
ｘｘ市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng) ｘｘｘ
失地農(nóng)民問(wèn)題，是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)的新問(wèn)題。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，失地農(nóng)民做出了積極的貢獻(xiàn)，他們的生產(chǎn)生活應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵咨频陌才�，他們的合法�?quán)益理當(dāng)?shù)玫接行У木S護(hù)。在解決失地農(nóng)民問(wèn)題中，各地都采取了一系列措施，進(jìn)行了積極的探索，但其就業(yè)和社保等問(wèn)題仍然是難點(diǎn)和關(guān)鍵。為此，我們對(duì)全市失地農(nóng)民安置情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)如何切實(shí)有效解決失地農(nóng)民問(wèn)題提出了對(duì)策建議。
一、我市征地拆遷安置基本情況
對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題，市委、市政府高度重視，按照“三個(gè)代表”的要求，從維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，在按政策安置絕大部分失地農(nóng)民的基礎(chǔ)上，采取多種有力措施，確保了征地補(bǔ)償費(fèi)、人員安置費(fèi)全部足額到位，農(nóng)房拆遷、城鎮(zhèn)拆遷得到妥善安置，實(shí)現(xiàn)了低保對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的全員覆蓋，提高了失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)率，保持了社會(huì)政治的穩(wěn)定。特別是川委發(fā)[201*]1號(hào)、[201*]12號(hào)文件下發(fā)后，全市進(jìn)一步加大工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷補(bǔ)償安置工作標(biāo)準(zhǔn)，著力探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，使失地農(nóng)民問(wèn)題得到有效解決。據(jù)調(diào)查，1999年以來(lái)，全市共征地764.1公頃(11461.19畝)，安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員22529人，安置住房846657.5平方米。全市未發(fā)生因補(bǔ)償、安置等問(wèn)題引發(fā)的群訪和惡性事件，保持了社會(huì)政治的穩(wěn)定。我們主要做了以下工作：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保征地補(bǔ)償和住房人員安置到位
市本級(jí)和各地在征用農(nóng)民集體土地?cái)M定“征用土地方案”時(shí)，均嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1999年以來(lái)，全市因征地共支付補(bǔ)償費(fèi)72274.66萬(wàn)元。目前，市、縣兩級(jí)均沒(méi)有拖欠、截留土地補(bǔ)償費(fèi)的情況。同時(shí)，我們還積極處理歷史拖欠。例如，羅江縣自1996年12月建縣以來(lái)，于1997—1998年集中統(tǒng)征了縣城周邊土地，共計(jì)2557.5畝，共辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)5854人。由于資金困難等原因，截止201*年6月底，除已安置和死亡的人員外，尚有5264人一直發(fā)放生活費(fèi)，未予一次性安置。為貫徹省市有關(guān)征地補(bǔ)償安置文件規(guī)定，羅江縣除財(cái)政籌集大量資金外，于201*年7月又以縣城存量國(guó)有土地作抵押，貸款5000余萬(wàn)元，一次性將剩余5264人實(shí)行貨幣安置，徹底解決了征地補(bǔ)償安置遺留問(wèn)題。
我市征地房屋拆遷安置主要采取三種方式：一是由征地單位統(tǒng)一建設(shè)；二是給被拆遷人劃地自建；三是支付貨幣由被拆遷人購(gòu)買(mǎi)住房。在城市規(guī)劃區(qū)外的零星征地，一般采取按照村鎮(zhèn)規(guī)劃劃地自建的方式安置。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，則主要采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一修建居民住宅小區(qū)的方式。從去年開(kāi)始，已基本做到了“先安置，后拆遷”，從源頭上避免了安置滯后而導(dǎo)致失地?zé)o業(yè)農(nóng)民長(zhǎng)期過(guò)渡的現(xiàn)象。在統(tǒng)建安置房方面，我市制定了一系列群眾得實(shí)惠的優(yōu)惠政策。例如，在對(duì)被拆遷房原住宅按標(biāo)準(zhǔn)給以足額補(bǔ)償后，無(wú)償提供人均20平方米（獨(dú)生子女30平方米）的住房面積，以此作為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民住宅的保底標(biāo)準(zhǔn)，確保失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的居住標(biāo)準(zhǔn)不低于目前城鎮(zhèn)居民的中等居住水平。在統(tǒng)建居民小區(qū)時(shí)，充分考慮社區(qū)管理和居民文化生活需求，按比例無(wú)償提供部分土地作為社區(qū)辦公和文化活動(dòng)場(chǎng)地，受到失地農(nóng)民歡迎。迄今為止，全市以統(tǒng)建方式安置4722戶(hù)、396081.49平方米，以自建方式安置1866戶(hù)、278367平方米，以貨幣方式安置330戶(hù)、到位資金1133.887萬(wàn)元。
近年來(lái)，各地在住房安置方面還進(jìn)行了傳統(tǒng)方式以外的各種有益探索。例如廣漢市采取“還房”(拆一還一)方式，先后修建了“和平新區(qū)”，“怡苑小區(qū)”、“高店居民區(qū)”等住宅小區(qū)，使540戶(hù)1743名征地拆遷居民直接受益；市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心采用“定死房?jī)r(jià)、拍賣(mài)土地、政府回購(gòu)”的辦法統(tǒng)建安置房“青衣江路小區(qū)”和“雅河小區(qū)”，有效地解決了長(zhǎng)期以來(lái)失地農(nóng)民住宅土地使用權(quán)性質(zhì)難以界定的問(wèn)題；旌陽(yáng)區(qū)對(duì)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民自建住房的，除給予每戶(hù)201*元建房補(bǔ)助費(fèi)以外，不論其拆遷面積多少，還按每人25m2的標(biāo)準(zhǔn)提供免費(fèi)宅基地。中江縣除付給被安置人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還給被安置人員劃地自建經(jīng)商門(mén)面，從1992年至201*年已劃地158.39畝，修建了1886個(gè)門(mén)面，解決了5000余名失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
目前，全市還有283戶(hù)農(nóng)房拆遷戶(hù)未安置完畢。其中：市規(guī)劃區(qū)188戶(hù)擬在青衣江路小區(qū)安置，該小區(qū)將于春節(jié)前竣工；什邡市57戶(hù)均可在明年五月以前全部安置完畢；中江縣38戶(hù)均屬劃地自建，宅基地已全部落實(shí)，將在年底前全部入住。上述283戶(hù)居民均按月領(lǐng)取了過(guò)渡安置費(fèi)。
（二）全員覆蓋低保，積極解決就業(yè)
從201*年開(kāi)始，我市把征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部納入了城鎮(zhèn)低保范圍。目前，全市符合低保條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員8431戶(hù)、18372人享受了城鎮(zhèn)最低生活保障，占全市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員總數(shù)的25.14%（從1991年至今，全市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員共73060人），切實(shí)保障了困難農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的基本生活。
失地?zé)o業(yè)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，普遍存在就業(yè)困難問(wèn)題。為此，我市主要采取了三項(xiàng)措施。一是政策扶持。201*年6月，市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)工作的意見(jiàn)》(德委發(fā)[201*]11號(hào))，將失業(yè)農(nóng)民納入了享受再就業(yè)扶持的范圍，目前全市已為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》9466冊(cè)，失地?zé)o業(yè)農(nóng)民憑證享受相關(guān)扶持政策；鼓勵(lì)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自謀職業(yè)的可享受稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等扶持，目前已為231人提供小額貸款369.6萬(wàn)元；鼓勵(lì)企業(yè)吸納失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，凡吸納失地?zé)o業(yè)農(nóng)民達(dá)到職工人數(shù)30%以上的，企業(yè)可享受相應(yīng)的稅費(fèi)減免；鼓勵(lì)街道和社區(qū)組織對(duì)外勞務(wù)輸出，每輸出成功一人即按500—1000元標(biāo)準(zhǔn)給予輸出單位一次性工作補(bǔ)助。二是對(duì)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全市已建立和完善了由60多個(gè)再就業(yè)培訓(xùn)基地組成的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民開(kāi)設(shè)了家政服務(wù)、保安、保潔、縫紉、維修、電工、焊工、微機(jī)操作等適用性專(zhuān)業(yè)，失地農(nóng)民可采用多種方式申請(qǐng)并免費(fèi)享受三次培訓(xùn)。各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還先后組織了多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，幫助其增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心和能力，制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)。迄今為止，全市共培訓(xùn)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民18600人次，合格率達(dá)到90%以上。再就業(yè)率達(dá)到60%以上；舉辦各種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)912人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市、縣兩級(jí)已支付培訓(xùn)補(bǔ)貼37.80萬(wàn)元，職業(yè)介紹補(bǔ)貼19.94萬(wàn)元。三是開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。我市各級(jí)黨委、政府針對(duì)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的技能特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)、收集、儲(chǔ)存了一批適合失地農(nóng)民就業(yè)的崗位。如羅江縣政府出資開(kāi)發(fā)了300個(gè)城市環(huán)衛(wèi)、治安巡邏等公益性崗位，旌陽(yáng)區(qū)在街道社區(qū)開(kāi)發(fā)了保安、保潔、車(chē)輛看護(hù)等崗位331個(gè)。同時(shí)，各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民召開(kāi)了多次大型招聘會(huì)，僅今年6月旌陽(yáng)區(qū)舉辦的“送崗位、送服務(wù)”大型招聘會(huì)，就有806名失地?zé)o業(yè)農(nóng)民與用人單位達(dá)成了用工協(xié)議。通過(guò)努力，在全市處于法定勞動(dòng)年齡段的失地農(nóng)民中，進(jìn)行失業(yè)登記的有9466人，已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的達(dá)7341人，占登記人數(shù)的77.55%，尚未再就業(yè)的2125人，實(shí)現(xiàn)了在全市范圍內(nèi)無(wú)“零就業(yè)”戶(hù)的目標(biāo)。
（三）完善補(bǔ)償安置政策，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制
各地積極探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。旌陽(yáng)區(qū)提出了對(duì)自謀職業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金劃分為五個(gè)檔次，從不滿(mǎn)20周歲到不滿(mǎn)40周歲，每5歲一個(gè)檔次，分別一次性繳費(fèi)575元、845元、1242元、2682元、3940元，待到享受待遇年齡（男60歲、女55歲以上）時(shí)，按月享受定額養(yǎng)老金100元；廣漢市采取了男性年齡在18—50歲的失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，可參照個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)人員參加國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受補(bǔ)貼政策，由政府按個(gè)人繳費(fèi)金額的20%給予補(bǔ)貼，對(duì)參保人員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算；失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。全市已為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)5526人，醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)1449人。其中，旌陽(yáng)區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)249人，廣漢市養(yǎng)老保險(xiǎn)1983人、醫(yī)療保險(xiǎn)68人，綿竹市養(yǎng)老保險(xiǎn)1932人、醫(yī)療保險(xiǎn)803人，中江縣養(yǎng)老保險(xiǎn)1362人、醫(yī)療保險(xiǎn)578人。市、縣兩級(jí)已支付社保補(bǔ)貼239.31萬(wàn)元。
此外，我市還制定了新的《ｘｘ市征地補(bǔ)償安置辦法》，按要求建立了征地調(diào)節(jié)資金制度。
二、存在的問(wèn)題
我市征地拆遷補(bǔ)償安置工作總體情況是好的，但也還存在一些問(wèn)題：
一是1999年以前個(gè)別地方征地補(bǔ)償不到位，安置欠帳。一些地方征地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，未按要求為失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，而是將征地款用于辦企業(yè)和鄉(xiāng)村組公益設(shè)施建設(shè)，對(duì)失地農(nóng)民采取了調(diào)地安置，造成人多地少的矛盾。例如，某地由此導(dǎo)致現(xiàn)在有1萬(wàn)多名農(nóng)民耕地在0.2畝以下；某地村組將征地費(fèi)用于辦企業(yè)、發(fā)放生活費(fèi)、修路、代農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等，目前征地費(fèi)所剩無(wú)幾，致使201*多名農(nóng)轉(zhuǎn)非人員未予安置；一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）過(guò)去征用的土地還拖欠集體經(jīng)濟(jì)組織土地款。
二是部分征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)觀念陳舊，依賴(lài)性強(qiáng)。為解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題，各級(jí)政府想方設(shè)法為失地農(nóng)民搭建就業(yè)平臺(tái)，開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路，提供就業(yè)崗位，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。但失地農(nóng)民就業(yè)意識(shí)差，不愿到勞動(dòng)市場(chǎng)去參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；一些已安排到就業(yè)崗位的人員拈輕怕重，經(jīng)常曠工。例如：某縣一面粉廠包吃包住每月給500多元工資，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員不愿去，動(dòng)員其到新疆撿棉花也不去；某電子廠計(jì)劃招收800名員工，經(jīng)過(guò)動(dòng)員僅有200多農(nóng)轉(zhuǎn)非人員報(bào)名。
三是對(duì)政策宣傳解釋不夠、群眾對(duì)政策理解不夠?qū)е律显L和建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)場(chǎng)難。
四是有關(guān)部門(mén)失地農(nóng)民拆遷安置的基礎(chǔ)工作較薄弱，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、檔案資料不夠健全。
五是社會(huì)保險(xiǎn)體系的建設(shè)滯后，不能滿(mǎn)足失地農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望和要求。
針對(duì)上述問(wèn)題，我們要高度重視，認(rèn)真研究。要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的安置工作，維護(hù)好群眾的根本利益，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化和下一個(gè)五年發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
三、建議
省委、省政府《關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作的緊急通知》對(duì)進(jìn)一步做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作提出了明確要求。我們要按照省委、省政府的要求，采取有力措施，切實(shí)解決好失地農(nóng)民問(wèn)題。
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
征地拆遷補(bǔ)償安置工作事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)被征地農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，是一項(xiàng)安定民心的基礎(chǔ)工程。全市各級(jí)各部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，以高度的政治敏銳性和責(zé)任感，切實(shí)做好失地農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償安置工作，妥善解決好他們?cè)谏a(chǎn)、生活中遇到的困難和問(wèn)題，維護(hù)好群眾的根本利益。
各地應(yīng)將征地拆遷補(bǔ)償安置工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理，建立責(zé)任追究制，在征地拆遷補(bǔ)償安置中嚴(yán)重?fù)p害群眾合法利益導(dǎo)致發(fā)生惡性事件和重大群體性事件，要嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任。
（二）認(rèn)真清理，摸清底數(shù)
各地、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民拆遷安置的基礎(chǔ)工作，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置情況、包括再就業(yè)情況進(jìn)行認(rèn)真清理，進(jìn)一步摸清底數(shù)，建立健全檔案資料。有條件的應(yīng)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。要按照省委、省政府和市委、市政府要求，結(jié)合本地實(shí)際，逐條對(duì)照檢查，查找問(wèn)題，找準(zhǔn)差距，落實(shí)措施。
（三）下大力氣解決好拆遷補(bǔ)償安置遺留問(wèn)題
1、做好人員安置。一是對(duì)尚未作一次性安置、目前仍在發(fā)放生活費(fèi)的失地農(nóng)民，應(yīng)在短期內(nèi)全部解決一次性安置問(wèn)題。二是1999年以前征地補(bǔ)償費(fèi)低于規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，須按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有借用集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)有計(jì)劃地退還。另外，對(duì)于征地后未按規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)而采取調(diào)地安置造成人多地少問(wèn)題的，各地應(yīng)積極研究，妥善處理，要堅(jiān)決杜絕新征建設(shè)用地發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題。
2、做好住房安置。要按照“對(duì)等略好”、“先補(bǔ)償安置、后實(shí)施拆遷”的原則，切實(shí)搞好農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的住房安置工作。對(duì)已征土地，兩年內(nèi)必須解決農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的住房問(wèn)題。對(duì)已實(shí)施拆遷的，在未安置新房或未發(fā)放安置費(fèi)的過(guò)渡期間，要按規(guī)定發(fā)放過(guò)渡費(fèi)。對(duì)未實(shí)施拆遷的，首先要清查有無(wú)危房，對(duì)被鑒定為危房的，無(wú)論是否用地，征地單位都必須及時(shí)進(jìn)行拆遷；需維護(hù)修繕的，征地單位應(yīng)支付房屋維護(hù)修繕費(fèi)，維護(hù)修繕費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式由各地根據(jù)實(shí)際確定。實(shí)行統(tǒng)建房安置的，征地單位必須落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、選址和資金，在規(guī)定期限內(nèi)完成修建。實(shí)行貨幣安置的，征地單位必須在年底前兌現(xiàn)安置費(fèi)。實(shí)行劃地自建的，征地單位必須在年底前落實(shí)地塊，劃地到戶(hù)。今后，除圈外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目用地外，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不宜再采取“劃地自建”方式安置住房。
（四）努力解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題
加大貫徹執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)工作的通知》（德委發(fā)［201*］11號(hào)）精神的力度，加強(qiáng)對(duì)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)為有就業(yè)愿望的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等再就業(yè)扶持政策。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)他們的再就業(yè)意識(shí)的引導(dǎo)，使其樹(shù)立正確的就業(yè)觀念。各地要積極拓寬就業(yè)渠道，想方設(shè)法幫助失地?zé)o業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；用地單位應(yīng)將不需要專(zhuān)門(mén)技能的勞動(dòng)崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民。
（五）建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制
一是將失地農(nóng)民納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，研究失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)的具體實(shí)施措施。二是加強(qiáng)對(duì)政府土地收益、征地調(diào)節(jié)資金的使用和管理。三是積極探索建立失地?zé)o業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障體系，加強(qiáng)建立養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題研究。四是對(duì)符合條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民，繼續(xù)落實(shí)好城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。
（六）改進(jìn)工作方法，努力化解矛盾
一方面，各地要加大土地管理法律、法規(guī)和土地征用補(bǔ)償、安置以及青苗及地上附著物賠償標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，堅(jiān)持依法行政，增加工作透明度，暢通群眾訴求渠道，積極化解矛盾，降低上訪量。另一方面，對(duì)于“釘子戶(hù)”問(wèn)題，要通過(guò)耐心細(xì)致的思想教育和有關(guān)政策的解釋工作，按照法律程序和有關(guān)規(guī)定妥善處理。
第四篇：關(guān)于我市失地農(nóng)民安置情況的調(diào)查與思考
ｘｘ市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)ｘｘｘ
失地農(nóng)民問(wèn)題，是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)的新問(wèn)題。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，失地農(nóng)民做出了積極的貢獻(xiàn)，他們的生產(chǎn)生活應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵咨频陌才�，他們的合法�?quán)益理當(dāng)?shù)玫接行У木S護(hù)。在解決失地農(nóng)民問(wèn)題中，各地都采取了一系列措施，進(jìn)行了積極的探索，但其就業(yè)和社保等問(wèn)題仍然是難點(diǎn)和關(guān)鍵。為此，我們對(duì)全市失地農(nóng)民安置情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)如何切實(shí)有效解決失地農(nóng)民問(wèn)題提出了對(duì)策建議。
一、我市征地拆遷安置基本情況
（一）嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保征地補(bǔ)償和住房人員安置到位
（二）全員覆蓋低保，積極解決就業(yè)
（三）完善補(bǔ)償安置政策，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制此外，我市還制定了新的《ｘｘ市征地補(bǔ)償安置辦法》，按要求建立了征地調(diào)節(jié)資金制度。
二、存在的問(wèn)題
我市征地拆遷補(bǔ)償安置工作總體情況是好的，但也還存在一些問(wèn)題：
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二是部分征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)觀念陳舊，依賴(lài)性強(qiáng)。為解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題，各級(jí)政府想方設(shè)法為失地農(nóng)民搭建就業(yè)平臺(tái)，開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路，提供就業(yè)崗位，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。但失地農(nóng)民就業(yè)意識(shí)差，不愿到勞動(dòng)市場(chǎng)去參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；一些已安排到就業(yè)崗位的人員拈輕怕重，經(jīng)常曠工。例如：某縣一面粉廠包吃包住每月給500多元工資，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員不愿去，動(dòng)員其到新疆撿棉花也不去；某電子廠計(jì)劃招收800名員工，經(jīng)過(guò)動(dòng)員僅有200多農(nóng)轉(zhuǎn)非人員報(bào)名。
三是對(duì)政策宣傳解釋不夠、群眾對(duì)政策理解不夠?qū)е律显L和建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)場(chǎng)難。
四是有關(guān)部門(mén)失地農(nóng)民拆遷安置的基礎(chǔ)工作較薄弱，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、檔案資料不夠健全。
五是社會(huì)保險(xiǎn)體系的建設(shè)滯后，不能滿(mǎn)足失地農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望和要求。
針對(duì)上述問(wèn)題，我們要高度重視，認(rèn)真研究。要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的安置工作，維護(hù)好群眾的根本利益，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化和下一個(gè)五年發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
三、建議
省委、省政府《關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作的緊急通知》對(duì)進(jìn)一步做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作提出了明確要求。我們要按照省委、省政府的要求，采取有力措施，切實(shí)解決好失地農(nóng)民問(wèn)題。
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
征地拆遷補(bǔ)償安置工作事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)被征地農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，是一項(xiàng)安定民心的基礎(chǔ)工程。全市各級(jí)各部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，以高度的政治敏銳性和責(zé)任感，切實(shí)做好失地農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償安置工作，妥善解決好他們?cè)谏a(chǎn)、生活中遇到的困難和問(wèn)題，維護(hù)好群眾的根本利益。
各地應(yīng)將征地拆遷補(bǔ)償安置工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理，建立責(zé)任追究制，在征地拆遷補(bǔ)償安置中嚴(yán)重?fù)p害群眾合法利益導(dǎo)致發(fā)生惡性事件和重大群體性事件，要嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任。（二）認(rèn)真清理，摸清底數(shù)
各地、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民拆遷安置的基礎(chǔ)工作，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置情況、包括再就業(yè)情況進(jìn)行認(rèn)真清理，進(jìn)一步摸清底數(shù)，建立健全檔案資料。有條件的應(yīng)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。要按照省委、省政府和市委、市政府要求，結(jié)合本地實(shí)際，逐條對(duì)照檢查，查找問(wèn)題，找準(zhǔn)差距，落實(shí)措施。
（三）下大力氣解決好拆遷補(bǔ)償安置遺留問(wèn)題
1、做好人員安置。一是對(duì)尚未作一次性安置、目前仍在發(fā)放生活費(fèi)的失地農(nóng)民，應(yīng)在短期內(nèi)全部解決一次性安置問(wèn)題。二是1999年以前征地補(bǔ)償費(fèi)低于規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，須按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有借用集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)有計(jì)劃地退還。另外，對(duì)于征地后未按規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)而采取調(diào)地安置造成人多地少問(wèn)題的，各地應(yīng)積極研究，妥善處理，要堅(jiān)決杜絕新征建設(shè)用地發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題。
2、做好住房安置。要按照“對(duì)等略好”、“先補(bǔ)償安置、后實(shí)施拆遷”的原則，切實(shí)搞好農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的住房安置工作。對(duì)已征土地，兩年內(nèi)必須解決農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的住房問(wèn)題。對(duì)已實(shí)施拆遷的，在未安置新房或未發(fā)放安置費(fèi)的過(guò)渡期間，要按規(guī)定發(fā)放過(guò)渡費(fèi)。對(duì)未實(shí)施拆遷的，首先要清查有無(wú)危房，對(duì)被鑒定為危房的，無(wú)論是否用地，征地單位都必須及時(shí)進(jìn)行拆遷；需維護(hù)修繕的，征地單位應(yīng)支付房屋維護(hù)修繕費(fèi)，維護(hù)修繕費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式由各地根據(jù)實(shí)際確定。實(shí)行統(tǒng)建房安置的，征地單位必須落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、選址和資金，在規(guī)定期限內(nèi)完成修建。實(shí)行貨幣安置的，征地單位必須在年底前兌現(xiàn)安置費(fèi)。實(shí)行劃地自建的，征地單位必須在年底前落實(shí)地塊，劃地到戶(hù)。今后，除圈外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目用地外，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不宜再采取“劃地自建”方式安置住房。
（四）努力解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題
加大貫徹執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)工作的通知》（德委發(fā)［201*］11號(hào)）精神的力度，加強(qiáng)對(duì)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)為有就業(yè)愿望的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等再就業(yè)扶持政策。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)他們的再就業(yè)意識(shí)的引導(dǎo)，使其樹(shù)立正確的就業(yè)觀念。各地要積極拓寬就業(yè)渠道，想方設(shè)法幫助失地?zé)o業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；用地單位應(yīng)將不需要專(zhuān)門(mén)技能的勞動(dòng)崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民。
（五）建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制
一是將失地農(nóng)民納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，研究失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)的具體實(shí)施措施。二是加強(qiáng)對(duì)政府土地收益、征地調(diào)節(jié)資金的使用和管理。三是積極探索建立失地?zé)o業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障體系，加強(qiáng)建立養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題研究。四是對(duì)符合條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民，繼續(xù)落實(shí)好城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。
（六）改進(jìn)工作方法，努力化解矛盾
一方面，各地要加大土地管理法律、法規(guī)和土地征用補(bǔ)償、安置以及青苗及地上附著物賠償標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，堅(jiān)持依法行政，增加工作透明度，暢通群眾訴求渠道，積極化解矛盾，降低上訪量。另一方面，對(duì)于“釘子戶(hù)”問(wèn)題，要通過(guò)耐心細(xì)致的思想教育和有關(guān)政策的解釋工作，按照法律程序和有關(guān)規(guī)定妥善處理。
第五篇：關(guān)于失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查與思考
關(guān)于失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查與思考
顏復(fù)勇 王丹霞
近年來(lái)，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村土地被征用，失地農(nóng)民越來(lái)越多。以土地為基本生存條件的農(nóng)民，失去土地后，他們的生活和生存狀況到底如何？我們深入秭歸部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村調(diào)查走訪了100多個(gè)農(nóng)戶(hù)，調(diào)查內(nèi)容涉及失地農(nóng)民的補(bǔ)償情況、生活來(lái)源和收入、就業(yè)情況、子女教育情況、面臨的問(wèn)題以及醫(yī)保、低保等問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，目前15％生活富裕，45％生活水平一般，30％生活貧困，10％生活艱難�？傮w來(lái)看，目前失地農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)較重，生存狀況不容樂(lè)觀。
一、存在的主要問(wèn)題
1、失地后生活困難
在被調(diào)查的失地農(nóng)民中，當(dāng)初他們得到的都是一次性補(bǔ)償。對(duì)于個(gè)別有經(jīng)商能力和理財(cái)水平的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們?cè)诘玫窖a(bǔ)償款后，用補(bǔ)償金開(kāi)店經(jīng)商，有的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有的創(chuàng)辦家庭工廠，生活穩(wěn)定富裕。還有少數(shù)穩(wěn)健型的失地農(nóng)民，他們把得到的補(bǔ)償金用于買(mǎi)車(chē)跑運(yùn)輸?shù)�，也獲得一定的收入。但是絕大部分農(nóng)民得到補(bǔ)償款后，隨即用于建房，供子女上學(xué)等，瞬間這筆錢(qián)便被用光，甚至四處舉債，使自己背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，成為名副其實(shí)的特困戶(hù)，他們手中無(wú)地，家中無(wú)糧，袋中無(wú)錢(qián)，加之受文化、年齡等因素制約，沒(méi)有穩(wěn)定的務(wù)工崗位，收入微薄，生活困難，步履維艱。
2、再就業(yè)困難重重
失地農(nóng)民務(wù)農(nóng)無(wú)田，就業(yè)無(wú)門(mén)，大部分都閑散在家，無(wú)所事事。據(jù)調(diào)查了解，失地農(nóng)民就業(yè)者不足10％，尤其是那些年齡在四十五歲以上的農(nóng)民，大部分時(shí)間就是聚在一起玩紙牌、打麻將，隨之而來(lái)就是賭博成風(fēng)，精神渙散，家庭關(guān)系破裂等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。目前，除了少數(shù)有一技之長(zhǎng)的失地農(nóng)民能找到工作外，大多數(shù)文化素質(zhì)較低及老弱病殘的勞動(dòng)力就業(yè)難度較大。由于還沒(méi)有能有效促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的具體優(yōu)惠政策，加上國(guó)際大環(huán)境經(jīng)濟(jì)不景氣，之前到南方打工的部分失地農(nóng)民也返回了村里，使失地農(nóng)民的再就業(yè)雪上加霜，由此而產(chǎn)生的問(wèn)題不容忽視。
3、醫(yī)療制度不健全
在調(diào)查中了解到，目前推行的新型合作醫(yī)療制度給失地農(nóng)民看病就醫(yī)帶來(lái)了一定的實(shí)惠。按照該制度的規(guī)定，參加者個(gè)人每年繳納少量的錢(qián)，就可以按就醫(yī)醫(yī)院的級(jí)別報(bào)銷(xiāo)一定比例的醫(yī)療費(fèi)，上限封頂。但是由于新型合作醫(yī)療制度還不夠完善，大部分被調(diào)查者反映合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)上限太低，解決不了失地農(nóng)民的大病問(wèn)題。于是，失地農(nóng)民的大病就醫(yī)問(wèn)題仍然是失地農(nóng)民家庭的一大難題。由于失地農(nóng)民家庭收入偏低，家庭周?chē)A(chǔ)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)不很健全，使得失地農(nóng)民大病救助得不到保障。調(diào)查中我們聽(tīng)到這樣一些順口溜：“小病拖，大病挨，快死才往醫(yī)院抬”；“脫貧三五年，一病回從前”。從中能充分的感受到失地農(nóng)民在面對(duì)疾病時(shí)的無(wú)奈。
二、思路與對(duì)策
從總體上看，大部分失地農(nóng)民心態(tài)都比較平和，覺(jué)得征地是城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，都能夠正確對(duì)待，予以理解和支持。但是不容忽視的問(wèn)題仍然存在，許多失地農(nóng)民對(duì)今后的生活感到憂(yōu)慮和擔(dān)心，部分素質(zhì)低及老弱病殘的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難度大。如何保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，盡顯社會(huì)公平，解除失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，應(yīng)是我們重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。為此，應(yīng)從以下幾方面做好工作：
（一）破除失地農(nóng)民“等、靠、要”思想,增強(qiáng)自謀職業(yè)的意識(shí)
失地農(nóng)民普遍在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)征地、拆遷工作存在兩面性。一方面，他們認(rèn)為征地、拆遷支持了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展了項(xiàng)目，通過(guò)建設(shè)，必將增加收入，改變貧困狀態(tài)；另一方面，
他們又認(rèn)為政府征占了農(nóng)民賴(lài)以生存的土地，政府就應(yīng)該保證失地農(nóng)民的生活，政府就應(yīng)該給他們解決工作，提供就業(yè)崗位。由此可見(jiàn)失地農(nóng)民對(duì)政府的依賴(lài)性太強(qiáng)，坐等政府解決就業(yè)，而忽視了自身的努力。對(duì)此，政府應(yīng)采取相應(yīng)的政策措施，廣泛宣傳教育，引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,破除“等、靠、要”思想,增強(qiáng)自謀職業(yè)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自覺(jué)性,積極主動(dòng)地融入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得就業(yè)崗位。
（二）強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)生存能力
由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍偏低，在土地以外的其它崗位競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，大部分人短時(shí)間內(nèi)難以找到新的、適合自身?xiàng)l件的就業(yè)崗位。再加上周邊企業(yè)提供的工資、福利待遇等非常有限，難以達(dá)到失地農(nóng)民的需求。要持續(xù)地解決失地農(nóng)民的就業(yè)難題，最根本的還在提高其自身素質(zhì)，增強(qiáng)其勞動(dòng)技能。因此，政府應(yīng)幫助他們樹(shù)立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，適應(yīng)企業(yè)的用工需求，努力通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)是當(dāng)前的首要任務(wù)。切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所職能，完善就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對(duì)性的安排培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能使他們能有一技之長(zhǎng)，解決就業(yè)問(wèn)題。對(duì)于積極參加就業(yè)培訓(xùn)，獲得技能證書(shū)，上崗工作證，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。逐步將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務(wù)范圍，按照城市下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，通過(guò)稅收減免政策和個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)信貸政策，提供就業(yè)扶持，促進(jìn)其就業(yè)。
（三）創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)
通過(guò)繼續(xù)加大技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)一部分農(nóng)民參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)，解決部分失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。但對(duì)于年齡在40歲以上的農(nóng)民，他們本身就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行家能手，由于生產(chǎn)習(xí)慣和文化素質(zhì)影響，很難接受掌握農(nóng)業(yè)以外的新技術(shù)，就不能采取“趕鴨子上架”的辦法，強(qiáng)行培訓(xùn)，在農(nóng)業(yè)以外的領(lǐng)域謀求就業(yè)。對(duì)于他們，應(yīng)考慮在大農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)解決，比如：將征而未用的閑置土地，在條件允許的情況下，暫時(shí)反租給他們進(jìn)行耕種；鼓勵(lì)他們?yōu)榉N養(yǎng)大戶(hù)幫工等。
（四）建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題
首先，要采取靈活多樣的方法，把失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。目前大多數(shù)失地的老年人依靠補(bǔ)償款維持生活，時(shí)間久了就會(huì)坐吃山空。今后在征用土地時(shí)，應(yīng)該實(shí)行“開(kāi)發(fā)式安置”，除了給付補(bǔ)償金外，還要對(duì)那些以土地為生的農(nóng)民，采取以土地補(bǔ)償金換取養(yǎng)老和醫(yī)療保障的方法，從根本上解決失地農(nóng)民的生存問(wèn)題。
其次，要建立嚴(yán)格的失地農(nóng)民社保資金管理制度。對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償只是生活上的暫時(shí)安置，不能解決他們今后的生老病死。以土地?fù)Q社保對(duì)他們來(lái)說(shuō)雖然是一種有效的辦法，但若要采取這種辦法，必須建立一套完善的誠(chéng)信機(jī)制，從村到辦事處再到縣區(qū)，應(yīng)有嚴(yán)格的社保資金管理制度，以制度管理社保基金；同時(shí)，社保資金在運(yùn)作過(guò)程中要公開(kāi)透明，專(zhuān)款專(zhuān)用，要有農(nóng)民參與監(jiān)督，實(shí)行定期公示；另外，社保金發(fā)放要按時(shí)足額。只有這樣，才能使失地農(nóng)民不再為生活憂(yōu)慮，并使他們感受到政府的關(guān)懷。
（五）大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，滿(mǎn)足失地農(nóng)民的精神需求
農(nóng)民失去土地后，相當(dāng)一部分人無(wú)事可做，生活自由閑散，精神空虛，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)顯得尤為重要。有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)不同對(duì)象，因地制宜，堅(jiān)持把村和社區(qū)硬環(huán)境建設(shè)作為加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要手段，把加強(qiáng)精神文明建設(shè)的著力點(diǎn)放在滿(mǎn)足社區(qū)居民的精神文化需求上，從建設(shè)基礎(chǔ)文化娛樂(lè)場(chǎng)所入手，配套建設(shè)各種綜合文體娛樂(lè)活動(dòng)室，讓有充足時(shí)間的失地農(nóng)民休閑有場(chǎng)所，活動(dòng)有氛圍，寓社會(huì)主義精神文明建設(shè)于休閑活動(dòng)中，不斷充實(shí)和豐富失地農(nóng)民的精神文化生活，讓他們失地不失落，健康愉快地生活。綜上所述，解決失地農(nóng)民的出路問(wèn)題，不僅是當(dāng)前解決農(nóng)村問(wèn)題的一個(gè)難點(diǎn)，也是人們普遍關(guān)注的一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)全局的穩(wěn)定，應(yīng)該引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。
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