第一篇：土地執(zhí)法中的困難與困惑
201*年年底，根據(jù)市人大常委會(huì)的部署，我縣人大抽調(diào)精干力量，對(duì)全縣*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研,并召開了兩次由縣直涉農(nóng)執(zhí)法單位參加的座談會(huì)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，由于加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度,加上人大、新聞?shì)浾摷叭嗣袢罕姷劝l(fā)揮積極監(jiān)督作用,使土地違法行為得到一定的遏制。但是在實(shí)際工作中,土地違法依然時(shí)有發(fā)生,屢禁不止,如土地未批先用、少批多占、征地不依法補(bǔ)償、隨意截留、挪用征地款、土地非法交易等違法行為較為普遍。這些違法案件的發(fā)生，不僅給國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，同時(shí)也給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。而因?yàn)榉N種原因，給土地執(zhí)法造成了諸多的困難。
土地執(zhí)法面臨的主要困難
一、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部執(zhí)法意識(shí)較為淡簿。村干部隨意發(fā)放宅基地，致使客觀上造成違法。二、村兩委換屆頻繁，派系爭(zhēng)斗造成宅基地“一女兩嫁”。***鄉(xiāng)**村前任村干部將一塊宅基地分給一家后，現(xiàn)任村干部又將其劃給了另一家，致使兩家出現(xiàn)矛盾糾紛，最后起訴到法院。三、執(zhí)法力度稍顯不足。在土地違法案件查處中往往以罰代法，紀(jì)律處分普遍過(guò)輕。按有關(guān)規(guī)定，凡土地違法行為的發(fā)生，其責(zé)任人為干部的，都應(yīng)受到相應(yīng)處分。但在實(shí)際中只有極少數(shù)的干部受到處分，而且往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部，這與國(guó)土資源法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不相符。四、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以正常供給，存在執(zhí)法作為主要?jiǎng)?chuàng)收的有效途徑。現(xiàn)在我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所大部分是人多編制少，靠自收自支來(lái)保運(yùn)行，并且人員經(jīng)費(fèi)直接歸縣土地局管理。在處罰中，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）片面強(qiáng)調(diào)增效益，求生存，有的甚至“放水養(yǎng)魚”，縱容違法來(lái)擴(kuò)大財(cái)源，這樣違法用地年年查，年年有。
執(zhí)法中的困惑
一、宅基地審批建房究竟誰(shuí)定。我縣**村在規(guī)劃調(diào)整宅基地時(shí)，村中一家的祖業(yè)宅有8分地，村委會(huì)要其劃出四分給另一家做宅基，而82年國(guó)土資源部文件規(guī)定，82年以前的宅基如未翻蓋可以維持現(xiàn)狀，而村里卻強(qiáng)行將其中的四分劃給了另一家，引起兩家糾紛。
二、農(nóng)村土地承包在承包合同簽定之前引發(fā)的爭(zhēng)議究竟是權(quán)屬之爭(zhēng)還是買賣合同之爭(zhēng)。**鄉(xiāng)**村在土地二輪承包時(shí)，其中一塊地的合同既簽了張三的合同又簽了李四的名字，法院如何判決此類糾紛。
三、夫妻雙方離婚后的土地糾紛問(wèn)題該如何判決？離婚后女方嫁到外地的，按法律規(guī)定，土地該判給女方；而村里卻不愿讓土地流失，女方既無(wú)法將土地租出流轉(zhuǎn)又無(wú)法在原地種植。
四、個(gè)別村干部對(duì)法律知曉程度高，鉆法律和政策的空子。**鄉(xiāng)**村將村里的機(jī)動(dòng)地按招標(biāo)方式變向發(fā)放宅基地。土地承包法充許村里有機(jī)動(dòng)地，該村干部與村民簽協(xié)議時(shí)特意注明此地如用做宅基，需經(jīng)土地部門批準(zhǔn)。而村民卻改變了土地使用用途，一律將其作為宅基使用，造成了執(zhí)法困難。
出現(xiàn)問(wèn)題原因
一、農(nóng)業(yè)稅的取消，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極性。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民本來(lái)就對(duì)耕地有深厚的感情，近來(lái)國(guó)家出臺(tái)中央一號(hào)文件后，又使農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)益加重了關(guān)注力。
二、部門配合難，存在執(zhí)法難以到位。按照法律規(guī)定，由國(guó)土部門作出生效的處罰決定，土地違法者拒不履行時(shí)，必須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而由于縣里的財(cái)政狀況，經(jīng)費(fèi)的支出成為了制約部門配合關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵因素。這樣，事實(shí)上淡化了法律的尊嚴(yán)和效力，難以對(duì)土地違法者強(qiáng)有力的打擊。其次，法院有一條不成文的規(guī)定，土地的權(quán)屬爭(zhēng)議一般不予受理。
三、個(gè)別鄉(xiāng)村發(fā)放土地承包合同不到徹底，宅基證也未及時(shí)全面放到群眾手中，造成糾紛標(biāo)底物確權(quán)困難。高齡鄉(xiāng)南高嶺村兩戶因耕地相鄰，對(duì)自家的田地畝數(shù)都有懷疑而起訴到縣法院，卻因耕地?zé)o法確權(quán)，法院不予受理，調(diào)解又不成，兩家至今尚有矛盾。二輪土地承包時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村怕承包后，稅費(fèi)任務(wù)不能落實(shí)，敷衍了事；個(gè)別村還沒(méi)有搞二輪土地承包，農(nóng)戶承包地還是一輪土地承包的基數(shù)，多年來(lái)一直沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整。據(jù)調(diào)查，目前我縣尚有百分之2。7的村尚未進(jìn)行�，F(xiàn)在，人多地少的農(nóng)戶找村里要耕地，人少地多的農(nóng)戶不愿退耕地，矛盾十分突出。村里急切盼望搞好二輪土地承包工作，解決人地矛盾的問(wèn)題。
四、農(nóng)戶耕地被占?jí)阂惨l(fā)矛盾糾紛。**鄉(xiāng)**村張**等5戶近十畝耕地被地道橋占?jí)海ツ甏謇锸盏搅?**國(guó)道占地補(bǔ)償費(fèi)，村民怕村班子不穩(wěn)定，領(lǐng)不到補(bǔ)償款；并且糧食價(jià)格上漲，村民要求補(bǔ)償時(shí)以糧抵款，并要村里給他們調(diào)劑土地，村里沒(méi)有土地調(diào)劑，因而引發(fā)矛盾糾紛。這些問(wèn)題也只能協(xié)商解決。
解決土地執(zhí)法難的對(duì)策
一、堅(jiān)持預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合的工作方法，堅(jiān)決克服“重查處、輕預(yù)防”現(xiàn)象。要認(rèn)真執(zhí)行土地用途管制制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度，確保做到按土地規(guī)劃安排各種用地。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)土地執(zhí)法責(zé)任人的獎(jiǎng)懲措施，做到對(duì)土地資源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止，努力把各種土地違法行為消滅在基層和萌芽狀態(tài)。
二、依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)土地違法行為，要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“不能敷衍了事，不能批評(píng)了事，不能罰款了事，不能補(bǔ)辦手續(xù)了事”的指示，堅(jiān)持查事與查人相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)處罰與行政處分相結(jié)合，行政制裁與刑事制裁相結(jié)合。要依照黨紀(jì)國(guó)法對(duì)違法責(zé)任人嚴(yán)肅查處和追究，該處分的要處分；對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)違法建筑該拆的要拆，該沒(méi)收的要沒(méi)收。
三、建議政府設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)基金，對(duì)保護(hù)耕地措施得力、耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡的土地執(zhí)法單位予以重獎(jiǎng)的方式，來(lái)彌補(bǔ)執(zhí)法中的經(jīng)費(fèi)不足。
四、鼓勵(lì)村民利用出租或轉(zhuǎn)讓的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
五、積極行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《土地管理法》、《河北省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，使其不折不扣地得到落實(shí)。要加大法律法規(guī)的宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾的法制觀念，尤其要采取有力措施，提高各級(jí)干部依法保護(hù)和管理土地的水平。要區(qū)別不同層次，區(qū)分不同內(nèi)容，采取宣傳欄、文藝演出、就案說(shuō)法等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，增強(qiáng)針對(duì)性，提高宣傳教育的效果。
第二篇：當(dāng)前土地執(zhí)法當(dāng)中的困難與困惑
當(dāng)前土地執(zhí)法當(dāng)中的困難與困惑
××年年底，根據(jù)市人大常委會(huì)的部署，我縣人大抽調(diào)精干力量，對(duì)全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研并召開了兩次由縣直涉農(nóng)執(zhí)法單位參加的座談會(huì)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，由于加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度加上人大、新聞?shì)浾摷叭嗣袢罕姷劝l(fā)揮積極監(jiān)督作用使土地違法行為得到一定
的遏制。但是在實(shí)際工作中土地違法依然時(shí)有發(fā)生屢禁不止如土地未批先用、少批多占、征地不依法補(bǔ)償、隨意截留、挪用征地款、土地非法交易等違法行為較為普遍。這些違法案件的發(fā)生，不僅給國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，同時(shí)也給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。而因?yàn)榉N種原因，給土地執(zhí)法造成了諸多的困難。
土地執(zhí)法面臨的主要困難
一、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部執(zhí)法意識(shí)較為淡簿。村干部隨意發(fā)放宅基地，致使客觀上造成違法。二、村兩委換屆頻繁，派系爭(zhēng)斗造成宅基地“一女兩嫁”�！痢拎l(xiāng)××村前任村干部將一塊宅基地分給一家后，現(xiàn)任村干部又將其劃給了另一家，致使兩家出現(xiàn)矛盾糾紛，最后起訴到法院。三、執(zhí)法力度稍顯不足。在土地違法案件查處中往往以罰代法，紀(jì)律處分普遍過(guò)輕。按有關(guān)規(guī)定，凡土地違法行為的發(fā)生，其責(zé)任人為干部的，都應(yīng)受到相應(yīng)處分。但在實(shí)際中只有極少數(shù)的干部受到處分，而且往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部，這與國(guó)土資源法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不相符。四、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以正常供給，存在執(zhí)法作為主要?jiǎng)?chuàng)收的有效途徑。現(xiàn)在我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所大部分是人多編制少，靠自收自支來(lái)保運(yùn)行，并且人員經(jīng)費(fèi)直接歸縣土地局管理。在處罰中，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）片面強(qiáng)調(diào)增效益，求生存，有的甚至“放水養(yǎng)魚”，縱容違法來(lái)擴(kuò)大財(cái)源，這樣違法用地年年查，年年有。
執(zhí)法中的困惑
一、宅基地審批建房究竟誰(shuí)定。我縣××村在規(guī)劃調(diào)整宅基地時(shí)，村中一家的祖業(yè)宅有分地，村委會(huì)要其劃出四分給另一家做宅基，而年國(guó)土資源部文件規(guī)定，年以前的宅基如未翻蓋可以維持現(xiàn)狀，而村里卻強(qiáng)行將其中的四分劃給了另一家，引起兩家糾紛。
二、農(nóng)村土地承包在承包合同簽定之前引發(fā)的爭(zhēng)議究竟是權(quán)屬之爭(zhēng)還是買賣合同之爭(zhēng)�！痢拎l(xiāng)××村在土地二輪承包時(shí)，其中一塊地的合同既簽了張三的合同又簽了李四的名字，法院如何判決此類糾紛。
三、夫妻雙方離婚后的土地糾紛問(wèn)題該如何判決？離婚后女方嫁到外地的，按法律規(guī)定，土地該判給女方；而村里卻不愿讓土地流失，女方既無(wú)法將土地租出流轉(zhuǎn)又無(wú)法在原地種植。
四、個(gè)別村干部對(duì)法律知曉程度高，鉆法律和政策的空子。××鄉(xiāng)××村將村里的機(jī)動(dòng)地按招標(biāo)方式變向發(fā)放宅基地。土地承包法充許村里有機(jī)動(dòng)地，該村干部與村民簽協(xié)議時(shí)特意注明此地如用做宅基，需經(jīng)土地部門批準(zhǔn)。而村民卻改變了土地使用用途，一律將其作為宅基使用，造成了執(zhí)法困難。
出現(xiàn)問(wèn)題原因
一、農(nóng)業(yè)稅的取消，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極性。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民本來(lái)就對(duì)耕地有深厚的感情，近來(lái)國(guó)家出臺(tái)中央一號(hào)文件后，又使農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)益加重了關(guān)注力。
二、部門配合難，存在執(zhí)法難以到位。按照法律規(guī)定，由國(guó)土部門作出生效的處罰決定，土地違法者拒不履行時(shí)，必須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而由于縣里的財(cái)政狀況，經(jīng)費(fèi)的支出成為了制約部門配合關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵因素。這樣，事實(shí)上淡化了法律的尊嚴(yán)和效力，難以對(duì)土地違法者強(qiáng)有力的打擊。其次，法院有一條不成文的規(guī)定，土地的權(quán)屬爭(zhēng)議一般不予受理。
三、個(gè)別鄉(xiāng)村發(fā)放土地承包合同不到徹底，宅基證也未及時(shí)全面放到群眾手中，造成糾紛標(biāo)底物確權(quán)困難。高齡鄉(xiāng)南高嶺村兩戶因耕地相鄰，對(duì)自家的田地畝數(shù)都有懷疑而起訴到縣法院，卻因耕地?zé)o法確權(quán)，法院不予受理，調(diào)解又不成，兩家至今尚有矛盾。二輪土地承包時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村怕承包后，稅費(fèi)任務(wù)不能落實(shí)，敷衍了事；個(gè)別村還沒(méi)有搞二輪土地承包，農(nóng)戶承包地還是一輪土地承包的基數(shù)，多年來(lái)一直沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整。據(jù)調(diào)查，目前我縣尚有百分之。的村尚未進(jìn)行。現(xiàn)在，人多地少的農(nóng)戶找村里要耕地，人少地多的農(nóng)戶不愿退耕地，矛盾十分突出。村里急切盼望搞好二輪土地承包工作，解決人地矛盾的問(wèn)題。
四、農(nóng)戶耕地被占?jí)阂惨l(fā)矛盾糾紛�！痢拎l(xiāng)××村張××等戶近十畝耕地被地道橋占?jí)海ツ甏謇锸盏搅恕痢羾?guó)道占地補(bǔ)償費(fèi)，村民怕村班子不穩(wěn)定，領(lǐng)不到補(bǔ)償款；并且糧食價(jià)格上漲，村民要求補(bǔ)償時(shí)以糧抵款，并要村里給他們調(diào)劑土地，村里沒(méi)有土地調(diào)劑，因而引發(fā)矛盾糾紛。這些問(wèn)題也只能協(xié)商解決。
解決土地執(zhí)法難的對(duì)策
一、堅(jiān)持預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合的工作方法，堅(jiān)決克服“重查處、輕預(yù)防”現(xiàn)象。要認(rèn)真執(zhí)行土地用途管制制度、基本農(nóng)田
第三篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在困難與策略
依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家普遍遵循的一項(xiàng)法治原則，也是當(dāng)前我國(guó)行政工作的基本要求。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，尤其是我國(guó)加入ｗｔｏ以后，對(duì)加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力提出了新的更高的要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的密切相融，要求政府必須依靠法治來(lái)行使管理社會(huì)的職能，實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變。改革開放以來(lái)，我們?cè)谝?guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法方面取得了很大成績(jī)，但與社會(huì)預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未從根本上消除．
存在的問(wèn)題：
（一）綜合執(zhí)法尚需完善改進(jìn)
從實(shí)際情況來(lái)看，綜合執(zhí)法尚未達(dá)到立法初衷。主要表現(xiàn)在：一是由于綜合執(zhí)法依據(jù)的部分法律法規(guī)專業(yè)性強(qiáng)，某些問(wèn)題的處置比較復(fù)雜，某部門人員力量和技術(shù)裝備有限，進(jìn)行綜合執(zhí)法目前適用的法規(guī)多而雜，缺少一部專門用于綜合執(zhí)法的法規(guī)的支撐，容易造成執(zhí)法主體不清等問(wèn)題。遇到不服從處罰的情況，往往只能待警力支援到達(dá)后，才能繼續(xù)執(zhí)法，綜合執(zhí)法對(duì)抗拒執(zhí)法尚缺乏剛性的手段。
（二）聯(lián)合執(zhí)法效果難以持久
在突擊性的整治活動(dòng)中，時(shí)有幾個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法的情況。調(diào)查顯示，在目前法律法規(guī)尚不完善、部門職能尚有交叉的情況下，聯(lián)合執(zhí)法有一定的必要性和有效性。它可以發(fā)揮各部門的管理優(yōu)勢(shì)，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，彌補(bǔ)跨行業(yè)、跨部門執(zhí)法法律依據(jù)不足的缺陷，解決單一部門執(zhí)法所難以解決的問(wèn)題，減少執(zhí)法的疏漏，因此，聯(lián)合執(zhí)法有較好的實(shí)效。同時(shí)，調(diào)查也反映，由于聯(lián)合行動(dòng)涉及多個(gè)部門，這些部門的職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)各不相同，使得綜合執(zhí)法行動(dòng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作比較困難，而且各部門的執(zhí)法力量配置較緊，部門聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應(yīng)對(duì)一個(gè)時(shí)段或重大個(gè)案的處置，而難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。
（三）行政不作為的情況時(shí)有發(fā)生
行政執(zhí)法既是一種管理，更是一種服務(wù)。目前，行政執(zhí)法中不作為的情況時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：
1、執(zhí)法者服務(wù)意識(shí)差導(dǎo)致不作為。目前，部分法律法規(guī)存在執(zhí)法主體多元化的問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法部門工作范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問(wèn)題時(shí)，卻大家都不管。造成行政相對(duì)人反映的問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，這充分暴露了某些部門執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)差的問(wèn)題，一個(gè)人服務(wù)意識(shí)差往往影響到整個(gè)政府的形象。
2、執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致不作為。有些工作涉及面廣或者專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法部門，往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術(shù)裝備力量等多種因素的制約而導(dǎo)致執(zhí)法不作為。比如涉及面廣的某項(xiàng)執(zhí)法，依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法，往往只能組織抽查或依靠舉報(bào)、突擊監(jiān)察等方式開展執(zhí)法，致使執(zhí)法中的疏漏和盲點(diǎn)難以避免。
3、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導(dǎo)致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個(gè)執(zhí)法主體，必須完成多個(gè)執(zhí)法行為，各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大，從而產(chǎn)生不作為。
（四）執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性
目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，為了及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，法律、法規(guī)賦予了行政機(jī)關(guān)以較大的自由裁量權(quán)。同時(shí)由于我國(guó)的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，“人治”的痕跡還在相當(dāng)程度上存在，由此，便產(chǎn)生了對(duì)于同樣的案例因?yàn)楦鞣N因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果，使群眾感到執(zhí)法不公。調(diào)查反映，當(dāng)前引起執(zhí)法不公的主要因素有：
1、外界干擾導(dǎo)致執(zhí)法不公。行政機(jī)關(guān)實(shí)行的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政權(quán)力集中而制約不足，對(duì)執(zhí)法的公正帶來(lái)一些干擾；同時(shí)社會(huì)上的人情關(guān)系、橫向聯(lián)系也會(huì)給執(zhí)法的公正性帶來(lái)影響。
2、執(zhí)法主、客體不同導(dǎo)致執(zhí)法不公。由于各行政執(zhí)法主體的職責(zé)還存在交叉和重疊的地方，不同的執(zhí)法主體會(huì)按照不同的執(zhí)法依據(jù)對(duì)同一行為作出不同的處罰結(jié)果。另外，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，往往還存在由于行政相對(duì)人不同而給予不同的處罰。如對(duì)于外來(lái)人員與本市常住人員等處罰有差異的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
（五）行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊
由于行政權(quán)力作為公共權(quán)力具有相當(dāng)大的權(quán)威性，因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專業(yè)的人員來(lái)使用行政權(quán)力，從而確保行政權(quán)力不被濫用。當(dāng)前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問(wèn)題：
1、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。由于目前的法律和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)往往無(wú)法跟上知識(shí)的迅猛發(fā)展，部分行政執(zhí)法人員的法律和專業(yè)知識(shí)尚顯不足，缺少系統(tǒng)的法律和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，在執(zhí)法工作中往往出現(xiàn)被動(dòng)局面。
2、部分執(zhí)法人員的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)較為淡薄。目前，部分執(zhí)法人員還存在著政府權(quán)力本位主義的思想，與現(xiàn)在大力提倡的法治、責(zé)任、服務(wù)意識(shí)背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，并未意識(shí)到執(zhí)法人員既是管理者，更是服務(wù)者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)
第四篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在困難與策略
依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家普遍遵循的一項(xiàng)法治原則，也是當(dāng)前我國(guó)行政的基本要求。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，尤其是我國(guó)加入ｗｔｏ以后，對(duì)加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力提出了新的更高的要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的密切相融，要求政府必須依靠法治來(lái)行使管理社會(huì)的職能，實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變。改革開放以來(lái)，我們?cè)谝?guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法方面取得了很大成績(jī)，但與社會(huì)預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未從根本上消除．
存在的問(wèn)題：
（一）綜合執(zhí)法尚需完善改進(jìn)
從實(shí)際情況來(lái)看，綜合執(zhí)法尚未達(dá)到立法初衷。主要表現(xiàn)在：一是由于綜合執(zhí)法依據(jù)的部分法律法規(guī)專業(yè)性強(qiáng)，某些問(wèn)題的處置比較復(fù)雜，某部門人員力量和技術(shù)裝備有限，進(jìn)行綜合執(zhí)法目前適用的法規(guī)多而雜，缺少一部專門用于綜合執(zhí)法的法規(guī)的支撐，容易造成執(zhí)法主體不清等問(wèn)題。遇到不服從處罰的情況，往往只能待警力支援到達(dá)后，才能繼續(xù)執(zhí)法，綜合執(zhí)法對(duì)抗拒執(zhí)法尚缺乏剛性的手段。
（二）聯(lián)合執(zhí)法效果難以持久
在突擊性的整治活動(dòng)中，時(shí)有幾個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法的情況。調(diào)查顯示，在目前法律法規(guī)尚不完善、部門職能尚有交叉的情況下，聯(lián)合執(zhí)法有一定的必要性和有效性。它可以發(fā)揮各部門的管理優(yōu)勢(shì)，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，彌補(bǔ)跨行業(yè)、跨部門執(zhí)法法律依據(jù)不足的缺陷，解決單一部門執(zhí)法所難以解決的問(wèn)題，減少執(zhí)法的疏漏，因此，聯(lián)合執(zhí)法有較好的實(shí)效。同時(shí)，調(diào)查也反映，由于聯(lián)合行動(dòng)涉及多個(gè)部門，這些部門的職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)各不相同，使得綜合執(zhí)法行動(dòng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)比較困難，而且各部門的執(zhí)法力量配置較緊，部門聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應(yīng)對(duì)一個(gè)時(shí)段或重大個(gè)案的處置，而難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。
（三）行政不作為的情況時(shí)有發(fā)生
行政執(zhí)法既是一種管理，更是一種服務(wù)。目前，行政執(zhí)法中不作為的情況時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：
1、執(zhí)法者服務(wù)意識(shí)差導(dǎo)致不作為。目前，部分法律法規(guī)存在執(zhí)法主體多元化的問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法部門范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問(wèn)題時(shí)，卻大家都不管。造成行政相對(duì)人反映的問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，這充分暴露了某些部門執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)差的問(wèn)題，一個(gè)人服務(wù)意識(shí)差往往影響到整個(gè)政府的形象。
2、執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致不作為。有些涉及面廣或者專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法部門，往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術(shù)裝備力量等多種因素的制約而導(dǎo)致執(zhí)法不作為。比如涉及面廣的某項(xiàng)執(zhí)法，依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法，往往只能組織抽查或依靠舉報(bào)、突擊監(jiān)察等方式開展執(zhí)法，致使執(zhí)法中的疏漏和盲點(diǎn)難以避免。
3、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導(dǎo)致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個(gè)執(zhí)法主體，必須完成多個(gè)執(zhí)法行為，各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大，從而產(chǎn)生不作為。
（四）執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性
目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，為了及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，法律、法規(guī)賦予了行政機(jī)關(guān)以較大的自由裁量權(quán)。同時(shí)由于我國(guó)的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，“人治”的痕跡還在相當(dāng)程度上存在，由此，便產(chǎn)生了對(duì)于同樣的案例因?yàn)楦鞣N因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果，使群眾感到執(zhí)法不公。調(diào)查反映，當(dāng)前引起執(zhí)法不公的主要因素有：
1、外界干擾導(dǎo)致執(zhí)法不公。行政機(jī)關(guān)實(shí)行的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政權(quán)力集中而制約不足，對(duì)執(zhí)法的公正帶來(lái)一些干擾；同時(shí)社會(huì)上的人情關(guān)系、橫向聯(lián)系也會(huì)給執(zhí)法的公正性帶來(lái)影響。
2、執(zhí)法主、客體不同導(dǎo)致執(zhí)法不公。由于各行政執(zhí)法主體的職責(zé)還存在交叉和重疊的地方，不同的執(zhí)法主體會(huì)按照不同的執(zhí)法依據(jù)對(duì)同一行為作出不同的處罰結(jié)果。另外，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，往往還存在由于行政相對(duì)人不同而給予不同的處罰。如對(duì)于外來(lái)人員與本市常住人員等處罰有差異的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
（五）行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊
由于行政權(quán)力作為公共權(quán)力具有相當(dāng)大的權(quán)威性，因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專業(yè)的人員來(lái)使用行政權(quán)力，從而確保行政權(quán)力不被濫用。當(dāng)前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問(wèn)題：
1、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。由于目前的法律和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)往往無(wú)法跟上知識(shí)的迅猛發(fā)展，部分行政執(zhí)法人員的法律和專業(yè)知識(shí)尚顯不足，缺少系統(tǒng)的法律和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，在執(zhí)法中往往出現(xiàn)被動(dòng)局面。
2、部分執(zhí)法人員的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)較為淡薄。目前，部分執(zhí)法人員還存在著政府權(quán)力本位主義的思想，與現(xiàn)在大力提倡的法治、責(zé)任、服務(wù)意識(shí)背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，并未意識(shí)到執(zhí)法人員既是管理者，更是服務(wù)者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)
法人員和行政相對(duì)人之間的矛盾被激化，在社會(huì)上對(duì)政府的形象造成了一定的負(fù)面影響。
對(duì)策與建議
（1）積極培育執(zhí)法者的行政法治理念。執(zhí)法者是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者，實(shí)現(xiàn)制度約束之下的公務(wù)員依法辦事，是我國(guó)法治走向良性運(yùn)作的根本。為此，我們?cè)谕七M(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，必須十分重視通過(guò)各種途徑努力大力提高公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)。要通過(guò)經(jīng)常的、制度化的培訓(xùn)考試等方法使公務(wù)員成為真正對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的“奉法者”。
（2）加快行政體制改革。行政執(zhí)法中暴露的問(wèn)題給我們發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，那就是現(xiàn)行行政體制特別是執(zhí)法的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和行政執(zhí)法體制已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)依法行政的重大障礙，這個(gè)體制上的障礙如果不清除，依法行政將只能是一句空話。國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要已經(jīng)提出了前述兩個(gè)體制改革的方向和目標(biāo)，但如何科學(xué)穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)措施，保證改革不流于形式，是需要認(rèn)真思考和研究的問(wèn)題。在改革過(guò)程中，必須遵循科學(xué)原則，另外還要注意立法的保障作用，這樣才有利于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（3）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。責(zé)任是法律的生命，也是政府管理的核心。在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史關(guān)頭，要將政府責(zé)任真正落到實(shí)處、有效地規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督首當(dāng)其沖。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督存在的問(wèn)題和建設(shè)責(zé)任政府的現(xiàn)實(shí)需要，完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督必須注意監(jiān)督機(jī)制的權(quán)威性。
（4）正確對(duì)待行政訴訟，切實(shí)改進(jìn)。依法行政，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不當(dāng)則改，合法則做。面對(duì)目前行政訴訟案件數(shù)量不斷上升的情況，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)引起高度重視，采取切實(shí)有效手段，不僅要從敗訴案件中吸取教訓(xùn)、找出問(wèn)題、改進(jìn)、防止復(fù)發(fā)，還要分析勝訴案件中引發(fā)行政相對(duì)人起訴的各種原因（包括執(zhí)法人員作風(fēng)問(wèn)題），把做的更加完善，盡量減少行政相對(duì)人的不滿和誤解，避免矛盾的激化，維持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)政府形象。
第五篇：基層行政執(zhí)法中面臨的困難與建議
基層行政執(zhí)法中面臨的困難與建議
基層是工商行政管理的前沿陣地，處在工商監(jiān)管職能的第一線，是整個(gè)工商工作的基礎(chǔ)與基石。基層的行政執(zhí)法形象直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象，基層行政執(zhí)法水平的高與低、好與壞，直接體現(xiàn)工商部門依法行政的水平。近年來(lái)，我們?cè)谝?guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等行政執(zhí)法的工作中，不斷加大執(zhí)法力度，為規(guī)范市場(chǎng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了明顯的成效。但由于執(zhí)法環(huán)境、監(jiān)管模式和執(zhí)法人員的素質(zhì)等方面的原因，距科學(xué)發(fā)展觀和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制的要求還存在一定的差距�；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法中還面臨著許多困難，影響著工商行政管理職能發(fā)揮，需加以重視和解決。
一、基層行政執(zhí)法面臨的困難
1、執(zhí)法力量薄弱。一是基層大多處于農(nóng)村，監(jiān)管的點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，監(jiān)管執(zhí)法的任務(wù)繁重；二是普遍存在著執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，人員老化、短缺，斷代的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是由收費(fèi)型還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變到監(jiān)管執(zhí)法型上來(lái)，較強(qiáng)的執(zhí)法意識(shí)沒(méi)有形成。觀念的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，至少需要三到五年的時(shí)間，根據(jù)目前的情況看，從201*年后，陸續(xù)新考進(jìn)的大專本科生公務(wù)員已成為行政執(zhí)法的中堅(jiān)力量，正是他們沒(méi)有受到收費(fèi)意識(shí)的影響，學(xué)習(xí)接受執(zhí)法的知識(shí)，掌握?qǐng)?zhí)法的技巧較快，改變了過(guò)去老帶新的倒置；四是在基層工作的執(zhí)法人員，缺乏高質(zhì)量的培訓(xùn)提高，外出參觀考察學(xué)習(xí)，擴(kuò)大視野，發(fā)現(xiàn)新案源的機(jī)會(huì)少，缺乏相互交流的機(jī)會(huì)；五是基層執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法技巧、相關(guān)知識(shí)和理論水平、法律、法理存在著不足；六是重罰輕糾。只注意對(duì)當(dāng)事人的罰款，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，如何采取有效措施去糾正卻重視不夠。對(duì)法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會(huì)，在處罰決定書中處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不適用警告、責(zé)令改正、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。七是重實(shí)體，輕程序。認(rèn)為程序問(wèn)題是工作的方法與步驟問(wèn)題，只要把實(shí)體整扎實(shí)、程序無(wú)所謂(請(qǐng)收藏本站m.seogis.com)；還有的認(rèn)為，即使程序有問(wèn)題，也不影響案件的定性與處罰。但許多行政處罰的案件被訴到人民法院后，不是因?yàn)閷?shí)體有問(wèn)題，往往是因?yàn)槌绦虿缓戏ǘ怀蜂N，致使執(zhí)法能力提高緩慢。
2、執(zhí)法干擾過(guò)大。良好的執(zhí)法環(huán)境，能有力地推進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管工作的順利開展，提高行政效率；惡劣的執(zhí)法環(huán)境，則會(huì)使工作舉步維艱，難以開展。
一是外部的干擾。首先有的地方領(lǐng)導(dǎo)把服務(wù)與監(jiān)管對(duì)立起來(lái)�，F(xiàn)在地方各級(jí)政府都提出要建設(shè)服務(wù)型政府，工商行政管理機(jī)關(guān)也提出建設(shè)服務(wù)型工商。但對(duì)其服務(wù)型的理解卻不夠全面，把服務(wù)與監(jiān)管對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為服務(wù)就是放寬政策，降低門檻，減少條件；就是要少檢查、不檢查，違法違規(guī)少罰款、不罰款。使工商履行職能職責(zé)出現(xiàn)了偏差，強(qiáng)調(diào)了放寬準(zhǔn)入，忽視了條件和程序的把關(guān)，強(qiáng)調(diào)了為企業(yè)服務(wù)，忽視了對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造。致使工作有時(shí)出現(xiàn)了缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。其次是各級(jí)政府
把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，一心一意謀發(fā)展，采取各種措施，制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來(lái)投資，這些都是完全正確的。但在個(gè)別的操作過(guò)程中，不少地方把支持發(fā)展與公平公正執(zhí)法對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為我們對(duì)企業(yè)的例行檢查，對(duì)違法企業(yè)依法實(shí)施的行政處罰，影響了投資人的積極性，影響了投資環(huán)境。致使有的地方黨委政府對(duì)行政執(zhí)法的態(tài)度愛(ài)昧，支持的力度不夠，甚至出現(xiàn)個(gè)別地方官員打著改善投資環(huán)境的幌子，毫無(wú)原則地“打招呼”干擾了行政執(zhí)法。一查到大型一點(diǎn)的企業(yè)，政府就出面“打招呼”，致使違法不能糾，可一出本地就被查處，甚至被罰款的額度還不小，我有個(gè)話丑理端的比喻：就如同自家的孩子沒(méi)教育好，出門就挨外人的打一樣。因此就出現(xiàn)“首犯不罰”，甚至規(guī)定不得到企業(yè)進(jìn)行檢查，更有甚者，一位人大代表也能無(wú)視法律的授權(quán)，提出“取消個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記”，對(duì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)有利的“無(wú)政府主義”提案。再者就是地方各界對(duì)工商的職能了解不夠全面，有相當(dāng)一部分人還只停留在“打假”的這一層面上。還有就是少數(shù)地方黑勢(shì)力對(duì)執(zhí)法人員及其家屬的威脅干擾。以上這些外部的因素，使行政執(zhí)法受到一定的干擾，有時(shí)也挫傷了執(zhí)法人員工作的積極性。
二是內(nèi)部的干擾。主要來(lái)自于三個(gè)方面：第一是“權(quán)大于法”、“情大于法”的干擾。誠(chéng)然，這里邊還包含著所站角度不同；社會(huì)各方面的壓力不一樣；有時(shí)還出于部門自身利益的考慮等；第二是上級(jí)機(jī)關(guān)的；第三是同級(jí)、同仁、同事的。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的環(huán)境下，在人們的法制意識(shí)還不強(qiáng)，法制社會(huì)還不完善的今天，要想杜絕“說(shuō)情”是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。基層執(zhí)法人員給說(shuō)情做了個(gè)分類：最錯(cuò)位的說(shuō)情，是無(wú)視法律法規(guī)的尊嚴(yán)，無(wú)視工商職能的存在，無(wú)原則的說(shuō)情；最厭惡的說(shuō)情，是不講實(shí)話，反找辦案人員在執(zhí)法中程序、證據(jù)等方面的遺漏，想以此推翻此案的做法；最沒(méi)有水平的說(shuō)情，是假冒偽劣都敢說(shuō)情；最理解的說(shuō)情，是按法律法規(guī)，體現(xiàn)其職能請(qǐng)求從輕處罰的說(shuō)情。不過(guò)我還要說(shuō)一句，無(wú)論是那類說(shuō)情，我們執(zhí)法人員都應(yīng)該感到心慰，你所辦的案子是正確的，否則怎么有說(shuō)情呢？
3、執(zhí)法裝備落后。一是部分縣和工商所尚未達(dá)到人手一臺(tái)微機(jī)；大多數(shù)縣（區(qū)）的經(jīng)檢隊(duì)、市場(chǎng)巡查隊(duì)都未配備手提電腦，更談不上無(wú)線上網(wǎng)裝置了，不便于執(zhí)法中查找資料和法律法規(guī)的適用準(zhǔn)確。二是經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)的攝、錄、照設(shè)備還未配備齊全。三是基層執(zhí)法的車輛裝備落后。近幾年各地加大了對(duì)執(zhí)法車輛的配備，但大多都性能較差，要么配備的時(shí)間已超期服役，要么就是市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)的換代裝備，影響了執(zhí)法的效率。
4、執(zhí)法的成本偏高。一是商品質(zhì)量案件，檢測(cè)費(fèi)用的成本較高。如：成品油、食品、機(jī)電產(chǎn)品等，而基層執(zhí)法部門恰恰又查辦不少商品質(zhì)量的案件，有的檢測(cè)的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了案值，擠占了不少的工作經(jīng)費(fèi)，影響其他業(yè)務(wù)工作的正常開展。二是打擊傳銷的工作。我們都很清楚，這項(xiàng)執(zhí)法是只有社會(huì)效益，而無(wú)經(jīng)濟(jì)效益的執(zhí)法。有時(shí)甚至要部門貼錢給要求返鄉(xiāng)的傳銷人員路費(fèi)。根據(jù)《禁止傳銷條例》我們不難看出：打擊傳銷是政府牽頭，部門配合實(shí)施。即是說(shuō)不光工商，還應(yīng)有公安等部門，遣反傳銷人員應(yīng)是民政部門的職責(zé)。三是在開展一些
專項(xiàng)整治中，耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力也比較大，基層不堪重負(fù)。四是基層監(jiān)管執(zhí)法的點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，增大了差旅費(fèi)、辦公用品等方面的費(fèi)用，往往要付出很大的執(zhí)法成本。
5、執(zhí)法手段薄弱。（這個(gè)問(wèn)題是法律層面上的，但彼人不得不提出來(lái)，供大家參與、呼吁）一是強(qiáng)制手段有限。查處商業(yè)賄賂案件卻無(wú)權(quán)凍結(jié)銀行帳戶；查處商品質(zhì)量案件，打擊假冒偽劣，卻對(duì)運(yùn)輸假冒偽劣商品無(wú)上路檢查權(quán)；打擊傳銷卻無(wú)法對(duì)傳銷骨干人員進(jìn)行人身自由限制。二是工商部門的有些法律滯后。如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》堪稱工商行政管理的一部大法，由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化，在實(shí)際的執(zhí)法中卻發(fā)現(xiàn)原來(lái)大法所概括的11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也難以涵蓋不斷發(fā)展的情況�，F(xiàn)在至少有三個(gè)方面的問(wèn)題明顯：（1）主體不夠明確，執(zhí)法效果不佳�，F(xiàn)在又出現(xiàn)了很多主體分支：如銀監(jiān)委、保監(jiān)委、證監(jiān)委、電信等，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，不知如何做到公平、公正？（2）與其他法律有沖突，內(nèi)容滯后。
（3）執(zhí)法手段不足，行政措施不力等缺陷。三是已被廢止的《打把條例》已經(jīng)有些年了，“市場(chǎng)管理?xiàng)l例”遲遲不能出臺(tái)，在市場(chǎng)監(jiān)管中查處的走私物品，只能牽強(qiáng)地套上“來(lái)歷不明的產(chǎn)品”。還有《工商所條例》的修改完善也遲遲不能出臺(tái)，致使各地對(duì)工商所授權(quán)不一致，不統(tǒng)一，五花八門。四是對(duì)授予的強(qiáng)制手段限制太多，時(shí)間太短，不利于案件的調(diào)查處理。其他的工商行政管理法不同程度的存在一些問(wèn)題，這里就不詳細(xì)列舉。市場(chǎng)和社會(huì)都需要“良法”，監(jiān)管五光十色市場(chǎng)的工商行政管理機(jī)關(guān)更需要“良法”。
二、改善基層監(jiān)管執(zhí)法困難的建議
1、提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。行政執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要提高行政執(zhí)法的水平，首先必須提高這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)的必須途徑。培訓(xùn)的方式方法很多，江油就分期分批地組織開展了與法院系統(tǒng)的工作研討；直屬分局和安縣局就組織了外出學(xué)習(xí)考察，開闊眼界，發(fā)現(xiàn)新案源，很多縣局在區(qū)域范圍都不時(shí)進(jìn)行相互走訪；三臺(tái)局就實(shí)行的是季度案件交流活動(dòng)；有的單位還請(qǐng)進(jìn)來(lái)傳金送寶；疑難案件請(qǐng)法院匯審，組織執(zhí)法人員進(jìn)行交叉案件評(píng)查等培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，都是提高執(zhí)法能力的途徑。二是執(zhí)法隊(duì)伍要配強(qiáng)。要把那些敬業(yè)精神強(qiáng)、思想好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、善于學(xué)的同志用在刀刃上。三是要不斷培養(yǎng)教育執(zhí)法人員愛(ài)崗敬業(yè)的精神，這是一個(gè)精神狀態(tài)問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)工商事業(yè)的追求和熱愛(ài)，沒(méi)有好的精神狀態(tài)，就不可能有較高的工作質(zhì)量和工作效率。使之成為干一行愛(ài)一行，干一行專一行的行家里手。四是要不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。沒(méi)有責(zé)任就沒(méi)有效能。每個(gè)執(zhí)法人員都有一定的權(quán)力和責(zé)任，只有充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，盡心盡力，盡職盡責(zé)，才會(huì)有好的效果。
2、努力改善執(zhí)法環(huán)境，形成內(nèi)和外順的執(zhí)法氛圍。一是加大對(duì)工商行政管理法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，形成良好的輿論環(huán)境；二是主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府及相關(guān)部門的支持，與公安、技監(jiān)、檢察、衛(wèi)生、審計(jì)、新聞等部門加強(qiáng)溝通與配合協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成良好的政務(wù)環(huán)境；三是教育干部職工增強(qiáng)法律的意識(shí)，依法講情。要做到講親情不
能錯(cuò)位，講友情不能變位。四是改變一些執(zhí)法的方式。如：隊(duì)所聯(lián)動(dòng)，所所聯(lián)合，請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)督察督辦等方式規(guī)避一些說(shuō)情的現(xiàn)象。五是加強(qiáng)與各級(jí)人民法院，特別是行政審判庭的聯(lián)系與溝通，不要臨時(shí)抱“佛腳”。
3、加大對(duì)基層的投入。一是配強(qiáng)、配齊基層的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。在今后新招公務(wù)員的條件上，要適當(dāng)注重法律、計(jì)算機(jī)、財(cái)會(huì)、文秘和商品檢驗(yàn)等方面的專業(yè)人才。二是加大對(duì)基層現(xiàn)代辦公用品、設(shè)備的投入，重點(diǎn)是解決較好的交通工具、計(jì)算機(jī)、手提電腦、攝、照、錄設(shè)備的配置與更新。三是基層要整合執(zhí)法資源。按老百姓趕集的時(shí)間習(xí)慣，可將執(zhí)法組、巡查組和個(gè)體私營(yíng)登記一并前往，到時(shí)各司其責(zé)，可減少交通工具的運(yùn)用。四是要給行政執(zhí)法較好的激勵(lì)政策，制定政策要考慮到基層，要盡量往基層傾斜。好的政策才能給人以激勵(lì)、鼓勁。
4、盡快修訂和完善工商部門的法律，為基層行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律支撐，這是國(guó)家工商總局的事，在此我就不多說(shuō)。
行政執(zhí)法是一項(xiàng)工程的話，那就是一把手工程，即行政執(zhí)法關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，特別是在“兩費(fèi)”停收和省垂直機(jī)制的今天顯得尤為重要。
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