第一篇：當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問(wèn)題和對(duì)策

基層司法行政工作經(jīng)過(guò)20多年的拼搏，越來(lái)越引起當(dāng)?shù)攸h委政府的重視，對(duì)基層司法所反響最多的是為他們解決了大量的矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前在機(jī)構(gòu)改革、人員精簡(jiǎn)的情況下，將司法所列為十大辦公室之一，這充分肯定了司法行政部門(mén)在鎮(zhèn)級(jí)人民政府中的地位。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展與變化，司法所在運(yùn)作過(guò)程中也存在著不少問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

1、職能過(guò)于繁瑣，人員偏少。過(guò)去司法辦公室與法律服務(wù)所兩

塊牌子、一套人馬，三四萬(wàn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有3—4人組成，主要擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、法制宣傳、律師業(yè)務(wù)和協(xié)辦公證四方面的業(yè)務(wù)。法律服務(wù)所人員雖然是事業(yè)編制，但也承擔(dān)著人民調(diào)解和法制宣傳等大量司法行政工作業(yè)務(wù)，同時(shí)也為公民、法人、事業(yè)單位提供了大量的法律服務(wù)，因此司法行政的地位逐年提高。但是，隨著室所分離、角色轉(zhuǎn)換、職能轉(zhuǎn)變等情況的改變，法律服務(wù)所的人員全部轉(zhuǎn)出司法所，人員普遍減少。近年來(lái)隨著形勢(shì)的發(fā)展，鎮(zhèn)的普遍合并，司法所的門(mén)口的牌子已從過(guò)去的兩塊增加到現(xiàn)在的八九塊之多，并且還有增加的可能。目前要逐行落實(shí)這些牌子上的職能，僅靠2—3人是很難正常開(kāi)展，只能應(yīng)付面上的工作，與過(guò)去相比，形式上看似乎加強(qiáng)了力量，實(shí)質(zhì)上削弱了力量。

2、工作存在需要協(xié)調(diào)多，可操作性難的問(wèn)題。從司法所門(mén)口的

牌子看，大多是這“中心”，那“委員會(huì)”或“工作站”，這些領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室且多設(shè)在司法所。開(kāi)展這些工作，部分是司法行政的職能范圍，但大多是其余部門(mén)的共同職責(zé)，司法所只是起到協(xié)調(diào)作用。這些看似司法所地位提高，實(shí)是給司法所的人員出了一道難題，司法所的工作感到務(wù)虛多，務(wù)實(shí)少。當(dāng)然要做好這些工作，一要看司法所長(zhǎng)的協(xié)調(diào)力度，二要看分管領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。面對(duì)新的形勢(shì)，社會(huì)矛盾出現(xiàn)新的變化，處理矛盾糾紛的方式也應(yīng)有所改變。但要按照這些“中心”、“委員會(huì)”來(lái)開(kāi)展工作，在司法所是很難開(kāi)展的，難在可操作性。如何開(kāi)拓創(chuàng)新工作機(jī)制，有時(shí)上級(jí)司法行政部門(mén)還缺少指導(dǎo)性意見(jiàn)，所以有時(shí)只能各鎮(zhèn)各做，做了再說(shuō)，缺少規(guī)范。

3、基層司法所人員變動(dòng)過(guò)大，缺乏相對(duì)穩(wěn)定。司法所人員變動(dòng)

較大，工作缺少連續(xù)性，有體制上的問(wèn)題，也有司法行政工作在基層開(kāi)展難，留不住人的問(wèn)題。目前基層司法所工作人員在崗不在編，在編不在崗的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。進(jìn)出人員由基層政府領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，上級(jí)司法行政部門(mén)無(wú)權(quán)決定。另外特崗津貼等待遇享受標(biāo)準(zhǔn)不一，人為造成等級(jí)制，影響了工作人員的積極性。

4、參與其他工作過(guò)多，影響了司法行政工作抓指導(dǎo)抓落實(shí)。

司法所的工作人員除外出招商的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有指派工作外，其余個(gè)個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有要求參與其分管工作的情況，工作普遍過(guò)雜過(guò)亂，不但要征地拆遷、大環(huán)境整治、創(chuàng)建園區(qū)建設(shè)，還有載體建設(shè)工程量、農(nóng)保、綠化質(zhì)量等等，出現(xiàn)了雜而無(wú)序，雜而不精的“撒味精”的現(xiàn)象。

5、司法行政經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。司法行政在開(kāi)展法制宣傳、表彰先進(jìn)

典型等工作時(shí)都必須有一定的經(jīng)濟(jì)作保障。過(guò)去在司法辦與法律服務(wù)所合署辦公時(shí)，依托法律服務(wù)部分業(yè)務(wù)收費(fèi)作為法制宣傳等費(fèi)用的支出。但目前每開(kāi)展一次工作，凡涉及到經(jīng)費(fèi)支出的，每一份開(kāi)支必須先申請(qǐng)，待領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能實(shí)施，年初沒(méi)有計(jì)劃的、沒(méi)有預(yù)算的很難得到落實(shí)。上級(jí)又沒(méi)有一分錢(qián)撥款，巧婦難為無(wú)米之炊。

加強(qiáng)司法所建設(shè)的建議和對(duì)策：

1、抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級(jí)司法行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法所工作

的調(diào)研，指導(dǎo)司法所開(kāi)展工作要切實(shí)可行，有針對(duì)性和可操作性。要加強(qiáng)與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，了解司法所開(kāi)展工作情況，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法所人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)�？梢圆捎眉�

中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、外出參觀學(xué)習(xí)，提高工作能力，提高協(xié)調(diào)能力。

3、改變?cè)趰彶辉诰幓蛟诰幉辉趰彽木置妗Ｉ霞?jí)司法行政部門(mén)應(yīng)

協(xié)調(diào)解決在職人員的待遇問(wèn)題，如特崗津貼，提高在職人員積極性。

4、把好人員出入關(guān)。要將業(yè)務(wù)知識(shí)較好又熱愛(ài)司法行政工作的

同志充實(shí)到司法行政隊(duì)伍來(lái)，對(duì)在崗人員定期進(jìn)行全能考核，對(duì)不適應(yīng)司法行政工作的同志做到能進(jìn)能出。

5、盡可能提高現(xiàn)職人員待遇。司法所工作人員工作繁瑣，經(jīng)常

放棄節(jié)假日處理矛盾糾紛等工作，但在政法系統(tǒng)待遇仍然偏低。一定程度上影響了工作的積極性。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

第二篇：我市司法所隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

我市司法所隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

王必德

基層司法所是司法行政機(jī)關(guān)面向基層、服務(wù)群眾的窗口和平臺(tái)，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)中，其地位與作用日益彰顯。按照組織健全、業(yè)務(wù)規(guī)范、人員充實(shí)、隊(duì)伍穩(wěn)定的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層司法行政干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層司法所在建設(shè)“平安寧波”、“法治寧波”和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用顯得更為突出和重要。如何加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層司法所的職能作用已成為各級(jí)黨委、政府和司法行政機(jī)關(guān)的一個(gè)重要課題。

一、我市基層司法所隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我市基層司法所人員的綜合素質(zhì)、人員和年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)及學(xué)歷構(gòu)成都得到了明顯優(yōu)化和改善，隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了較大程度的提高。目前，我市11個(gè)縣(市)區(qū)的152個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，全部建立了司法所。據(jù)201*年6月統(tǒng)計(jì)，我市基層司法所共有工作人員總數(shù)654人，平均每所4.3人。但明確落實(shí)司法行政專(zhuān)門(mén)編制并依法按照專(zhuān)編要求實(shí)施管理的僅有113人，僅占全市總數(shù)的17.3％；地方行政編制人員210人，占32.1％；其他編制人員331人，占50.6％多。具有大專(zhuān)以上文化程度406人, 占總數(shù)的62.1％。

近年來(lái)，我市基層司法所建設(shè)取得了顯著成效，但是基層司法行政隊(duì)伍建設(shè)整體評(píng)估形勢(shì)不容樂(lè)觀，存在機(jī)構(gòu)管理不順，人員編制不足，隊(duì)伍素質(zhì)不高，職能不能充分發(fā)揮等問(wèn)題。

一是機(jī)構(gòu)管理不順。司法所建設(shè)沒(méi)有達(dá)到司法部提出的“機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列”的要求，目前實(shí)行與綜治辦、信訪辦 “三位一體”聯(lián)合辦公的模式。有的司法所所長(zhǎng)的職級(jí)一直得不到明確，相應(yīng)待遇和工作條件無(wú)法落實(shí)。同時(shí)，有的縣（市）區(qū)司法所沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)以司法局為主的“雙重管理”要求，由此造成人員調(diào)動(dòng)、輪崗頻繁、領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)開(kāi)展不能有效銜接，司法所長(zhǎng)專(zhuān)職不能專(zhuān)業(yè)，牽扯在各種繁雜的分工、掛鉤等工作中，影響司法行政職能行使和業(yè)務(wù)開(kāi)展。

二是司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制沒(méi)有完全落實(shí)，隊(duì)伍不穩(wěn)定。按規(guī)范化司法所建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，司法所應(yīng)有三名以上專(zhuān)職在編人員，而實(shí)際狀況是，我市基層司法所司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制251個(gè), 平均每個(gè)司法所人員編制只有1.6個(gè)。全市152家基層司法所，立戶(hù)列編僅60家，其中三人以上所僅21家，僅占全市總數(shù)的13.7%。由于管理體制上的問(wèn)題，近年來(lái)，司法所工作人員力量嚴(yán)重不足，且軍心不穩(wěn)、變動(dòng)過(guò)頻。除去現(xiàn)在已經(jīng)落實(shí)管理的113名司法行政專(zhuān)門(mén)編制人員外，我市主要用于基層司法所的司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制仍有138名空編，如果“有人無(wú)編、有編無(wú)人”的反常情況得不到有效解決，非常不利于這支特別需要專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)和工作經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)伍穩(wěn)定和人員素質(zhì)的提高，更是直接影響到司法行

政機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作，特別是影響基層司法所在社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和“平安寧波”、“法治寧波”創(chuàng)建中職能作用的發(fā)揮。

三是人員素質(zhì)不能完全適應(yīng)工作需要。司法所現(xiàn)有人員中多數(shù)沒(méi)有法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)學(xué)歷，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律專(zhuān)業(yè)證書(shū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。雖然各地采取了多種形式的開(kāi)展培訓(xùn)及以會(huì)代訓(xùn)等措施，來(lái)提高基層司法行政人員的業(yè)務(wù)工作水平，但由于從事司法行政工作大多以應(yīng)付為主，缺乏創(chuàng)新的基礎(chǔ)，難以適應(yīng)我市承擔(dān)著對(duì)基層4800個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)、18500余名人民調(diào)解員的管理和指導(dǎo)工作；承擔(dān)全市近5100余名歸正人員幫教安置的具體操作工作；同時(shí)，還要組織開(kāi)展大量的矛盾糾紛排查調(diào)處、法制教育、普法宣傳工作、提供法律咨詢(xún)、法律援助工作、基層依法治理和民主法治村的創(chuàng)建工作，以及協(xié)助基層政府依法行政等工作。隨著構(gòu)建和諧社會(huì)的深入開(kāi)展，司法所承擔(dān)的工作任務(wù)將越來(lái)越繁重，對(duì)應(yīng)當(dāng)具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力和相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)的司法行政隊(duì)伍建設(shè)要求越來(lái)越高。

二、加強(qiáng)基層司法所隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

1、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)�；鶎铀痉ㄋ�在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)中具有重要作用，必須積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，把加強(qiáng)基層司法所隊(duì)伍建設(shè)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，落實(shí)相關(guān)政策，解決工作中的實(shí)際困

難，努力改善基層司法所的基礎(chǔ)設(shè)施，為基層司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質(zhì)保障和人才支持。

2、嚴(yán)格規(guī)定，切實(shí)落實(shí)基層司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制。按照市委、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見(jiàn)》（甬黨辦

[201*]2號(hào)）文件精神，進(jìn)一步清理、核查和落實(shí)已經(jīng)下達(dá)用以司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制，目前編制沒(méi)有明確或被其他占用的，全市大約有105名，要明確下達(dá)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，落實(shí)到人，理順管理關(guān)系。編制部門(mén)去年下拔及今后下拔的司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制、各縣（市）區(qū)司法行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中精簡(jiǎn)的編制、律師公證機(jī)構(gòu)脫鉤后騰出的編制、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）撤并后調(diào)整出來(lái)的司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制，要集中用于補(bǔ)充基層司法所，明確下達(dá)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），達(dá)到專(zhuān)編專(zhuān)用。各地司法行政機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視支持，主動(dòng)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、努力解決人員、編制問(wèn)題，把司法所機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、編制落到實(shí)處，做到機(jī)構(gòu)健全、人員到位，使基層司法行政工作有人抓，有人管，有人干。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高基層司法所人員的綜合素質(zhì)。司法所規(guī)范化建設(shè)的成效體現(xiàn)在司法所的隊(duì)伍、業(yè)務(wù)和管理上，體現(xiàn)在司法行政人員整體素質(zhì)和工作水平的不斷提高上。隊(duì)伍建設(shè)是司法所規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，司法所業(yè)務(wù)工作實(shí)際需要三名以上工作人員組成，才能保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，人員保證才能真正實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。司法所工作人員應(yīng)具備公務(wù)員條件，熱愛(ài)司法行政工作，具有相關(guān)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和一定的工作經(jīng)驗(yàn)。

新任命的司法所長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有大專(zhuān)以上法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或相當(dāng)學(xué)歷。要采取有效措施，著力解決提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)問(wèn)題。要建立健全以基本素質(zhì)教育為中心的教育培訓(xùn)制度，多層次、多渠道、多形式開(kāi)展培訓(xùn)工作，全面開(kāi)展素質(zhì)教育、法律知識(shí)教育、業(yè)務(wù)技能教育和知識(shí)更新教育。

要將崗位職責(zé)與學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)廣大司法所工作人員的學(xué)習(xí)積極性，提高工作的創(chuàng)造性，增強(qiáng)為民服務(wù)、讓人民滿(mǎn)意的責(zé)任心，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，盡快造就一支適應(yīng)形勢(shì)需要的高素質(zhì)基層司法行政隊(duì)伍，使司法所規(guī)范化建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

第三篇：中心鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

一、基本情況

臺(tái)州市共有14個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，其中兩個(gè)中心鎮(zhèn)（珠港鎮(zhèn)和海游鎮(zhèn)）為縣城所在地。近年來(lái)，臺(tái)州市各中心鎮(zhèn)堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)，因地制宜，突出重點(diǎn)，狠抓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，中心鎮(zhèn)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

——城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。各中心鎮(zhèn)以框架建設(shè)為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)規(guī)模剛

性擴(kuò)張，12個(gè)中心鎮(zhèn)（不包括珠港、海游）建成區(qū)面積達(dá)到13中心鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策_(dá)以浙江省臺(tái)州市為例3.11平方公里，人口達(dá)到55.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)42.9%。

——產(chǎn)業(yè)特色逐步形成。各地依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特色，堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，著力特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。如院橋鎮(zhèn)以五金機(jī)械及摩托、木制工藝品、塑料制品和文化紙業(yè)制品為主的四大支柱為特色產(chǎn)業(yè)；金清鎮(zhèn)以高科技工業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已形成以電子照明、輕紡針織、機(jī)電產(chǎn)品、建筑建材、工程塑料為龍頭的工業(yè)體系；杜橋鎮(zhèn)先后建成眼鏡、機(jī)械、醫(yī)化、工藝品等五大工業(yè)集聚區(qū)；橫溪鎮(zhèn)采取農(nóng)業(yè)與工業(yè)齊肩并進(jìn)，全鎮(zhèn)建有楊梅、柑桔、提子、高山蔬菜等5個(gè)合作社，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的主動(dòng)力。

——規(guī)劃編制有序開(kāi)展。全市12個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)都已完成第一輪總體規(guī)劃編制任務(wù)；給水、排水等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基本編制完成；中心鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率達(dá)70.2%，其中有4個(gè)中心鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率達(dá)85%；鎮(zhèn)區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制率完成100%。

——城鎮(zhèn)的生活服務(wù)能力得到加強(qiáng)。近幾年，各中心鎮(zhèn)在建設(shè)城鎮(zhèn)時(shí)，都特別注重街道住宅、交通網(wǎng)絡(luò)、供排水、供電、綠化、市場(chǎng)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富了群眾生活，推動(dòng)兩個(gè)文明建設(shè)。

——城鎮(zhèn)管理力度進(jìn)一步加大。各中心鎮(zhèn)都設(shè)有城建管理辦公室，并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理；建有城建（管）隊(duì)伍和環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，并制定相關(guān)的管理制度，城鎮(zhèn)面貌明顯改善。

二、存在問(wèn)題

（一）部分中心鎮(zhèn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮集聚和輻射效應(yīng)

目前臺(tái)州的12個(gè)中心鎮(zhèn)，澤國(guó)、大溪、杜橋3個(gè)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口超過(guò)20萬(wàn)，金清鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口超過(guò)10萬(wàn)，而建成區(qū)人口超過(guò)10萬(wàn)的（包括外來(lái)暫住人口）只有澤國(guó)、大溪2個(gè)中心鎮(zhèn)，城區(qū)人口不足5萬(wàn)的有9個(gè)中心鎮(zhèn)；建成區(qū)面積超過(guò)10萬(wàn)平方公里的只有澤國(guó)、健跳2個(gè)中心鎮(zhèn)，不足5萬(wàn)平方公里的有4個(gè)中心鎮(zhèn)。由于規(guī)模偏小，一定程度上影響集聚和輻射作用，導(dǎo)致中心鎮(zhèn)發(fā)展速度不快。

（二）規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，建設(shè)跟著“感覺(jué)”走

從調(diào)研情況來(lái)看，全市12個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)雖都已編制了第一輪總體規(guī)劃，但由于有的地方領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識(shí)淡薄，加之經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，總體規(guī)劃沒(méi)有得到及時(shí)調(diào)整修編，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地利用和建筑布局的混亂，違法占地和違章建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和配套功能不全。

由于大部中心鎮(zhèn)沒(méi)有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措建設(shè)資金的道路，又缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，缺乏融資能力和融資主體，鎮(zhèn)一級(jí)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足，難以投入足夠的資金來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，特別是供水、污水、垃圾三大設(shè)施建設(shè)已成為各中心鎮(zhèn)政府亟待解決的問(wèn)題。從調(diào)研的情況來(lái)看，目前，各中心鎮(zhèn)都有水廠，但供水能力有限；鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)目前準(zhǔn)備動(dòng)工建設(shè)的也只有澤國(guó)、大溪、杜橋、白水洋等4個(gè)鎮(zhèn)；12個(gè)中心鎮(zhèn)共建有鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站14個(gè)（橫溪、白塔2鎮(zhèn)目前還沒(méi)有）。這在一定程度上導(dǎo)致中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不全，不利于中心鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。

（四）行政管理體制不順，人員及編制不足，執(zhí)法工作難以開(kāi)展

隨著中心鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大部分中心鎮(zhèn)的規(guī)模和功能具備了小城市的性質(zhì)，成為城市的一部分，但現(xiàn)行的管理體制明顯不順，作為一級(jí)政府，其功能是不完備的，缺乏應(yīng)有的城鎮(zhèn)管理、協(xié)調(diào)和執(zhí)法權(quán)限，跟一般建制鎮(zhèn)沒(méi)有區(qū)別，沒(méi)有一套協(xié)調(diào)高效的運(yùn)作機(jī)制。目前，院橋、杜橋2個(gè)中心鎮(zhèn)設(shè)立了規(guī)劃分局，澤國(guó)、大溪、松門(mén)、平橋、健跳、橫溪、白塔等7個(gè)中心鎮(zhèn)設(shè)立了規(guī)劃管理所（站），這些分局（所、站）目前在崗管理人員2-6人不等，只能負(fù)責(zé)縣級(jí)劃建設(shè)行政主管部門(mén)委托的部分規(guī)劃管理審批，如“一書(shū)兩證”、“一書(shū)一證”辦理。雖然每個(gè)中心鎮(zhèn)都設(shè)有城管監(jiān)察中隊(duì)，但監(jiān)察中隊(duì)未經(jīng)編委核定編制，城管監(jiān)察人員均為鎮(zhèn)政府臨時(shí)聘用人員，人員素質(zhì)不高、待遇低、隊(duì)伍不穩(wěn)定，加上缺乏應(yīng)有的城鎮(zhèn)管理權(quán)限和執(zhí)法權(quán)，各中隊(duì)只能負(fù)責(zé)日常監(jiān)管、勸阻。遇到環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、違章建筑拆除、車(chē)輛亂停放等具體執(zhí)法問(wèn)題只能救助于上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法，使中心鎮(zhèn)的管理效率低下，造成能管理到位的沒(méi)有管理權(quán)，有管理權(quán)的管理難到位，不適應(yīng)新形勢(shì)下中心鎮(zhèn)的管理要求。

（五）建筑缺乏特色，城鎮(zhèn)自身魅力得不到展示

　

　有的中心鎮(zhèn)只是就城鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)，就建設(shè)抓建設(shè)，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、建筑元素、人文環(huán)境等問(wèn)題的研究，其長(zhǎng)期建設(shè)結(jié)果必然導(dǎo)致“城鎮(zhèn)一樣化”，自身的特色和魅力逐漸被湮沒(méi)，失去靈魂，難以發(fā)展。

（六）政策支持不力，中心鎮(zhèn)建設(shè)“底氣”不足

中心鎮(zhèn)建設(shè)方面，臺(tái)州各級(jí)政府曾有過(guò)扶持政策，但基本沒(méi)有落實(shí)

，中心鎮(zhèn)實(shí)際上與一般鎮(zhèn)沒(méi)什么兩樣，目前建設(shè)和發(fā)展上優(yōu)于一般鎮(zhèn)，主要是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在起作用，靠?jī)?nèi)源型、自發(fā)型增長(zhǎng)，外力拉動(dòng)明顯不足，一定程度上對(duì)中心鎮(zhèn)的更快發(fā)展形成制約。投入的不足、支持的不力，某種程度上淡化了中心鎮(zhèn)的概念，削弱了中心鎮(zhèn)發(fā)展的信心，有的甚至對(duì)建設(shè)中心鎮(zhèn)產(chǎn)生了動(dòng)搖。

三、建議

（一）完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的指導(dǎo)地位

1、抓好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。隨著中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，對(duì)與縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不協(xié)調(diào)或與中心鎮(zhèn)規(guī)模和職能不相稱(chēng)的、不適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速演變和一體化發(fā)展的規(guī)則，需要組織調(diào)整修編。中心鎮(zhèn)是承接城市與農(nóng)村的樞紐，處于十分重要的承上啟下的戰(zhàn)略地位，一方面接受大中城市的輻射和擴(kuò)散，依托城市獲得自身發(fā)展；另一方面又利用自身的集聚功能，帶動(dòng)一般小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。因此，總體規(guī)劃修編必須按照建設(shè)小城市和特色鎮(zhèn)的目標(biāo)定位和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求,著眼于整個(gè)鎮(zhèn)域范圍甚至周邊更大區(qū)域,研究城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局,明確強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，努力提高總體規(guī)劃的前瞻性和超前性，突出中心鎮(zhèn)在縣（市）域總體規(guī)劃中的地位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃中心鎮(zhèn)的發(fā)。

2.加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專(zhuān)業(yè)的編制。近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是中心鎮(zhèn)的“軟肋”。在總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，中心鎮(zhèn)要突出抓好近期建設(shè)規(guī)劃、各功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、環(huán)保、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)五年內(nèi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、中低收入居民的住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理布局；對(duì)中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重要區(qū)塊如舊城改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都要編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,每年提高詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率10個(gè)百分點(diǎn)以上；同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點(diǎn)要做好城市設(shè)計(jì)，做到細(xì)微處見(jiàn)精致,以有效控制其平面布局、建設(shè)容量和風(fēng)貌特色,提升建設(shè)品位和檔次。

3.重視中心鎮(zhèn)的建筑風(fēng)貌研究。在編制規(guī)劃時(shí)要特別注意對(duì)建筑風(fēng)貌的研究和人文習(xí)慣、當(dāng)?shù)亟ㄖ�元素的提取等，確定好建筑形式和建筑色彩，真正體現(xiàn)特色之特。

（二）加快中心鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，提高綠化水平，改善中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境

要做好垃圾和污水處理設(shè)施的布局與建設(shè)安排，要從更大的區(qū)域?qū)�垃圾和污水處理作出�?guī)劃，統(tǒng)籌考慮垃圾、污水處理設(shè)施的建設(shè),　避免鎮(zhèn)、村各自為政，分散處理，不但達(dá)不到減少污染的目的，反而造成環(huán)境二次污染。做好地下管線綜合建設(shè)和管理規(guī)定，近期重點(diǎn)建設(shè)好污水截流管網(wǎng)，新建道路必須一律實(shí)行雨污分流、同步建設(shè)。有條件的中心鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步開(kāi)征污水處理費(fèi)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)。在中心鎮(zhèn)建設(shè)中，還要特別注意嚴(yán)格按照規(guī)劃留足綠化用地，綠化建設(shè)要和設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和諧發(fā)展

城鎮(zhèn)的管理水平體現(xiàn)著城鎮(zhèn)文明程度。規(guī)范、高效的管理是確保規(guī)劃有序?qū)嵤�、建設(shè)有序推進(jìn)、功能全面提升的關(guān)鍵。根據(jù)目前臺(tái)州各中心鎮(zhèn)的管理現(xiàn)狀必須從以下幾方面強(qiáng)化管理。一要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理。建立健全中心鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平。同時(shí)按照環(huán)衛(wèi)一體化要求，全面建立城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)環(huán)衛(wèi)投入、清掃、保潔機(jī)制，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)向農(nóng)村延伸，從根本上解決鎮(zhèn)、村環(huán)境問(wèn)題。二要積極以創(chuàng)建活動(dòng)為有效載體，三要完善城鎮(zhèn)管理體制，使管理走上制度化、規(guī)范化、正�；�軌道。

（四）注重城鎮(zhèn)特色，提升中心鎮(zhèn)的檔次和品位

一要深入研究當(dāng)?shù)氐臍v史、文化、產(chǎn)業(yè)及區(qū)位、環(huán)境等特點(diǎn)，努力編制有特色的規(guī)劃，為建設(shè)特色中心鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。二要以人為本，建設(shè)過(guò)程中要注重做好四個(gè)突出。即突出“山、水、林”文章，使自然景觀和建筑景觀相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑起伏有致，環(huán)抱自然的城鎮(zhèn)形態(tài)和空間景觀；突出做好生態(tài)文章，使有機(jī)景觀和無(wú)機(jī)景觀相融合，通過(guò)形式多樣的綠化建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，努力創(chuàng)造和諧宜人的城鎮(zhèn)環(huán)境；突出做好人文文章，使歷史景觀和現(xiàn)代景觀相協(xié)調(diào)。建筑形式的多樣性是人類(lèi)智慧和文化的結(jié)晶，在一定程度上也反映了對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的適應(yīng)性，要把這種適應(yīng)性建筑結(jié)合運(yùn)用到現(xiàn)代建筑上來(lái)，以形成具有當(dāng)?shù)鬲?dú)特風(fēng)格的建筑景觀；突出做好標(biāo)志性建筑文章，使重要地段、重點(diǎn)空間的藝術(shù)性建筑和一般的實(shí)用性建筑相結(jié)合。

（五）做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支柱，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展后勁

當(dāng)前，臺(tái)州大多數(shù)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)扎實(shí)，也形成了自己的特色產(chǎn)業(yè)。比如平橋的工業(yè)過(guò)濾布產(chǎn)業(yè)，橫溪的工藝品產(chǎn)業(yè)，大溪的水泵行業(yè)，楚門(mén)的閥門(mén)行業(yè)等等。因此，這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較扎實(shí)的中心鎮(zhèn)要進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群；從依托傳統(tǒng)技術(shù)的低附加值生產(chǎn)向依托現(xiàn)代技術(shù)的高附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；從橫向平面競(jìng)爭(zhēng)向縱向分工協(xié)作轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化創(chuàng)新推動(dòng)力；而少數(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的中心鎮(zhèn)也要把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出位置，從本鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等實(shí)際出發(fā)，挖掘自身的比較優(yōu)勢(shì)，整合各種資源，充分發(fā)揮擁有充足發(fā)展空間的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，盡早形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高自我集聚、自我積累、自我強(qiáng)化的能力。

（六）制定和完善土地制度，促進(jìn)中心鎮(zhèn)健康發(fā)展

土地是推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要資源，也是制約中心鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸之一。一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，盡量少用耕地，對(duì)中心鎮(zhèn)發(fā)展確需占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予優(yōu)先保證。支持和鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)通過(guò)改造舊城，開(kāi)展遷村并點(diǎn)、土地整理等，做好集中用地和集約用地。對(duì)大型的建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，要從快優(yōu)先安排用地指標(biāo)。另一方面要積極探索農(nóng)進(jìn)入中心鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許城區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與中心鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)。

（七）改革中心鎮(zhèn)管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)管理權(quán)限

一要真正賦予中心鎮(zhèn)政府相當(dāng)于縣一級(jí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，對(duì)中心鎮(zhèn)實(shí)行計(jì)劃單列，計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、用地、工商、環(huán)保、生產(chǎn)安全等方面的管理權(quán)限可由縣級(jí)主管部門(mén)委托中心鎮(zhèn)政府或其派出機(jī)構(gòu)行使，其他縣級(jí)主管部門(mén)行使的職能也要逐步采取委托或授權(quán)的方式由中心鎮(zhèn)政府行使。對(duì)于可能涉及到的部門(mén)間利益，應(yīng)站在搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)的大局出發(fā)，積極協(xié)調(diào)、配合、支持中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。二要健全機(jī)制。建立一個(gè)精簡(jiǎn)高效、條塊協(xié)調(diào)的中心鎮(zhèn)行政管

理體制。在中心鎮(zhèn)設(shè)立公安、工商、土管、建設(shè)等分局，作為縣局的派出機(jī)構(gòu)，可以實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式。建立一個(gè)具有一定行政綜合執(zhí)法能力的城鎮(zhèn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的土地、規(guī)劃、建設(shè)管理、市容管理及相關(guān)的違章、違規(guī)案件的處理，由縣級(jí)主管部門(mén)委托和授權(quán)這一機(jī)構(gòu)行使。此外，為提升管理力度，中心鎮(zhèn)本級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部職級(jí)配備，可適當(dāng)高配。

（八）轉(zhuǎn)變思路，拓寬中心鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道

針對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺問(wèn)題，一是加大財(cái)政支持力度。改變中心鎮(zhèn)現(xiàn)行的財(cái)政資金收支報(bào)賬機(jī)制，賦予完整的一級(jí)財(cái)政管理職能，實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)決算制度。建立穩(wěn)定、規(guī)范的縣級(jí)與鎮(zhèn)級(jí)分稅制或超基數(shù)返還機(jī)制，中心鎮(zhèn)的財(cái)政收入實(shí)行核定收支基數(shù)，超基數(shù)部分90％以上留在中心鎮(zhèn)財(cái)政。土地出讓金收益部分應(yīng)全部返還給中心鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)配套費(fèi)、教育附加費(fèi)、水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金等除按規(guī)定上交中央和省財(cái)政以外，留縣部分的也應(yīng)返還給中心鎮(zhèn)財(cái)政，其他因政策性因素增加的支出仍按縣里有關(guān)政策統(tǒng)一辦理。通過(guò)健全財(cái)政管理體制，切實(shí)增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。二是建立多元化投融資機(jī)制。中心鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，資金從何而來(lái)，靠鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政杯水車(chē)薪，關(guān)鍵是要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，以發(fā)展、改革、創(chuàng)新的理念，把中心鎮(zhèn)及中心鎮(zhèn)資本作為動(dòng)態(tài)的可變的資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資產(chǎn)的滾動(dòng)增值和對(duì)建設(shè)的持續(xù)投入。要結(jié)合實(shí)際情況，拓寬城建投融資渠道，面向社會(huì)，多渠道、多層次、全方位地籌措建設(shè)資金，大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、設(shè)施享用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。堅(jiān)持非禁即入，加大市政公用事業(yè)領(lǐng)域的改革力度，鼓勵(lì)以股份制、合資、獨(dú)資等靈活的形式成立市政管理公司，承包以中心鎮(zhèn)為中心、覆蓋相鄰幾個(gè)小城鎮(zhèn)的市政維護(hù)、污染治理、環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾運(yùn)輸、化養(yǎng)護(hù)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“以城鎮(zhèn)養(yǎng)城鎮(zhèn)、以城鎮(zhèn)建城鎮(zhèn)”的中心鎮(zhèn)建設(shè)良性循環(huán)。三是建立城鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺(tái)。借鑒澤國(guó)中心鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)(澤國(guó)鎮(zhèn)已成立溫嶺市北區(qū)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司)，有條件的中心鎮(zhèn)可成立城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，在政策允許下，政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持這些中心鎮(zhèn)通過(guò)這些公司進(jìn)行融資，籌措建設(shè)資金，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)滾動(dòng)發(fā)展，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而宏偉的工程，正迎來(lái)歷史性的發(fā)展機(jī)遇，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作，努力建設(shè)成布局合理、特色明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、集聚集約水平高的小城市。

第四篇：加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的思考與對(duì)策

加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的思考與對(duì)策 司法所是我國(guó)司法行政工作體系中最基層的組織機(jī)構(gòu)，是司法行政工作的基礎(chǔ)。司法所建設(shè)事關(guān)司法行政工作大局。加強(qiáng)新形勢(shì)下司法所建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是踐行和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要，是夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)、全面提升司法行政工作水平的需要。

雖然，司法所經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)成為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)基層依法治理、加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的有生力量，在基層政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而，由于歷史的原因，司法所賴(lài)以生存的基礎(chǔ)先天不足，在很大程度上制約了它的發(fā)展。如何與時(shí)俱進(jìn)，加快發(fā)展，充分有效地發(fā)揮其職能作用，不僅關(guān)系到司法所的未來(lái)走向，而且還關(guān)系到整個(gè)司法行政工作的興衰。通過(guò)工作實(shí)踐和對(duì)司法所建設(shè)工作的調(diào)查研究，我們對(duì)加強(qiáng)司法所建設(shè)有了更為直觀而深刻的認(rèn)識(shí)，有了更加豐富而內(nèi)在的思考。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的重要性和緊迫性 在我國(guó)司法行政體系中，司法所是最基層的組織機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著具體組織實(shí)施基層司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，直接面向廣大群眾提供法律服務(wù)和法律保障的重要職能，是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的重要渠道和前沿陣地，是基層政府依法決策、依法建制、依法行政的參謀助手。司法所通過(guò)履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作、代表基層政府處理民間糾紛、組織開(kāi)展刑釋解教人員的安置幫教工作等項(xiàng)職 1

能，發(fā)揮著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的重要防線作用；通過(guò)組織開(kāi)展基層法律服務(wù)工作，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)群眾合法權(quán)益起著重要的服務(wù)和保障作用。此外，司法所作為基層政法組織，與公安派出所、法庭和綜治辦等部門(mén)構(gòu)成街道一級(jí)的基層政法體系，它們各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、保障法律正確實(shí)施、完善基層法治機(jī)制的重要使命。只要把司法所建設(shè)好，各項(xiàng)職能發(fā)揮好，就能把司法行政工作的基礎(chǔ)夯實(shí)打牢，就能把街道政府承擔(dān)的司法行政職能綜合、配套、強(qiáng)化起來(lái)。因此，大力加強(qiáng)司法所建設(shè)，強(qiáng)化司法所工作，是抓基層、打基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是開(kāi)創(chuàng)司法行政工作新局面的根基所在、重點(diǎn)所在、希望所在。

二、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，合理統(tǒng)籌加強(qiáng)司法所建設(shè) 我們要把司法所建設(shè)作為司法行政工作的重中之重來(lái)抓，要抓上手，抓到位，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變過(guò)去“等、靠、要”的思想觀念，主動(dòng)出擊，搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌安排，合理布局。

（一）要加大司法所建設(shè)工作的宣傳力度，讓人們普遍認(rèn)識(shí)到司法所建設(shè)的重要性和迫切性，提高人們對(duì)司法行政工作對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有不可替代的重要作用的認(rèn)識(shí)。糾正那種認(rèn)為司法所干的都是雞毛蒜皮的小事，司法所工作不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益可有可無(wú)，司法助理員工作人人可干等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切實(shí)利用好基層政法組織“兩所一庭”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極完成建設(shè)任務(wù)。

（二）以基層“兩所一庭”建設(shè)為契機(jī)，積極向黨委、政府匯報(bào)，贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家司

法部文件要求，落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的“四個(gè)一點(diǎn)”，即：中央政法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取一點(diǎn)；國(guó)家西部建設(shè)國(guó)債資金爭(zhēng)取一點(diǎn)；當(dāng)?shù)厥小⒖h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政解決一點(diǎn)；司法所爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)（法律服務(wù)所、有關(guān)企業(yè)、捐資贊助）自籌一點(diǎn)。尋求多方幫助，盡最大努力解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是司法所提高工作效率、充分發(fā)揮職能作用的必要條件和物質(zhì)保障，是當(dāng)前司法所建設(shè)的重點(diǎn)所在。在司法所建設(shè)上，要從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)注重實(shí)效、因地制宜、量力而行、適度超前的原則，充分安排合理布局，即在建設(shè)的步驟上，按照“鞏固、發(fā)展、扶持”的思路，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)到建設(shè)要求的司法所，要在鞏固提高后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的置換；對(duì)經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到建設(shè)要求的，要促其完善后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換；對(duì)目前困難較大的司法所，要通過(guò)重點(diǎn)扶持，改善條件，以利于司法所的建設(shè)。同時(shí)，加大對(duì)重點(diǎn)街道司法所建設(shè)的投入，以樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面推進(jìn)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層司法所建設(shè)的管理指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)，整合基層司法行政工作的綜合服務(wù)平臺(tái)，確�；鶎铀痉ㄋ�工作穩(wěn)步發(fā)展，提高司法行政工作的地位，“以有為爭(zhēng)有位”，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，確保司法所建設(shè)的順利進(jìn)行。

總之，司法所建設(shè)是福祉工程，我們要調(diào)動(dòng)各方面的力量，群策群力，全身心地投入建設(shè)當(dāng)中�！安环e趾步，難以致千里；不積小流，無(wú)以成江�！�，搞好司法所建設(shè)是做好司法行政工作的基礎(chǔ)，因此，我們把基礎(chǔ)工作一定要做細(xì)、做實(shí)、做好，保質(zhì)保量地完成建設(shè)任務(wù)，努力交上一份滿(mǎn)意的答卷。

第五篇：當(dāng)前司法所辦公用房建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前司法所辦公用房建設(shè)過(guò)程中

存在的問(wèn)題及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，是政法機(jī)關(guān)維護(hù)治安、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強(qiáng)則全局興�；鶎铀痉ㄋ�在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),是直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺(tái)；二是擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導(dǎo)法律服務(wù)等重要職責(zé)；三是在推動(dòng)基層民主與法制建設(shè)、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過(guò)程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不斷深入，司法所的社會(huì)地位也日益彰顯。

基層司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是直接影響司法行政系統(tǒng)工作整體發(fā)展的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，很多基層司法所都沒(méi)有獨(dú)立的辦公用房，一直靠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)共用辦公室或借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公室來(lái)開(kāi)展工作,已成為嚴(yán)重制約基層司法行政職能有效發(fā)揮的瓶頸。針對(duì)基層司法所辦公用房緊缺的現(xiàn)狀，國(guó)家補(bǔ)助各省基層司法所建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于基層司法所辦公用房建設(shè)。這一舉措，緩解了基層司法所辦公用房緊缺的困難。但在具體的建設(shè)過(guò)程中，還存在一定的問(wèn)題。以筆者所在的貴州省某縣為例，主要存在以下問(wèn)題：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)償提供的建設(shè)場(chǎng)地與發(fā)揮實(shí)效的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)償劃撥的地基，均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身總體建設(shè)規(guī)劃，按照法 - 1 -

律法規(guī)規(guī)定向當(dāng)?shù)厝罕娬饔玫脕?lái)。因?yàn)槭菬o(wú)償劃撥，通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的建設(shè)場(chǎng)地均遠(yuǎn)離市場(chǎng)人群集中地，導(dǎo)致司法所辦公用房建好后，群眾辦事極為不便，沒(méi)有發(fā)揮基層司法所辦公用房的應(yīng)有作用。但是，如果要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供處于市場(chǎng)人群集中地附近的地基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適當(dāng)收取該地基相應(yīng)的成本價(jià)，無(wú)形中減少了實(shí)際建房資金。

二、資金與建設(shè)規(guī)模之間的矛盾。按照相關(guān)部門(mén)確定的建設(shè)規(guī)模，鄉(xiāng)基層司法所辦公用房占地面積均在100—120平方米，而國(guó)家配套資金為68000—8201*元，筆者所在地縣級(jí)財(cái)政配套資金為每所3萬(wàn)元，即每所建設(shè)資金為9.8萬(wàn)—11.2萬(wàn)元之間。這一數(shù)額在201*年還勉強(qiáng)可以按既定規(guī)模建成司法所辦公用房，而隨著建筑材料價(jià)格上漲，辦公用房的建筑價(jià)格也隨之上漲。目前建筑市場(chǎng)的均價(jià)為700元/平方米左右（包工包料）。按照該配套資金數(shù)額，每所僅能夠修建140—160平方米（建設(shè)總面積）。隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自身城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，一般要求集鎮(zhèn)范圍內(nèi)新建的住房應(yīng)在三層樓以上。而按照占地面積100—120平方米的建設(shè)規(guī)模來(lái)看，該配套資金能夠修建一層半還不到，更沒(méi)有“三通一平”的經(jīng)費(fèi)以及解決基礎(chǔ)超深問(wèn)題所需經(jīng)費(fèi)，致使司法所辦公用房項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要求建房一般第一層為商業(yè)門(mén)面。第二層以上才為住宅或辦公用房，因建設(shè)規(guī)范化司法所在辦公用房上要求設(shè)有所長(zhǎng)室、辦公室、調(diào)解室、檔案室、會(huì)議室等，僅僅一層樓的辦公用房是滿(mǎn)足不了基層司法所工作需要的。

三、驗(yàn)收并投入使用后的維修問(wèn)題。國(guó)家及縣級(jí)財(cái)政配套資金全部用于基層司法所辦公用房的修建，并且據(jù)筆者所

在縣的情況統(tǒng)計(jì)，已建的9個(gè)司法所辦公用房中，有三個(gè)所存在不同程度的資金缺口，另外6個(gè)司法所辦公用房建設(shè)中，在水電工程安裝完畢后，也沒(méi)有剩余資金。這些情況導(dǎo)致在驗(yàn)收合格并投入使用后，辦公用房的日常維護(hù)并沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金，無(wú)形中縮短了辦公用房的使用壽命。辦公用房建成驗(yàn)收交付使用，由于地方經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)法購(gòu)臵辦公設(shè)施，有的使用其他單位及部門(mén)淘汰的設(shè)施，有的至今還是空房一幢，未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)重在服務(wù)，服務(wù)群眾是司法行政機(jī)關(guān)第一要?jiǎng)?wù)�！肮び�善其事，必先利其器�！被鶎铀痉ㄋ�要充分發(fā)揮職責(zé)，必須先完善其基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，為基層司法所工作人員提供良好的工作環(huán)境和便利的工作條件，使其能夠全身心投入到基層司法行政工作中，認(rèn)真履行職責(zé)，服務(wù)于群眾。

基層司法所辦公用房建設(shè)中暴露出來(lái)的一些困難和問(wèn)題，突出體現(xiàn)了兩個(gè)方面的不足：一是基層經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，辦公用房建設(shè)資金缺口仍然較大，政府扶持補(bǔ)助力度仍顯不足； 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)基層司法所辦公用房建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，投入過(guò)少。當(dāng)前，我們要立足現(xiàn)在，著眼未來(lái)，破除思想禁錮，以新的發(fā)展理念來(lái)推進(jìn)和完善基層基礎(chǔ)設(shè)施，勇于破難攻堅(jiān)，勇于改革創(chuàng)新，以服務(wù)民生為目的，全面樹(shù)立司法行政新的形象。

要解決司法所辦公用房建設(shè)過(guò)程中存在的這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：

一、提高配套資金總額

國(guó)家應(yīng)隨著當(dāng)前建筑材料市場(chǎng)價(jià)格的上漲，逐步提高對(duì)

基層司法所辦公用房的配套資金額度，以縮小司法所辦公用戶(hù)建設(shè)缺口資金，減輕基層經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)司法所辦公用房建設(shè)工作的重視力度，適當(dāng)提高縣級(jí)財(cái)政配套資金額度，解決基層司法所辦公用房建設(shè)缺口資金。

二、多加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通聯(lián)系

縣級(jí)司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通聯(lián)系，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層司法所辦公用房建設(shè)工作的重視，促使其無(wú)償提供地段較好、靠近人群集中地方的地基。這樣一來(lái)，在基層司法所辦公用房驗(yàn)收合格并投入使用后，群眾辦事較為方便，更能充分發(fā)揮司法所職能作用。

三、縣級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)司法所辦公設(shè)備購(gòu)臵經(jīng)費(fèi)及辦公用房維修經(jīng)費(fèi)

因?yàn)槟壳芭涮踪Y金全部用于司法所辦公用房的修建工程，在司法所辦公用房投入使用后，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)辦公設(shè)施，導(dǎo)致驗(yàn)收交付后，辦公用房一直未能正常使用，導(dǎo)致司法所辦公用房沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同樣的原因，日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，大大縮短了辦公用房的使用壽命�？h級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的司法所辦公設(shè)備購(gòu)臵經(jīng)費(fèi)及辦公用房維修經(jīng)費(fèi)，其中，辦公設(shè)備購(gòu)臵經(jīng)費(fèi)可根據(jù)調(diào)研情況設(shè)立統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)，辦公用房維修經(jīng)費(fèi)可按辦公用房已經(jīng)使用年限、建設(shè)規(guī)模或建筑面積確定具體數(shù)額，確定由專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擅自擴(kuò)大資金使用范圍，不得以任何理由擠占或挪用。要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，堅(jiān)決防止違規(guī)占用或挪用現(xiàn)象發(fā)生。

四、設(shè)計(jì)統(tǒng)一的司法所辦公用房外觀圖案，突出司法行

政工作特色

因現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)在本轄區(qū)集鎮(zhèn)市場(chǎng)內(nèi)的建筑物都有明確的總體規(guī)劃。故司法所辦公用房的外觀和樓高等也應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。對(duì)司法所辦公用房不宜制定統(tǒng)一結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，但為了區(qū)別于普通民用建筑，筆者認(rèn)為，有必要設(shè)計(jì)統(tǒng)一的司法所辦公用房外觀圖案，圖案應(yīng)當(dāng)突出司法行政工作特色，具有醒目的特征。

加強(qiáng)基層司法所辦公用房建設(shè)，是推進(jìn)司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)基層政權(quán)組織、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政歷史使命的客觀需要。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從徹底改變司法所基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌入手，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)司法所建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)把加強(qiáng)司法所國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作抓緊、抓好、抓實(shí)，努力解決司法所國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。筆者相信，在采取以上措施后，目前司法所辦公用房建設(shè)過(guò)程中所存在的問(wèn)題將會(huì)得到解決，亦能使目前正在開(kāi)展的司法所辦公用房建設(shè)工作更加順利的完成，基層司法所也才能夠真正充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于人民。

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