第一篇：改革與反腐敗密切相關(guān)

尊敬的黨支部：

深化改革和推進(jìn)反腐敗均是十八屆三中全會(huì)的重要議題。三中全會(huì)所要議決的改革是整體的全方位的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制、制度的改革，社會(huì)體制、機(jī)制、制度的改革和政治體制、機(jī)制、制度的改革。無(wú)論是哪一種改革，都與反腐敗密切相關(guān)，都是反腐敗的必須舉措，而且是從源頭上反腐、治本的必須舉措。

就經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制、制度而言，舊的經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制、制度賦予政府干預(yù)市場(chǎng)以廣泛的權(quán)力，政府通過(guò)大量的審批、許可、征收、收費(fèi)、處罰、強(qiáng)制等控制企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)組織的生存和發(fā)展，這不僅窒息了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力，而且給政府機(jī)關(guān)和政府工作人員提供了廣泛的尋租、腐敗的機(jī)會(huì)。因此，不下大力氣改革舊的經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制、制度，不僅我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不可能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且政府官員的腐敗勢(shì)頭不可能得到根本扼制。

就社會(huì)體制、機(jī)制、制度而言，舊的社會(huì)體制、機(jī)制、制度限制了社會(huì)組織、團(tuán)體和各種ngo、npo的生長(zhǎng)、發(fā)育、發(fā)展，使政府包攬大量本應(yīng)通過(guò)社會(huì)自律解決的事務(wù)、事項(xiàng)。這不僅窒息了社會(huì)發(fā)展的活力，而且使政府機(jī)關(guān)和政府工作人員行使公權(quán)力失去了強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督，為其腐敗提供了便利。因此，要從根本上推進(jìn)反腐敗，必須改革舊的社會(huì)體制、機(jī)制、制度，下大力培育和發(fā)展各種社會(huì)組織、團(tuán)體和ngo、npo，以為政府“瘦身”，轉(zhuǎn)變職能和向社會(huì)轉(zhuǎn)移公權(quán)力提供條件，同時(shí)為國(guó)家必要的公權(quán)力行使和運(yùn)作提供強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約機(jī)制。

就政治體制、機(jī)制、制度而言，舊的政治體制、機(jī)制、制度導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于集中，法治不彰，人治盛行，“一把手”說(shuō)了算，權(quán)力沒(méi)有制度的約束，即使有制度，制度的籠子也關(guān)不住過(guò)分膨脹的權(quán)力，一些官員甚至明目張膽地進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、買(mǎi)官賣(mài)官。因此，要從根本上治理腐敗，必須推進(jìn)政治體制、機(jī)制、制度的改革，發(fā)展社會(huì)主義民主，加強(qiáng)法治，編制強(qiáng)有力的能真正關(guān)住權(quán)力的制度籠子，使各級(jí)黨委和黨的一把手能真正在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法執(zhí)政，依法行使權(quán)力。

反腐必須綜合治理，但也要重點(diǎn)突破。綜合治理包括制度反腐、法治反腐、教育反腐、懲治反腐。重點(diǎn)突破的方向應(yīng)該是制度，是法治，即通過(guò)改革，改進(jìn)和完善制度，推進(jìn)法治。

所謂“制度反腐”，即是指通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的體制、機(jī)制、制度改革，消除產(chǎn)生腐敗的根源，營(yíng)造保障廉政的環(huán)境，以達(dá)成腐敗現(xiàn)象逐步減少，最終消除腐敗的目標(biāo)。所謂“法治反腐”，是指通過(guò)制定和實(shí)施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段、條件與程序，為公權(quán)力執(zhí)掌者創(chuàng)設(shè)公開(kāi)、透明和防止其濫用的運(yùn)作機(jī)制，以達(dá)成使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而逐步減少和消除腐敗的目標(biāo)。

“制度反腐”與“法治反腐”有不同的內(nèi)涵和外延，但二者的內(nèi)容和形式有一定的交叉:“制度反腐”的制度很多是由法律確立的;“法治反腐”的法律(包括實(shí)體法和程序)則大多是要通過(guò)相應(yīng)的制度或在相應(yīng)制度的運(yùn)作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。

教育反腐和懲治反腐在整個(gè)反腐機(jī)制中，無(wú)論是現(xiàn)在和將來(lái)，始終都有著重要的和不可替代的地位和作用。教育可以陶冶公權(quán)力執(zhí)掌者的情操，培植其內(nèi)心的理想信念;懲治可以通過(guò)懲罰公職隊(duì)伍中的腐敗分子、腐敗行為，威懾和警醒其他有腐敗傾向或苗頭的公權(quán)力執(zhí)掌者避免滑向腐敗，鞭策所有公權(quán)力執(zhí)掌者對(duì)腐敗經(jīng)常保持戒心，抵御各種腐敗的誘惑，增強(qiáng)對(duì)腐敗的免疫力。但是由于社會(huì)環(huán)境和人性的復(fù)雜性，單純依靠教育或懲治是不可能完全解決腐敗問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)反腐敗的目標(biāo)和任務(wù)的。要比較有效地解決腐敗問(wèn)題，還必須同時(shí)依靠制度，依靠法治。鄧小平同志認(rèn)為，“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。

由于舊的體制、機(jī)制、制度對(duì)一些官員的思想的影響，由于一些官員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過(guò)程中拋棄理想信念，過(guò)分追求金錢(qián)和物質(zhì)享受，其世界觀已經(jīng)嚴(yán)重變形。對(duì)這些官員，單靠一時(shí)的培訓(xùn)、教育不可能使他們轉(zhuǎn)而即時(shí)向善，單靠嚴(yán)刑峻法也不可能使他們因畏懼而即時(shí)“收手”。因此，我們必須更多地依靠營(yíng)造“不能腐敗”、“不敢腐敗”的制度環(huán)境去扼制腐敗，并通過(guò)這種制度環(huán)境去逐步培育絕大多數(shù)官員“不想腐敗”的世界觀，通過(guò)這種制度環(huán)境與人的精神世界的互動(dòng)去培育和陶冶官員的廉政情操。

十八屆三中全會(huì)將通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治體制、機(jī)制、制度的整體的全方位的改革，有力地促進(jìn)制度反腐和法治反腐，從源頭上和根本上扼制腐敗在我國(guó)的蔓延趨勢(shì)。

匯報(bào)人：

201*.06.28

第二篇：淺議反腐敗與政治體制改革

淺議反腐敗與政治體制改革

（乾安縣國(guó)家稅務(wù)局 朱發(fā)學(xué)）

內(nèi)容提要：

腐敗是國(guó)家公職人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國(guó)家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過(guò)程。腐敗對(duì)國(guó)家、人民的害處眾人皆知，所以利用政治體制改革的方式從根本上抑制腐敗的發(fā)生已經(jīng)成為全體人民共同的呼聲。但是理想中的政治體制應(yīng)該是怎樣的，不同的人心中有不同的藍(lán)圖。本文通過(guò)批判現(xiàn)在比較有市場(chǎng)的各種政治體制改革觀點(diǎn)和分析現(xiàn)行政治體制的缺陷，引出筆者心中的政治體制藍(lán)圖。希望通過(guò)此文為國(guó)家的強(qiáng)盛和民族的復(fù)興做出貢獻(xiàn)。

前言

腐敗是指國(guó)家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象�；蛘呖梢越忉尀閲�(guó)家公職人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國(guó)家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過(guò)程。由腐敗的定義可以看出腐敗發(fā)生的關(guān)鍵點(diǎn)是“權(quán)力的濫用”或者“借職務(wù)之便”。所以如果對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，腐敗可以控制到最低點(diǎn)。現(xiàn)在腐敗問(wèn)題很?chē)?yán)重，所以對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是不力地。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，要想把腐敗控制到最低點(diǎn)，就必須進(jìn)行政治體制改革。進(jìn)行政治體制改革不能僅局限于對(duì)政府或者說(shuō)對(duì)行政機(jī)關(guān)的改革，應(yīng)該通盤(pán)考慮。執(zhí)政黨的內(nèi)部組織體系應(yīng)該改革，權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)行方式應(yīng)該改革，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該改革，司法機(jī)關(guān)也應(yīng)該改革。

政治體制改革不要計(jì)較成本，因?yàn)樵俅蟮拇鷥r(jià)也沒(méi)有亡黨亡國(guó)的代價(jià)大。為了反腐敗必須進(jìn)行政治體制改革，這是全國(guó)上下已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)。但是應(yīng)該怎樣改，卻存在各種各樣的誤區(qū)。

一、 關(guān)于反腐敗的政治體制改革認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，地域?qū)拸V民族眾多，加上改革開(kāi)放后外界的各種思想大量傳入，所以對(duì)同一個(gè)問(wèn)題有多種看法是正常的。我們?cè)诒Ｗo(hù)思想自由的同時(shí)，必須對(duì)是非對(duì)錯(cuò)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

1、部分人認(rèn)為要想把腐敗控制到最低點(diǎn)就要實(shí)行多黨制，實(shí)行三權(quán)分立。

懷有這種想法的人要么無(wú)知，要么居心叵測(cè)。前者基本上文化程度比較低，對(duì)西方世界缺少了解。所以遇到了一些不公正的事情愿意把火發(fā)到社會(huì)制度上。隨著社會(huì)的發(fā)展，教育水平的普遍提高，這種情況會(huì)越來(lái)越少。后者大致又可以分為兩類，一類是國(guó)內(nèi)尚未成長(zhǎng)起來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)，另一類是外國(guó)資本家在中國(guó)的買(mǎi)辦。他們利用民眾對(duì)西方世界的不了解，把西方說(shuō)的跟天堂一樣，然后把天堂和多黨制進(jìn)行等同。在進(jìn)行這種宣傳時(shí)他們絕對(duì)會(huì)回避腐敗的印度和混亂的泰國(guó)也是多黨制國(guó)家。他們夸大政黨輪替對(duì)執(zhí)政者的監(jiān)督作用。在宣傳政黨輪替的好處時(shí)，他們絕不會(huì)告訴你被輪替的只有政治家（政務(wù)官），事務(wù)官（公務(wù)員）是不與政黨共進(jìn)退的。他們更不會(huì)告訴你大選時(shí)某人投哪個(gè)黨的票并不代表該人擁護(hù)這個(gè)黨，很可能是該人反對(duì)該黨的政敵。

2、部分人認(rèn)為要想把腐敗控制到最低點(diǎn)就應(yīng)該對(duì)公職人員進(jìn)

行特別監(jiān)督。

這是一些人面對(duì)腐敗的高發(fā)提出的一種很無(wú)奈的建議。說(shuō)白了就是要利用特務(wù)或者說(shuō)是秘密警察對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)督。如果這樣，監(jiān)督者必須擁有一定的特權(quán)。這將是對(duì)社會(huì)主義法制的一種踐踏。如果繼續(xù)走下去，則需要成立新的特務(wù)組織加以制衡。例如明朝先有錦衣衛(wèi)，后有東廠、西廠；民國(guó)既有中統(tǒng)又有軍統(tǒng)。那么將面臨兩個(gè)結(jié)果，一是組織機(jī)構(gòu)的膨脹，二是特權(quán)者的分贓。特權(quán)者的分贓其危害性比通常的腐敗要大得多。廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)在明朝覆亡中的作用，兩統(tǒng)特務(wù)機(jī)構(gòu)在民國(guó)敗亡中的作用，有點(diǎn)歷史常識(shí)的人都知道。

3、部分人認(rèn)為要想把腐敗控制到最低點(diǎn)就應(yīng)該打一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

持這種觀點(diǎn)的人一般都是經(jīng)歷過(guò)“文化大革命”的老人。他們痛恨腐敗，相信人民的力量，認(rèn)為人民可以把一切的腐敗分子揪出來(lái)。我也承認(rèn)人民的眼睛是雪亮的。但那樣做會(huì)導(dǎo)致什么樣的結(jié)果？無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致第二場(chǎng)“文化大革命”。多年的動(dòng)亂絕不是一個(gè)正要復(fù)興的民族所需要的。

4、部分人認(rèn)為要想把腐敗控制到最低點(diǎn)就應(yīng)該加重刑事處罰。

持這種觀點(diǎn)的人基本都有一種“復(fù)仇”心理，希望通過(guò)流血讓腐敗分子退步。持這種觀點(diǎn)的人沒(méi)有看到預(yù)防腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里，沒(méi)有看到腐敗分子多是揣著一種僥幸心理。他們更不知道

明朝“皮場(chǎng)廟”的故事。

二、 現(xiàn)行政治體制在反腐敗斗爭(zhēng)中存在缺陷

1、 反腐工作“政出多門(mén)”沒(méi)有形成合力。

和反腐敗有關(guān)的部門(mén)很多，在中央一級(jí)黨務(wù)系統(tǒng)有紀(jì)律檢查委員會(huì)、政法委，行政系統(tǒng)有監(jiān)察部、審計(jì)署和預(yù)防腐敗局，檢察系統(tǒng)有反貪污賄賂局和瀆職侵權(quán)檢察廳。這么多部門(mén)就像鐵路警察一樣各管一段沒(méi)有形成合力，也就難以對(duì)公職人員形成有效的監(jiān)督。

2、 政治地位低是司法系統(tǒng)反腐工作不力的重要原因。 從中央到地方我還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)哪位檢察院的檢察長(zhǎng)或者法院院長(zhǎng)是當(dāng)?shù)氐狞h委常委。事實(shí)上檢察院和法院不但要向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，還要向當(dāng)?shù)卣�法委�?fù)責(zé)。人民代表大會(huì)對(duì)檢察院和法院的政治監(jiān)督和法律監(jiān)督很到位，作為一個(gè)普通公民我無(wú)話可說(shuō)。但是政法委對(duì)檢察院和法院的指手劃腳，我認(rèn)為卻是多余的。依據(jù)現(xiàn)行制度，政法委書(shū)記事實(shí)上掌握了當(dāng)?shù)氐淖罡咚痉��?quán)，這是與憲法精神相違背的。這也是敵對(duì)分子指責(zé)中國(guó)司法不獨(dú)立的重要口實(shí)。憲法精神是指在權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下行政權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、軍事指揮權(quán)相互合作、相互監(jiān)督。

3、 在黨務(wù)系統(tǒng)中沒(méi)有形成有效的監(jiān)督。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨。在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部如果沒(méi)有形成有效的監(jiān)督，那么反腐敗就是一句空話。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織系

統(tǒng)一般是黨的代表大會(huì)下設(shè)黨的委員會(huì)，黨的委員會(huì)下設(shè)紀(jì)律檢查委員會(huì)、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門(mén)。那么我想問(wèn)誰(shuí)能對(duì)一個(gè)地方的黨的書(shū)記進(jìn)行有效監(jiān)督。

三、 關(guān)于政治體制改革的構(gòu)想

1、 對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨組織機(jī)構(gòu)改革的構(gòu)想。

首先，將黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和黨的委員會(huì)至于平行狀態(tài)，雙方不存在隸屬關(guān)系，共同對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)。有人看完這段話后可能會(huì)給我扣一頂分裂共產(chǎn)黨的帽子。但是我要告訴大家列寧時(shí)代的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，蘇共的中央監(jiān)察委員會(huì)和中央委員會(huì)是平行機(jī)構(gòu)。斯大林對(duì)社會(huì)主義民主的破壞有人認(rèn)為就是他將蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央監(jiān)察委員會(huì)置于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)始的。

第二，撤銷黨的政法委員會(huì)，將政法委員會(huì)的職能分類處理。需要保留的職能按性質(zhì)分別移交給黨的紀(jì)律檢查部門(mén)、政府部門(mén)以及檢查部門(mén)。對(duì)法院的職能就不應(yīng)該存在。

2、 對(duì)參政議政機(jī)構(gòu)的改革構(gòu)想。

首先，在人民代表大會(huì)內(nèi)部應(yīng)該引進(jìn)不信任投票制度。一定數(shù)量的人大代表或者人大常委會(huì)委員就可以提出不信任案。只要人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)過(guò)半數(shù)通過(guò)不信任案，由人大選舉產(chǎn)生的或者由人大任命的公職人員就應(yīng)該被罷免。

第二，加強(qiáng)人民政協(xié)的權(quán)力。一定數(shù)量的政協(xié)委員可以對(duì)人大選舉產(chǎn)生的或者由人大任命的公職人員提出不信任案。人民政

協(xié)過(guò)半數(shù)通過(guò)該不信任案，那么人民代表大會(huì)就應(yīng)該啟動(dòng)對(duì)該人的不信任案投票程序。四分之三以上的政協(xié)委員對(duì)該不信任案投了贊成票，那么該人應(yīng)該立即辭職。

第三，黨的代表大會(huì)也應(yīng)該參照人民代表大會(huì)和人民政協(xié)建立相應(yīng)的制度。

3、 對(duì)檢察院系統(tǒng)的改革構(gòu)想。

首先，將檢察院系統(tǒng)的主官級(jí)別與黨務(wù)主官、立法主官、行政主官以及軍事主官并列。

第二，符合條件的紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記提名為檢察院檢察長(zhǎng)，報(bào)人民代表大會(huì)通過(guò)。由于各種原因不適宜擔(dān)任檢察院檢察長(zhǎng)的紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記應(yīng)擔(dān)任檢察院黨組書(shū)記。

第三，將監(jiān)察部、審計(jì)署、預(yù)防腐敗局由行政系統(tǒng)劃歸檢察系統(tǒng)。

與腐敗分子的斗爭(zhēng)是一個(gè)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，只要有私有制的存在就會(huì)有腐敗的存在，我們就應(yīng)該斗爭(zhēng)下去。但是斗爭(zhēng)過(guò)程中我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，在現(xiàn)有的人類歷史進(jìn)程中腐敗不是與特定的政治制度相連的。所以時(shí)刻要預(yù)防一部分人打著反腐敗的幌子干著顛覆國(guó)家政權(quán)的勾當(dāng)。在預(yù)防這部分人的同時(shí)我們也要吸收外國(guó)人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)走我們自己的路。

第三篇：論反腐敗與政治體制改革

論反腐敗與政治體制改革

【英文標(biāo)題】on anti-corruption and the reform of political system

xu yao-min

(editorial departmentofjournalofchenzhouteacherscollege, chenzhou 423000, china)

【 作者 】許耀明

【作者簡(jiǎn)介】許耀明，郴州師范高等�？茖W(xué)校學(xué)報(bào)編輯部，湖南郴州433000

許耀明（1955—），男，湖南資興人，郴州師范高等�？茖W(xué)校學(xué)報(bào)副主編，副教授。

【內(nèi)容提要】腐敗是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生活中的一個(gè)突出問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路在于加快政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程，健全社會(huì)主義權(quán)力制衡機(jī)制。如強(qiáng)化人大監(jiān)督制度；改革黨內(nèi)監(jiān)督體制；加強(qiáng)輿論監(jiān)督；轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生活市場(chǎng)化；改革領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度等。

【英文摘要】corruption is one of the prominent problemsinthesociallife our country. theessentialm.seogis.com］.張雁深譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1993.［4］鄧小平文選（第一卷）［m］.北京：人民出版社，1994.

第四篇：體制改革、反腐倡廉與我們密切相關(guān)

十八大后落馬的省部級(jí)高官共19人

每一屆黨代會(huì)前后，百姓反腐敗呼聲都很高，所以新政府上臺(tái)反腐首先是順應(yīng)民意。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子要取信于民，就要懲治腐敗。更重要的是通過(guò)懲治腐敗推進(jìn)各項(xiàng)工作。

一、當(dāng)前腐敗的主要特征

1、腐敗普遍化。腐敗已經(jīng)成為被默認(rèn)的社會(huì)潛規(guī)則，雖然大家痛恨，但卻不得不學(xué)會(huì)適應(yīng)它。日常生活來(lái)看，請(qǐng)客送禮托關(guān)系走后門(mén)幾乎是家常便飯，從為孩子上一個(gè)更好的幼兒園，家長(zhǎng)們各顯神通；到中學(xué)大學(xué)里為當(dāng)學(xué)生干部請(qǐng)客送禮拉攏同學(xué)老師，再到找工作、看病、做生意，各種尋租如影隨形。似乎這些都已經(jīng)普遍的算不上腐敗，有錢(qián)有權(quán)有關(guān)系就會(huì)被仰視，有句話說(shuō)“笑貧不笑娼”一旦腐敗成為社會(huì)大環(huán)境，任何人都無(wú)法潔身自好。

2、金額擴(kuò)大化。行賄的方式更加多樣化和隱蔽的同時(shí)，涉案金額也從百萬(wàn)、千萬(wàn)上升到動(dòng)輒數(shù)以億計(jì)。刑法中貪污罪定罪標(biāo)準(zhǔn)是五千、五萬(wàn)、十萬(wàn)，而近些年爆出來(lái)的案件金額越來(lái)越驚人，中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行案中，三任行長(zhǎng)同時(shí)失蹤外逃，他們共挪用公款4.82億美元；浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)外逃，涉案金額為2.532億元；中國(guó)銀行哈爾濱支行原行長(zhǎng)出逃加拿大，涉案金額達(dá)到9.426億元。

二、反腐低效的反思

高級(jí)官員的薪酬與其權(quán)力極端不對(duì)稱。高薪，雖非廉政的充分條件，但卻是必要條件。 政府大舉招商引資，通過(guò)土地出讓金、地方融資平臺(tái)、國(guó)企等直接或間接涉足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，混淆了政府與市場(chǎng)的邊界，進(jìn)而成為腐敗的溫床。

中國(guó)現(xiàn)行的腐敗問(wèn)題，根源于法治的缺失，以及制度設(shè)計(jì)的漏洞和政府部門(mén)權(quán)力過(guò)大的現(xiàn)狀。

三、反腐的出路

1李克強(qiáng)說(shuō)：改革的突破口，就在于要正確處理政府和市場(chǎng)的邊界。

2“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”

主要方法包括：

（1）權(quán)力制衡。

（2）司法獨(dú)立。不能讓少數(shù)人輕易地把法律變成“黨同伐異”的個(gè)人工具和玩物。

（3）充分的社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督是約束公權(quán)力的終極力量，也是其他反腐機(jī)制賴以生效的前提。近期網(wǎng)絡(luò)反腐、微博反腐的巨大威力說(shuō)明，社會(huì)監(jiān)督才是反腐的天羅地網(wǎng)，關(guān)鍵是執(zhí)政者有沒(méi)有接受監(jiān)督的政治勇氣。

擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，也是化解既得利益阻撓的有效方法。

（4） 有條件的特赦

在貪腐普遍化的社會(huì)推進(jìn)反腐制度會(huì)受到各方面的竭力阻撓。20世紀(jì)70年代前貪腐在香港非常普遍，大到小販營(yíng)生，小到醫(yī)院護(hù)工幫忙，賄賂成了生活一部分。1977年香港廉署逮捕260名警員，導(dǎo)致數(shù)千名警員游行，其中一些人襲擊廉署總部。因擔(dān)心香港陷入無(wú)政府狀態(tài)，港督頒布部分特赦令，對(duì)1977年1月1日前除極重大案件外的貪污停止追究。

在內(nèi)地推進(jìn)改革，可以借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，但是有兩個(gè)前提：第一，特赦之后建立的體制必須的確能夠?qū)崿F(xiàn)“浴火重生”。否則，如果特赦之后無(wú)法消除貪腐的制度基礎(chǔ)，這樣的特赦就沒(méi)有任何意義。第二，只有在指定期限內(nèi)主動(dòng)上繳受賄所得的官員，才能得到赦免。如果滿足不了這兩個(gè)前提，就不會(huì)得到大多數(shù)民眾的支持，在政治上是一招險(xiǎn)棋。

四、改革與我們的切身利益緊密相關(guān)

最新中國(guó)社會(huì)的階層劃分模型

5級(jí)：以小企業(yè)主、普通處級(jí)副處級(jí)或?qū)崣?quán)科級(jí)干部、教授、中等職業(yè)經(jīng)理人、大城市多套房地主、二三線明星、小有名氣的醫(yī)生律師工程師等。

6級(jí)：以普通公務(wù)員、主流企業(yè)職員、高校青教、普通自由職業(yè)者、一般醫(yī)生律師、一般工程師、大點(diǎn)的個(gè)體戶等為主；

我們絕大多數(shù)人這輩子基本上也就是在5級(jí)6級(jí)，7級(jí)8級(jí)為最廣大的工人農(nóng)民小個(gè)體戶，改革的表面受益者是廣大的中下層群體，當(dāng)然主要是精神上的受益，貪官接二連三伏法，大快民心，舊秩序的破滅讓更多人看到了努力奮斗向上一階層攀登的希望，日益健全的社會(huì)監(jiān)督會(huì)大大減少當(dāng)權(quán)者徇私枉法的機(jī)會(huì)，社會(huì)會(huì)更加公平，民眾更加支持新的領(lǐng)導(dǎo)階層，政府公信力恢復(fù)，政權(quán)更加穩(wěn)固，從這方面來(lái)看各個(gè)階層都是受益者。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查與建議

近日，根據(jù)市委研究室意見(jiàn)，縣委研究室對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的總體情況進(jìn)行了調(diào)查，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)建議，僅供參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制總體情況

⒈行政、事業(yè)單位編制及在職人員情況：

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制及在職人員情況表

⒉機(jī)構(gòu)

設(shè)置情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)總體上可分為行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位兩大部分。行政機(jī)關(guān)包括黨政辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、綜合治理辦公室、財(cái)經(jīng)辦公室、計(jì)生辦公室五大辦公室。事業(yè)單位包括農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計(jì)生服務(wù)站、文化廣播電視服務(wù)中心、勞動(dòng)保障事務(wù)所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)稅稽查隊(duì)、招商引資辦、統(tǒng)計(jì)站、審計(jì)站、水利站、城鎮(zhèn)建設(shè)辦、治安聯(lián)合大隊(duì)、土地規(guī)劃所、林業(yè)站、居委會(huì)等。

⒊縣直部門(mén)派出機(jī)構(gòu)情況：

縣公安局派出機(jī)構(gòu)個(gè)：城關(guān)、石門(mén)治安分局、木井、劉田莊、蛤泊、雙望、下寨、印莊、陳官屯、燕河、潘莊、劉營(yíng)派出所。

縣法院派出機(jī)構(gòu)個(gè)：城關(guān)、石門(mén)、木井、劉田莊、陳官屯、潘莊法庭。

縣國(guó)土資源管理局派出機(jī)構(gòu)個(gè)：城關(guān)、石門(mén)、劉田莊、陳官屯國(guó)土資源管理所。

縣衛(wèi)生局在個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有一所衛(wèi)生院。

縣水利局在個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有一個(gè)水利站。

縣畜牧局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有獸醫(yī)站個(gè)、改良站個(gè)、動(dòng)物防疫站個(gè)。

二、淺淡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作已于××年完成。機(jī)構(gòu)編制管理工作已經(jīng)理順，進(jìn)行了規(guī)范化管理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位

⒈機(jī)構(gòu)職能現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷確立和發(fā)展，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制缺乏自主權(quán)和發(fā)展空間，缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，規(guī)模都很小，社會(huì)服務(wù)化程度不高，布局不合理，服務(wù)功能差，職能萎縮，任務(wù)嚴(yán)重不足，不能形成規(guī)模效益，無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，只能靠財(cái)政供養(yǎng)來(lái)維持，使單位的發(fā)展和生存舉步維艱。人員能進(jìn)不能出，使機(jī)構(gòu)編制和人員無(wú)序增長(zhǎng)，人員過(guò)多，整體素質(zhì)不高，“人浮于事”，職工積極性不高，基本上是“大鍋飯”，干多干少，干好干壞一個(gè)樣。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。

⒉上級(jí)有關(guān)文件精神、要求

（）減少財(cái)政供養(yǎng)人員的要求

全省機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議精神和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)行全省財(cái)政供養(yǎng)在職人員總量控制的通知》（冀辦字號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于實(shí)行全市財(cái)政供養(yǎng)在職人員總量控制的通知》（秦字號(hào)）文件，要求從××年起，利用年時(shí)間，將全省財(cái)政供養(yǎng)在職人員總量減少萬(wàn)人。市里要求我縣到××年底，全縣財(cái)政供養(yǎng)在職人員由××年底的人精簡(jiǎn)到人，減少人。

（）市人事局關(guān)于《印發(fā)秦皇島市事業(yè)單位人事制度改革工作方案等四個(gè)文件的通知》（秦人號(hào)）文件，要求我們統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)逐步進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革，力爭(zhēng)到××年底，在全市事業(yè)單位全面推行人員聘任制度。

（三）改革中的問(wèn)題

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)現(xiàn)有在職職工人�！痢聊隀C(jī)構(gòu)改革時(shí)核定編制人，超員人，財(cái)政供養(yǎng)的人員總量過(guò)大，事業(yè)單位超編嚴(yán)重，減員幅度大，是全縣改革工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

⒉分流渠道非常少，難度大，人員競(jìng)爭(zhēng)上崗激烈，難免造成未定崗人員情緒過(guò)激，會(huì)出現(xiàn)攀比和上訪現(xiàn)象。同時(shí)還有近年分配的畢業(yè)生、退伍義務(wù)兵等未上崗人員，也是一個(gè)不可忽視的因素。

⒊如果要改革，就需要相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，相互配合，上下協(xié)調(diào)，保證在精減財(cái)政供養(yǎng)在職人員、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，保持社會(huì)穩(wěn)定和避免因人員的分流引起的社會(huì)壓力。

⒋我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)雖然經(jīng)過(guò)了幾年的運(yùn)作，但至今尚未實(shí)施。如果這次改革仍不實(shí)行，不能形成完整的社會(huì)保障體系，會(huì)直接影響到職工的切身利益，給人員分流工作和實(shí)行全員聘用制帶來(lái)嚴(yán)重困難。

⒌在我縣部分全額撥款事業(yè)單位中存在差額撥款和自收自支身份性質(zhì)人員。比如，有部分畢業(yè)生被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)差額性質(zhì)的鄉(xiāng)企發(fā)展公司和自收自支性質(zhì)的基金會(huì)工作，因所在單位是差額或自收自支性質(zhì)，其身份也就被定為差額或自收自支。鄉(xiāng)企公司和基金會(huì)撤銷后，雖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款開(kāi)支，但身份仍為差額或自收自支，所以存在如何處置這部分人員問(wèn)題。

（四）改革后應(yīng)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理工作

⒈領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定

根據(jù)工作需要和縣委、縣政府《關(guān)于股級(jí)干部管理的暫行規(guī)定》，從嚴(yán)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。副科級(jí)以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)一般為—人，人以下單位可配股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，人以上單位可配股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)—人，人以上單位可配股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)—人。

⒉在全縣實(shí)行《機(jī)構(gòu)編制管理證》的制度

根據(jù)市委、市政府《在全市實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理證制度的通知》和《全市事業(yè)單位清理整頓和加快改革的實(shí)施意見(jiàn)》（秦字號(hào)）文件要求，配合這次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，在全縣的機(jī)關(guān)、

事業(yè)單位實(shí)行《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度，重新?lián)Q發(fā)新證，作為組織、機(jī)構(gòu)、編制、人事和財(cái)政等部門(mén)使用編制、配備干部、招錄人員、調(diào)整工資、核發(fā)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)和憑證。

⒊事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革任務(wù)很重且缺乏經(jīng)驗(yàn)，市區(qū)和外縣都未開(kāi)展。關(guān)于人員分流問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)該按照《秦皇島市事業(yè)單位未聘人員和撤銷單位人員分流安置試行意見(jiàn)》（秦政號(hào)）實(shí)施。

　

　×縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

×年月日

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