全國文明城市向祖國報告：文明長征永不停步
近年來，在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與親切關(guān)懷下，我市各族干部群眾開展了艱辛備至的數(shù)年創(chuàng)建工作，于2009年1月20日成功榮獲全國文明城市稱號，收獲了“城市榜樣”的美譽和巨大的精神動力，充分展示了自治區(qū)實施強區(qū)富民、振興蒙東、“三化”互動發(fā)展戰(zhàn)略取得的巨大成效；是我區(qū)長期堅持“兩手抓、兩手都要硬”方針，實施以會促創(chuàng)、以賽促創(chuàng)戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新和深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，精神文明建設(shè)在邊境口岸取得重大進展的綜合反映。獲得榮譽稱號的兩年多來，***市在自治區(qū)黨委、政府及宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，以“深化全國文明城市創(chuàng)建工作，建設(shè)人民滿意的科學(xué)發(fā)展名城”為主線，抓根本，定要務(wù)，重實事，惠民生，促發(fā)展，規(guī)范了創(chuàng)建工作組織運行體系，健全完善了一系列務(wù)實創(chuàng)新載體，建立了長效運行工作機制，啟動了深化全國文明城市創(chuàng)建工作九大工程和150項專項提升，全國文明城市的深化創(chuàng)建工作取得了顯著成效。
回顧創(chuàng)建和深化創(chuàng)建全國文明城市的成功實踐，我們收獲了寶貴的精神財富，形成并堅持了十一方面的創(chuàng)建模式和工作機制。
一、抓根本，重協(xié)調(diào)，突出發(fā)展為第一要務(wù)，大力實施“干部知識更新工程”和“軟環(huán)境建設(shè)工程”，促進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。集中創(chuàng)建和深化創(chuàng)建5年來，***市堅持“全黨抓經(jīng)濟、全力謀發(fā)展、全面促和諧”工作方針，按照“貿(mào)游立市，工業(yè)強市”的發(fā)展思路，實施“鏈接俄蒙，融入東北”戰(zhàn)略，突出精神文明建設(shè)，大力推動科學(xué)發(fā)展，積極克服和有力化解金融危機的影響，取得了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可喜成就。
經(jīng)濟增長速度和可持續(xù)發(fā)展能力同步提升，綜合實力顯著增強。全市生產(chǎn)總值累計完成491億元，是“十五”的3.1倍，增加了334億元，年均增長16.2%。財政總收入累計完成95.8億元，是“十五”的3.8倍，增加了70.4億元，年均增長11.2%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成232億元，是“十五”的2.2倍，增加了126億元。工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模壯大。規(guī)劃建設(shè)了扎賚諾爾能源重化工基地、進口資源加工園區(qū)二期和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。華能集團成功重組扎煤公司。在原煤采掘、煤電聯(lián)營、煤炭轉(zhuǎn)化、風力發(fā)電、工業(yè)硅冶煉等資源綜合利用上取得了重大突破，引進實施了一批木材深加工、環(huán)保建材、機電化工等重點工業(yè)項目，發(fā)展后勁持續(xù)增強。工業(yè)投資累計完成86.6億元，是“十五”的2倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由24家增加到104家，工業(yè)增加值累計完成73.2億元，是“十五”的2.8倍，增加了47億元，年均增長26.4％。貿(mào)游產(chǎn)業(yè)層次提升。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)由406家增加到614家�？诎锻赓Q(mào)進出口總額累計完成425億美元，年均增長17.9%。市外貿(mào)進出口總額累計完成162.7億美元，是“十五”的2.7倍，增加了101.3億美元，年均增長5.2%。新北方市場、口岸雙子座、滿購中心、木材交易中心和口岸農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等大型商貿(mào)設(shè)施建成使用，引進了肯德基、步森百貨、慶客隆超市等連鎖品牌，城市商業(yè)功能更加完善。社會消費品零售總額累計完成272億元，是“十五”的3.6倍，增加了198億元，年均增長23.2%。建成了第五代國門、套娃廣場、俄羅斯藝術(shù)博物館、歐式觀光婚禮宮、紅色后代展廳等標志性景點景區(qū)和外交會館、香格里拉大酒店等高檔旅游接待設(shè)施，中俄蒙國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)、選美大賽和美食文化節(jié)等旅游品牌效應(yīng)凸顯。旅游總?cè)藬?shù)和總收入累計實現(xiàn)2280萬人次和154.5億元，分別是“十五”的3.4倍和2.7倍，年均增長18.4%和12.5%。新興服務(wù)業(yè)活力增強。服務(wù)業(yè)增加值完成89億元，是“十五”期末的3.1倍，年均增長26%。會展經(jīng)濟健康發(fā)展，中俄蒙科技展主辦層次提升，成功舉辦了中俄經(jīng)貿(mào)展、綠色食品展和對俄出口商品訂貨會，會展服務(wù)業(yè)規(guī)模和影響不斷擴大。組建農(nóng)村合作銀行，與國家開發(fā)銀行實施了開發(fā)性金融規(guī)劃合作，引進了包商銀行和6家保險企業(yè)，成立了5家小額貸款公司，金融發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。金融機構(gòu)本外幣貸款余額達到50.5億元，居民儲蓄存款余額達到87.8億元，分別是“十五”期末的2.2倍和1.7倍�？爝f物流、網(wǎng)絡(luò)通訊、中介咨詢等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。多點支撐、多極增長、多元發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
這些發(fā)展進步，對精神文明建設(shè)提出了更高的要求。為更好地助推經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我市繼續(xù)強力推進以末位淘汰為主要標志的萬人“民評官”活動和軟環(huán)境建設(shè)，實施以清華——***名家論壇和菜單式公務(wù)員培訓(xùn)為主要內(nèi)容的干部知識更新工程，建設(shè)了行政審批中心、勞動與社會保障服務(wù)大廳等24個“一站式”服務(wù)大廳，努力優(yōu)化口岸城市的政務(wù)環(huán)境和服務(wù)水平，為建成“最有實力、最具魅力、最富活力、最有文明競爭力”的沿邊地區(qū)典范城市，在全區(qū)率先全面建成小康社會奮斗目標打下了堅實基礎(chǔ)。
二、抓平臺，重開發(fā)，城市功能文明得以加強
全國文明城市***地處歐亞第一大陸橋，在創(chuàng)建和深化創(chuàng)建全國文明城市過程中，***特別重視城市功能文明建設(shè)，拓展了口岸功能，擴大了對外開放�？诎痘A(chǔ)功能和輻射帶動作用同步提升，開放領(lǐng)域不斷拓展。口岸過貨量累計完成1.2億噸，是“十五”的2倍，增加了6149萬噸，年均增長8.3%�？诎冻鋈刖橙藛T累計達到898.3萬人次，比“十五”增加了130.7萬人次。累計上繳關(guān)稅、代征稅405.8億元，比“十五”增加了281.1億元，年均增長16.9%�？诎豆δ苋照橥晟啤；I資37.5億元完善了口岸基礎(chǔ)設(shè)施。海滿鐵路復(fù)線和鐵路站場至國門區(qū)間寬軌復(fù)線建成運行，新國際貨場建設(shè)全面鋪開；新301國道全線貫通，新公路口岸投入使用，實現(xiàn)了24小時通關(guān)；機場二期投入運營，國際航空口岸獲批通航，累計吞吐旅客69.9萬人次，形成了鐵路、公路、航空立體化口岸疏運體系。對外交往不斷拓寬。成功承辦中俄國家年、語言年地方活動，積極落實與俄羅斯友好城市簽署的年度交流合作計劃，互辦“城市日”活動，多領(lǐng)域務(wù)實合作日益深化，對外交流區(qū)域由毗鄰地區(qū)向腹地城市延伸。累計審批對外承包工程和勞務(wù)合作項目243個，合同金額達到4643萬美元，均比“十五”翻了一番。實際利用外資累計完成5154萬美元，年均增長2.3%。區(qū)域合作成效顯著。加強與東北地區(qū)主要城市務(wù)實交流，開通了大連、天津、營口等環(huán)渤海港口陸海聯(lián)運集裝箱班列，積極承接沿海地區(qū)能源和經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，倡導(dǎo)并首辦了邊境口岸城市市長論壇，區(qū)域合作深度和廣度不斷拓展。招商引資累計到位資金312億元，是“十五”的3.4倍。鏈接俄蒙、融入東北的開放體系基本形成，開放活力進一步增強。
三、抓統(tǒng)籌，重布局，繼續(xù)堅持“四位一體”、“四輪驅(qū)動”工作格局，實施“六城聯(lián)創(chuàng)”工程，提高深化創(chuàng)建工作整體水平。***市始終把創(chuàng)建和深化創(chuàng)建全國文明城市工作納入經(jīng)濟社會總體布局，成立了市委書記掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，一名常委、副市長主抓創(chuàng)建全面工作，形成了“市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，各級黨政組織分擔責任，全市上下共創(chuàng)共為”四位一體工作運行機制；持續(xù)深入廣泛動員，建立科學(xué)的任務(wù)體系與責任體系，做精做細分值式量化目標分解，引導(dǎo)各級黨政組織和全市干部群眾積極投身到創(chuàng)建工作中來。確立了“以深化創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心和發(fā)展主線，以重點工程和重點項目為年度工作抓手，以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核為監(jiān)督考察手段”的整體工作“四輪驅(qū)動”模式。創(chuàng)建工作以其客觀的綜合帶動效應(yīng)成為推動全市工作大局的重要推動力和抓手，市委、市政府強化了“聯(lián)創(chuàng)”任務(wù)和機制，形成了以深化創(chuàng)建全國文明城市城市為龍頭，統(tǒng)籌國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家雙擁模范城市、國家科普示范城市、中國最佳旅游城市創(chuàng)建的“一城帶五城、六城聯(lián)創(chuàng)”格局。通過扎實的工作，實現(xiàn)了一系列創(chuàng)建目標，2006年進入CCTV中國十大魅力城市行列，2007年榮獲自治區(qū)唯一的九星級文明城市稱號，2008年被評為全國科普示范市，2009年進入全國文明城市行列，***邊防檢查站被國務(wù)院、中央軍委授予“愛民固邊模范邊防檢查站”榮譽稱號�？傮w看，宣傳思想工作和精神文明建設(shè)取得可喜成就，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的思想保障、精神動力、文化條件和智力支持。
四、抓思路，重整合，全面規(guī)劃精神文明建設(shè)總體任務(wù)。實踐無止境，創(chuàng)新無止境。精神文明建設(shè)工作是一項重在建設(shè)并常抓常新的工作。在深化創(chuàng)建工作中，我們注意堅持和鞏固業(yè)已形成的創(chuàng)建格局。這個格局如果用數(shù)字來概括的話就是“一二三四五六七八九”大格局。
所謂的“一”，就是圍繞“深化全國文明城市創(chuàng)建工作，建設(shè)人民滿意的科學(xué)發(fā)展名城”這一中心。
所謂的“二”就是精神文明建設(shè)工作要貼近“思想道德建設(shè)”和“發(fā)展科學(xué)文化”兩大核心任務(wù)。
“三”就是堅持三個文明一起抓方針，并以抓實載體的角度始終抓實抓好“ 文明城市 、文明行業(yè)和文明村鎮(zhèn) ”三大群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
“四”就是繼續(xù)全面貫徹培育有理想、有道德、有文化、有紀律“四有”新人這一育人目標。
“五”就是繼續(xù)弘揚實踐憲法提出的愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義五愛道德規(guī)范，倡導(dǎo)在中小學(xué)生中開展“忠心獻給祖國、愛心獻給社會、關(guān)心獻給他人、孝心獻給父母、信心留給自己”五心實踐教育。
“六”就是集中開展優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)佳創(chuàng)評、優(yōu)效組織和優(yōu)秀活動六大創(chuàng)建活動。
“七”就是落實好近年中央文明辦重點開展的迎講樹和愛國主義歌曲大家唱、凈化社會文化環(huán)境和未成年思想道德教育、志愿服務(wù)和關(guān)愛空巢老人、關(guān)愛農(nóng)民工、公共文明指數(shù)測評和文明交通行動計劃、道德模范評選、全民閱讀、我們的節(jié)日七大品牌工程。
“八”就是以市民文明素質(zhì)教育工程和天天行動為載體，加大日常行為文明素質(zhì)、旅游文明素質(zhì)、公共場所文明素質(zhì)、公務(wù)與政務(wù)文明素質(zhì)、交通文明素質(zhì)、衛(wèi)生醫(yī)療優(yōu)質(zhì)服務(wù)、未成年人文明行為養(yǎng)成教育、誠信***等八大類道德實踐教育。
“九”就是全面實施深化創(chuàng)建“九大工程”，綜合優(yōu)化“九大環(huán)境”。高起點規(guī)劃、高層次推進，做強做大載體，以《全國文明城市測評體系》為方向標、指示器、城市建設(shè)教科書和科學(xué)發(fā)展大綱，堅持硬件、軟件一起抓，大力推進九大環(huán)境建設(shè)。
五、抓體制，重長效，鞏固八大工作機制，保證深化全國文明城市創(chuàng)建工作持續(xù)健康發(fā)展。建立健全精神文明建設(shè)長效機制，是“十一五”末期和整個“十二五”時期***市在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢，加快經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展步伐的戰(zhàn)略性選擇。因此，***市以進入全國文明城市為新的創(chuàng)建起點，以提升公共文明指數(shù)為重點，不斷創(chuàng)新和深化文明城市的創(chuàng)建內(nèi)涵、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新機制，及時下發(fā)了《中共***市委關(guān)于深化全國文明城市創(chuàng)建工作的意見》，在完善鞏固領(lǐng)導(dǎo)體制、強化工作運行機制、鞏固組織活動機制、強化監(jiān)督檢查機制、建立信息反饋與應(yīng)急處置機制、加強依法管理機制、完善資金投入機制、鞏固宣傳教育機制八個方面提出了具體意見和要求。各級黨政組織和精神文明建設(shè)系統(tǒng)，全面落實市委的要求，建立健全長效工作機制，著力在爭取群眾廣泛支持、常態(tài)維護管理、常態(tài)工作保障、常態(tài)督查督促、創(chuàng)造性開展活動、考核獎懲兌現(xiàn)上取得新突破，全力推進文明創(chuàng)建工作的經(jīng)�；�、規(guī)范化和制度化，不斷提高宣傳思想和精神文明建設(shè)科學(xué)化水平，在推動科學(xué)發(fā)展、解決民生問題、提升文明素養(yǎng)、促進和諧共融、優(yōu)化城市環(huán)境、健全長效機制方面取得了新進步和新成效。
六、抓基層，重基礎(chǔ)，大力實施深化創(chuàng)建“九大工程”，全面提升城市素質(zhì)文明、形態(tài)文明和功能文明。多年來，***實施了文明創(chuàng)建的九大工程。大力推進軟環(huán)境和機關(guān)作風建設(shè)工程，建設(shè)高效廉潔的政務(wù)環(huán)境；推進依法治市工程，建設(shè)民主公正的法制環(huán)境；推進口岸創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)誠信公平的市場環(huán)境；推進全民學(xué)習工程，建設(shè)科學(xué)昌明的人文環(huán)境；推進政府實事和志愿服務(wù)工程，建設(shè)以人為本的生活環(huán)境；推進平安***與民族團結(jié)進步工程，建設(shè)安穩(wěn)和諧的社會環(huán)境；推進凈化社會文化環(huán)境工程，建設(shè)健康向上的文化環(huán)境；推進藍天碧水工程，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境；推進創(chuàng)建聯(lián)動工程，建設(shè)扎實有效的創(chuàng)建環(huán)境。這九大工程的提出，既堅持了精神文明建設(shè)的導(dǎo)向，同時又結(jié)合口岸實際，突出了特色和重點，進一步優(yōu)化了***可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升了生態(tài)型的環(huán)境文明，形成了學(xué)習型的城市風氣和極具特色的中俄蒙交融型城市文化，提高了口岸城市舒適便利程度、現(xiàn)代服務(wù)水平和城市品位，得到了自治區(qū)黨委宣傳部和中央文明辦的認可與好評。
人居環(huán)境和服務(wù)承載能力同步提升，城市魅力更加彰顯。累計投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金30.8億元，是“十五”的2倍，增加了15.3億元。城市框架進一步拉大。完成了城市總體規(guī)劃修編，完善了各類專項規(guī)劃，規(guī)劃指導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。新區(qū)建設(shè)全面啟動，新黨政辦公大樓投入使用，“南區(qū)改造、北區(qū)升級、東部西遷、組團集中”的城市發(fā)展思路得到有效落實。承載能力明顯提升。建設(shè)了外環(huán)路、機場路、通湖大道、中央大街等城市道路和扎賚諾爾立交橋、西郊路四通橋等9座立交橋，公路總里程達到593.6公里，是“十五”期末的2.1倍，增加了320.7公里，為構(gòu)筑“一環(huán)、三橫、五縱、五出口”的路網(wǎng)框架奠定了基礎(chǔ)。市區(qū)污水處理廠、垃圾處理場投入使用。完成了城市供水總體規(guī)劃，二水源二期工程全線通水，新建改造供水管網(wǎng)329.7公里，解決了全市飲水安全和用水緊張問題。新增排水管線150.9公里，總里程達到261公里，比“十五”期末增長137%。供熱管線總里程達到319公里、供熱能力達到815萬平方米，與“十五”期末相比分別增長90%和120%。辟建燃氣管道54公里，燃氣銷售總量比“十五”期末增加2201噸，增長了73%。改造供電線路217.3公里，新建改造變電站4座。房地產(chǎn)開發(fā)累計投資93.3億元，開工房屋建筑面積619.4萬平方米，分別是“十五”的3.3倍和1.5倍。改造南區(qū)棚戶區(qū)和城中村11萬平方米，1524戶居民遷入新居。城市環(huán)境更加靚麗。高檔次改造165棟臨街樓房外立面，建設(shè)了30余棟高層建筑，建成中蘇路、興華路半步行商業(yè)金街，運用多元夜景燈光亮化城市，塑造了古典歐式動感的城市風格。實施城市管理年主題活動，大力加強環(huán)境衛(wèi)生整治和市政設(shè)施維護，人居環(huán)境顯著改善。編制生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，圓滿完成主要污染物減排任務(wù)。全面開展天然草場禁牧休牧，完成“多元投資、億元綠化”工程，建設(shè)邊境口岸防護林4.1萬畝，新增綠化面積11.1萬平方米，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
注重高效廉潔的政務(wù)環(huán)境建設(shè)。大力推進依法行政，全面加強行政監(jiān)察，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，切實加強財政撥付、資金使用、項目審批程序管理。深入開展軟環(huán)境和機關(guān)作風建設(shè)活動，行政效率效能明顯提高。累計辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案1125件。政府在應(yīng)對金融危機中積極行動、主動作為，出臺了一系列促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的優(yōu)惠政策；加強了公共安全能力建設(shè)，妥善處理了甲型H1N1流感等突發(fā)性公共事件，社會更加和諧穩(wěn)定。
七、抓項目，重活動，突出了深化全國文明城市創(chuàng)建工作的十項重點任務(wù)
以“深化全國文明城市創(chuàng)建工作，建設(shè)人民滿意的科學(xué)發(fā)展名稱”為主線，突出十項重點：規(guī)范創(chuàng)建工作組織運行體系，健全完善規(guī)章制度，建立長效運行機制；啟動深化全國文明城市創(chuàng)建工作九大工程和150項專項提升工作；以整治網(wǎng)吧為重點，開展凈化社會文化環(huán)境四個專項整治行動；大力宣傳社會主義核心價值體系，組織“迎講樹”系列教育活動，2009年全市升掛過去3000面組織“我愛我的祖國”愛國歌曲大家唱群眾性紅歌活動；健全志愿者組織，開展扎實有效的特色活動；深入開展包括道德創(chuàng)建于和諧創(chuàng)建在內(nèi)的五大群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展慰問道德模范工作；積極創(chuàng)建自治區(qū)未成年人工作先進市，努力做好極具特色的基礎(chǔ)工作；組織“天天行動，月月提升”主題行動日，深化市民文化素質(zhì)教育工程；堅持改革創(chuàng)新，認真總結(jié)和不斷加強精神文明工作機制建設(shè)，新印制《創(chuàng)建工作手冊》三卷，形成《文明長征》文件匯編，《***文明風景線網(wǎng)絡(luò)版電子叢書200卷》編寫工作進展順利，展現(xiàn)了“文明無止境，創(chuàng)建不停步”的深化創(chuàng)建形象與風采。
八、抓實事，重惠民，實施150項專項提升，扎實做細深化全國文明城市創(chuàng)建工作。我們將“惠民”作為執(zhí)政為民、加快發(fā)展、深化創(chuàng)建的第一目標，努力讓改革發(fā)展和深化創(chuàng)建的成果最大程度地惠及人民群眾。為鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，扎實抓好做細深化創(chuàng)建工作，***市對照新版《全國文明城市測評體系》固強補弱，扎實推進，實施九大工程，細化150項專項提升。從2009年3月初開始，各責任單位向全社會以多種方式公示深化創(chuàng)建年度承諾，一件一件抓實，一項一項提升，扎扎實實改善城市環(huán)境和秩序，推進社區(qū)環(huán)境、文體設(shè)施、網(wǎng)吧治理、交通秩序、市場衛(wèi)生、城市綠化、物業(yè)管理、垃圾處理等細部達標。
群眾生活和社會事業(yè)發(fā)展水平同步提升，民生質(zhì)量大幅改善。用于民生和社會事業(yè)的財政支出累計達到28.8億元，是“十五”的3.9倍，年均增長40.4%。實施民心工程和民生實事115項，集中力量解決了一批事關(guān)群眾利益的熱點難點問題。民生保障能力顯著增強。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比“十五”期末增加了8015元，年均增長12.5%。將機關(guān)事業(yè)單位人均年工資由21852元提高到44928元。居民最低生活保障標準由130元提高到290元。為扎煤公司、市屬企業(yè)退休職工發(fā)放扶助金2.4億元，為行政事業(yè)單位退休人員發(fā)放住房補貼5536萬元。人均住房面積達到38平方米，比自治區(qū)平均水平高出8個百分點。啟動建設(shè)廉租房8.2萬平方米，實現(xiàn)1299戶實物配租應(yīng)保盡保，率先完成自治區(qū)下達任務(wù)。累計新增就業(yè)41634人，發(fā)放再就業(yè)小額貸款8616.6萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%�；緦崿F(xiàn)了居民基本醫(yī)療保險全覆蓋，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到32449人，45028名職工納入失業(yè)保險。人民群眾在發(fā)展中得到了更多實惠。社會事業(yè)健康發(fā)展。用于教育、科技、文化、醫(yī)療領(lǐng)域的財政支出比重由“十五”期末的7%提高到17.2%。體育館、科技館、第一醫(yī)院、新聞大廈、社區(qū)文體館、社會福利服務(wù)中心、殘疾人服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施建成使用。榮獲全國科普示范城市稱號。與內(nèi)蒙古大學(xué)合作創(chuàng)辦高等教育，***學(xué)院已形成9個專業(yè)、1600余名在校本科生的辦學(xué)規(guī)模，俄語職業(yè)學(xué)院正式獲批。免除義務(wù)教育雜費和職業(yè)教育學(xué)費3545萬元，順利通過“兩基”國檢驗收，各類教育得到優(yōu)先發(fā)展。累計引進各級各類人才1157人。高標準改造老干部活動中心，建設(shè)室外網(wǎng)球場，修繕一道街體育館，支持老年體協(xié)工作，豐富老年大學(xué)辦學(xué)內(nèi)容，重大決策征求老干部意見，全面落實老干部各項待遇。連年舉辦市民文化藝術(shù)節(jié)。電影《紅色***》全國公映。***報改版為日報。完成地方有線電視數(shù)字化改造。實施“吉祥草原惠民計生行動”。
九、繼續(xù)落實“以會促創(chuàng)、以賽促創(chuàng)”戰(zhàn)略，集中開展創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)秀活動、優(yōu)佳創(chuàng)評、優(yōu)效組織等“六優(yōu)行動”和文明區(qū)競賽；
***市文明委研究決定，在扎賚諾爾區(qū)、合作區(qū)、互貿(mào)區(qū)、東湖區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以公共文明指數(shù)測評為載體開展年度文明區(qū)創(chuàng)建競賽活動，堅持“該繁則繁，該簡則簡”、“長遠指引，易于操作”、“引導(dǎo)性規(guī)范和制約性規(guī)范相結(jié)合”的原則，制定了包括公共環(huán)境、公共行政、公務(wù)文明、公共場所、公共關(guān)系（包括公共交往）、公共服務(wù)、公共道德、公共精神等二十三個方面內(nèi)容的測評體系。其完整性、指導(dǎo)性、實用性在全國堪稱首創(chuàng)。在全國被測評的114個全國文明城市（區(qū)）和創(chuàng)建工作先進市中，***市總排名位居第20名，一些項目、如重點工作項名列前茅。
同時，積極落實“北疆文明大通道”創(chuàng)建任務(wù)，把加強創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)區(qū)精神文明建設(shè)擺上了提高城市綜合競爭力，提升了口岸城市整體形象的重要位置，為打造北疆文明大通道創(chuàng)造了優(yōu)美環(huán)境。
十、抓素質(zhì)，重人文，市民文明素質(zhì)教育工程活動密、載體新、形象大
***市重視發(fā)展教育事業(yè)，文化改革和中俄蒙文化交流取得扎實成效，中俄蒙國際冰雪節(jié)、三國選美大賽、科技節(jié)、旅游節(jié)、美食節(jié)等幾大品牌節(jié)慶也強化了***的優(yōu)良人文環(huán)境。
大力開發(fā)“我們的節(jié)日”等民族傳統(tǒng)節(jié)日教育資源，發(fā)揮紀念日的主題教育作用，宣傳世界(國際)日的導(dǎo)向價值和提醒關(guān)注功能，調(diào)動全市各行各業(yè)開展活動的自覺性， 在全市范圍內(nèi)開展了“天天行動，月月提升”主題活動，達到推動社會各界進一步重視社會問題、解決社會問題的目的。
對志愿服務(wù)活動等精神文明品牌項目重體制、重機制、重活動。認真落實中央文明辦有關(guān)志愿服務(wù)工作要求，建立協(xié)會、健全組織。成立了由文明辦牽頭，民政局、總工會、團市委、婦聯(lián)、科協(xié)、市殘聯(lián)、市紅十字會和老齡辦共同參加的***市社會志愿者協(xié)會，協(xié)會又下設(shè)三十二個分會，組織開展了一系列形式多樣，內(nèi)容豐富的志愿服務(wù)活動，更好地服務(wù)大眾，奉獻社會。
鞏固三大群眾性精神文明創(chuàng)建成果活動，積極探索道德創(chuàng)建與和諧創(chuàng)建任務(wù)。專門印發(fā)了開展“道德創(chuàng)建”與“和諧創(chuàng)建”文件，大力開展評選第三屆全市道德模范、第四屆十佳文明市民、十佳文明和諧單位、十佳文明和諧窗口單位、十佳文明和諧執(zhí)法單位等十七個“十佳系列”，固化***市將“文明”與“和諧”創(chuàng)建有機統(tǒng)一的創(chuàng)造性做法，大力建設(shè)先進典型庫，通過媒體對道德模范廣泛宣傳。
十一、抓窗口，重服務(wù)，大力創(chuàng)建文明行業(yè)
創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位活動是群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要組成部分。從2009年3月起，內(nèi)蒙古自治區(qū)文明委在全區(qū)窗口行業(yè)（系統(tǒng)）開展“文明杯”規(guī)范化服務(wù)競賽活動。我市公安、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、商務(wù)、國地稅、工商、旅游、金融、保險、鐵路、供電、郵政、通信、民航等十五個窗口行業(yè)全面參加了競賽活動。各窗口單位陸續(xù)舉行活動啟動儀式，制定實施方案，開展形式多樣的教育，組織豐富多彩的活動，以構(gòu)建社會主義核心價值體系為根本，以“服務(wù)人民，奉獻社會”為主題，以“誠實守信為榮，見利忘義為恥”為重點，以規(guī)范化服務(wù)競賽活動為載體，以提高職工素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量、提高行業(yè)文明程度為目標，堅持以人為本、重在建設(shè)和貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，大力開展“文明杯”規(guī)范化服務(wù)競賽活動，迅速形成“講文明、樹新風”活動熱潮，集中解決直接關(guān)系群眾切身利益，社會反映強烈的突出問題，為維護最廣大人民群眾的根本利益服務(wù)，為***經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。本著條塊結(jié)合的協(xié)調(diào)格局，我市文明辦貫徹自治區(qū)文明委的活動標準，創(chuàng)造性地提出了“六優(yōu)六好”和“五心十制”活動標準。倡導(dǎo)各窗口單位圍繞“讓人放心”，公開社會服務(wù)承諾，落實好崗位責任制和公示制；圍繞“讓人順心”，打造“陽光政務(wù)”，落實好政務(wù)公開制和限時辦結(jié)制；圍繞“讓人省心”，推行導(dǎo)辦服務(wù)，落實好首問負責制和一次性告知制；圍繞“讓人稱心”，深化服務(wù)舉措，落實好AB崗工作制和辦事回執(zhí)卡制；圍繞“讓人舒心”，強化窗口單位管理，落實好績效考核制和失職追究制。***的競賽活動非常扎實，計劃年內(nèi)召開全市窗口行業(yè)精神文明建設(shè)經(jīng)驗交流會，組織參觀、現(xiàn)場考察、總結(jié)工作、交流經(jīng)驗、表彰先進，促進行風建設(shè)，提升各窗口行業(yè)整體文明程度。
十二、抓環(huán)境，重長遠，大力推進未成年人思想道德建設(shè)
未成年人工作注重地緣優(yōu)勢、努力突出變成特色。***市注重地緣優(yōu)勢開展豐富多彩的中俄蒙少年體驗式冬夏令營，開發(fā)素質(zhì)教育基地、勞動教育基地，豐富了未成年人校外活動場所和社區(qū)未成年人活動場所，推動了“做一個有道德的人”、向國旗敬禮網(wǎng)上簽名等主題實踐活動的深入開展，在全市各校啟動了“建設(shè)文明校園，爭做文明師生，為深化全國文明城市創(chuàng)建工作做貢獻”主題實踐活動，推動了全市未成年人思想道德建設(shè)工作。
落實“四凈化”等重點工作速度快、力度大、重長效。及時全面貫徹了中央、自治區(qū)和呼倫貝爾召開的凈化社會文化環(huán)境工作會議精神，市文明委印發(fā)了《關(guān)于加強凈化社會文化環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》和責任分工，通過專題會議、專項檢查全力推進“四凈化”工作。凈化、規(guī)范、弘揚網(wǎng)絡(luò)文化，大力建設(shè)綠色網(wǎng)吧，加大對公共網(wǎng)絡(luò)資源和公共文化資源的整合力度，理順文化與公安管理體制，成立了網(wǎng)吧業(yè)主經(jīng)營者協(xié)會，制作“遠離網(wǎng)吧”專題課件，以學(xué)校為重點區(qū)域，多方協(xié)作，綜合治理，受到社會廣泛好評。
盡管我們的創(chuàng)建工作取得重大成就，但我們深知要把***建設(shè)成為高標準的全國文明城市，建成同發(fā)達地區(qū)一樣有文化底蘊的城市，還需作長期不懈的努力。我們將繼續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建工作，著力在鞏固、深化、拓展、延伸上下功夫，努力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市、人民安居樂業(yè)的城市和人民滿意的科學(xué)發(fā)展名城，確保全國文明城三年后復(fù)檢合格，向關(guān)心***發(fā)展進步的兄弟城市交上一份滿意的答卷。
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