浙江嘉興農(nóng)民專業(yè)合作社考察報(bào)告

按照縣委、縣政府的部署，2006年2月19日，在縣委常委、副縣長XXX同志的帶領(lǐng)下，畜牧局、供銷社和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)一行21人，赴**農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了認(rèn)真的考察�？疾靾F(tuán)一行同志，顧不得欣賞沿途江南美景，帶著問題，帶著使命，認(rèn)真了解了**農(nóng)民合作社的基本情況、運(yùn)作模式，思想感悟頗深，工作收獲頗大�，F(xiàn)做考察報(bào)告如下：

一、解讀**農(nóng)民專業(yè)合作社

（一）考察團(tuán)的主要行程

考察團(tuán)2006年2月19日從BX縣出發(fā)，同日抵達(dá)**。次日抵達(dá)**省**市**縣，考察**干窯糧油工貿(mào)公司。下午考察**區(qū)油車港鎮(zhèn)楊溪鱉專業(yè)合作社。21日赴**縣考察青蓮食品有限公司，元通生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社。22日赴**考察**皮革城。23日返回。雖然考察時(shí)間短暫，但是由于考察團(tuán)成員對于農(nóng)民專業(yè)合作社的極**趣、高漲的學(xué)習(xí)熱情及接待方的周密安排、認(rèn)真介紹，我們的收獲還是頗豐。

（二）合作社釋義

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按照合作社章程進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動(dòng)的互助性經(jīng)濟(jì)組織。它一般是以公司為依托，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與推廣聯(lián)合體、農(nóng)產(chǎn)品營銷聯(lián)合體。

具體組織和運(yùn)作情況是：以合作社《章程》明確社員的權(quán)利和義務(wù)。社員（代表）大會(huì)為合作社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是制定、修改并通過合作社章程、審查社員入社資格、審議年度工作報(bào)告和下年度工作計(jì)劃、批準(zhǔn)本社財(cái)務(wù)工作報(bào)告和贏利分配方案等。社員（代表）大會(huì)通過民主選舉，產(chǎn)業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施社員（代表）大會(huì)通過的有關(guān)決議，指導(dǎo)社員生產(chǎn)，組織經(jīng)營，提供相關(guān)服務(wù)。產(chǎn)前，董事會(huì)通過市場網(wǎng)絡(luò)提供信息，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，指導(dǎo)社員確定生產(chǎn)經(jīng)營品種，調(diào)劑生產(chǎn)資料供應(yīng)，同時(shí)與社員簽訂相關(guān)收購合同，確定收購產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)；產(chǎn)中，合作社通過向社員發(fā)放技術(shù)資料，組織技術(shù)培訓(xùn)和建立示范戶，對生產(chǎn)全過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；產(chǎn)后，合作社（公司）按合同及協(xié)議價(jià)格對社員的產(chǎn)品進(jìn)行收購，由合作社（公司）將產(chǎn)品直接加工后進(jìn)行銷售。入社農(nóng)戶除得到出售產(chǎn)品的收益外，合作社還在純利潤中提取一定比例的公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)金后將剩余的純利潤向農(nóng)戶返還。

3、**農(nóng)民合作社的基本情況

**地處中國東南沿海、長江三角洲的中心，東接**，北鄰**，西連**，南瀕**灣。其陸地面積3915平方公里，戶籍人口333.9萬人，下轄**、**兩個(gè)區(qū)，**、**、**三個(gè)市和**、**兩個(gè)縣。

　　**自古為富庶繁華之地，素有“魚米之鄉(xiāng)，絲綢之府”之美譽(yù)。建國以來，尤其是改革開放以來，**承載著**浦東開發(fā)開放的輻射、蘇**放型經(jīng)濟(jì)和**南民營經(jīng)濟(jì)的交匯影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，目前所轄縣（市）均進(jìn)入中國百強(qiáng)縣前30強(qiáng)和“**省小康縣”行列。2005年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1156億元，人均超過4000美元。

　　**農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作以發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)為主線。2005年全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1406億元；農(nóng)業(yè)增加值82億元；農(nóng)村居民人均純收入8007元，增速連續(xù)兩年達(dá)到兩位數(shù)。全市糧食播種面積274.1萬畝，總產(chǎn)量119.5萬噸。畜牧業(yè)和漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，肉類和水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)到32萬噸和14.27萬噸。

　　**農(nóng)民專業(yè)合作社是在近年來伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而起步的。特別是2005年**省出臺(tái)《**省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》后，**政府相關(guān)部門通過上門走訪、召開座談會(huì)等形式廣泛開展宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)民實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營，參與市場競爭。同時(shí)，為農(nóng)民專業(yè)合作社開辟綠色**、設(shè)立“流動(dòng)注冊廳”，為其從快從速辦理營業(yè)執(zhí)照。截至去年底，**已登記農(nóng)民專業(yè)合作社165家，資產(chǎn)總額達(dá)到7782萬元，入社社員達(dá)到12128人，年產(chǎn)值超過5億元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶12萬戶。其中有99家合作社建立了農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)基地，形成了“辦一個(gè)合作社，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟(jì)，富一幫農(nóng)民”的好景象，合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

一是發(fā)揮了橋梁和紐帶作用，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。通過考察，我們了解到，**的合作社在組織農(nóng)民生產(chǎn)的同時(shí)，也擔(dān)負(fù)起為農(nóng)民提供專業(yè)化服務(wù)，組織專業(yè)化生產(chǎn)，**產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化經(jīng)營的重任。如**區(qū)油車港鎮(zhèn)楊溪鱉專業(yè)合作社，自2003年9月成立以來，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以市場為導(dǎo)向、以科技為手段，通過為社員開展全方位、系列化的服務(wù)，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮�產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。入社社員發(fā)展到51戶，無公害水產(chǎn)品面積達(dá)到601畝，養(yǎng)殖面積達(dá)到1160畝，擁有“楊溪”品牌，推廣了Q/YCJ-2003《無公害楊溪鱉》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了社員的組織化水平和經(jīng)濟(jì)收入，產(chǎn)品供不應(yīng)求，形成了富裕一方的支柱產(chǎn)業(yè)。

二是發(fā)揮了組織優(yōu)勢，提高了農(nóng)民組織化程度。提高農(nóng)民的組織化程度，是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用。**的合作社，通過引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場，使一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場實(shí)現(xiàn)了有效對接。合作社組織農(nóng)民的主要紐帶是: 服務(wù)互助、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。通過這些把一盤散沙的農(nóng)民組織起來，引導(dǎo)農(nóng)民走上與市場接軌的快車道。同時(shí)促使了一大批致富能手、專業(yè)大戶加入進(jìn)來，聚集了“能人”效應(yīng)。如我們重點(diǎn)考察的**縣元通養(yǎng)豬合作社，自2004年4月組建以來，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)仞B(yǎng)豬戶為主建立了合作社，首批社員達(dá)到157人。2005年合作社社員出欄生豬33.7萬頭，供應(yīng)青蓮食品公司28.7萬頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.6億，社員創(chuàng)利2000萬元，合作社實(shí)現(xiàn)利潤38.4萬元，并帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖戶1萬戶。合作社打響了“金**”品牌，對養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一供應(yīng)售藥及預(yù)混料，統(tǒng)一產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一無公害技術(shù)操作規(guī)程，統(tǒng)一數(shù)字化標(biāo)識(shí)制度，統(tǒng)一臺(tái)帳記錄，統(tǒng)一產(chǎn)品價(jià)格和銷售。另外，合作社還建立了嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)信息化管理，為社員確立編號(hào)，使得產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了售出后的可追溯。

三是盤活了市場流通，提高了農(nóng)民收入。市場流通不暢，農(nóng)產(chǎn)品賣難，嚴(yán)重影響農(nóng)民收益，制約農(nóng)民生產(chǎn)積極性。**農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，可有效解決這一難題。例如我們考察的**區(qū)，這個(gè)區(qū)不僅鼓勵(lì)合作社利用自身優(yōu)勢開拓市場，同時(shí)還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部帶領(lǐng)合作社跑市場，對專業(yè)合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展銷的攤位費(fèi)及參展費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。如王店三園雞專業(yè)合作社先后和**市區(qū)的25家賓館、飯店、學(xué)校建立了長年的供求關(guān)系，在市區(qū)6個(gè)菜場設(shè)立了銷售點(diǎn)，與**、**等單位保持了聯(lián)系。通過這些工作，該合作社實(shí)現(xiàn)銷售收入1800多萬元，112戶養(yǎng)殖戶戶均增收11250元。

四是加快了品牌戰(zhàn)略實(shí)施步伐和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。品牌在市場競爭中占有舉足輕重的地位。為此，**乃至**的農(nóng)民專業(yè)合作社自成立之始就非常注重產(chǎn)品質(zhì)量安全及品牌的樹立。**的165家合作社，其中88家合作社注冊了商標(biāo)，實(shí)施了產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，50家合作社申報(bào)并獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品、無公害基地、綠色食品等認(rèn)證。我們重點(diǎn)考察的**區(qū)油車港鎮(zhèn)楊溪鱉專業(yè)合作社、**縣元通養(yǎng)豬合作社都是如此。

五是農(nóng)民專業(yè)合作社的成立有效改變了農(nóng)民在市場交易中的弱勢地位。當(dāng)今我國市場競爭十分激烈。對于廣大農(nóng)民而言，由于實(shí)行聯(lián)產(chǎn)家庭承包制，生產(chǎn)、加工、銷售以戶為單位，加之居住分散，組織化程度低，市場信息不靈，造成了一些有實(shí)力的公司壓級(jí)壓價(jià)，使農(nóng)民在市場流通中處于弱勢地位。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，提高了農(nóng)民的組織化水平，農(nóng)民生產(chǎn)產(chǎn)品由合作組織統(tǒng)一收購和銷售，依照交易規(guī)則簽定合同，保護(hù)了農(nóng)民利益，改變了農(nóng)民的弱勢地位。據(jù)**市農(nóng)經(jīng)局介紹，**市洲泉鎮(zhèn)壩橋養(yǎng)鴨專業(yè)合作社社員105戶，戶均收入僅養(yǎng)鴨一項(xiàng)就達(dá)到8500多元，比全村人均收入高出3400多元。受當(dāng)前禽流感等疫情影響，合作社經(jīng)營狀況不佳，特別是社員的鴨子無法銷售。為此，合作社籌集資金照常收購，自行宰殺入庫，為社員挽回經(jīng)濟(jì)損失105萬元。

4、幾點(diǎn)體會(huì)

通過考察**合作社運(yùn)行情況，我們有以下體會(huì)：

1、當(dāng)前**出現(xiàn)的合作社，是在市場誘致和政府引導(dǎo)下的創(chuàng)新，是我國農(nóng)業(yè)走向商品化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的客觀產(chǎn)物。

2、從很大程度上來說，現(xiàn)在**出現(xiàn)的合作社就是個(gè)企業(yè)，只不過它是一個(gè)特殊的企業(yè)。最本質(zhì)的區(qū)別在于，普通企業(yè)追求的是資本收益最**，只要能夠賺錢就行，不以特殊人群為目標(biāo)；而合作社是明確為成員服務(wù)的。一般企業(yè)是以資本聯(lián)合為基礎(chǔ)，而合作社一般說來是以勞動(dòng)聯(lián)合為主，也有資本聯(lián)合，但從屬于勞動(dòng)聯(lián)合。合作社和一般企業(yè)在股份結(jié)構(gòu)上也不一樣，合作社一般是均衡持股。

3、**道路一定是未來中國農(nóng)村的方向。合作社解決了千百年來中國農(nóng)民始終無法回避三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。合作社的價(jià)值就在于通過把農(nóng)民組織起來，在一定程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

另外，我們考察團(tuán)的同志還有一些更深的體會(huì)。那就是：除了經(jīng)濟(jì)之外，合作社在政治上具有更深遠(yuǎn)的意義。一是在于教育農(nóng)民，農(nóng)民在合作社或多或少可學(xué)會(huì)四樣?xùn)|西：合作、民主、營銷和科技。二是合作社可能改變中國農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)。從這個(gè)意義來說，我們感受到，合作社是中國農(nóng)民走向更深更廣合作的一個(gè)前奏。

二、**農(nóng)民合作社給我們的深刻啟迪

（一）從當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源出發(fā)，抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品是創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)

黨的十六大報(bào)告指出，要加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民收入；同時(shí)還指出，要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。**給我們的啟示是：依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶家庭經(jīng)營，存在規(guī)模小、成本高、效益低、參與市場競爭力弱的局限性，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)顯然是難以達(dá)到的。在我國加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力，必須提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。這當(dāng)中，專業(yè)化、規(guī)�；�和社會(huì)化是一個(gè)重要標(biāo)志，也是必然的趨勢。興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，就是這一趨勢的必然選擇。而要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化，就是要抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓特色產(chǎn)品。**等地的經(jīng)驗(yàn)就是一村一品、一地一業(yè)，不搞大幫哄，不搞一刀切，尊重農(nóng)民的選擇，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，逐步確立并壯大當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，樹立特色品牌，逐步提檔升級(jí)，逐步管理規(guī)范。專業(yè)化、規(guī)�；�需要社會(huì)化服務(wù)來支撐，社會(huì)化服務(wù)中很重要的就是要提高農(nóng)民參與市場的組織化程度。所以，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，目的就是依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，把農(nóng)民組織起來，和企業(yè)、市場聯(lián)合起來，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

（二）以農(nóng)民社員為主體，與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體是辦好專業(yè)合作社的關(guān)鍵

到了**，我們考察團(tuán)全體成員深深感到：當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)正由過去受資源約束轉(zhuǎn)向受資源和需求的雙重制約，千家萬戶的分散經(jīng)營在千變?nèi)f化的市場需求中面臨著巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要建立一種合作組織，通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)系把分散的生產(chǎn)組織起來，形成規(guī)模優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在市場上抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。專業(yè)合作社的產(chǎn)生正是順應(yīng)了這種發(fā)展需求，以農(nóng)民社員為主體、以大戶為骨干，緊密聯(lián)合起未，避免了農(nóng)戶分散經(jīng)營面對自由市場的盲目行為，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接。

我們還深深地感到：新時(shí)期的專業(yè)合作社，顯然有別于建國后的人民公社。新時(shí)期的專業(yè)合作社堅(jiān)持“以人為本”“民建、民管、民受益”的原則，具有巨大生命力。這個(gè)“人”，就是弱勢群體——農(nóng)民社員，正是專業(yè)社的產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、分配制度使弱勢群體找到了依靠，發(fā)揮了他們自助和互助的內(nèi)在動(dòng)力，互相依賴，共同幫助，尤其是專業(yè)社的惠顧返利，就是對弱勢群體最有利的機(jī)制。農(nóng)民需要專業(yè)社把千家萬戶的小生產(chǎn)引向大市場從中獲得利潤，而專業(yè)社在為農(nóng)民提供服務(wù)、推銷產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的過程中，形成了規(guī)模優(yōu)勢，降低了生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大再生產(chǎn)，兩者相得益彰。由于雙方聯(lián)責(zé)、聯(lián)利、聯(lián)心，同命運(yùn)、共興衰，構(gòu)成了一個(gè)“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，因而具有很強(qiáng)的生命力和旺盛的發(fā)展動(dòng)力。

（三）從養(yǎng)殖、販銷大戶中選擇“能人”辦社是增強(qiáng)專業(yè)社服務(wù)功能，壯大功能，壯大實(shí)力的前提

**的同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，合作社的社長在合作社的發(fā)展中至關(guān)重要。我們也認(rèn)為，專業(yè)合作社辦得好與壞，關(guān)鍵在于人。專業(yè)合作社要發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大銷售，迫切需要一個(gè)領(lǐng)頭人來發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，這個(gè)比較優(yōu)勢就是示范帶動(dòng)作用。因此，**等地在組建專業(yè)合作社過程中，首先注重選擇“能人”辦社，把市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力棒、經(jīng)營素質(zhì)高的能人選進(jìn)專業(yè)社領(lǐng)導(dǎo)班子，通過他們帶動(dòng)廣大農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大銷售。由于他們有一定的市場渠道，有相應(yīng)規(guī)模的生產(chǎn)（種養(yǎng)）基地和較高的生產(chǎn)（種養(yǎng)）技能，因而具有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。元通養(yǎng)豬合作社就是一個(gè)鮮明的例子。

（四）堅(jiān)持建章立制、規(guī)范運(yùn)作，是保障農(nóng)民社員利益、推動(dòng)專業(yè)社自身健康發(fā)展的需要

專業(yè)合作社是按照合作社原則組建，是農(nóng)民自愿聯(lián)合、自主經(jīng)營、自我服務(wù)、自我發(fā)展的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其突出特點(diǎn)是“同業(yè)性”，其發(fā)展原則是“自愿、互利、民主、平等”。它一頭連接農(nóng)戶，一頭連接市場，與社員結(jié)成利益共同體，由于專業(yè)社有獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，建立了較完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行民主管理、堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，農(nóng)民社員看得見、摸得著、信得過。在努力獲取最大效益的同時(shí)，農(nóng)民社員成為最大的受益者，與此同時(shí)農(nóng)民社員積極支持、配合專業(yè)社發(fā)展經(jīng)營，做大做強(qiáng)，兩者相互依存，相互促進(jìn)。我們考察的所有專業(yè)合作社，均按規(guī)定制訂了章程，建立內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，制訂了財(cái)務(wù)等管理制度和二次分配辦法，實(shí)行了民主管理。社員代表大會(huì)至少一年召開一次，重點(diǎn)討論生產(chǎn)方案和銷售、分配方案，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的有關(guān)問題，按一人一票制進(jìn)行民主決策，做到按社員代表大會(huì)的要求開展工作，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)管理制度和二次分配辦法操作，使農(nóng)民社員的利益切實(shí)得到了保障，又推動(dòng)了專業(yè)社的健康發(fā)展。所以，制度建設(shè)在合作社的發(fā)展中，尤為必須，尤為緊迫，尤為重要。

三、對我縣建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的初探

（一）發(fā)展合作社的必要性和可行性

在我縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社必要而且可行。一是農(nóng)民要求服務(wù)的愿望越來越強(qiáng)烈。隨著農(nóng)村市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切要走專業(yè)合作的道路。二是加快發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我縣物產(chǎn)豐富，糧食總產(chǎn)量700萬噸，位居全省前列。大豆年產(chǎn)8萬噸，享有全國唯一的“大豆之鄉(xiāng)”的美譽(yù)�？緹熌戤a(chǎn)16萬擔(dān)，是全省烤煙基地縣。地產(chǎn)果年產(chǎn)1.8萬噸，屬綠色無公害水果，深受省內(nèi)外消費(fèi)者喜歡。特別是肉牛、生豬正朝著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，一批肉牛養(yǎng)殖專業(yè)小區(qū)、村屯正在形成，已初步形成產(chǎn)、加、銷一條龍，規(guī)�；�基地化發(fā)展態(tài)勢。這些都是我們建設(shè)和發(fā)展合作社的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。三是**等地農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和專門法規(guī)的出臺(tái)，明確了合作社的法人地位，為我們提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真借鑒。因此，我們考察團(tuán)全體成員認(rèn)為，只要我們依據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，引導(dǎo)有力，在我縣興建農(nóng)民專業(yè)合作社完全可行。

　�。ǘ�）合作社組建初期可能存在的問題

但是，我縣若組建農(nóng)民專業(yè)合作社，總體上必將處于成長、發(fā)育階段，必然不可避免的存在一些問題和不足。可以預(yù)見的是：一是新組建的專業(yè)合作社實(shí)力不夠，整體水平不高，影響力不大，一些農(nóng)戶怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)，對入社必然持觀望態(tài)度。二是新組建的專業(yè)合作社必然不同程度地存在組織不嚴(yán)密、管理松散問題，搞得不好易受少數(shù)人左右。三是龍頭企業(yè)的實(shí)力直接影響專業(yè)合作社的運(yùn)作。目前我縣農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)少，可能還存在資金不足等問題。合作社、企業(yè)受資金制約，社員兌現(xiàn)訂購合同可能存在一定的困難。同時(shí)，社員從經(jīng)營和加工利潤中“二次分利”的數(shù)額也可能不多。這些對于合作社的發(fā)展都不利。四是合作社的《章程》和與社員簽訂的合同，只有在發(fā)展中才能進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化。在合作社組建的初始時(shí)期，可能會(huì)發(fā)生不同程度的違約現(xiàn)象。五是專業(yè)合作社作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，社員須對財(cái)務(wù)狀況、公積金公益金的提取、利潤分配等有知情權(quán)、參與權(quán)、表決杈、監(jiān)督權(quán)，但要真正做到公開、公平、透明，在組建初期可能還有不小難度。六是專業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，既不同于一般社會(huì)團(tuán)體又不能完全按《公司法》要求，如何進(jìn)行登記注冊，在我縣須進(jìn)一步研究。

　　（三）對策研究

　　 1、要堅(jiān)持按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，依據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品興建合作社。由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有區(qū)域性特點(diǎn)，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，城鄉(xiāng)居民需求不同，因此，一定要實(shí)事求是，從我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，興辦不同特色，不同規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)社，不能統(tǒng)一套用一種規(guī)格，一個(gè)模式。要堅(jiān)持合作制的靈活性。從市場和農(nóng)民生產(chǎn)生活需求出發(fā)，適合發(fā)展什么樣的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就發(fā)展什么樣的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，需要建多大規(guī)模就建多大規(guī)模。合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展也要適應(yīng)市場競爭要求，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，通過市場競爭發(fā)展壯大。

2、必須堅(jiān)持自愿互利和民有、民營、民管、民享的原則。合作社是社員自愿參加、自助自治的經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)民合作社，一定要充分尊重農(nóng)民的意愿，切實(shí)維護(hù)社員經(jīng)營自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，要通過典型示范，讓農(nóng)民看到合作社的好處，通過吸引方式讓更多的農(nóng)民參加合作社。要堅(jiān)持民主辦社的方針，同時(shí)，積極探索建立科學(xué)的農(nóng)民專業(yè)社運(yùn)行管理機(jī)制，合理的資本形成機(jī)制，高效的合作社聯(lián)合機(jī)制。

3、加快政府職能轉(zhuǎn)變，賦予農(nóng)民專業(yè)合作社明確的管理和調(diào)控職能。當(dāng)前，我們可以參照**經(jīng)驗(yàn)，大膽興辦合作社。各級(jí)政府要按照十六屆三中全會(huì)提出的關(guān)于“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”的精神，充分提高對專業(yè)合作社地位、作用的認(rèn)識(shí)，要在堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)**“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府支持、市場運(yùn)作、接軌國際”總體原則下，大力鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，賦予農(nóng)民專業(yè)合作社必要的調(diào)控職能，盡快將一些目前可以轉(zhuǎn)移的管理職能轉(zhuǎn)移給農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步增強(qiáng)合作社的凝聚力和生命力，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正走上健康發(fā)展的軌道，為推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮更大作用。

4、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。一要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。鑒于農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊性，應(yīng)采取低稅或免稅的支持政策。二要增強(qiáng)財(cái)政支持力度。財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社是國際通行做法，我縣可安排專項(xiàng)扶持資金，用于維持合作社內(nèi)部的運(yùn)行費(fèi)用。同時(shí)建議通過財(cái)政支持等渠道多方面籌集資金，建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金，明確每建立一個(gè)專業(yè)合作社給予一定的資金補(bǔ)助；對農(nóng)民專業(yè)合作社改善技術(shù)裝備條件，完善各類服務(wù)體系，實(shí)施長遠(yuǎn)發(fā)展的牽動(dòng)性項(xiàng)目和科技研究給予貼息或資金補(bǔ)貼；對產(chǎn)品創(chuàng)國家或國際品牌的給予重點(diǎn)扶持。三要加大金融支持力度。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級(jí)評估，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)保貸款。積極探索農(nóng)村信用社與農(nóng)民專業(yè)合作社建立新型協(xié)作關(guān)系，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社利用協(xié)作關(guān)系為農(nóng)戶提供貸款的便利，發(fā)展超小額信用擔(dān)保業(yè)務(wù)和農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。四是給予土地政策扶持。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社通過轉(zhuǎn)包、租賃等土地流轉(zhuǎn)形式取得農(nóng)村土地使用權(quán)。創(chuàng)辦加工、流通企業(yè)建設(shè)用地，可以依法優(yōu)先辦理土地征用手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社臨時(shí)用地比照農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，對建設(shè)用地優(yōu)先安排指標(biāo)，其級(jí)差地租經(jīng)批準(zhǔn)后予以全額先繳后返。對農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地整理，發(fā)展糧食及多種經(jīng)營項(xiàng)目，享受農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)政策；對承包荒山、荒地、荒坡，享受農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林的各項(xiàng)政策。

5、逐步健全和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織既要積極鼓勵(lì)，又要堅(jiān)持做到“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”，建立和健全合作組織的運(yùn)行機(jī)制。借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn)：一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。除社員代表大會(huì)、理事會(huì)外，還應(yīng)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督組織章程和社員代表大會(huì)決議的執(zhí)行和經(jīng)營業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理情況，建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制。二是建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫�。包括入社審批制度、組織活動(dòng)制度、民主管理制度、工作人員崗位考核制度、財(cái)務(wù)管理制度、利益分配制度、風(fēng)險(xiǎn)保障制度和民主監(jiān)督制度等，以保障農(nóng)村專業(yè)合作組織健康發(fā)展。三是要加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)功能，從過去初級(jí)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)、供、銷為一體的服務(wù)上來，以提高市場競爭能力，提高規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)能力，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增效發(fā)揮更大作用。四是要加強(qiáng)自身建設(shè)。選好領(lǐng)頭人，把有文化、懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營、會(huì)管理，有**并熱愛該項(xiàng)事業(yè)的人員，選拔到農(nóng)民專業(yè)合作社來工作，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的素質(zhì)和水平，為發(fā)展我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大作用。

6、加強(qiáng)宣傳，認(rèn)真做好**經(jīng)驗(yàn)的貫徹學(xué)習(xí)工作�！�**省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》已于2004年11月11日通過，自2005年1月1日起施行。這是我國第一部關(guān)于農(nóng)民合作社的法律文件。值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)該條例，深刻理解精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)其頒布實(shí)施的重要意義和解決“三農(nóng)”問題的重要作用，切實(shí)加大宣傳力度。各有關(guān)部門和新聞媒體要采取多種形式，搭建各種載體，以訪談、座談和開辟專欄等形式，積極向社會(huì)各界宣傳農(nóng)民合作社的主要內(nèi)容，推動(dòng)農(nóng)民合作社相關(guān)知識(shí)的的普及。同時(shí)要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，努力搞好各方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，加強(qiáng)先進(jìn)典型等方面的輿論宣傳，共同營造有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好外部環(huán)境。

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