關(guān)于擴大內(nèi)需中央投資城建及保障性工程項目情況的報告

省發(fā)改委：

根據(jù)你委《關(guān)于對擴大中央投資城建及保障性**工程項目情況進行總結(jié)的通知》要求，我委對2008年第四季度至201*年底下達我市的擴大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)所有城建及保障性**工程項目進行了總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、總體情況

2008年第四季度至201*年底，我市已建和在建的城市及保障性**工程項目共計33個；項目總投資173174萬元，其中中央投資18393萬元，截至201*年底，累計完成投資95349萬元，其中地方到位資金64310萬元。

（一）城建基礎(chǔ)設(shè)施項目。2008年第四季度至201*年底，中央投資下達我市城建基礎(chǔ)設(shè)施項目7個。其中，貧困縣及嚴重缺水縣城供水設(shè)施建設(shè)項目2個，項目總投資3274萬元，其中中央投資750萬元，截至201*年底，累計完成投資1800萬元，建成供水管網(wǎng)41公里；重點鎮(zhèn)供水及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目4個，項目總投資4737萬元，其中中央投資1930萬元，截至201*年底，累計完成投資2425萬元，建成供水管網(wǎng)176公里；供氣等基礎(chǔ)設(shè)施項目1個，總投資6920.6萬元，其中中央投資1500萬元，截至201*年底，累計完成投資2500萬元，建成燃氣管網(wǎng)25公里。

（二）保障性**工程項目。2008年第四季度至201*年底，中央投資下達我市保障性**工程項目26個。其中，廉租住房建設(shè)項目共計21個，總建筑面積39.6萬平方米，總投資約89635萬元，共套數(shù)8430套，截至201*年底，累計完成61935投資，8個項目在建，完工項目13個共計6009套，建成面積285180平方米；國有工礦棚戶區(qū)改造項目2個，總建筑面積62886平方米，項目總投資10800萬元，爭取中央投資1010萬元，截至201*年底，已建成棚戶區(qū)項目1個，共42886平方米，安置戶數(shù)425戶；公共租賃住房項目3個，1594套，共計80840平方米，項目總投資21699，其中中央投資479萬元，截至201*年底，完工項目2個共計1004套，建成面積52832平方米。

（三）實施效果。中央實施積極的財政政策，加大投資，擴大，為我市抵御國際金融危機的影響，改善民生和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持經(jīng)濟和投資快速成長起到了積極的作用。201*年，全市固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成3200億元，同比增長18%。

截至201*年底，中央投資城建及保障性**工程實際完成投資額9.54億元，帶動社會投資額19.90億元（不包括帶動相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的投資）。2008年第四季度至201*年底，我市爭取中央支持的城建基礎(chǔ)設(shè)施項目共33個，其中，城鎮(zhèn)供水及供氣等基礎(chǔ)設(shè)施項目7個，爭取資金4180萬元，已建成供水管網(wǎng)211公里和燃氣管網(wǎng)25公里，有效地解決了城鎮(zhèn)居民飲水安全問題和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；爭取中央支持的廉租住房項目21個，計劃建設(shè)8430套，建筑總面積39.6萬平方米，計劃總投資89635萬元，爭取中央資金12724萬元，超額完成了我市“十一五”廉租住房3600套的計劃。截至201*年底，全市基本建成廉租住房6090套共計285180平方米，建成棚戶區(qū)425套共計42886平方米，建成公共租賃住房1004套共計52832平方米，有效緩解了城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的現(xiàn)狀。

二、主要做法

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。我市迅速成立了擴大促進經(jīng)濟增長政策落實領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長任組長，市直有關(guān)部門抽調(diào)專人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組織開展日常監(jiān)督檢查工作。市監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、審計局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強新增中央投資管理和監(jiān)督檢查工作的通知，就做好全市監(jiān)督檢查工作提出了明確要求，作出了具體部署。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門也相應(yīng)建立了監(jiān)督檢查機構(gòu)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是完善項目審批程序。為加強和規(guī)范政府投資項目前期管理工作，市政府出臺了《關(guān)于加強政府投資建設(shè)項目前期工作規(guī)范管理的通知》，對所有政府投資項目，包括中央預(yù)算內(nèi)外資金（含國債資金）、財政性資金和用財政性資金擔(dān)保融資的建設(shè)項目，實行工程統(tǒng)建、資金統(tǒng)管和開工審批表（即“兩統(tǒng)一表”）制度，項目立項、規(guī)劃、土地、招投標、資金涉及部門都要審查并在“開工審批表”上簽字，報請市政府批準后，方可開工建設(shè)。在項目建設(shè)原有的“四制”要求的基礎(chǔ)上，再行增加“三制“，即“項目法人制、招投標制、合同制、監(jiān)理制、竣工驗收審計制、撥款報賬制、公示制”，提升了投資效益。

三是加強監(jiān)督檢查。根據(jù)中央、省紀委的統(tǒng)一要求，印發(fā)了《**市新增中央預(yù)算內(nèi)資金項目監(jiān)督檢查辦法》，統(tǒng)一規(guī)范了監(jiān)督檢查工作。為切實強化項目建設(shè)責(zé)任，制定了《**市新增中央預(yù)算內(nèi)資金項目建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》、《**市新增中央建設(shè)項目審計監(jiān)督若干規(guī)定》。市領(lǐng)導(dǎo)小組不定期深入縣、區(qū)項目單位，通過實地查看、查閱資料、抽查詢問，對資金投向、工作程序、工程質(zhì)量、責(zé)任落實和工程廉潔等五個環(huán)節(jié)進行，并按照“誰主管、誰負責(zé)”原則，要求各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)項目認真落實自查責(zé)任。同時，市、縣區(qū)檢查組建立協(xié)調(diào)聯(lián)動督查機制，持續(xù)開展細致、全面、拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，確保項目實施落實到位。

四是加強項目調(diào)度。根據(jù)項目建設(shè)要求和推進情況，對項目前期工作、資金下達和使用、項目實施進度、工程質(zhì)量等進行全面跟蹤，逐級解決項目推進中的問題，確保項目按要求抓緊實施，確保用好新增中央投資。市、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)均建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)主持的項目建設(shè)調(diào)度會制度，定期召開會議，通報項目進展情況，及時協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)內(nèi)項目建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題和困難，確保項目建設(shè)有序有效推進。

五是嚴格資金使用，落實相關(guān)政策。嚴格按照《關(guān)于規(guī)范中央內(nèi)需促進經(jīng)濟增長資金使用和管理的緊急通知》要求，實行項目建設(shè)與資金管理相分離，規(guī)范資金撥付程序，實行工程建設(shè)資金直接支付制度，嚴把資金“出口關(guān)”。對中央、省級補助資金連同地方配套的城建及保障性住房建設(shè)資金，由市、縣財政局設(shè)立財政專戶進行存儲，實行專戶存儲、分賬核算、專款專用，按照工程建設(shè)進度撥付建設(shè)資金到項目單位，保證工程建設(shè)需要。工程建設(shè)中涉及的各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，如城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、拆遷管理費、人防易地建設(shè)費、白蟻預(yù)防費、工程質(zhì)量監(jiān)督費、新型墻體材料專項基金等按規(guī)定程序予以減免。

三、存在的主要問題及下一步工作打算

目前，2008年第四季度至201*年底下達我市擴大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資城建及保障性**工程項目已全部開工建設(shè)，總體進展較為順利；但在實施過程中，也存在少數(shù)項目管理不規(guī)范、相關(guān)手續(xù)辦理不及時、部分項目建設(shè)進度緩慢等問題。對此，我們將高度重視，繼續(xù)按照國家、省、市有關(guān)要求，繼續(xù)加大對中央投資城建及保障性**工程推進和問題整改力度，采取針對性措施予以解決，確保中央投資項目落實到位。下一步，我們將重點做好以下工作：

一是進一步完善項目審批手續(xù)。市發(fā)改委將會同有關(guān)職能部門，繼續(xù)加強對中央預(yù)算內(nèi)投資城建及保障性**工程項目檢查指導(dǎo)，督促項目單位盡快完善項目各項手續(xù)，優(yōu)化項目申報和建設(shè)流程，回憶項目實施進度，確保項目審批手續(xù)完善，規(guī)劃選科學(xué)，土地落實到位，環(huán)評合規(guī)，配套資金方案可行。

二是進一步加強項目管理。嚴格項目建設(shè)相關(guān)法規(guī)、政策和規(guī)定，確保項目建設(shè)依法合規(guī)，不留隱患；進一步回憶種類財政性資金撥付進度，加強對資金使用監(jiān)督管理，確保資金使用安全、到位；督促項目單位加強工程質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范項目檔案資料，建立檔案資料庫；已建成的項目抓緊進行竣工決算審計，盡早交付使用，發(fā)揮效益。

三是認真執(zhí)行項目情況報告制度。為確保新增中央預(yù)算內(nèi)投資項目盡快發(fā)揮效益，及時掌握項目建設(shè)進展情況。我們將按照省里要求，認真做好項目建設(shè)報告制度，對資金下達、使用、項目實施進度等進行全面跟蹤，及時了解和掌握項目建設(shè)進展，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保項目按要求實施，確保年度計劃和目標任務(wù)順利完成。

二○一一年一月四日

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