市政府投資項(xiàng)目管理工作情況介紹
**市發(fā)改委
為深化投資體制改革,進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我市不斷強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制的改革與創(chuàng)新,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、政府投資項(xiàng)目前期管理體制
按照《國務(wù)院關(guān)于投資體質(zhì)改革的決定》(國發(fā)[2004]20號),我市出臺了《**市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》(合政[2005]120號),規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理,組建了**市重點(diǎn)建設(shè)工程管理局,實(shí)行政府投資項(xiàng)目集中代建制。2008年我市在對《**市公益性項(xiàng)目建設(shè)管理的意見》(合政辦〔2004〕53號)修改完善的基礎(chǔ)上,下發(fā)了《**市市級公益性項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》(合政[2008]2號)。(轉(zhuǎn)載請注明來自:公文素材庫http://m.seogis.com/)
2006年,制定出臺了《**市政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》(合政[2006]109號),并針對城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)(主要是城市道**梁)管理體制進(jìn)行了改革和創(chuàng)新,實(shí)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、投資、建設(shè)、審計(jì)“六分開”,極力打造多元合作、開放透明的現(xiàn)代化建設(shè)管理體系。
“六分開”具體指:市規(guī)劃局負(fù)責(zé)整個城市和具體市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃工作;市發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研和初步設(shè)計(jì)的批復(fù);市建委負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、工程驗(yàn)收移交及行業(yè)監(jiān)管;市招管辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作;市建設(shè)投資公司負(fù)責(zé)融資、資金撥付和監(jiān)管;市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)過程管理;市審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)和決算。
二、 政府投資項(xiàng)目管理主要內(nèi)容和程序
(一)實(shí)行計(jì)劃安排
每年第三季度前,發(fā)改委根據(jù)各地、各部門提出的年度建設(shè)項(xiàng)目建議,在會同建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、國土、財(cái)政、投融資管理等部門對報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行初步審查,提出初審意見,報(bào)市政府審定。對在規(guī)定時間完成項(xiàng)目建議書,通過評估論證經(jīng)政府審定的項(xiàng)目納入政府投資項(xiàng)目儲備庫。四季度發(fā)改委對儲備庫的項(xiàng)目進(jìn)行篩選,報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)對年度投資執(zhí)行計(jì)劃。
(二)嚴(yán)格控制規(guī)模、落實(shí)資金來源
政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后,規(guī)劃部門應(yīng)依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)的建設(shè)規(guī)模審批規(guī)劃方案;規(guī)劃方案超出立項(xiàng)批復(fù)規(guī)模的,超出部分重新申報(bào)立項(xiàng)。項(xiàng)目單位編制的初步設(shè)計(jì)概算超出估算的,項(xiàng)目單位按程序重新申報(bào)立項(xiàng)。建設(shè)資金不明確、不到位的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。
(三)簡化項(xiàng)目審批辦事程序
1、市發(fā)改委作為政府投資項(xiàng)目管理部門,努力規(guī)范政府投資行為,建立和完善政府投資監(jiān)管體系,提高政府投資決策管理水平,近年來,牽頭組織制定了《**市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》(合政[2005]120號)、《**市地方政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《**市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《**市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》(合政辦[2005]75號)四個管理辦法。為規(guī)范市政府投資的“大建設(shè)”項(xiàng)目投資管理,我們還先后會同市財(cái)政局、重點(diǎn)局、市建投公司研究制定了《**市政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》(合政[2006]109號)、《**市政府投資公益性項(xiàng)目管理暫行辦法》(合政[2008]3號)等辦法,會同有關(guān)部門制定了大建設(shè)項(xiàng)目前期工作、景觀項(xiàng)目審批流程圖等;在這些辦法中,進(jìn)一步明確了政府投資項(xiàng)目的決策、公示、評估論證、設(shè)計(jì)審批和概算調(diào)整,以及項(xiàng)目納入政府投資計(jì)劃的程序和辦理時間,明確了責(zé)任追究的方法,要求項(xiàng)目審批時,必須做到規(guī)劃先行,科學(xué)論證,按政府決策審批,要求每個環(huán)節(jié)必須公開、公正,應(yīng)招標(biāo)的必須招標(biāo),確保政府投資效益。
2、進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政審批的程序和標(biāo)準(zhǔn),制定了行政許可受理通知書、申報(bào)材料核查表和送達(dá)通知書等許可文書,進(jìn)一步規(guī)范許可卷宗,依法開展行政許可工作。同時將實(shí)施的行政許可的種類、依據(jù)、條件、期限、程序和具體辦事機(jī)構(gòu)、監(jiān)督電話通過單位網(wǎng)站等媒體及服務(wù)告知單向社會公布并在網(wǎng)上公示。
3、進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。
項(xiàng)目立項(xiàng)階段具體流程:項(xiàng)目單位提出立項(xiàng)申請,經(jīng)其主管部門審核后,備齊必備材料報(bào)市發(fā)改委。市發(fā)改委2個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。市發(fā)改委在征求規(guī)劃、國土、財(cái)政(建投)等部門書面意見基礎(chǔ)上,提出初審意見報(bào)請市政府同意(此項(xiàng)工作不計(jì)時限)后2個工作日內(nèi)下達(dá)批復(fù)。對本市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目,在報(bào)市政府前需經(jīng)專家論證和公眾聽證。
項(xiàng)目可研階段具體流程:項(xiàng)目單位提出可行性研究報(bào)告申請,經(jīng)其主管部門審核后,備齊必備材料報(bào)市發(fā)改委。市發(fā)改委2個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。市發(fā)改委委托咨詢機(jī)構(gòu)對可行性研究報(bào)告進(jìn)行評估論證并征求有關(guān)部門意見,自受理之日起7個工作日內(nèi)下達(dá)項(xiàng)目可研批復(fù)(其中,委托咨詢評估時間不計(jì)算在內(nèi))。
初步設(shè)計(jì)階段具體流程:項(xiàng)目單位提出初步設(shè)計(jì)報(bào)告申請,由其主管部門審核后,備齊必備材料報(bào)市發(fā)改委。市發(fā)改委2個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。市發(fā)改委委托咨詢機(jī)構(gòu)對初步設(shè)計(jì)(含概算)進(jìn)行評估論證并征求有關(guān)部門意見,自受理之日起10個工作日內(nèi)下達(dá)項(xiàng)目初設(shè)批復(fù)(其中,委托咨詢評估時間不計(jì)算在內(nèi))。
(四)嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)
1、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)材料初審。項(xiàng)目單位報(bào)來初步設(shè)計(jì)及相關(guān)材料后,處室對相關(guān)材料進(jìn)行初審,提供的材料滿足要求后予以受理,否則作退回補(bǔ)充處理。對設(shè)計(jì)文件深度要求由處室聘請的專家或咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審,不符合規(guī)范要求,達(dá)不到設(shè)計(jì)深度的修改后重新申請。
2、政府投資項(xiàng)目采取委托有資質(zhì)的咨詢單位審查,并提出書面審查意見。相關(guān)部門會審不到場,視為同意會審意見。
3、 初步設(shè)計(jì)主要審查的內(nèi)容及要點(diǎn)
1)審查初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容。
勘察設(shè)計(jì)是否執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);設(shè)計(jì)文件是否滿足規(guī)定的深度要求;重大技術(shù)方案是否進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較;設(shè)計(jì)能否滿足編制施工招標(biāo)文件和施工圖設(shè)計(jì)的需要;概算編制是否遵照國家、省及地區(qū)現(xiàn)行規(guī)定等。
2)審查初步設(shè)計(jì)編制深度。
應(yīng)依據(jù)國家工程建設(shè)相關(guān)專業(yè)初步設(shè)計(jì)的編制深度規(guī)范,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際,突出項(xiàng)目特點(diǎn)。包括初步設(shè)計(jì)文本編制深度和圖紙深度。
3)初步設(shè)計(jì)總概算審查基本要求:一是要真實(shí)反映設(shè)計(jì)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),其深度應(yīng)能滿足控制投資、安排計(jì)劃和落實(shí)資金的要求;二是概算的編制既要堅(jiān)持原則,又要考慮市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),引人競爭機(jī)制,在國家和省的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限度內(nèi),努力降低工程造價(jià);三是總概算應(yīng)包括靜態(tài)投資、動態(tài)投資兩部分。生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目還要考慮鋪底流動資金;既滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要,又要嚴(yán)格控制工程造價(jià),杜絕高估冒算;四是初步設(shè)計(jì)總概算超原可研報(bào)告批準(zhǔn)投資估算3%的項(xiàng)目,需要重新報(bào)批可研。
4)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)
政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)是:工程(技術(shù))方案審查、設(shè)計(jì)概算審查。初步設(shè)計(jì)概算是控制項(xiàng)目投資的重要依據(jù),也是初步設(shè)計(jì)審查重點(diǎn)之一。一是加強(qiáng)對建安工程和設(shè)備及工器具造價(jià)的審核。建安工程和設(shè)備及工器具造價(jià)是整個建設(shè)工程造價(jià)的主要部分,設(shè)計(jì)概算中該項(xiàng)的錯誤也比較多。如不按規(guī)定套用定額、工程量多算、定額子目錯套、漏項(xiàng)較多、安裝工程中的設(shè)備及材料價(jià)格與市場價(jià)格脫離等。在審核中要根據(jù)設(shè)計(jì)文件、圖紙及國家有關(guān)工程造價(jià)的計(jì)算方法、定額所包含的工作內(nèi)容、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,按不同專業(yè)分別進(jìn)行計(jì)算。對圖紙標(biāo)注不清楚的和在設(shè)計(jì)階段尚未確定的設(shè)備、材料的定位等問題,要及時與建設(shè)單位溝通,了解他們的要求,并根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的價(jià)格信息及價(jià)格調(diào)整指數(shù),考慮建設(shè)期的價(jià)格變化因素等,對設(shè)計(jì)概算進(jìn)行調(diào)整和修正,以使審核后的設(shè)計(jì)概算盡可能地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容、施工條件和實(shí)際價(jià)格,避免造成設(shè)計(jì)概算與工程預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)。二是嚴(yán)格按照國家及地方政府有關(guān)部門的規(guī)定計(jì)算工程建設(shè)其他費(fèi)用。由于有些設(shè)計(jì)單位對國家或地方政府有關(guān)收費(fèi)規(guī)定不是很清楚,編制的設(shè)計(jì)概算往往出現(xiàn)漏算、少算,甚至不計(jì)算工程建設(shè)其他費(fèi)用。有的即使計(jì)算了,取費(fèi)錯誤、重復(fù)計(jì)算的問題也比較多。概算審核中一定要嚴(yán)格按照國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定計(jì)算,既要避免重復(fù)計(jì)算,又要防止少算、漏算,切實(shí)保證整個工程造價(jià)的完整準(zhǔn)確。具體包括對工程量計(jì)算、概算定額選用、取費(fèi)及材料價(jià)格、待攤和其他投資概算等。
4、做好建設(shè)中的投資概算控制
目前,我市在政府投資建設(shè)項(xiàng)目上,1)采用“設(shè)計(jì)總承包”方式,以確保各階段設(shè)計(jì)文件內(nèi)容完整,達(dá)到規(guī)范要求。設(shè)計(jì)單位應(yīng)對專項(xiàng)設(shè)計(jì)的分項(xiàng)工程方案和概算進(jìn)行初步審查確認(rèn)后方可列入總的初步設(shè)計(jì)。要求設(shè)計(jì)單位做到“四個統(tǒng)一”,即“初步設(shè)計(jì)與概算的統(tǒng)一”、“初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)的統(tǒng)一”、“概算與施工圖預(yù)算的統(tǒng)一”、“施工圖與施工圖預(yù)算的統(tǒng)一”。并合理引入專業(yè)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對初步設(shè)計(jì)概算、施工圖、招標(biāo)文件和招標(biāo)清單進(jìn)行審核,對工程變更的技術(shù)可行性和費(fèi)用進(jìn)行分析,增加管理的科學(xué)性。2)嚴(yán)格落實(shí)“施工總承包”招標(biāo),降低投標(biāo)單位系統(tǒng)成本,既方便工程管理,又節(jié)約了工程投資。3)針對項(xiàng)目實(shí)施過程中,因政策、市場或因技術(shù)、水文、地質(zhì)等因素需要增加投資概算的,按照《**市市級公益性項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》,代建單位要會同項(xiàng)目單位向我委提出申請,由我委會同財(cái)政、建投集團(tuán)等相關(guān)部門提出意見,報(bào)市政府批準(zhǔn)后,辦理概算調(diào)整手續(xù),從根本上杜絕工程變更的隨意性。4)對項(xiàng)目實(shí)施過程中需要變更設(shè)計(jì),尚未超出投資概算的,我委正在擬定《**市政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》,已上報(bào)市政府。5)對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改施工圖紙、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模以及管理不善等因素造成投資概算增加的,由監(jiān)察局牽頭,會同發(fā)展改革、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行審查,分清責(zé)任,依照相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。5)對所有重點(diǎn)工程做到全過程跟蹤審計(jì),嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施過程中的投資監(jiān)督機(jī)制。
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