貴州省***扶貧開發(fā)第十二個(gè)五年規(guī)劃2
目 錄
第一章 基本情況
第一節(jié) 自然條件及資源概況
（一）地理位置
（二）地質(zhì)地貌
（三）氣候資源
（四）土地資源
（五）水利資源
（六）生物資源
（七）旅游資源
第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況
（二）社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
（三）生態(tài)建設(shè)及人居環(huán)境狀況
（四）三次產(chǎn)業(yè)狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
第三節(jié) 扶貧開發(fā)成效、現(xiàn)狀及貧困原因分析
（一）扶貧開發(fā)成效
（二）貧困現(xiàn)狀及原因分析
（三）主要存在困難和問題
第四節(jié) 有利條件、不利因素和發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>
（一）有利條件
（二）不利因素
（三）發(fā)展?jié)摿爸饕緩?/p>
第二章 總體思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)
第一節(jié) 總體思路
第二節(jié) 基本原則
（一）堅(jiān)持開發(fā)扶貧與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度相銜接原則
（二）堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、講求實(shí)效”原則
（三）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則
（四）堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合原則
（五）工作到村、扶貧到戶原則
（六）自力更生、艱苦奮斗原則
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)（總體目標(biāo)、具體目標(biāo)）
（一）總體目標(biāo)
（二）具體目標(biāo)
第四節(jié) 工作重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)群體
（二）重點(diǎn)區(qū)域
1、重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)（村）
2、少數(shù)民族聚居集中連片貧困地區(qū)
3、石漠化集中連片貧困地區(qū)
4、易地搬遷扶貧地區(qū)
（三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
1、區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及拳頭產(chǎn)品
2、地方性特色支柱產(chǎn)業(yè)及主打產(chǎn)品
3、主要輔助性產(chǎn)業(yè)及品種
第三章 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資概算及效益概算
第一節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）小集鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)
（二）鄉(xiāng)村道路建設(shè)
（三）土地整治及基本農(nóng)田建設(shè)
（四）水利設(shè)施建設(shè)
（五）電力保障及農(nóng)村能源建設(shè)
（六）農(nóng)村危房改造
（七）農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)
（八）易地搬遷扶貧
第二節(jié) 社會(huì)事業(yè)
（一）教育發(fā)展
（二）科技進(jìn)步
（三）文化建設(shè)
（四）衛(wèi)生事業(yè)
（五）計(jì)劃生育
（六）社會(huì)保障
（一）種植業(yè)
（二）養(yǎng)殖業(yè)
（三）鄉(xiāng)村旅游業(yè)
（四）加工業(yè)
（五）市場(chǎng)物流業(yè)
（六）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)
第四節(jié) 環(huán)境整治及生態(tài)建設(shè)
（一）鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治
（二）污染治理
（三）石漠化治理
（四）環(huán)境綠化美化
第四章 保障措施
第一節(jié) 組織保障
第二節(jié) 資金保障
第三節(jié) 技術(shù)保障
第四節(jié) 制度保障
第五節(jié) 機(jī)制創(chuàng)新
附件：
（一）行政區(qū)域及重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)（村）分布圖
（二）土地利用現(xiàn)狀分布圖
（三）主要自然資源分布圖
（四）主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局圖
（五）主要產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局圖
（六）重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排表
（七）鄉(xiāng)（村）貧困人口減貧進(jìn)度安排表
（八）201*年各鄉(xiāng)（村）貧困人口基本情況匯總表
第一章 基本情況
第一節(jié) 自然條件及資源概況
（一）地理位置
***地處貴州高原南部邊陲，屬黔南布依族苗族自治州，地理座標(biāo)東經(jīng)107度37`--108度18`，北緯25度07`--25度39`之間。東北與黔東南苗族侗族自治州的從江、榕江縣接壤，東南與壯族自治區(qū)的環(huán)江、南丹縣毗鄰，西與獨(dú)山縣相連，北抵三都水族自治縣；全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，168個(gè)行政村（合并后為98個(gè)村居），總?cè)丝?7.2萬人。
（二）地質(zhì)地貌
***境處于貴州高原南部斜坡向廣西丘陵盆地的過渡地帶，地勢(shì)北高南低，西高東低，以中低山為主，地形平緩，最高處東北月亮山頂峰海拔高程1490m，最低處撈村河口海拔高程300m，全縣平均海拔高程758.8m。根據(jù)海拔高程，剝蝕、侵蝕程度以及地貌形態(tài)，可將縣境內(nèi)地貌劃分為山地、丘陵、壩子三個(gè)一級(jí)地貌類型，其中山地占71.63%，丘陵占16.2%，壩子占10.17%。全縣碳酸鹽類巖石廣泛分布，約占全縣總面積的65%，巖溶發(fā)育，形成獨(dú)特的喀斯特地貌景觀。區(qū)內(nèi)有巖溶洼地、漏斗、落水洞、溶洞等多種形態(tài)。地形受地質(zhì)構(gòu)造控制明顯，向斜成谷，背斜成山，山地與谷地由西向東相間排列，山脈與河流谷地成北偏東向呈長(zhǎng)帶狀相嵌分。
（三）氣候資源
荔波屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，春夏半濕潤(rùn)型，雨量充沛，四季分明，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，陰雨日多，濕度大，日照少，光、熱、水基本同期是本地區(qū)的氣候特點(diǎn)。據(jù)荔波氣象站資料統(tǒng)計(jì)，多年平均氣溫18.3℃。最熱月（7月）平均氣溫26.1℃，最冷月（1月）平均氣溫3.8℃。極端最高和最低氣溫分別為38.4℃和-5.8℃。多年相對(duì)濕度79%，年平均日照1154h，無霜期260～328d，平均272d。雨季開始最早為3月30日，最晚為5月25日，平均為4月14日。多年平均降水量1268.8mm，最多年降水量1698.3mm，最少年降水量793.5mm（1989年），大小倍比2.14：1。降雨主要集中在夏季，5～9月為主汛期，該時(shí)段降雨量占全年降雨量的79.3%，實(shí)測(cè)最大暴雨量190.9mm（1985年6月20日）。年平均風(fēng)速1.3m/s，最大風(fēng)速15m/s。
（四）土地資源
***全縣行政區(qū)域總面積2431.8km2，全縣耕地面積18.36萬畝，可開發(fā)非耕地面積250萬畝，牧草地面積38775.6公頃，占總面積的15.94%。
全縣各類土地面積237636.34公頃，土地利用現(xiàn)狀見表1-1。
表1.1土地利用現(xiàn)狀
類型
面積
占全縣土地總面積比例‰
耕地
20746.2
8.53
田
12112.6
土
8633.6
（>25º坡耕地）
2662.6
林地
135251.6
55.62
有林地
865511.9
經(jīng)濟(jì)果木林
3309.5
灌木林
42297.9
蔬林
3132.3
草地
62435.2
25.67
水域
1787.8
0.73
城鄉(xiāng)居民及工礦用地
201*.2
0.83
交通用地
352.6
0.14
荒山荒坡
15596.7
6.41
難利用地
4991.8
2.05
（五）水利資源
全縣屬珠江流域龍江水系，較大河流有樟江、方村河、三岔河、甲料河。樟江是境內(nèi)最大河流，主河道長(zhǎng)100.6km，流域面積1489.5km2，荔波水文站控制集水面積1213km2，占80.95%。
1、地表水。全縣年平均水量1300毫米，年降水量18.07億立方米。縣內(nèi)有打狗河水系、三岔河水系和甲料河水系。全縣集雨面積大于20平方公里或河道長(zhǎng)于10公里的河流共30條，打狗河水系縣內(nèi)徑河量12.39億立方米，三岔河水系縣內(nèi)徑流量4.7億立方米，甲料河水系縣內(nèi)徑流量為0.98億立方米。全縣水能理論蘊(yùn)藏量34.9萬千瓦，可開發(fā)電量24.42萬千瓦，規(guī)劃開發(fā)8.25萬千瓦。
2、地下水。全縣年平均地下水總儲(chǔ)量為2.63億立方米。
（六）生物資源
1、動(dòng)、植物資源。荔波生物資源豐富，野生動(dòng)、植物2000余種，其中，國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物7種，二級(jí)保護(hù)植物109種，茂蘭特有26種；國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物4種，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物32種，茂蘭特有種38種。
2、農(nóng)作物和畜禽資源。***糧食作物以水稻為主，兼有玉米、水麥、甘薯、豆類。經(jīng)濟(jì)作物以藥材、煙、油、經(jīng)濟(jì)果林為主。蔬菜主要有白菜、蘿卜、菠菜、西紅柿、瓜豆類、蔥蒜、辣椒、韭菜等。畜禽有豬、牛、馬、羊、雞、鴨、鵝等。
3、森林資源。全縣林地中有林地86511.9公頃，疏林地3132.3公頃，灌木要地42297.9公頃，林木總蓄積量400萬立方米，森林覆蓋率56.1%。
4、水產(chǎn)資源。魚類有鯉、青、草、鯽、鮭等30多種，還有鱉、蟹、蝦等。
（七）旅游資源
縣境內(nèi)有國(guó)家國(guó)家級(jí)茂蘭喀斯特森林自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)荔波樟江風(fēng)景名勝區(qū)，區(qū)內(nèi)有聞名遐邇的小七孔風(fēng)景區(qū)、水春河漂流等，旅游資源十分豐富。其中國(guó)家級(jí)茂蘭喀斯特自然保護(hù)區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為“國(guó)際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，并被載入吉尼斯世界大全。全縣已開發(fā)旅游景點(diǎn)77處，其中一級(jí)景點(diǎn)17處，二級(jí)景點(diǎn)25處，三級(jí)景點(diǎn)35處。全年接待游客13萬人次，直接收入646萬元，旅游綜合收入5120萬元。2007年11月7日，全省第二屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在荔波召開，推動(dòng)***向國(guó)際化專業(yè)旅游城市發(fā)展。
第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況
“十一五”期間我縣積極搶抓國(guó)家公路交通網(wǎng)建設(shè)機(jī)遇，加快構(gòu)建荔波對(duì)內(nèi)對(duì)外公路交通網(wǎng)，并通過承辦全省旅發(fā)大會(huì)，使全縣交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提前了5年以上，建成了一批重要旅游公路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，公路交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。至201*年底，全縣公路總里程達(dá)到1278.53公里，其中省道兩條，總里程114.5公里，縣道123.7公里；開工建設(shè)架歐—獨(dú)山下司高速公路；樟江河、方村河兩大河流和大七孔孟塘河、小七孔鴛鴦湖等水域?qū)崿F(xiàn)了通航，通航水域長(zhǎng)達(dá)6公里，漂流航道長(zhǎng)13公里，建成11道鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，7個(gè)景區(qū)旅游碼頭；荔波機(jī)場(chǎng)現(xiàn)已開通了貴陽－荔波的航班�；拘纬闪恕叭v兩橫”公路為主骨架、以鐵路、水路和空運(yùn)為支撐的“陸空互動(dòng)、內(nèi)優(yōu)外快”的立體交通運(yùn)輸體系。以解決工程性缺水問題為重點(diǎn)的水利設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。2005-201*年我縣投資水利建設(shè)資金累計(jì)達(dá)8358.47萬元，完成水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1113處，解決了6.74萬人和4.76萬頭大牲畜的飲水難問題，完成灌溉面積4.92萬畝；治理水土流失面積24.5平方公里；建成水電站6座，總裝機(jī)8.092萬千瓦，年發(fā)電量43280萬千瓦小時(shí)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，有線和無線通訊網(wǎng)基本覆蓋全縣，全面實(shí)現(xiàn)縣城電視傳輸數(shù)字化轉(zhuǎn)換，廣播電視綜合覆蓋率分別達(dá)到98%和96%。
（二）社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
在國(guó)家及省州的大力支持下，“十一五”期間我縣進(jìn)一步加大了教育、文化、衛(wèi)生、科技和廣播電視、郵政、電信等社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入力度，新建和改擴(kuò)建了一批農(nóng)村學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村衛(wèi)生室；積極發(fā)展文化事業(yè)，大力實(shí)施村村通廣播電視工程，加快建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；同時(shí)，著力推進(jìn)監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、物價(jià)、檔案、文聯(lián)、殘聯(lián)、國(guó)防教育、法制建設(shè)、民族宗教等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)展。建成縣計(jì)生服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站，新建96個(gè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院；建成了一批農(nóng)民健身場(chǎng)和農(nóng)家書屋，農(nóng)村文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施不斷改善。201*年，全縣“普九”人口覆蓋率繼續(xù)保持在100%、適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99%以上；引進(jìn)了一批重點(diǎn)人才，培訓(xùn)各類職業(yè)技術(shù)人才2萬人次以上；建成了縣圖書館，廣播和電視綜合覆蓋率分別達(dá)到98%和96％以上；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件得到顯著改善。
（三）生態(tài)建設(shè)及人居環(huán)境狀況
“十一五”期間，我縣先后實(shí)施了天然林保護(hù)工程配套荒山造林3.2萬畝，世行貸款造林項(xiàng)目9.32萬畝，珠江防護(hù)林體系建設(shè)工程荒山造林3.14萬畝、封山育林7.6萬畝；退耕還林工程退耕地造林3.9萬畝，配套荒山造林和人工促進(jìn)封山育林14.3萬畝，九萬大山綠化工程2.7萬畝，綠色通道和樟江河岸綠化工程0.8萬畝。201*年我縣森林覆蓋率達(dá)到56.1%。同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施了一批城鎮(zhèn)垃圾污水處理、工業(yè)污染治理、水源區(qū)保護(hù)、河流綜合整治和小流域治理等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)煤炭行業(yè)污染治理，并完成了一批煤礦的達(dá)標(biāo)治理工程，加大了煤礦廢水治理力度，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)煤炭資源整合政策，取締所有小煤窯、關(guān)閉部分污染嚴(yán)重，規(guī)模較小，無力治理的煤炭企業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)。201*年，我縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良達(dá)100%；城鎮(zhèn)空氣優(yōu)良率達(dá)350天以上，NH4-N（氨氮）、BOD5（五日生化需氧量）等主要污染物濃度均能按照功能區(qū)達(dá)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%。
（四）三次產(chǎn)業(yè)狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快�！笆晃濉逼陂g，我縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“中低田土改造工程”、“沃土工程”、基本口糧田和“185”工程建設(shè)，大力推進(jìn)了一批上規(guī)模、上檔次的重點(diǎn)生態(tài)養(yǎng)畜牧殖業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品水果種植示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、桑、蔗、蔬菜、茶葉重點(diǎn)種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，特色種養(yǎng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，基本形成了以生態(tài)畜牧、桑、蔗、蔬菜、精品水果、茶葉和家禽等為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。201*年，全縣農(nóng)業(yè)完成增加值33538萬元，占全縣地方生產(chǎn)總值的18.96%；糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.35萬噸，比2005年的增加0.77萬噸；生豬年出欄8.43萬頭、大牲畜出欄1.29萬頭，肉類總產(chǎn)量0.9萬噸；商品蔬菜產(chǎn)業(yè)基地完成種植4.2萬畝，桑樹園8525畝，糖蔗種植面積2.8萬畝，辣椒生產(chǎn)基地1.1萬畝，優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)基地7300畝，茶園基地達(dá)5400畝。201*年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)3528元，人均占有糧465公斤。二是特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)的地位進(jìn)一步增強(qiáng)。依托優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和對(duì)外招商引資，重點(diǎn)推進(jìn)了以煤炭、水能、建材、特色食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工、加工制造等為支撐的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了一批龍頭企業(yè)。初步形成了以煤炭、水電、建材、特色食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工等為重點(diǎn)特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)體系。201*年，全縣工業(yè)總產(chǎn)業(yè)值達(dá)到21.31億元，是2005年的10.62億元的1.01倍。201*年，全縣煤炭產(chǎn)量達(dá)到105.8萬噸，發(fā)電量達(dá)到3.35億度，水泥產(chǎn)量8.36萬噸，磚1.88億塊；規(guī)模以上工業(yè)增加值超過4.41億元。三是旅游業(yè)的支柱性地位進(jìn)一步增強(qiáng)�！笆晃濉逼陂g，圍繞構(gòu)建國(guó)際旅游城市，我縣緊緊抓住申報(bào)“世界自然遺產(chǎn)”和舉辦全省第二屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)的新機(jī)遇，高起點(diǎn)謀劃旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷完善景區(qū)道路，不斷完善旅游服務(wù)功能，強(qiáng)化對(duì)外宣傳，使旅游業(yè)基本成為我縣服務(wù)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。至201*年，全縣旅游共接待人數(shù)49.12萬人，是2005年22.03萬人的2.2倍，年均增長(zhǎng)22.2%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6.03億元，是2005年0.84億元的7.14倍，年均增長(zhǎng)63.68%；旅游直接收入1990萬元，是2005年557.8萬元的3.57倍，年均增長(zhǎng)37.43%。與此同時(shí)，圍繞旅游資源開發(fā)和城鄉(xiāng)生產(chǎn)發(fā)展和生活服務(wù)，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲住宿、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成了一批服務(wù)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)。圍繞建設(shè)國(guó)際旅游城市，“十一五”期間，重點(diǎn)實(shí)施了城東新區(qū)開發(fā)建設(shè)和縣城南區(qū)舊城改造，建成或改擴(kuò)建了縣城至城東新區(qū)迎賓大道等一批城鎮(zhèn)道路，縣城污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等市政設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，全面推進(jìn)新區(qū)水電、通訊網(wǎng)絡(luò)、廉租房、五星級(jí)酒店及商住項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；有序推進(jìn)駕歐、朝陽、王蒙、茂蘭、立化、水利、水堯、甲良、佳榮、播堯等小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。有效地增強(qiáng)縣城及重點(diǎn)城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新進(jìn)展，落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展步伐加快。到201*年底，已初步形成了以縣城（玉屏）為核心，以駕歐、朝陽、王蒙、茂蘭、立化、水利、水堯、甲良、佳榮、播堯等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為支撐，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)總格局。全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)33.2%。其中：轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口達(dá)2.5萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人口達(dá)1.5萬人，比2005年的23.4%提高了9.8個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.96個(gè)百分點(diǎn)。
第三節(jié) 扶貧開發(fā)成效、現(xiàn)狀及貧困原因分析
（一）扶貧開發(fā)成效
1、貧困人口大幅度減少，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高
“十一五”期間，經(jīng)過各級(jí)各有關(guān)部門和貧困地區(qū)干部群眾的共同努力，按照年人均純收入1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，到201*年年末，全縣貧困人口由2005年的7.3萬人減少到3.5萬人。
2、加大扶貧項(xiàng)目資金投入力度，改善貧困地區(qū)落后面貌
全面實(shí)施新階級(jí)扶貧開發(fā)以來，加大對(duì)一類貧困鄉(xiāng)村的扶持力度，整合財(cái)政扶貧、信貸扶貧、以工代賑、東西扶貧協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等各類資金統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，適當(dāng)集中，捆綁使用。幾年來，共投入資金19344.18萬元，其中：中央財(cái)政扶貧資金4620.62萬元，地方財(cái)政配套370萬元;以工代賑資金3832.3萬元，地方財(cái)政配套1926.6萬元;東西扶貧協(xié)作資金803萬元;定點(diǎn)幫扶資金1777萬元;利用外資196.1萬元，并從四個(gè)方面入手進(jìn)行扶持。一是發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，扶持農(nóng)戶實(shí)施經(jīng)果林3萬多畝、茶葉種植近萬畝、脫毒馬鈴薯、雜交水稻、雜交玉米、早熟蔬菜種植，發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目，幫助貧困人口解決溫飽增加收入。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件及生存環(huán)境。新建和改造鄉(xiāng)村公路265公里，建“三小”工程3016口，沼氣池5200口，坡改梯4萬畝，農(nóng)田基本建設(shè)3.4萬畝，改造中低產(chǎn)田1.2萬畝；易地移民969戶4074人。三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，舉辦各類培訓(xùn)班1058期，培訓(xùn)25.2萬人次，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)165項(xiàng)，有1.8萬多人掌握一門以上農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，8000多人實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化扶貧。投入150萬元實(shí)施翁昂鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧種草養(yǎng)羊項(xiàng)目，建7個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，累計(jì)產(chǎn)羔1230只；投入150萬元完成甲良鎮(zhèn)2000畝茶葉種植；投入150萬元實(shí)施佳榮鎮(zhèn)高里村2000畝茶葉種植。在堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的同時(shí)，實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度。通過項(xiàng)目和資金扶持，基本實(shí)現(xiàn)村村通電、通公路，93%的村通電話，92%的村通廣播電視，50%的村有衛(wèi)生室。累計(jì)解決4.12萬人飲水困難，解決6.18萬貧困人口的溫飽問題，幫助8.4萬低收入人口實(shí)現(xiàn)增收。
3、小額到戶貸款貼息，加大扶貧到戶力度
五年來在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放小額貼息貸款3460萬元，貼息資金173萬元。其中：種植業(yè)貸款1680萬元，養(yǎng)殖業(yè)貸款1543萬元，其它行業(yè)貸款237萬元，獲貸農(nóng)戶1730戶。
4、整合資金，實(shí)施整村推進(jìn)
“十一五”期間，每村投入財(cái)政扶貧資金25萬元，整合其他資金平均達(dá)50萬元，實(shí)施52個(gè)貧困村的整村推進(jìn)。圍繞群眾生產(chǎn)生活最急需解決的問題，篩選上報(bào)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育、衛(wèi)生等部門資金，集中投向重點(diǎn)村，合力開發(fā)，整體推進(jìn)。從根本上改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。
（二）貧困現(xiàn)狀及原因分析
由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等方面的原因，我縣的貧困面仍然很廣，貧困程度仍然很深，特別是瑤山地區(qū)和地處邊遠(yuǎn)偏僻的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困問題還沒有從根本上得到解決，按照人均純收入1500元標(biāo)準(zhǔn)全縣15.5萬農(nóng)村人口中還有71170貧困人口，貧困發(fā)生率為45.92%，多數(shù)農(nóng)民雖然越線解決溫飽，但收入很低。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中目前還有10個(gè)屬貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），170個(gè)行政村中目前還有94個(gè)貧困村，貧困鄉(xiāng)村比例分別為58.8%和55.29%，全縣至今還有8個(gè)村未通廣播電視，全縣尚有2.33萬人、1.75萬頭（匹）大牲畜飲水困難，上述這些是我們?cè)谛聲r(shí)期扶貧開發(fā)工作中要著力解決的問題和困難。
（三）主要存在困難和問題
我縣“十一五”期間扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在以下困難和問題：
1、貧困人口的基數(shù)還較大，貧困程度較深。全縣有10個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，94個(gè)貧困村，多數(shù)貧困農(nóng)戶雖然越線解決溫飽，但收入很低，因病因?yàn)?zāi)容易返貧。目前我縣家庭人均純收入不足958元，人均占有糧不足325公斤的貧困人口還有4.75萬人。201*年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至年人均純收入1500元，標(biāo)準(zhǔn)提高,基數(shù)加大，貧困面更大，需要扶助的貧困群眾多達(dá)7萬余人。
2、基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后。目前全縣雖然實(shí)現(xiàn)公路村村通，但大多是泥結(jié)石路面，路況極差。在現(xiàn)有水利設(shè)施中，小型山塘、骨干性蓄水工程少，抗旱能力較差，加上部分水利設(shè)施不配套，工程老化，缺乏必要資金進(jìn)行維修加固，至今仍有8.78萬人面臨飲水困難。
3、缺乏足夠的資金和項(xiàng)目支撐。進(jìn)入扶貧開發(fā)新階段以來，國(guó)家雖然在資金和項(xiàng)目上給予大力扶持，但整村推進(jìn)資金投入嚴(yán)重不足，僅靠國(guó)家有限的財(cái)政扶貧資金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在幾年時(shí)間內(nèi)很難有很大改變。
4、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾生產(chǎn)生活條件差，貧困村地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，人均基本農(nóng)田0.31畝，部份地區(qū)人畜飲水困難；交通不便，運(yùn)輸困難，大部份道路晴通雨不通。
第四節(jié) 有利條件、不利因素和發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>
（一）有利條件
（1）發(fā)展的宏觀環(huán)境總體趨好。“和平、發(fā)展、合作”仍然是“十二五”世界發(fā)展的基本主題，世界經(jīng)濟(jì)開始步入復(fù)蘇進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局開始出現(xiàn)大調(diào)整的跡象，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇期，主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)跡象，世界金融危機(jī)帶來的不利影響正在逐步緩解。中國(guó)有條件繼續(xù)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)和改善民生，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境明顯向好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐進(jìn)一步加快，為***承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶來了良好機(jī)遇。
（2）國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇。國(guó)家將繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)和農(nóng)村的政策支持及資金投入，進(jìn)一步采取有效措施擴(kuò)大內(nèi)需，給***的發(fā)展提供了難得的契機(jī)。
（3）國(guó)家推進(jìn)公共服務(wù)均等化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇�！笆濉睍r(shí)期將是國(guó)家改善民生、推進(jìn)公共服務(wù)均等化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要時(shí)期，國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)和改善民生，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)保障制度建設(shè)，提高居民社會(huì)保障水平等。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)落后地區(qū)加快追趕全國(guó)全面小康建設(shè)步伐，將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基石。國(guó)家將大力推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)和改善民生，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，為***進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。改善民生，提高城鄉(xiāng)居民收入和生活水平提供了機(jī)遇，也為進(jìn)一步拉動(dòng)荔波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了保障條件。
（4）我省重大交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇�！笆濉睍r(shí)期，我省將進(jìn)一步加強(qiáng)以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。按照省委、省政府的戰(zhàn)略決策，未來5到10年內(nèi)，我省將加快建成覆蓋全省各個(gè)市區(qū)縣的高速公路網(wǎng)，建成貴廣快速鐵路、黔渝快速鐵路、成都至貴陽快速鐵路和長(zhǎng)沙經(jīng)貴陽至**的客運(yùn)專線，黔桂鐵路二線也將開工建設(shè)，貴州陸路交通樞紐的地位將明顯提升。在建成荔波駕歐至獨(dú)山麻尾的高速公路同時(shí)，將開工建設(shè)駕歐至荔波至榕江高速公路，力爭(zhēng)改擴(kuò)建荔波機(jī)場(chǎng)，將顯著改善荔波的交通基礎(chǔ)條件，荔波的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，將會(huì)有力促進(jìn)旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。與此同時(shí)，進(jìn)一步加大的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也將解決荔波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約問題。為荔波經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了極好的機(jī)遇。
（5）我省加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)遇�！笆濉逼陂g，貴州將大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。荔波發(fā)展條件優(yōu)越，比較全省其他市縣，***人口相對(duì)較少，地域面積較大，發(fā)展空間更大一些，機(jī)會(huì)也更多一些，將在全省進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程中受益。
（6）***自身發(fā)展基礎(chǔ)和條件的不斷改善。***地處黔桂交界處，具有良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和極佳的旅游品牌，為荔波發(fā)展旅游帶來極大方便。荔波特色旅游城市建設(shè)初具規(guī)模，旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，以旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)迅速崛起，特色農(nóng)業(yè)具有一定的影響，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上了一個(gè)新的臺(tái)階。另外，由于荔波獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和生物條件，在我省的主體功能區(qū)規(guī)劃中，被列為限制開發(fā)區(qū)，將會(huì)得到國(guó)家及省更大力度，更大強(qiáng)度支持和幫助，這為荔波有效解決基本公共服務(wù)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供十分優(yōu)越的環(huán)境與條件。
（二）不利因素
（1）經(jīng)濟(jì)總量小，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，自我發(fā)展能力不足；
（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件差，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后仍然是制約荔波發(fā)展的首要矛盾；
（3）旅游業(yè)的支柱性地位不強(qiáng)，建設(shè)國(guó)際化旅游城市的任務(wù)重，完善基礎(chǔ)設(shè)施難度大，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化；
（4）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展方式粗放，資源開發(fā)綜合利用水平不高，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的力度需進(jìn)一步加大；
（5）城鎮(zhèn)規(guī)模小，綜合承載能力不足，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排任務(wù)仍然十分艱巨；
（6）農(nóng)村貧困面大、城鄉(xiāng)收入差距大，部分群眾生活比較困難，社會(huì)矛盾還比較突出，保障和改善民生的難度較大；
（7）社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體滯后，人口素質(zhì)不高，科技人才不足，公共服務(wù)亟待提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際旅游城市發(fā)展需要。這些突出的困難和問題，需要在發(fā)展中采取更加積極的措施加以解決。
（8）、人均耕地少。境內(nèi)山多田少，且多系陡坡高山，田多系貧瘠的干旱田、冷浸田，貧困村地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，人均基本農(nóng)田0.31畝。
（9）、區(qū)位條件差。交通滯后，境內(nèi)無一條高速公路，現(xiàn)有公路承載力較差，交通運(yùn)輸成本高，農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售難，農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力弱。
（10）、人口素質(zhì)低。文化科技教育落后，勞動(dòng)者素質(zhì)較差，農(nóng)民普遍缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，難以接受新思想、新技術(shù)，缺乏科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方法，生產(chǎn)方式陳舊，生產(chǎn)效益低下。
（三）發(fā)展?jié)摿爸饕緩?/p>
1、特色種養(yǎng)業(yè)初具規(guī)模，基本形成了以生態(tài)畜牧、桑、蔗、蔬菜、精品水果、茶葉和家禽等為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局�，F(xiàn)有商品蔬菜產(chǎn)業(yè)基地4.2萬畝，桑樹園8525畝，糖蔗種植面積2.8萬畝，辣椒生產(chǎn)基地1.1萬畝，優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)基地7300畝，茶園基地5400畝。現(xiàn)有生產(chǎn)基地周邊群眾已基本掌握相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)，且這些特色農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上深受歡迎，群眾種養(yǎng)積極性高，易于推廣發(fā)展。依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，通過爭(zhēng)取財(cái)政資金和信貸資金加大扶持力度，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，使之逐步形成農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化種養(yǎng)，強(qiáng)化品牌意識(shí)，使荔波特色農(nóng)產(chǎn)品形成較為穩(wěn)定市場(chǎng)品質(zhì)和品牌。
2、***具有極佳的旅游品牌，荔波特色旅游城市建設(shè)初具規(guī)模，旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，以旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)迅速崛起。圍繞構(gòu)建國(guó)際旅游城市，高起點(diǎn)謀劃旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，選擇一些交通條件好、群眾積極性高、民族特性強(qiáng)的村莊進(jìn)行重點(diǎn)扶持，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不斷完善旅游服務(wù)功能，強(qiáng)化對(duì)外宣傳，使旅游業(yè)基本成為我縣服務(wù)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。
3、***具有獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和生物條件，縣境內(nèi)可開發(fā)非耕地250萬畝，天然草場(chǎng)130萬畝，發(fā)展“綠色工程”和畜牧業(yè)潛力巨大。我縣非耕地可以種植多種名貴中藥材，種草養(yǎng)畜等，可通過招商引資引進(jìn)一些中藥材生產(chǎn)企業(yè)、畜牧養(yǎng)殖企業(yè)等到我縣建設(shè)種養(yǎng)殖示范基地，引導(dǎo)和帶動(dòng)周邊群眾充分利用非耕地資源種植中藥材、種草養(yǎng)畜等，現(xiàn)實(shí)增收致富。
第二章 總體思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)
第一節(jié) 總體思路
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和新十年扶貧開發(fā)綱要的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象、緩解發(fā)展差距、基本建成全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧工作方針，以促進(jìn)貧困人口就業(yè)、增加貧困人口收入、改善貧困地區(qū)民生、加快貧困地區(qū)發(fā)展為主線，以專項(xiàng)扶貧為主導(dǎo)，以行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐，以集中連片特殊困難地區(qū)為主攻方向，以10個(gè)一、二、三類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為優(yōu)先區(qū)域，以一、二、三類貧困村為工作重點(diǎn)，以增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村、貧困人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和能力為根本目的，大力實(shí)施“少生優(yōu)生快富工程”、“扶貧脫貧攻堅(jiān)工程”、“陽光雨露工程”、“三個(gè)一細(xì)胞工程”和“公共服務(wù)均等化推進(jìn)工程”為重要內(nèi)容的“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我縣扶貧開發(fā)工作邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
（一）堅(jiān)持開發(fā)扶貧與農(nóng)村最低生活保障制度“兩輪驅(qū)動(dòng)”。通過農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策兩項(xiàng)制度有效銜接，制定具體的扶貧開發(fā)措施、落實(shí)幫扶措施，確保農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶，共享改革發(fā)展成果。通過探索農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
（二）堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、講求實(shí)效”。針對(duì)不同類型貧困人員以及到不同致貧原因，量身定做具體的幫扶措施，對(duì)不具備勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的貧困人口應(yīng)納農(nóng)村最低生活保障范疇，以具備勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的貧困農(nóng)戶為重點(diǎn)，根據(jù)其具體的致貧因素實(shí)施具體的幫扶計(jì)劃。選擇適宜本縣的產(chǎn)業(yè)，將有限的資金集中投入，整合資源、連片開發(fā)、整體推進(jìn)。
（三）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則
政府主管部門在了解市場(chǎng)、咨詢專家后，通過深入實(shí)地調(diào)研，充分掌握貧困地區(qū)的資源及發(fā)展?jié)摿�，鼓�?lì)貧困群眾積極參與到扶貧開發(fā)的各項(xiàng)工作中來，包括扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)、決策、實(shí)施、管理、監(jiān)督、評(píng)估等全過程，動(dòng)員群眾醞釀?dòng)懻摚M織貧困群眾參與規(guī)劃的編制、組織實(shí)施、評(píng)估驗(yàn)收和后續(xù)管理全過程，最大限度地發(fā)揮群眾的主動(dòng)性和積極性。
（四）堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合。利用集團(tuán)幫扶項(xiàng)目資金、整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目資金等專項(xiàng)資金的同時(shí)，整合行業(yè)部門的投入，引導(dǎo)群眾參與、社會(huì)幫扶、金融支持等多渠道籌措資金，加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為核心，大力培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各種資源和各類資金的整合利用，對(duì)貧困鄉(xiāng)村的水、電、路、氣、房和科、教、文、衛(wèi)、保等綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)全縣貧困鄉(xiāng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）工作到村、扶貧到戶原則。以一、二、三類貧困村為基本工作單元，結(jié)合我縣的實(shí)際，以整鄉(xiāng)（村）推進(jìn)為基礎(chǔ)，整鄉(xiāng)（村）數(shù)鄉(xiāng)（村）連片開發(fā)為機(jī)制，把發(fā)展鄉(xiāng)村地方特色產(chǎn)業(yè)作為瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶的重要舉措，實(shí)行一戶一策，一人一計(jì)，實(shí)施“惠民扶貧細(xì)胞工程”，力爭(zhēng)做到“三個(gè)一”，即1戶轉(zhuǎn)移1名勞動(dòng)力，戶均1畝經(jīng)濟(jì)林（園），1戶有1名掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，確保扶貧開發(fā)一人不漏。
（六）自力更生、艱苦奮斗原則。財(cái)政扶貧、社會(huì)幫扶等資金都是補(bǔ)助性投入，而貧困農(nóng)戶才是扶貧開發(fā)的主體，要從以往那種“要我發(fā)展”的思維模式轉(zhuǎn)變到“我要發(fā)展”上來，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗的原則，積極投工投勞投物投資等努力實(shí)現(xiàn)家鄉(xiāng)的早日脫貧致富奔小康的目標(biāo)。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)（總體目標(biāo)、具體目標(biāo)）
（一）總體目標(biāo)：通過5年（201*-201*年）的努力，使貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，村容村貌有明顯改善；特色增收產(chǎn)業(yè)基本形成；農(nóng)民健康生活水平、綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升；貧困鄉(xiāng)村人均收入增幅超過全縣的平均水平，達(dá)到15%以上，到201*年，按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口數(shù)量比201*年減少一半以上，即要解決3.6萬以上貧困人口的貧困問題，為確保到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象和建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）具體目標(biāo)
--按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到201*年農(nóng)村貧困人口數(shù)量比201*年減少一半以上，即要解決3.6萬以上貧困人口的貧困問題；
--貧困鄉(xiāng)村人均收入增幅超過全縣的平均水平，達(dá)到15%以上，201*年農(nóng)民人均純收入為3528元，力爭(zhēng)到201*年要達(dá)到5682元。
--培訓(xùn)貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4910人次、其中：轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)4110人。
--解決8.78萬人的飲水安全問題，力爭(zhēng)到201*年，全部解決全縣城鄉(xiāng)飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全人口覆蓋率達(dá)到95%以上；
--農(nóng)村公路建設(shè)取得重大突破，全縣計(jì)劃修建通鄉(xiāng)公路111公里，通村油（水泥）路308公里，村內(nèi)道路405.5公里。力爭(zhēng)到201*年，全縣76%以上的行政村通油路或水泥路，60%以上的村組通公路；
--易地搬遷4423人；
--農(nóng)村危房改造3634戶；
--農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)8.84萬平方米；
--全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99%以上，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)90%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)80%以上；
--人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰左右；
--重點(diǎn)建設(shè)2萬畝早熟蔬菜、1萬畝茶葉、3千畝山野菜、1萬畝優(yōu)質(zhì)辣椒、10萬畝優(yōu)質(zhì)水果、2萬畝桑蠶、4萬畝糖蔗、1萬畝脫毒馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地；重點(diǎn)建設(shè)1萬畝金銀花、2萬畝板藍(lán)根中藥材種植基地；重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)肉豬、優(yōu)質(zhì)肉羊和瑤山雞養(yǎng)殖基地建設(shè)，建設(shè)萬頭豬場(chǎng)3個(gè)、千頭場(chǎng) 4個(gè)、百頭場(chǎng)10個(gè)，力爭(zhēng)到201*年，全縣生豬出欄達(dá)到12萬頭、大牲畜出欄1.5萬頭、商品羊出欄1.5萬只、家禽出欄150萬羽以上。
第四節(jié) 工作重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)群體。認(rèn)真抓好扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，建立扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)機(jī)制和進(jìn)退機(jī)制，分類扶持，有的放矢。對(duì)因病因殘、喪失勞動(dòng)能力及五保貧困人口，與民政部門配合，真正做到全部納入農(nóng)村低保范圍，做到按標(biāo)施保，應(yīng)保盡保；對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困人口，與發(fā)改部門配合，做到逐步實(shí)施異地搬遷扶貧；對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)和主攻對(duì)象，制定各年的減貧計(jì)劃，做到工作到村、扶持到戶，通過產(chǎn)業(yè)化扶貧和能力建設(shè)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)最大的覆蓋和最大的增收，在抓貧困地區(qū)的民生建設(shè)工程上取得重大突破。
（二）重點(diǎn)區(qū)域。以一二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為開發(fā)重點(diǎn)，選擇貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一、二、三類貧困村重點(diǎn)區(qū)域，特別是集中連片的貧困村，在94個(gè)貧困村中選擇其中63個(gè)貧困發(fā)生率較高的貧困村作為整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，通過加大工作和投入力度，力增在提升重點(diǎn)貧困區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力上取得重大突破。
（三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
1、區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及拳頭產(chǎn)品。
按照“集中連片、規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化開發(fā)”原則，根據(jù)“資源稟賦條件，發(fā)展?jié)摿Α^(qū)位特點(diǎn)、群眾基礎(chǔ)、種植習(xí)慣”等規(guī)劃創(chuàng)建五個(gè)種植業(yè)“區(qū)域農(nóng)業(yè)基地”。1、甲良鎮(zhèn)、玉屏鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)、播堯鄉(xiāng)、水堯鄉(xiāng)、方村鄉(xiāng)、瑤山鄉(xiāng)、撈村鄉(xiāng)等公路沿線創(chuàng)建“特色經(jīng)果林基地”，規(guī)模為10萬畝左右；2、茂蘭鎮(zhèn)、玉屏鎮(zhèn)、甲良鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)、播堯鄉(xiāng)、方村鄉(xiāng)及瑤山鄉(xiāng)等一帶創(chuàng)建“精品蔬菜種植基地”，規(guī)模為2萬畝左右；3、播堯鄉(xiāng)、駕歐鄉(xiāng)、水利鄉(xiāng)、永康鄉(xiāng)、翁昴鄉(xiāng)、水堯鄉(xiāng)、洞塘鄉(xiāng)、瑤山鄉(xiāng)及佳榮鎮(zhèn)等一帶創(chuàng)建“中藥村種植基地”，規(guī)模為3萬畝左右；4、洞塘鄉(xiāng)、立化鎮(zhèn)、撈村鄉(xiāng)、瑤麓鄉(xiāng)、佳榮鎮(zhèn)、播堯鄉(xiāng)、水堯鄉(xiāng)等一帶創(chuàng)建“種桑養(yǎng)蠶及糖蔗種植基地”，種桑養(yǎng)蠶規(guī)模為2萬左右畝、糖蔗種植規(guī)模為4萬畝左右；5、以甲良鎮(zhèn)、方村鄉(xiāng)、水利鄉(xiāng)、玉屏鎮(zhèn)、水堯鄉(xiāng)、茂蘭鎮(zhèn)、佳榮鎮(zhèn)等一帶創(chuàng)建“油茶種植基地”，規(guī)模為1萬畝左右。
按照以短養(yǎng)長(zhǎng)的方式，規(guī)劃六個(gè)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，促進(jìn)農(nóng)民增收。其中：1、布局是以佳榮、瑤麓、茂蘭、立化等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的肉牛產(chǎn)業(yè)基地；2、以翁昂、撈村、瑤山、駕歐、朝陽為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)基地；3、以甲良、播堯、方村、水利、永康、水堯、洞塘為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)基地；4、以甲良、播堯、方村、水利、玉屏、朝陽、瑤山、瑤麓、茂蘭、永康、翁昂、駕歐為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)禽（雞、鴨、鵝）產(chǎn)業(yè)基地；5、以玉屏、朝陽、佳榮、茂蘭、駕歐為重點(diǎn)的特色養(yǎng)殖（兔、竹鼠、七彩山雞、鴿、野豬等）產(chǎn)業(yè)基地；6、以玉屏、朝陽、瑤山、撈村、駕歐為重點(diǎn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)。
2、地方性特色支柱產(chǎn)業(yè)及主打產(chǎn)品。一是根據(jù)《***10萬畝特色水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快***樟江沿岸經(jīng)果林建設(shè)的意見》（荔委[2009]號(hào)），結(jié)合荔波實(shí)際,選擇特色水果作為支柱產(chǎn)業(yè)，品種選擇樟江密柚、荔波枇杷、荔波血桃、荔波血橙、火龍果等具有地方特色的品種作為主打產(chǎn)品；二是林下養(yǎng)雞、種草養(yǎng)鵝、種草養(yǎng)羊作為養(yǎng)殖業(yè)支柱；三是按照省辦關(guān)于“東油西果、南藥北茶、中蔬菜、面上牛羊”的產(chǎn)業(yè)化扶貧總體布局，選擇金銀花、板藍(lán)根、鐵（紫）皮石斛種植等作為中藥材種植支柱；四是選擇種桑養(yǎng)蠶、糖蔗種植作為群眾增收產(chǎn)業(yè)繼續(xù)培育。
3、另外選擇山野菜、脫毒馬鈴薯、野生菌以及干果種植、特種珍禽養(yǎng)殖作為主要輔助性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三章 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資概算及效益概算
第一節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）小集鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)：小集鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃0.58萬戶，總投資11600萬元（行業(yè)部門投入11000萬元、群眾自籌600萬元）（2萬元/戶）。項(xiàng)目覆蓋5800戶、23786人。
（二）鄉(xiāng)村道路建設(shè)：計(jì)劃修建通鄉(xiāng)公路95公里，總投資3800萬元（行業(yè)部門投入3500萬元、其他資金投入300萬元）（40萬元/公里）。通村油（水泥）路549.5公里，總投資8242.5萬元（行業(yè)部門投入8000萬元、群眾自籌242.5萬元）（15萬元/公里），村內(nèi)道路1024.6公里，總投資10246萬元（行業(yè)部門投入10000萬元、群眾自籌246萬元）（10萬元/公里）。項(xiàng)目覆蓋8530戶、33267人。
（三）土地整治及基本農(nóng)田建設(shè)。力爭(zhēng)到201*年農(nóng)村人口人均有效灌溉面積達(dá)到0.9畝，建成農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田。計(jì)劃建設(shè)2.11萬畝基本農(nóng)田，總投資6330萬元（行業(yè)部門投入6330萬元）（3000元/畝）。項(xiàng)目覆蓋21300戶、83070人。
（四）水利設(shè)施建設(shè)。⑴修建排灌渠道等水利設(shè)施310.17km，總投資3722.04萬元（行業(yè)部門投入3100萬元、地方財(cái)政投入200萬元、群眾自籌422.04萬元）（12萬元/公里）。項(xiàng)目覆蓋33500戶、130650人。⑵節(jié)水灌溉工程，建設(shè)建模為15萬畝，總投資30000萬元，項(xiàng)目覆蓋全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項(xiàng)目覆蓋12232戶、50836人。
（五）電力保障及農(nóng)村能源建設(shè)。進(jìn)一步改善農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)新建6850口農(nóng)村戶用沼氣池和一批大中型沼氣池、聯(lián)戶沼氣池，積極推廣省柴節(jié)煤灶和使用太陽能。建設(shè)農(nóng)村沼氣6850戶，總投資1370萬元（行業(yè)部門投入1370萬元）（2000元/口），項(xiàng)目覆蓋6850戶、26715人。電力保障5.17萬戶，總投資1551萬元（行業(yè)部門投入1000萬元、群眾自籌551萬元）（300元/戶）。項(xiàng)目覆蓋51700戶、170954人。
（六）農(nóng)村危房改造3634戶，總投資18170萬元（行業(yè)部門投入7268萬元、地方財(cái)政投入700萬元、群眾自籌10202萬元）（5萬元/戶），項(xiàng)目覆蓋3634戶、15262人。
（七）農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)8.84萬平方米，總投資884萬元（對(duì)口扶持單位投入400萬元、地方財(cái)政投入50萬元、社會(huì)融資434萬元）（1000元/平方米），項(xiàng)目覆蓋5800戶、23786人。項(xiàng)目覆蓋25600戶、99840人。
（八）易地搬遷扶貧1104戶、4423人，總投資2211.5萬元（行業(yè)部門投入2000萬元、地方財(cái)政投入100萬元、群眾自籌111.5萬元）（5000元/人），項(xiàng)目覆蓋1104戶、4836人。
第二節(jié) 社會(huì)事業(yè)
（一）教育發(fā)展。學(xué)校及幼兒園建設(shè)維修41所、義務(wù)教育23227人，全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99%以上，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)90%以上；普通高中教育8050人、職業(yè)教育3465人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)80%以上；實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)18000人、示范戶培育2520戶、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4910人次，其中：轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)4110人�？偼顿Y29500萬元 （行業(yè)部門投入23500萬元、群眾自籌4800萬元、其他資金1200萬元），受益3.1萬戶，覆蓋12.87萬人。
（二）科技進(jìn)步。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，搞好科技培訓(xùn)，抓好示范推廣，提高科技創(chuàng)新能力，開展多種形式的農(nóng)民文化教育活動(dòng)，基本掃除青壯年文盲。引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施普及良種良法為重點(diǎn)的“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為重點(diǎn)的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，努力提高種植技術(shù)水平。建設(shè)農(nóng)技綜合服務(wù)室53間23850平方米，總投資1669.5萬元（行業(yè)部門投入1669.5萬元），項(xiàng)目覆蓋2.1萬戶、受益9.03萬人。其中：播堯鄉(xiāng)3間，朝陽鎮(zhèn)4間，洞塘鄉(xiāng)2間，方村鄉(xiāng)3間，佳榮鎮(zhèn)6間，甲良鎮(zhèn)7間，駕歐鄉(xiāng)2間，立化鎮(zhèn)2間，茂蘭鎮(zhèn)6間，水利鄉(xiāng)2間，水堯鄉(xiāng)3間，瑤麓鄉(xiāng)1間，永康鄉(xiāng)3間，玉屏鎮(zhèn)8間，撈村鄉(xiāng)1間。
（三）文化建設(shè)。按照加快國(guó)際旅游城市的要求，進(jìn)一步加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持以人為本，重在建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)新建宣傳文化廣電傳媒服務(wù)大樓和綜合性文化館、圖書館、博物館等一批集文化宣傳、群文活動(dòng)、遺產(chǎn)展示、圖書閱覽等功能為一體的縣級(jí)文化服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)文化活動(dòng)室項(xiàng)目建成，努力建成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)文化服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)文化生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改擴(kuò)建一批圖書館，建成一批綜合性閱覽室，完成一批集文化館、老年活動(dòng)、青少年活動(dòng)的文化活動(dòng)中心，改善一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和行政村文化室，提高城鄉(xiāng)文化生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要依托我縣的文化旅游品牌優(yōu)勢(shì)，深化文化體制改革，加強(qiáng)與旅游部門的相互合作，積極推進(jìn)“樟江民族文化產(chǎn)業(yè)走廊”建設(shè)；要進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量以各種方式參與文化旅游資源的開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)，形成特色突出、層次分明的文化旅游產(chǎn)品；要加快創(chuàng)作隊(duì)伍的建設(shè)，創(chuàng)新引進(jìn)優(yōu)秀人才機(jī)制，力爭(zhēng)在“十二五”期間，創(chuàng)作1-3個(gè)思想藝術(shù)性強(qiáng)，具有感染力的藝術(shù)精品。
（四）衛(wèi)生事業(yè)。圍繞人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的建設(shè)目標(biāo)，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本公共服務(wù)均等化，建立健全基本藥物制度，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。“十二五”期間，重點(diǎn)完善和建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)以縣疾病預(yù)防控制中心為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保組為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)疾病預(yù)防控制應(yīng)急體系建設(shè)。加強(qiáng)健全縣、鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成由縣醫(yī)院為龍頭，縣中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，民營(yíng)醫(yī)院為補(bǔ)充的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。加快規(guī)范性中醫(yī)院建設(shè)，加快縣人民醫(yī)院門診綜合大樓和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大樓建設(shè)，新改擴(kuò)建甲良、瑤山、播堯、茂蘭、佳榮五鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，配置完善16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施和設(shè)備。力爭(zhēng)到201*年實(shí)現(xiàn)村村有新農(nóng)合定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)村衛(wèi)生室安裝疫情直報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到201*年力爭(zhēng)建設(shè)村級(jí)衛(wèi)生室22個(gè)，其中：朝陽鎮(zhèn)6個(gè)，洞塘鄉(xiāng)6個(gè)，甲良鎮(zhèn)5個(gè)，駕歐鄉(xiāng)5個(gè)。圍繞實(shí)施國(guó)際旅游城市發(fā)展戰(zhàn)略，按照國(guó)際旅游城市的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)荔波城市衛(wèi)生醫(yī)療體系，大幅度提高城市衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量，制定相應(yīng)的賓館、飯店衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)建設(shè)縣醫(yī)院和縣中醫(yī)院，力爭(zhēng)到201*年縣醫(yī)院達(dá)二級(jí)甲等醫(yī)院，縣中醫(yī)院達(dá)二級(jí)乙等醫(yī)院，甲良鎮(zhèn)衛(wèi)生院、佳榮鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)一級(jí)甲等衛(wèi)生院。加強(qiáng)衛(wèi)生人員培訓(xùn)，力爭(zhēng)五年內(nèi)所有鄉(xiāng)村醫(yī)生都取得中專以上學(xué)歷。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)、藥分離改革，開展規(guī)定藥品零差價(jià)服務(wù)，完善基本醫(yī)療保障制度。進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村改水、改廁、改圈，力爭(zhēng)使農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70%，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)30%，大力開展健康教育宣傳，確保全民健康教育普及率達(dá)到100%。新農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%以上。加強(qiáng)公共衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)抓好學(xué)校衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、勞動(dòng)衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督管理工作�？偼顿Y8762萬元（行業(yè)部門投入7462萬元、其他資金1300），可覆蓋全縣5.1萬戶，使17.2萬人受益。
（五）計(jì)劃生育。要結(jié)合我縣的實(shí)際，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)人口問題的力度，大力提高出生素質(zhì)和群眾生殖健康水平，加大綜合治理出生人口性別比力度，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)，進(jìn)一步完善人口動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制�！笆濉逼陂g，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生婦幼中心站建設(shè)，重點(diǎn)建成以縣站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站為樞紐、村級(jí)計(jì)生服務(wù)室為基礎(chǔ)的計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理的機(jī)制，進(jìn)一步完善縣級(jí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女戶“少生快富”扶貧工程。積極實(shí)施農(nóng)村計(jì)生“兩戶”家庭免繳納農(nóng)村合作醫(yī)療款，提高補(bǔ)助比例。實(shí)行二女戶家庭落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，新建25個(gè)村級(jí)計(jì)生服務(wù)室和5個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)早期教育活動(dòng)中心；擴(kuò)建甲良鎮(zhèn)中心服務(wù)站、茂蘭鎮(zhèn)中心服務(wù)站；增添縣、鄉(xiāng)計(jì)生婦幼服務(wù)站技術(shù)設(shè)備，不斷提高計(jì)生服務(wù)水平。到201*年，人口總量控制在20.0萬人，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以下，人口自然增長(zhǎng)率同比降低1.5‰左右�？偼顿Y1875萬元（行業(yè)部門投1875萬元），覆蓋2.3萬戶，8.74萬人受益。
（六）社會(huì)保障。到201*年新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋人數(shù)15.3萬人左右，參合率達(dá)98%左右；農(nóng)村低保覆蓋人數(shù)3.9543萬人；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)1.23萬人；農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)0.712萬人�？偼顿Y21300萬元（行業(yè)部門投入17321萬元、群眾自籌3979萬元）。
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）種植業(yè)。圍繞州委、州政府提出實(shí)施“185”和“六個(gè)百萬”工程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范工程，輻射帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“專業(yè)村”和“專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”發(fā)展。加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，以甲良鎮(zhèn)、玉屏鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)、播堯鄉(xiāng)、水堯鄉(xiāng)、方村鄉(xiāng)、瑤山鄉(xiāng)、撈村鄉(xiāng)等公路沿線一帶為重點(diǎn)創(chuàng)建“特色經(jīng)果林基地”，規(guī)模為10萬畝左右；以茂蘭鎮(zhèn)、玉屏鎮(zhèn)、甲良鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)、播堯鄉(xiāng)、方村鄉(xiāng)及瑤山鄉(xiāng)等一帶為重點(diǎn)創(chuàng)建“精品蔬菜種植基地”，規(guī)模為3萬畝左右；以播堯鄉(xiāng)、駕歐鄉(xiāng)、水利鄉(xiāng)、永康鄉(xiāng)、翁昴鄉(xiāng)、水堯鄉(xiāng)、洞塘鄉(xiāng)、瑤山鄉(xiāng)及佳榮鎮(zhèn)等一帶為重點(diǎn)創(chuàng)建金銀花、板藍(lán)根、鐵（紫）皮石斛等“中藥村種植基地”，規(guī)模為3萬畝左右；以洞塘鄉(xiāng)、立化鎮(zhèn)、撈村鄉(xiāng)、瑤麓鄉(xiāng)、佳榮鎮(zhèn)、播堯鄉(xiāng)、水堯鄉(xiāng)等一帶為重點(diǎn)創(chuàng)建“種桑養(yǎng)蠶及糖蔗種植基地”，種桑養(yǎng)蠶規(guī)模為2萬左右畝、糖蔗種植規(guī)模為4萬畝左右；5、以甲良鎮(zhèn)、方村鄉(xiāng)、水利鄉(xiāng)、玉屏鎮(zhèn)、水堯鄉(xiāng)、茂蘭鎮(zhèn)、佳榮鎮(zhèn)等一帶創(chuàng)建“油茶種植基地”，規(guī)模為1萬畝左右。通過加大投入力度，推進(jìn)形成一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶。
充分發(fā)揮我縣立體氣候和農(nóng)業(yè)資源多樣化的優(yōu)勢(shì)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、市場(chǎng)化、優(yōu)質(zhì)化、商品化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益�！笆濉逼陂g，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和不同區(qū)域發(fā)展條件，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)蠶繭、優(yōu)質(zhì)糖蔗、優(yōu)質(zhì)茶葉、中藥材等特色農(nóng)業(yè)，培育形成一批農(nóng)業(yè)支柱和后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)：1、10萬畝優(yōu)質(zhì)水果，總投資10000萬元；2、3萬畝早熟蔬菜，總投資3000萬元；3、2萬畝中藥材種植基地，總投資4000萬元；4、2萬畝桑蠶，總投資3000萬元；5、4萬畝糖蔗，總投資2400萬元；6、1萬畝茶葉，總投資2000萬元；7、1萬畝油茶種植基地建設(shè)，總投資1000萬元；8、3千畝山野菜，總投資240萬元。種植業(yè)合計(jì)總投資25640萬元（財(cái)政扶貧資金投入11720萬元、地方財(cái)政投入1000萬元、群眾自籌12920萬元）。項(xiàng)目覆蓋5.1668萬戶、17.2萬人受益。
（二）養(yǎng)殖業(yè)。重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)肉豬、優(yōu)質(zhì)肉羊、家禽養(yǎng)殖及特種牧禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，建設(shè)萬頭豬場(chǎng)3個(gè)、千頭場(chǎng) 4個(gè)、百頭場(chǎng)10個(gè)，力爭(zhēng)到201*年，全縣生豬出欄達(dá)到12萬頭、大牲畜出欄1.5萬頭、商品羊出欄1.5萬只、家禽出欄150萬羽以上。重點(diǎn)發(fā)展布局是以佳榮、瑤麓、茂蘭、立化為重點(diǎn)的肉牛產(chǎn)業(yè)基地，以翁昂、撈村、瑤山、駕歐、朝陽為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)基地，以甲良、播堯、方村、水利、永康、水堯、洞塘為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)基地，以甲良、播堯、方村、水利、玉屏、朝陽、瑤山、瑤麓、茂蘭、永康、翁昂、駕歐為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)家禽（雞、鴨、鵝）產(chǎn)業(yè)基地，以玉屏、朝陽、佳榮、茂蘭、駕歐為重點(diǎn)的特色養(yǎng)殖（兔、竹鼠、七彩山雞、鴿、野豬等）產(chǎn)業(yè)基地，以玉屏、朝陽、瑤山、撈村、駕歐為重點(diǎn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)。其中：家禽養(yǎng)殖200萬羽，總投資3250萬元；種草養(yǎng)羊2萬只，總投資3000萬元；扶持優(yōu)質(zhì)肉牛、商品豬、肉羊養(yǎng)殖基地15個(gè)，輻射帶動(dòng)養(yǎng)殖戶17860戶，總投資3000萬元；特種養(yǎng)殖50萬只（羽），總投資1000萬元；水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模為年產(chǎn)500噸水產(chǎn)品，總投資200萬元。養(yǎng)殖業(yè)總投資合計(jì)為10450萬元（財(cái)政扶貧資金投入9000萬元、地方財(cái)政投入500萬元、群眾自籌950萬元），項(xiàng)目覆蓋3.45萬戶、14.19萬人受益。
（三）鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加快建設(shè)小康鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小康村的工作力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和縣級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)村及少數(shù)民族旅游村寨，逐步形成一批各具特色的鄉(xiāng)村田園旅游村寨和民族文化旅游村寨。選擇玉屏鎮(zhèn)的白巖村、拉魚村、福利村，洞塘鄉(xiāng)的板寨村、木朝村、懂朋村，朝陽鎮(zhèn)的花高村、田洞村、八爛村，瑤山鄉(xiāng)的高橋村、拉片村，駕歐鄉(xiāng)的新街村、六林村、聯(lián)山村，永康鄉(xiāng)堯古村共15個(gè)村作為鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)村重點(diǎn)扶持�？偼顿Y28000萬元（其中財(cái)政扶貧資金3000萬元，整合部門資金9000萬元，群眾自籌16000萬元），項(xiàng)目覆蓋0.9萬戶、3.87萬人受益。
（四）加工業(yè)。積極引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品名優(yōu)品牌培育。以水果、蔬菜、畜禽、馬鈴薯、茶葉、辣椒、甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系，促進(jìn)產(chǎn)銷一體化發(fā)展。力爭(zhēng)到201*年,培育形成一批有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、有產(chǎn)品品牌的省級(jí)、州級(jí)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)推薦認(rèn)定省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家，州級(jí)重點(diǎn)扶持企業(yè)20家，使全縣50%以上的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)精深加工。
（五）市場(chǎng)物流業(yè)。圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展壯大產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。規(guī)劃在朝陽鎮(zhèn)建設(shè)***特色水果交易市場(chǎng)，占地20000平方米，建設(shè)內(nèi)容為地面硬化，建冷儲(chǔ)庫房，產(chǎn)品分級(jí)、包裝車間2間，大型停車場(chǎng)以及貨運(yùn)平臺(tái)等，總投資1245萬元（申請(qǐng)財(cái)政扶貧資金1000萬元、地方財(cái)政投入200萬元，群眾自籌45萬元），項(xiàng)目的建成不僅可保障全縣的水果正常銷售。還可以帶動(dòng)周邊縣市的水果銷售和貯藏，有效帶動(dòng)和振興區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（六）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，大力開展多層次、多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，把增加本地就業(yè)和發(fā)展勞務(wù)輸出結(jié)合起來，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工群體就業(yè)的幫扶力度。力爭(zhēng)“十二五”期間新增城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)到3千人以上，累計(jì)職業(yè)技能培訓(xùn)0.3萬人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)0.6萬人，勞務(wù)輸出6萬人次以上，基本解決貧困農(nóng)戶就業(yè)困難人員就業(yè)問題�？偼顿Y1020萬元（財(cái)政扶貧資金投入1020萬元），項(xiàng)目覆蓋1.6萬戶、受益人口達(dá)6.72萬人以上。通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，到201*年力爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)勞務(wù)輸出總收入30000萬元以上。
第四節(jié) 環(huán)境整治及生態(tài)建設(shè)
（一）鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。實(shí)施農(nóng)村危房改造3634戶的同時(shí)，進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村改水、改廁、改圈，力爭(zhēng)使農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70%左右，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)30%左右。另外選擇30個(gè)村作為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，配套實(shí)施村內(nèi)垃圾處理30處、村內(nèi)污水處理30處�？偼顿Y1390.2萬元（行業(yè)部門投入1000萬元、群眾自籌390.2萬元），項(xiàng)目覆蓋0.74萬戶、受3.11萬人。
（二）污染治理。以污染物總量控制和污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖的污染治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境、生產(chǎn)生活條件。全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，提高資源集約節(jié)約利用水平。以防治農(nóng)業(yè)面源污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。大力提高農(nóng)作物測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害連片治理的覆蓋率，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治；大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，積極推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村的創(chuàng)建。
（三）石漠化治理。加強(qiáng)世界遺產(chǎn)地范圍內(nèi)的生物多樣性和周邊文化多樣性調(diào)查與研究，大力實(shí)施世界遺產(chǎn)地范圍內(nèi)及周邊生物多樣性和文化多樣性保護(hù)項(xiàng)目，積極展開世界自然遺產(chǎn)地核心區(qū)生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)示范工程、核心區(qū)及緩沖區(qū)基于生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)的土地整理技術(shù)示范工程、核心區(qū)及緩沖區(qū)喀斯特遺產(chǎn)地旅游模式與技術(shù)規(guī)程研制示范工程、緩沖區(qū)和外圍影響區(qū)喀斯特小流域石漠化綜合治理技術(shù)集成示范工程、全面實(shí)施遺產(chǎn)地外圍生態(tài)治理、小流域治理及石漠化治理工程、自然遺產(chǎn)地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過程及功能指標(biāo)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)示范工程、世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)管理“3S”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與示范工程和世界遺產(chǎn)地核心區(qū)移民工程、遺產(chǎn)地村寨整治工程，努力建設(shè)以珍稀植物園、科研培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)基地、綜合接待中心、自然和文化資源中心數(shù)據(jù)庫為主要內(nèi)容的世界遺產(chǎn)自然展示園。
（四）環(huán)境綠化美化。繼續(xù)加大力度實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、珠江防護(hù)林體系建設(shè)工程，石漠化治理工程，九萬大山綠化工程，礦區(qū)廢棄地植被恢復(fù)治理工程，大力建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林基地、名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林基地、生物質(zhì)能源基地，著力加強(qiáng)世界遺產(chǎn)地和各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)；努力建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村、生態(tài)單位，抓好公路等旅游干線和旅游村寨的綠化和美化，不斷提高綠化水平，讓城鄉(xiāng)居民和游客享受更多更好的生態(tài)產(chǎn)品，努力構(gòu)建“秀美荔波”。
第五節(jié) 投資估算
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)4個(gè)大類，共24個(gè)子類。根據(jù)單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，預(yù)計(jì)需總投資216936.24萬元，分類投資概算為：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類總投資為66355萬元（財(cái)政扶貧資金投入25240萬元、行業(yè)部門投入9000萬元、地方財(cái)政投入1700萬元、信貸資金500萬元、群眾自籌29915萬元）；基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目總投資為86084.54萬元（行業(yè)部門投入72068萬元、地方財(cái)政投入1050萬元、社會(huì)幫扶400萬元、群眾自籌12132.54萬元、其他資金434萬元）；社會(huì)事業(yè)類63106.5萬元（行業(yè)部門投入51827.5萬元、群眾自籌8779萬元、其他資金2500萬元）；環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)類1390.2萬元（行業(yè)部門投入1000萬元、群眾自籌390.2萬元）。資金來源本著多渠道籌集的原則進(jìn)行籌措。根據(jù)現(xiàn)行的扶貧投資標(biāo)準(zhǔn)充分估算，預(yù)計(jì)需財(cái)政扶貧資金25240萬元，行業(yè)部門整合籌集資金133895.5萬元，地方財(cái)政資金2750萬元，金融信貸資金500萬元，籌集社會(huì)幫扶資金400萬元，群眾自籌和投勞折資51216.74萬元，其他資金2934萬元。（見附表《重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資估算匯總表》）。
第六節(jié) 效益預(yù)測(cè)
本規(guī)劃的全部實(shí)施，將使全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。特別是貧困鄉(xiāng)村的基本生產(chǎn)生活條件將得到進(jìn)一步改善和提高，將提高貧困人口的自我發(fā)展能力，使其收入有較大幅度的增長(zhǎng)，從根本上鞏固溫飽成果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，縮小與全縣發(fā)展的差距，為達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)創(chuàng)造條件。
一、綜合效益
“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，實(shí)施以行政村為基礎(chǔ)，以貧困農(nóng)戶為最小單元，涉及貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容龐大，項(xiàng)目體系復(fù)雜，涉及全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個(gè)村5.17萬戶17.2萬人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和環(huán)境等各個(gè)方面，規(guī)劃實(shí)施的綜合效益十分明顯，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的基本條件。規(guī)劃貧困村平均五年的總投資額達(dá)2307.84萬元（其中財(cái)政扶貧資金投入268.51萬元）以上，按照先易后難、循序漸進(jìn)原則，通過“整合資金、集中投入、連片開發(fā)、整體推進(jìn)”方式，經(jīng)過五年的努力，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展，縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，實(shí)現(xiàn)在201*年基礎(chǔ)上翻一番，力爭(zhēng)201*年農(nóng)民人均純收入達(dá)5600元以上；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，綠色特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)成效顯著，綠色工業(yè)化較快發(fā)展；生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)取得顯著成效，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)水平大幅度提高，民生改善取得重大進(jìn)展，和諧荔波建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，努力把荔波建設(shè)成為以生態(tài)旅游和民族文化相結(jié)合的國(guó)際旅游目的地和國(guó)際化專業(yè)旅游城市，全國(guó)重要的生態(tài)旅游示范區(qū)和貴州南部綠色特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展示范區(qū)。
二、社會(huì)效益
規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群一、二、三類貧困鄉(xiāng)村的2.4564戶貧困戶7.117萬貧困人口擺脫低收入貧困狀況，初步達(dá)到小康生活水平，將對(duì)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。通過實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等幾大類項(xiàng)目，投入216936.24萬元資金，可以使貧困鄉(xiāng)村的貧困面貌發(fā)生很大變化，生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。
三、經(jīng)濟(jì)效益
通過以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和加大投入為保障，以深化農(nóng)村各項(xiàng)改革和推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，到201*年全縣高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田（地）達(dá)到12萬畝，新增灌溉面積5.74萬畝，改灌4.92萬畝，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積提高到0.9畝。嚴(yán)格保護(hù)耕地和加大土地整治力度，繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，增加科技含量，推廣良種良法覆蓋面，最大限度地提高土地產(chǎn)出效益，積極發(fā)展具有特色的和符合市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量。力爭(zhēng)到201*年，全縣糧食種植面積穩(wěn)定在16萬畝左右，優(yōu)質(zhì)糧面積達(dá)到7.2萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6萬噸，特色水果、精品蔬菜、中藥材、桑蠶、糖蔗等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積穩(wěn)定在20萬畝以上。項(xiàng)目實(shí)施后，將實(shí)現(xiàn)收入36000萬元以上。充分發(fā)揮我縣獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和生物條件，以及可開發(fā)非耕地資源和天然草場(chǎng)，發(fā)展“綠色工程”和畜牧業(yè)，扶持優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)肉豬、優(yōu)質(zhì)肉羊、家禽養(yǎng)殖及特種牧禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，力爭(zhēng)到201*年，全縣生豬出欄達(dá)到12萬頭、大牲畜出欄1.5萬頭、商品羊出欄1.5萬只、家禽出欄150萬羽以上。畜牧業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，使牲畜良種率比例得到提高，加快畜群周轉(zhuǎn)，提高出欄率和商品率，將實(shí)現(xiàn)收入19500萬元以上。另外通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、勞務(wù)輸出等可實(shí)現(xiàn)收入11020萬元以上。規(guī)劃發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)322600萬元以上，使貧困村農(nóng)戶戶均實(shí)現(xiàn)總收入1.5萬元以上，人均實(shí)現(xiàn)增收2150元。
四、生態(tài)效益
本規(guī)劃以特色經(jīng)果林、中藥材種植、種草養(yǎng)牧（禽）、茶葉和油茶種植等生態(tài)項(xiàng)目為主，將直接增加植被20萬畝以上，對(duì)提高植被覆蓋率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力將有顯著效益，使全縣生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到保護(hù)，貧困人口的生活環(huán)境得到明顯改善,對(duì)促進(jìn)整個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到重要作用。同時(shí)，配套防滲渠道、節(jié)水灌溉等水利設(shè)施、河道治理以及村寨環(huán)境整治等設(shè)施建設(shè)，保證水資源的合理利用，可以有效控制水土流失，改善和新增灌溉面積，美化貧困農(nóng)戶居住環(huán)境，可促進(jìn)村容整潔，家園美化。
第四章 保障措施
第一節(jié) 組織保障
縣設(shè)立項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管縣長(zhǎng)和扶貧辦主任擔(dān)任，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組單位和有相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手為成員�？h扶貧辦是本規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施和管理的職能部門，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施日常事務(wù)。
全縣10個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和94個(gè)重點(diǎn)貧困村是本規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)單位，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，正副組長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)股站和貧困村黨支部書記和村委會(huì)主任為成員，下設(shè)辦公室，主任由分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，并明確3-5名工作人員具體抓。
縣、鄉(xiāng)、村各組織機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，共同協(xié)調(diào)，配合搞好項(xiàng)目的實(shí)施工作。采取政府行為強(qiáng)行推進(jìn)的鋼性措施，將各年度實(shí)施的好壞作為檢查政績(jī)的主要內(nèi)容，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度。
第二節(jié) 資金保障
一是力爭(zhēng)國(guó)家扶貧資金穩(wěn)定增加。新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于扶貧開發(fā)工作十分重視，國(guó)家安排的扶貧資金總量每年保持一定比例的增加。我縣是全省50個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)扶持的貧困縣之一，要抓住這一有利機(jī)遇，及時(shí)向上報(bào)告全縣扶貧開發(fā)工作的特殊情況，求得國(guó)家、省、州加大對(duì)我縣的資金投入。
二是積極調(diào)動(dòng)貧困群眾自籌資金。按照參與式扶貧開發(fā)的原則和采取“一事一議”等辦法，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家園、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增加扶貧總投入。
三是組織和引進(jìn)社會(huì)扶貧資金。把幫助貧困群眾脫貧致富作為落實(shí)“三個(gè)建設(shè)年”和“四幫四促”活動(dòng)的重要內(nèi)容來抓，通過政府推動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)，積極引進(jìn)社會(huì)資金，協(xié)調(diào)好金融機(jī)構(gòu)，落實(shí)好全縣各部門和干部扶貧幫困的責(zé)任，有效激活社會(huì)投資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
四是強(qiáng)化資金管理。嚴(yán)格按照上級(jí)確定的資金投向、使用范圍，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，使資金真正發(fā)揮“啟動(dòng)內(nèi)力、根治貧困”的基礎(chǔ)性作用。按照財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)賬制度管理辦法以及各級(jí)部門資金的管理使用要求，以嚴(yán)密、科學(xué)、規(guī)范的制度強(qiáng)化對(duì)扶貧資金的管理，建立健全職能部門監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督“四道防線”，嚴(yán)防貪污、擠占、截留、挪用扶貧資金的問題發(fā)生，確保貧困群眾真正受益。
第三節(jié) 機(jī)制保障
一是建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。為切實(shí)履行好本規(guī)劃實(shí)施，首先由本級(jí)人民代表大會(huì)審議通過，自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，以保障總體規(guī)劃的落實(shí)和實(shí)施；其次是將《規(guī)劃》的目標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容納入政府年度工作計(jì)劃，逐年推進(jìn)；其三是通過專項(xiàng)規(guī)劃，有序落實(shí)總體規(guī)劃中的項(xiàng)目。
二是建立信貸擔(dān)保機(jī)制。為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)和基地種植農(nóng)戶提供充裕資金，建立政府、干部及村民互助的貸款擔(dān)保機(jī)制。
三是建立考核機(jī)制�？h人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，將每個(gè)階段具體工作目標(biāo)量化，項(xiàng)目按照包保責(zé)任“定人、定點(diǎn)、定戶”，將每項(xiàng)工作落實(shí)到人頭，將工作完成情況納入目標(biāo)考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲。
第四節(jié) 技術(shù)保障
技術(shù)保障主要從四個(gè)方面著手，一是引進(jìn)、聘請(qǐng)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的指導(dǎo)服務(wù)。二是抓好產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，通過技能強(qiáng)化培訓(xùn)，使絕大部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛幸患贾L(zhǎng)的勞動(dòng)技能型人才。三是抓好村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過多方面、深層次的宣傳教育，實(shí)踐鍛煉，使部門、村干部充分掌握基本技術(shù)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展起到出謀劃策、技術(shù)指導(dǎo)的作用。四是大力培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，培育一大批有知識(shí)、有能力，敢闖市場(chǎng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織化程度，不斷提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。
附件：
（一）行政區(qū)域及重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)（村）分布圖
（二）土地利用現(xiàn)狀分布圖
（三）主要自然資源分布圖
（四）主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局圖
（五）主要產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局圖
（六）重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排表
（七）鄉(xiāng)（村）貧困人口減貧進(jìn)度安排表
（八）201*年各鄉(xiāng)（村）貧困人口基本情況匯總表
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