如何根治“小金庫”

所謂“小金庫” 是指違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門帳內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金，簡而言之“小金庫”就是“賬外賬”。“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失,而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅決根治。

一、“小金庫”表現(xiàn)形式

“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：

1、違規(guī)收費、罰款和攤派設(shè)立“小金庫”；

2、用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；

3、以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；

4、經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；

5、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；

6、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；

7、上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”；

8、虛報冒領(lǐng)工資補貼設(shè)立“小金庫”；

9、募集資金購置小汽車等資產(chǎn)不納入本單位賬簿管理核算形成“小金庫”;

10、其他等形式。

　　 二、“小金庫”新特點

1、形成手段更加隱蔽 。從收入不入帳逐步轉(zhuǎn)向虛列支出套取現(xiàn)金，近年來，付款索票已眾人皆知，用不開票，不入帳的方式將收入存放在帳外的難度加大了。因此，少數(shù)單位采取更隱蔽的方法，虛開正規(guī)發(fā)票，虛列支出、套取現(xiàn)金，為防止被查處，個別單位甚至定期或不定期的將“小金庫”帳目秘密銷毀，這種手法十分隱蔽，調(diào)查取證難度很大，如無知情人舉報并與往來單位核對帳目，相當(dāng)難以發(fā)現(xiàn)，即使有少數(shù)虛假發(fā)票被發(fā)現(xiàn)，也不易暴露“小金庫”的整體情況。

2、領(lǐng)導(dǎo)縱容默許 。單位負責(zé)人在實施違規(guī)違紀過程中，起著決定作用，盡管《會計法》界定了其第一責(zé)任人的地位，但他們往往站在本單位或小團體利益上，默許縱容或授意指使，一些單位甚至出現(xiàn)單位內(nèi)部“你建他建我也建，小金庫花兒遍地現(xiàn)”的混亂局面，甚至存在單位負責(zé)人調(diào)離或部門負責(zé)人調(diào)離本部門前大肆揮霍、私分，而現(xiàn)任負責(zé)人都不知情。

3、設(shè)置形式更加狡猾。設(shè)置形式為：一些單位將部分行政執(zhí)法權(quán)力下放到下屬單位，或?qū)①Y金秘密轉(zhuǎn)移到下屬單位，使下屬單位的帳戶成為其“小金庫”；二是以創(chuàng)辦投資公司為幌子，將創(chuàng)辦投資公司的資金盤活，從中收取略高于同期銀行貸款利率的資金占用費，從而設(shè)立“小金庫”，以人事、資金等關(guān)系為紐帶，間接控制“小金庫”資金的使用；三是設(shè)置所謂多經(jīng)、創(chuàng)收辦公室或后勤服務(wù)辦公室，控制本單位的日常采購和有關(guān)房屋租賃，從單位經(jīng)費中套取資金；四是創(chuàng)辦食堂或培訓(xùn)中心，打著為職工提高福利的幌子供領(lǐng)導(dǎo)消費。

　　 三、根治“小金庫”的建議

根據(jù)“小金庫”的表現(xiàn)形式、特點及危害，提出以下根治建議：

1、查找根基，切除病源。“小金庫”的設(shè)立往往打著跑資金、跑項目、跑關(guān)系、為單位職工謀福利的幌子。因此“小金庫”與黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象是緊緊聯(lián)系在一起的，可以說，只要黨風(fēng)沒有根本好轉(zhuǎn)，“小金庫”現(xiàn)象就難以徹底根治。必須堅持懲防并舉，注重預(yù)防，教育、制度、監(jiān)督并舉的方針。要加強《會計法》的宣傳，完善財務(wù)管理監(jiān)督機制，加強對資金的統(tǒng)一管理。

2、嚴查嚴處絕不姑息遷就。切實加強查處力度，開展定期或不定期的檢查清理，對有令不行，有禁不止，私設(shè)“小金庫”的行為要嚴肅處理，嚴格責(zé)任追究，要與單位主要領(lǐng)導(dǎo)的評先、評優(yōu)、評模及經(jīng)濟責(zé)任制考核掛鉤，實行一票否決制，對造成較大損失或較大影響的要嚴格按黨紀政紀對有關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)的處理，情節(jié)惡劣，觸犯國家法律的要及時移交司法機關(guān)處理，真正起到查處一件，教育一批的警示教育作用，形成一種強大的警示力和威懾力，使領(lǐng)導(dǎo)干部在“小金庫”面前望而止步，自覺遵紀守法，只有這樣，才能從根本上剎住私設(shè)“小金庫”的歪風(fēng)。

3、進一步健全各項財經(jīng)法律法規(guī)，杜絕制度漏洞�，F(xiàn)有的法律法規(guī)仍存在不健全之處。比如一些沒有法律依據(jù)的亂收費，到底違反什么法不好說，這時講如何追究法律責(zé)任就很困難，只能教育教育，敦促其歸還而已。但恰恰是這類“小金庫”資金，在實踐中大量存在。因此，必須健全各項財經(jīng)法律法規(guī)，杜絕制度漏洞，不給任何可乘之機。

4、推行陽光財務(wù)，實行群眾監(jiān)督。定期把單位的所有收支公布于陽光之下，接受職工監(jiān)督。只有這樣，在監(jiān)督部門檢查單位的時候，通過廣泛與單位職工的接觸，充分了解被查單位的經(jīng)營范圍、收支情況、全面掌握調(diào)查對象的經(jīng)濟活動，從而掌握違紀線索。

5、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，提高對“小金庫”的危害性認識。要使領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是單位（部門）的“一把手”在思想上認識到搞“小金庫”不僅違紀，而且違法，損害的不僅是單位、企業(yè)和集體的利益，還有個人及家庭的悲歡榮辱。通過典型案例，用發(fā)生在身邊的人和事進行教育，克服僥幸心理，增強遵紀守法意識，增強廉政教育的經(jīng)常性、針對性和實效性。各級干部要經(jīng)常通過學(xué)習(xí)、反思和對照廉政規(guī)定進行自我教育、自我約束、自我修正。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育、道德觀教育和社會責(zé)任感教育，真正樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識。

6、標(biāo)本兼治，完善干部任用制度。治理“小金庫”必須在治本上狠下工夫，雖然“小金庫”的發(fā)生是單位的事情,實質(zhì)上是“一把手”的問題。因此，根治“小金庫”必須對癥下藥，標(biāo)本兼治！根據(jù)中央紀委《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》以《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為依據(jù)，建議對干部實行“先免職，再追責(zé)”制度和“小金庫”違規(guī)一票否決制，即一旦發(fā)現(xiàn)有私設(shè)“小金庫”行為，單位負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人將依照有關(guān)規(guī)定及時處理。

7、進一步完善政府非稅收入監(jiān)管體系。政府非稅收入中很大一部分被以“小金庫”形式非法轉(zhuǎn)移，擠占了國家財政資源，分散了國家財力，影響了財政收入的可持續(xù)增長，削弱了財政分配職能，影響了經(jīng)濟的健康發(fā)展。這就要求必須進一步完善政府非稅收入監(jiān)管體系，建立起征、管、查的征管機制，截斷“小金庫”的主要來源。

8、加快行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度改革，防止國有資產(chǎn)流失。一些部門和單位未經(jīng)批準將單位資產(chǎn)出租出借和對外投資等，并將所取得的收入非法轉(zhuǎn)移，形成賬外“小金庫”，作為部門利益集團和個人謀取私利的來源，必須加快黨政機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度改革。

9、充分調(diào)動群眾檢舉“小金庫”的積極性，要建立群眾檢舉獎勵制度。針對“小金庫”的隱蔽性，給監(jiān)督檢查工作帶來了難度，群眾的舉報給了檢查人員查處“小金庫”的突破口，應(yīng)積極暢通“小金庫”信訪舉報渠道，對發(fā)現(xiàn)有私設(shè)“小金庫” 的單位，要組織力量，一查到底，并對舉報人實施重獎，給群眾一個滿意的答復(fù)。

總之， “小金庫” 治理任重而道遠，但必須下決心根治。因為它關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到黨與人民群眾的血肉關(guān)系，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟的順利進行，關(guān)系到和諧社會的永久建立和繁榮昌盛。

二〇一〇年七月十七日

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