第一篇：黨政公文

黨政公文

建國(guó)之初，國(guó)務(wù)院就對(duì)行政公文事業(yè)非常重視，于1951年9月29日(當(dāng)時(shí)還叫政務(wù)院)首次頒布了《公文處理暫行辦法》，規(guī)定了我國(guó)行政公文為7類12種。1957年國(guó)務(wù)院秘書廳又發(fā)布了《關(guān)于對(duì)公文名稱和體式的幾點(diǎn)意見》，對(duì)部分文種作了調(diào)整，但還是7類12種。1981年2月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法》，將行政公文的文種重新規(guī)定為9類15種。1987年2月18日，國(guó)務(wù)院又頒布了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，正式規(guī)定行政公文的種類為10類15種。1993年11月，國(guó)務(wù)院對(duì)這一《辦法》進(jìn)行了修訂，具體文種為12類13種。xx年8月，國(guó)務(wù)院對(duì)《辦法》再次進(jìn)行修訂，文種定為13種，于xx年1月1日起施行。

在1989年以前，黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)所使用的公文沒有嚴(yán)格區(qū)分，統(tǒng)稱為公文。行政公文有國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》作為法規(guī)依據(jù)，黨的機(jī)關(guān)公文沿用行政公文的文體�？墒切姓�機(jī)關(guān)所使用的個(gè)別公文文種不適用于黨的機(jī)關(guān)，譬如“命令”、“公告”、“通告”。為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)公文處理的規(guī)范、科學(xué)，中共中心辦公廳于1989年4月25日首次發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)文件處理?xiàng)l例（試行）》，并于1996年5月3日發(fā)布了重新修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》。黨的公文和行政公文多數(shù)文種和格式相同或相近，但也有一些不同。

隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，以及辦公自動(dòng)化程度的不斷進(jìn)步，對(duì)公文的文種和處理方法不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善，是十分必要的。因而，不論是行政公文還是黨的機(jī)關(guān)公文，將來都還會(huì)有新的補(bǔ)充和調(diào)整。

行政公文和黨的機(jī)關(guān)公文的文種多數(shù)都是相同或近似的。因此，為了避免前后文的重復(fù)，本章在講述具體文體時(shí)，凡涉及黨政較為一致的地方，均合在一起講述。

一、黨政公文的文種與格式

對(duì)公文種類、格式、行文規(guī)則、辦理程序、立卷、回檔和銷毀等方面都有具體規(guī)定。在這一節(jié)，我們主要先容和公務(wù)寫作關(guān)系密切的公文種類和格式，有關(guān)公文辦理的相關(guān)規(guī)定從略。

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》將現(xiàn)在實(shí)行的行政公文主要種類規(guī)定為：

(一)命令（令）；(二)決定；(三)公告；(四)通告；(五)通知；(六)通報(bào)；(七)議案；(八)報(bào)告；(九)請(qǐng)示；(十)批復(fù)；(十一) 函；(十二) 意見；(十三) 會(huì)議紀(jì)要。共計(jì)13種。

《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定現(xiàn)行的黨的機(jī)關(guān)公文的主要文種是：

(一)決議；(二)決定；(三)指示；(四)意見；(五)

通知；(六)通報(bào)；(七)公報(bào)；(八) 報(bào)告；(九)請(qǐng)示；(十)批復(fù)；(十一) 條例；(十二) 規(guī)定；(十三) 函；(十四)會(huì)議紀(jì)要。共計(jì)14種。

黨政公文都非常重視行文的格式。《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第十條規(guī)定：“公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。”《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》第八條規(guī)定：“黨的機(jī)關(guān)公文由版頭、份號(hào)、密級(jí)、緊急程度、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記組成。”

這些基本格式當(dāng)有者必須具備，不當(dāng)有者不得出現(xiàn)（如密級(jí)和緊急程度，就不是每份文件必須的）。而且每一格式項(xiàng)目在正式公文中出現(xiàn)的位置和形式，也都有嚴(yán)格的規(guī)定。

（一）眉首部分

1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)(版頭)

“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)”(黨的機(jī)關(guān)公文稱為“版頭”)就是我們通常所說的“紅頭”，它一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加“文件”兩字組成。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式規(guī)定：發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)用套紅大字居中印在公文首頁(yè)上部，一般應(yīng)使用“小標(biāo)宋”字體，字號(hào)最大不能即是或大于22mm×15mm，上邊沿至版心上邊沿為25毫米(上行文發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊沿至版心上邊沿為80毫米)。

需要特別留意的題目還有：

發(fā)文機(jī)關(guān)名稱必須使用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，不得出現(xiàn)所指不明或輕易誤解的情況。

幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，要把參與發(fā)文的機(jī)關(guān)都排上，主辦機(jī)關(guān)排列在前，其他機(jī)關(guān)依次在下方整潔對(duì)應(yīng)排列。機(jī)關(guān)名稱后的“文件”二字居縱向中心。如聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過多，必須保證公文首頁(yè)顯示正文。

在民族自治的地方，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)可以并用自治民族的文字和漢字印刷。

2.份數(shù)序號(hào)(份號(hào))

份數(shù)序號(hào)(黨的公文稱為份號(hào))是將同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。行政公文要求“盡密”、“機(jī)密”公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份號(hào)。黨的公文要求“秘密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份號(hào)”。

份號(hào)是用自動(dòng)號(hào)碼印刷機(jī)印刷的，每一份公文的份號(hào)都不一樣，這在秘密公文的治理過程中有重要意義。

份號(hào)的位置在公文首頁(yè)版心的左上角第一行。

3.秘密等級(jí)(密級(jí))

行政公文稱為秘密等級(jí)，黨的機(jī)關(guān)公文則稱為“密級(jí)”。秘密公文的秘密等級(jí)共有三級(jí)：“盡密”、“機(jī)密”、“秘密”。“盡密”級(jí)別最高，“機(jī)密”次之，“秘密”又次。如無(wú)保密內(nèi)容，不得標(biāo)注此項(xiàng)，以免給工作增添麻煩。

行政公文的密級(jí)用3號(hào)黑體字標(biāo)注在公文首頁(yè)版心右上角第一行。黨的公文則要求：“公文的秘密等級(jí)，標(biāo)注于份號(hào)下方。”

有關(guān)保密的法規(guī)還要求公文在密級(jí)后面標(biāo)明時(shí)限，超過期限將自動(dòng)解除秘密。如在“機(jī)密”二字之后加注“一年” (3號(hào)黑體) 字樣，與密級(jí)之間用實(shí)心五星號(hào)“★”隔開。

4.緊急程度

對(duì)于事關(guān)重大、需要緊急傳遞和辦理的公文，應(yīng)標(biāo)明緊急程度，以便跟一般公文區(qū)分開來。緊急程度分為兩級(jí)，行政公文分別叫做“特急”、“急件”，黨的公文分別叫做“特急”、“加急”。不是事關(guān)重大、需要緊急

辦理的公文，不得標(biāo)注此項(xiàng)。

行政公文緊急程度也用３號(hào)黑體字標(biāo)注在首頁(yè)右上角第一行，如同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)，則居右上角第二行，在秘密等級(jí)下方。黨的公文未具體規(guī)定標(biāo)注位置。

緊急電報(bào)的分級(jí)與一般公文有所不同，行政公文要求以三級(jí)標(biāo)示：“特急”、“加急”、“平急”，黨的公文要求以四級(jí)標(biāo)示：“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

5.發(fā)文字號(hào)

發(fā)文字號(hào)是公文的一個(gè)重要項(xiàng)目，位于版頭（發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)）的正下方，眉首部分與主體部分的間隔橫線的正上方，用3號(hào)仿宋字體。如有“簽發(fā)人”，則移至左邊（左空一字）。

發(fā)文字號(hào)有固定的模式：由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份（發(fā)文年度）、序號(hào)（發(fā)文順序號(hào)）三部分組成。

機(jī)關(guān)代字是發(fā)文機(jī)關(guān)名稱的極度簡(jiǎn)縮，但還能識(shí)別出是哪一個(gè)機(jī)關(guān)。如：“國(guó)發(fā)”是國(guó)務(wù)院的機(jī)關(guān)代字；“國(guó)辦發(fā)”是國(guó)務(wù)院辦公廳的機(jī)關(guān)代字，“中發(fā)”是中共中心的機(jī)關(guān)代字。陜西省人民政府的機(jī)關(guān)代字是“陜政字”，四川省人民政府的機(jī)關(guān)代字是“川府”，根據(jù)代字可以看出發(fā)文的是什么機(jī)關(guān)。

年份(發(fā)文年度)就是發(fā)文當(dāng)年的年度，用阿拉伯?dāng)?shù)字寫全，不得縮寫，如不得把xx年減縮為“03”。行政公文的年份加六角括號(hào)，例如：〔xx〕，不得用圓括號(hào)或別的括號(hào)。黨的公文無(wú)明確規(guī)定，習(xí)慣用的是方括號(hào)，如[xx]。

序號(hào)（發(fā)文順序號(hào)）是機(jī)關(guān)發(fā)文的流水號(hào)，當(dāng)年所發(fā)的第一份公文是１號(hào)，以后依次順排即可。除命令（令）外，其他公文的序號(hào)前不必加“第”字，數(shù)字前面也不加“０”。

發(fā)文字號(hào)是引用和查找公文時(shí)的重要依據(jù)，正規(guī)公文一般都要有發(fā)文字號(hào)，其組合方式也要按《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

6.簽發(fā)人

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。”《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定：“上報(bào)公文應(yīng)當(dāng)在發(fā)文字號(hào)右側(cè)標(biāo)注‘簽發(fā)人’，‘簽發(fā)人’后面標(biāo)注簽發(fā)人姓名。”

“簽發(fā)人”一項(xiàng)的具體位置，標(biāo)在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下方右側(cè)，也就是發(fā)文字號(hào)右邊。“簽發(fā)人”三字用 3 號(hào)仿宋體,后加全角冒號(hào)；簽發(fā)人姓名用３號(hào)楷體字，右空一字。

公文的簽發(fā)也有嚴(yán)格的規(guī)定�！秶�(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》要求：“以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的上行文，由主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。”《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理辦法》要求：“公文須經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人審批簽發(fā)。重要公文應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。聯(lián)合發(fā)文，須經(jīng)所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)簽。黨委辦公廳（室）根據(jù)黨委授權(quán)發(fā)布的公文，由被授權(quán)者簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)明確簽署意見，并寫上姓名和時(shí)間。若圈閱，則視為同意。”

以上各項(xiàng)格式項(xiàng)目，均屬于眉首部分，位于首頁(yè)的間隔橫線之上。

（二）主體部分

1.公文標(biāo)題

公文標(biāo)題位于間隔橫線下方，居中排列，字號(hào)用 2 號(hào)小標(biāo)宋體，可分一行或多行居中排布，折行時(shí)，要留意做到詞意完整。

公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主要內(nèi)容（公文主題）、文種組成。例如，在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)組成職員的通知》這一標(biāo)題中，“國(guó)務(wù)院辦公廳”是發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，“關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)組成職員”是主要內(nèi)容，“通知”是文種。

發(fā)文機(jī)關(guān)名稱根據(jù)情況可以省略，如人事部、教育部、國(guó)家語(yǔ)言文字

工作委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展國(guó)家公務(wù)員普通話培訓(xùn)的通知》，標(biāo)題中就省略了發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。

“公文主要內(nèi)容”一項(xiàng)，黨的機(jī)關(guān)公文稱為“公文主題”。國(guó)務(wù)院的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》要求：“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)正確扼要地概括公文的主要內(nèi)容。”在實(shí)際工作中，公文標(biāo)題中的“主要內(nèi)容”這一項(xiàng)又被稱為“事由”、“摘由”。

概括主要內(nèi)容是擬定公文標(biāo)題的關(guān)鍵，也是標(biāo)題寫作中技術(shù)性最強(qiáng)的一環(huán)。以下三種情況要盡力防止：

不明確。標(biāo)題中對(duì)主要內(nèi)容的表述含混不清，令人不知所云。例如《關(guān)于盡快修復(fù)三號(hào)公路的請(qǐng)示》這一標(biāo)題，就可以有三種不同的理解：一是要求上級(jí)盡快修復(fù)三號(hào)公路；二是要求上級(jí)批準(zhǔn)本單位修復(fù)三號(hào)公路的計(jì)劃；三是要求上級(jí)出面干涉三號(hào)公路的修復(fù)事宜。到底是哪種意思呢？標(biāo)題的含糊不清，輕易使人產(chǎn)生誤解，甚至可能影響工作的順利開展。

不簡(jiǎn)練。標(biāo)題中的主要內(nèi)容是摘要性的，高度濃縮化的，不能面面俱到，臃腫龐雜。例如下面這個(gè)標(biāo)題中的事由部分：《××縣人民政府在產(chǎn)業(yè)會(huì)議后為貫徹省政府關(guān)于開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的指示根據(jù)本縣情況提出措施計(jì)劃并增產(chǎn)指標(biāo)向市政府的報(bào)告》，說了很多話，極力想把內(nèi)容說得更具體、更清楚，結(jié)果反而更不清楚。

不規(guī)范。有個(gè)別公文的標(biāo)題不按照現(xiàn)行格式寫，而是刻意仿古，或者標(biāo)新創(chuàng)新。例如，《呈報(bào)擴(kuò)建校舍由》這一標(biāo)題，就是仿古的寫法，按照現(xiàn)行的格式，應(yīng)寫成《關(guān)于擴(kuò)建校舍的請(qǐng)示》。

文種是公文標(biāo)題的第三個(gè)組成部分，每一篇公文的標(biāo)題，均應(yīng)正確標(biāo)明公文種類。

公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

2.主送機(jī)關(guān)

主送機(jī)關(guān)就是受理公文的機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)當(dāng)用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱，位于公文標(biāo)題下方，正文上方，頂格排印。主送機(jī)關(guān)與正文都用 3 號(hào)仿宋字體。

下行文的主送機(jī)關(guān)可以有若干個(gè)，排列時(shí)，同類型、相并列的機(jī)關(guān)之間用頓號(hào)間隔，不同類型、非并列關(guān)系的機(jī)關(guān)之間用逗號(hào)間隔，最后用冒號(hào)。如人事部《關(guān)于開展國(guó)家公務(wù)員普通話培訓(xùn)的通知》的主送機(jī)關(guān)：

各省、自治區(qū)、直轄市人事（人事勞動(dòng)）廳（局），教委（教育廳），語(yǔ)委（語(yǔ)言文字工作機(jī)構(gòu)），國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事（干部）部分，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局：

向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，特別是上行文中的請(qǐng)示，一般只能寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。如需其他相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)閱知，可以抄送。

大多數(shù)公文都有主送機(jī)關(guān)，但有些向全社會(huì)普發(fā)的下行文，沒有明確的主送機(jī)關(guān)，可以沒有這一項(xiàng)。

3.正文

正文是公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或主送機(jī)關(guān)下方。

正文的寫作是本書的重點(diǎn)講述內(nèi)容，下面將分文體逐一詳加先容，此處從略。

4.附件標(biāo)注(附件)

公文如有附件，應(yīng)當(dāng)在正文之后，機(jī)關(guān)署名或成文時(shí)間之前，注明附件順序和名稱。附件應(yīng)當(dāng)置于文件之后，與文件裝訂在一起。無(wú)附件的公文，省略此項(xiàng)。

標(biāo)注的位置在正文下一行左空2字用3號(hào)仿宋字體

標(biāo)識(shí)“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。附件如有序號(hào)，使用阿拉伯?dāng)?shù)字后加圓點(diǎn)，如“附件：１．××××××”，附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

5.成文時(shí)間

成文時(shí)間一般以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；如系聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。會(huì)議通過的重要公文，以會(huì)議通過日期為準(zhǔn)。

成文日期要寫明年、月、日，不得簡(jiǎn)寫，行政公文要求必須用漢字書寫，位于正文或機(jī)關(guān)署名下方，右空４字。聯(lián)合行文由于公章較多，成文時(shí)間的位置有特殊要求，因聯(lián)合單位的多少不同，有多種方式，可參見本書后附的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》。

會(huì)議通過的重要公文，如決議，以及條例、規(guī)定等法規(guī)性文體，成文日期不在文后，而是加括號(hào)標(biāo)注于標(biāo)題下方居中位置。

6.印章

除會(huì)議紀(jì)要和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，公文均應(yīng)加蓋公章。聯(lián)合上報(bào)的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋公章。聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)都要加蓋公章。

當(dāng)公文排版后最后一頁(yè)所余空缺處不能容下印章位置時(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)正文”的方法解決。

加蓋公章的要求見本書后附《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》。

7.附注(印發(fā)傳達(dá)范圍)

公文如有附注（黨的公文此項(xiàng)稱為“印發(fā)傳達(dá)范圍”），加括號(hào)標(biāo)注于成文日期下一行，居左空兩字用3號(hào)仿宋字體標(biāo)注。無(wú)需特別說明者，可以省略此項(xiàng)。

（三）版記部分

1.主題詞

國(guó)務(wù)院《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上行文應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。”1997年12月國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局印發(fā)了重新修訂的《國(guó)務(wù)院公文主題詞表》，自1998年12月1日起執(zhí)行。

《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定：“按上級(jí)機(jī)關(guān)的要求和《公文主題詞表》標(biāo)注，位于抄送機(jī)關(guān)上方。”

公文主題詞是為適應(yīng)辦公自動(dòng)化的需要，在實(shí)踐中總結(jié)出來的能表達(dá)公文基本內(nèi)容的規(guī)范化的單詞和詞組�，F(xiàn)在，所有的公文都要標(biāo)注主題詞，上報(bào)的公文要求更嚴(yán)格，要按上級(jí)機(jī)關(guān)的要求和公文主題詞表標(biāo)注。

一篇公文的主題詞要能反映公文的主要內(nèi)容和文種，一份文件的標(biāo)引，除種別詞外不超過5個(gè)主題詞。“主題詞”三字用3號(hào)黑體字居左頂格標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)；似義詞用(推薦打開公文素材庫(kù)：m.seogis.comes;××”）注明順序；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)與公文一起裝訂，并在附件左上角第一行頂格用3號(hào)黑體字標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)（如“附件一”）。

（五）成文時(shí)間 會(huì)議通過的文件，以通過日期為準(zhǔn)；領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的文件，以領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準(zhǔn)。成文時(shí)間用漢字將年、月、日標(biāo)全，“○”不得寫為“零”或“0”。

（六）公文生效標(biāo)識(shí) 單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。成文時(shí)間右空4字；加蓋印章采用下套方式，上距正文2-4mm，端正、居中下壓成文時(shí)間，印章用紅色。

當(dāng)正文排版后所�？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r(shí)，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)

正文”的方法解決。

第四條 版記 包括主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間等內(nèi)容。

（一）主題詞 置于公文末頁(yè)抄送欄之上，“主題詞”用3號(hào)黑體字，居左頂格標(biāo)識(shí)，后用全角冒號(hào)；詞目用3號(hào)小標(biāo)宋體字；詞目之間空1字，不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。除類別詞外，主題詞一般不超過5個(gè)。

（二）抄送機(jī)關(guān)抄送單位名稱置于主題詞欄下一行，左空1字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“抄送”，后標(biāo)全角冒號(hào)；抄送機(jī)關(guān)之間用逗號(hào)隔開，回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊；在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。抄送機(jī)關(guān)名稱排列同主送機(jī)關(guān)。

（三）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間 位于抄送機(jī)關(guān)之下（無(wú)抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下）占1行位置，用3號(hào)仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時(shí)間右空1字。印發(fā)時(shí)間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。

（四）版記中的反線及位置 版記中各要素之間均加一條反線，寬度同版心。版記應(yīng)置于公文最后一頁(yè)，版記的最后一個(gè)要素置于最后一行。

（五）頁(yè)碼 用4號(hào)半角白體阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條4號(hào)一字線，一字線距版心下邊緣7mm。單頁(yè)碼居右空1字，雙頁(yè)碼居左空1字�？瞻醉�(yè)和空白頁(yè)之后的頁(yè)不標(biāo)頁(yè)碼。

第五條 公文表格 公文如需附表，對(duì)于a4紙型橫表，應(yīng)將頁(yè)碼放在橫表的左側(cè)；單頁(yè)碼置于表的左下方，雙頁(yè)碼置于表的左上角；單頁(yè)碼標(biāo)頭在訂口一邊，雙頁(yè)碼標(biāo)頭在切口一邊。

第六條 公文用紙 黨政公文一般采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)a4紙型（210mm×297mm），每頁(yè)22行，每行28字。文字自左至右橫寫橫排，左側(cè)裝訂。

第三篇：黨政公文的區(qū)別

黨政公文的區(qū)別

（一）黨的公文的含義

為了把黨政公文區(qū)分開來，有必要介紹一下黨的公文。黨的公文在1996年以前，稱為黨的文件，1989年中共中央辦公廳發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)文件處理?xiàng)l例(試行)》對(duì)此有明確規(guī)定。

1996年5月3日，中共中央辦公廳頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》，將黨的機(jī)關(guān)文件改稱為黨的機(jī)關(guān)公文，在第二條中明確規(guī)定，黨的機(jī)關(guān)的公文，是黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告和交流情況的工具。其中規(guī)定了黨的機(jī)關(guān)公文常用種類有下述l4種：

1．決議

用于經(jīng)會(huì)議討論通過的重要決策事項(xiàng)。

2．決定

用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和安排。

3．指示

用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作提出開展工作的原則和要求。

4．意見

用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。

5．通知

用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項(xiàng)。

6．通報(bào)

用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。

7．公報(bào)

用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。

8．報(bào)告

用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。

9．請(qǐng)示

用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

10．批復(fù)

用于黨的上級(jí)組織對(duì)下級(jí)黨組織的有關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)同意與否的答復(fù)。

11．條例

用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度。

12．規(guī)定

用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行

為規(guī)范。

13．函

用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向無(wú)隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等。

14．會(huì)議紀(jì)要

用于記載會(huì)議主要精神和議定事項(xiàng)。

（二）行政公文與黨的公文的區(qū)別

國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文和中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的公文既有相同或相似的地方，又有一些區(qū)別。

1．從作用方面看，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文和中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的公文，都是傳達(dá)、貫徹黨的路線、方針、政策的工具，都具有領(lǐng)導(dǎo)、指揮、聯(lián)系、溝通和宣傳教育作用。不同之處在于公文的性質(zhì)、內(nèi)容、行文對(duì)象和指向不同。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文是國(guó)家意志和權(quán)力的體現(xiàn)，是行政行為和行政管理措施的手段，行文對(duì)象和指向是國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及人民群眾。中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的公文是黨的意志和權(quán)力的體現(xiàn)，公文內(nèi)容主要是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策、實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，行文的對(duì)象和指向是各級(jí)黨的組織和黨員。

2．從行文關(guān)系看，二者的同級(jí)機(jī)關(guān)及其同級(jí)機(jī)關(guān)之間可以聯(lián)合行文，這是相同點(diǎn)。不同點(diǎn)在于，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文是按照行政隸屬關(guān)系行文。黨委一般不直接對(duì)行政機(jī)關(guān)行文，通常是通過對(duì)設(shè)在行政機(jī)關(guān)的黨委或黨組行文，實(shí)施

對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)黨委行文也要通過黨委或黨組的公文，而不是用行政公文直接行文。

3．從公文種類看，國(guó)家行政機(jī)關(guān)目前使用的文種主要有“命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要”等l3種，中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)目前使用的文種主要有“決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、公議紀(jì)要”等l4種。從上述文種有9種是相同的，如決定、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要；有9種是不同的。行政公文多了命令(令)、公告、通告、議案4種，黨的機(jī)關(guān)公文多了決議、指示、公報(bào)、條例、規(guī)定5種。其中，條例和規(guī)定雖未列入國(guó)家行政機(jī)關(guān)規(guī)范性行政公文中，但在法規(guī)和規(guī)章性行政公文中是使用最多的文種。

4．從公文格式看，行政機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)的公文格式基本上是一致的，但也有一些區(qū)別。如上行文，行政機(jī)關(guān)要求在首頁(yè)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名，而黨的機(jī)關(guān)公文只是要求在發(fā)文字號(hào)右側(cè)標(biāo)注“簽發(fā)人”，后面標(biāo)注簽發(fā)人姓名。行政機(jī)關(guān)的公文除“會(huì)議紀(jì)要”和以電報(bào)形式發(fā)出的外，包括有特定版頭和普發(fā)性公文都應(yīng)當(dāng)加蓋印章，而黨的機(jī)關(guān)的公文允許有特定版頭的普發(fā)性公文不加蓋印章。行政機(jī)關(guān)要求公文中各組成部分的標(biāo)識(shí)規(guī)則，參照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，黨的公文沒有這一規(guī)定，但對(duì)公文版頭

和主要形式及適用范圍作了規(guī)定。

（三）堅(jiān)持黨政分開的行文制度

黨政分開是政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面，作為上層建筑組成因素的公文也要適應(yīng)其要求，在過去黨政不分的情況下，黨政公文不分是可以理解的。比如，在黨政機(jī)關(guān)文書中經(jīng)�？吹竭@樣的情況，黨委直接向政府行文，而政府有時(shí)也向同級(jí)或下級(jí)黨委發(fā)號(hào)施令。請(qǐng)示問題，地方政府不是向他的直接行政上級(jí)請(qǐng)示，而是向上級(jí)黨委請(qǐng)示；任免干部，本應(yīng)由人大或者政府根據(jù)黨委推薦，經(jīng)過法定程序任命的，卻由黨委直接行文任命；基層企業(yè)的自主權(quán)更是得不到尊重，上級(jí)黨委和政府部門都可隨意向他下達(dá)指示、布置工作、進(jìn)行檢查，等等。這些問題，在黨政、政企不分時(shí)，尚可理解。當(dāng)改革深入到實(shí)行黨政、政企分開后，上述問題還時(shí)有發(fā)生，就不僅不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，不符合國(guó)際慣例．而且對(duì)實(shí)際工作是十分有害的。

因此，黨政機(jī)關(guān)公文工作要適應(yīng)改革的要求，把黨政分開作為一條重要原則，理順黨委、政府和企事業(yè)之間的行為關(guān)系，健全各自的行文規(guī)則和行文系統(tǒng)。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必須建立健全如下制度：

一是實(shí)行黨政行文分開，聯(lián)合行文要避免過多、過濫；二是凡屬部門職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)性工作，由部門行文，黨委、政府不應(yīng)包辦；三是各級(jí)黨委部門、政府部門未經(jīng)授權(quán)或批

準(zhǔn)，不得直接向下級(jí)黨委、政府行文；四是凡會(huì)議已經(jīng)部署的工作，一般不另行文，領(lǐng)導(dǎo)干部在會(huì)上的講話，一般也不再印發(fā)文件；五是凡可用口頭或電話交流信息、溝通聯(lián)系、請(qǐng)示或答復(fù)問題的，就不要行文；六是凡已在報(bào)紙上公開發(fā)表的文件，一般不另行文(重要的只印少量下發(fā)（存檔）；七是改變一律按級(jí)別(縣團(tuán)、地師、省軍級(jí))發(fā)文的做法，實(shí)行按級(jí)與按需相結(jié)合，凡文件內(nèi)容與受文機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)，就不要再發(fā)給公文。

第四篇：最新黨政公文編排要求

黨政機(jī)關(guān)公文格式（摘要）

1.正文：用3號(hào)仿宋

2.字?jǐn)?shù)、行數(shù):每面排22行，每行28字

3.份號(hào)：6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字、左頂?shù)谝恍?/p>

密級(jí)、保密期限：3號(hào)黑體、左頂?shù)诙��?/p>

緊急程度：3號(hào)黑體、頂左上角（以上都有可自上而下分行排列）

4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志：居中，小標(biāo)宋，主辦機(jī)關(guān)排前，多個(gè)機(jī)關(guān)行文“文件”字樣居中

5.發(fā)文文號(hào)：居中、年份〔 〕 號(hào)(不編虛位)

上行文的發(fā)文字號(hào)居左空一字，與最后簽發(fā)人處同一行

6.簽發(fā)人：位于發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行，簽發(fā)人、全角冒號(hào)、居右空一字、 “簽發(fā)人”用3號(hào)仿宋字，簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字，多個(gè)簽發(fā)人則每排兩個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對(duì)齊

7、標(biāo)題：標(biāo)線下空二行，2號(hào)小標(biāo)宋，標(biāo)題排成梯形或菱形

8.主送機(jī)關(guān)：編排于標(biāo)題下空一行、居左頂格、回行時(shí)仍頂格，最后標(biāo)全角冒號(hào)

9.正文：3號(hào)仿宋、主送機(jī)關(guān)下一行，層次：“一、”用黑體、（一）“”用楷體、“1.”，用仿宋、（“1），用”仿宋

10.附件說明：正文下空一行左空二字，編排“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱，附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)，下一行文字與上行文字對(duì)齊，

如附件：1.××××××

××××××××××

2.×××××××××××××

11.發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章：發(fā)文機(jī)關(guān)署名以成文日期為準(zhǔn)居中編排；成文日期，一般右空四字編排，印章，發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置。

12.成文日期中的數(shù)字：用阿拉伯?dāng)?shù)字，不編虛號(hào)

13.特殊情況說明：可調(diào)整行距、字距

14.附注:居左空二字加圓括號(hào)編排在成文日期下一行

15.附件：“附件”二字及附件順序號(hào)用3號(hào)黑體字頂格編排在版心左上角第一行，附件標(biāo)題居中編排在版心第三行

16.版記中的分隔線：首條和末條分隔線用0.35mm，中間的分隔線用0.25mm

17.抄送機(jī)關(guān)：用4號(hào)仿宋字，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排，“抄送”后加全角冒號(hào)和抄送機(jī)關(guān)名稱，回行時(shí)與冒號(hào)后的首字對(duì)齊，最后標(biāo)句號(hào)

18. 印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期：用4號(hào)仿宋字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，日期為阿拉伯?dāng)?shù)字全稱，不編虛位，后加“印發(fā)”二字

19.頁(yè)碼：用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，數(shù)字左右各放一條一字線，單頁(yè)碼居右空一字，雙頁(yè)碼居左空一字。正文與附件一起裝訂時(shí)頁(yè)碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排

20.紀(jì)要格式

標(biāo)志：××××紀(jì)要，居中編排

標(biāo)注出席人員名單：“出席”二字用3號(hào)黑體字，在正文或附件下空一行編排左空二字，后標(biāo)全角冒號(hào)，出席人單位、姓名用3號(hào)仿宋字，回行時(shí)與冒號(hào)后的首字對(duì)齊

標(biāo)注請(qǐng)假和列席人員名單：另起一行并將“出席”二字改為“請(qǐng)假”或“列席”，方法同標(biāo)注出席人員名單

201*年8月23日

第五篇：黨政公文首頁(yè)格式

0000001機(jī)密★一年特急

╳╳╳╳╳文件

╳×××〔201*〕1號(hào)

關(guān)于××××××通知

×××××××××：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

一一

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