黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。

新時(shí)代，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，人民生活水平不斷改善——但我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。新舊事物在交替的適應(yīng)過程中，催生了新時(shí)代的新矛盾、新問題，矛盾發(fā)展史的螺旋上升規(guī)律，要求我們必須堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)事求是”的基本思路，通過不斷深化出入境邊防檢查機(jī)關(guān)改革，開創(chuàng)社會(huì)穩(wěn)定和諧的新篇章，完成黨和人民賦予的新使命。

出入境邊防檢查機(jī)關(guān)作為黨的領(lǐng)導(dǎo)下的公安隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序，服務(wù)、管理出入境人員和交通運(yùn)輸工具的重要職責(zé)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，轉(zhuǎn)化社會(huì)科技領(lǐng)域的進(jìn)步成果，貫徹全面依法治國的發(fā)展戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步提升管控效果、提高服務(wù)水平、加強(qiáng)執(zhí)法能力，促進(jìn)“嚴(yán)密型”、“服務(wù)型”、“智能型”、“法治型”的“四型”行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

一、形成“嚴(yán)密型”管控力量是改革目標(biāo)

十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持總體國家安全觀。必須堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”

保護(hù)國家主權(quán)與人民群眾的人身安全是公安機(jī)關(guān)的神圣使命。要構(gòu)建起新時(shí)代的“人類命運(yùn)共同體”，實(shí)現(xiàn)偉大中國夢，首先就需要在日益復(fù)雜的國際形勢下保障社會(huì)的和諧安定。

邊檢機(jī)關(guān)作為守衛(wèi)國門的外事警察隊(duì)伍，一方面需要防止國際恐怖組織人員和內(nèi)部民族極端分子潛入潛出或在口岸制造事端、實(shí)施恐怖活動(dòng)；另一方面需要管控網(wǎng)逃罪犯、偷渡份子等不準(zhǔn)出入境人員，處理逾期居留等各類違法違規(guī)事件。

任務(wù)重、責(zé)任大是邊檢職責(zé)使然，形成更加“嚴(yán)密型”的管控力量是邊檢機(jī)關(guān)新時(shí)代改革的首要目標(biāo)：一是要牢固樹立起“大局意識(shí)”“核心意識(shí)”，在工作中要把思想和行動(dòng)放到黨中央統(tǒng)一部署的高度上，及時(shí)跟進(jìn)工作部署、調(diào)整工作重心；二是讓制度持續(xù)產(chǎn)生紅利。要樹立“看齊意識(shí)”，通過制定嚴(yán)密的管控方案，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，做到“兩個(gè)確保、三個(gè)嚴(yán)防、五個(gè)不發(fā)生”，堅(jiān)持“三條底線”和“六個(gè)必須”不動(dòng)搖；三是要提升對(duì)重點(diǎn)人員、可疑信息保持高度的敏感度，不斷提升專業(yè)知識(shí)和實(shí)操技術(shù)；四是要不斷強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與地方公安、相關(guān)企事業(yè)單位的聯(lián)系，從而形成合力，營造出反恐“防回流”的良好局面；五是要加大科技強(qiáng)警的優(yōu)勢，保障信息流通及時(shí)，保證在控人員的命中幾率。六是要強(qiáng)化預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，確保處理各類突發(fā)事件行動(dòng)迅速、處置得當(dāng)。

二、構(gòu)建“服務(wù)型”行政機(jī)關(guān)是改革動(dòng)力

黨的十九大報(bào)告在十四條“基本方略”中指出：“堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)�！�

“人民對(duì)美好生活的向往”是新時(shí)代黨的奮斗目標(biāo)，也必然是新時(shí)代邊檢機(jī)關(guān)的奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持與人民為中心，構(gòu)建“服務(wù)型”行政機(jī)關(guān)是邊檢機(jī)關(guān)新時(shí)代改革的動(dòng)力源泉，它與“四句話、十六字”總要求的“服務(wù)為民”相對(duì)應(yīng)，與公安隊(duì)伍“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨同根同源，與反對(duì)“形式主義、官僚主義、享樂之風(fēng)、奢靡之風(fēng)”的政府隊(duì)伍建設(shè)不謀而合。

邊檢的基層一線是典型的政府“窗口單位”。它在服務(wù)對(duì)象上多種多樣：有國家內(nèi)外之分、有不同民族之分、有團(tuán)體與個(gè)人之分，有物品與交通工具之分；服務(wù)目的涉獵廣泛：從保障國家外交到查驗(yàn)普通旅客，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易到繁榮旅游文化——對(duì)象與目的的多樣性造就了邊檢業(yè)務(wù)的紛繁復(fù)雜，但歸結(jié)到一點(diǎn)，都是為了服務(wù)于人民、維護(hù)國家利益。

要服務(wù)人民，并且要進(jìn)一步服務(wù)好不同的人民，這對(duì)邊檢機(jī)關(guān)構(gòu)建“服務(wù)型”政府部門提出了高要求：一是在意識(shí)上要明確“為人民服務(wù)”的宗旨，堅(jiān)持“一國兩制”政策，維護(hù)中國特色大國外交局面；二是要熟悉查驗(yàn)流程、交流查驗(yàn)技巧、大力開發(fā)輔助核查手段，提升檢查員的查驗(yàn)效率，確保順暢通關(guān)；三是要密切與群眾的聯(lián)系，傾聽群眾的心聲，通過發(fā)放問卷、走訪交談等形式主動(dòng)了解群眾需要，通過征集意見、處理投訴主動(dòng)接受群眾呼聲；四是具備敏銳的政治意識(shí)，在執(zhí)法中避免外交事件與民族糾紛；五是要針對(duì)不同業(yè)務(wù)制定合理順暢的勤務(wù)模式，確保高水平、有區(qū)分地完成各項(xiàng)服務(wù)工作。

三、開拓“智能型”發(fā)展局面是改革生產(chǎn)力

十九大報(bào)告指出：“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)提供有力支撐。”

隨著“全球一體化”的高度融合以及“一國兩制”政策的長久發(fā)展，邊檢機(jī)關(guān)出入境查驗(yàn)量呈現(xiàn)極大的上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在201*年國慶期間，深圳邊檢總站共查驗(yàn)出入境人員499.9萬余人次，日均71.4萬余人次；共查驗(yàn)出入境交通運(yùn)輸工具21.4萬余輛（架、艘）次，日均3萬余輛（架、艘）次。

面對(duì)日益龐大的服務(wù)群體、不斷增多的工作任務(wù)，必須借助科技的力量提高效能。開拓“智能型”發(fā)展局面是邊檢機(jī)關(guān)新時(shí)代改革的第一生產(chǎn)力。“智能”帶來的不僅是效率，還有便捷自助的服務(wù)體驗(yàn)，以及隊(duì)伍管理的透明化、業(yè)務(wù)流程的簡單化。

邊檢機(jī)關(guān)一是要在改革中提高創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才；二是要注重問題導(dǎo)向，在執(zhí)勤過程中找不足，并找準(zhǔn)創(chuàng)新的著力點(diǎn)；三是要加大創(chuàng)新投入，為智能設(shè)備的配備使用創(chuàng)造條件；四是要通過升級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)，不斷整合業(yè)務(wù)相關(guān)資源，不斷簡化業(yè)務(wù)流程；五是要向智能要警力，通過智能化的生物信息核對(duì)等方式提高邊檢民警對(duì)于外國人身份識(shí)別的準(zhǔn)確度；六是要通過開發(fā)智能化的軟件，加大隊(duì)伍管理機(jī)制的透明化，精簡化。

四、打造“法治型”公安邊檢隊(duì)伍是改革保障

十九大報(bào)告指出：“民主法治建設(shè)邁出重大步伐。積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)全面依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)�！�

法律賦予了人民警察權(quán)利，執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)職權(quán)的具體化過程。打造“法治型”公安邊檢隊(duì)伍是新時(shí)代邊檢改革的根本保障——既是對(duì)執(zhí)法專業(yè)素養(yǎng)的要求，也是對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍管理的要求：依法治國，體現(xiàn)了“執(zhí)法公正”的基本要素；依法治黨，彰顯了“紀(jì)律嚴(yán)明”的優(yōu)良作風(fēng)。

從邊檢機(jī)關(guān)執(zhí)法過程看，“法治型”一是要求民警牢牢樹立法治意識(shí)；二是通過培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)，讓民警知法懂法、依法辦事，嚴(yán)格遵照法律規(guī)定，行使法定權(quán)力，不能出現(xiàn)法律知識(shí)缺失導(dǎo)致的身份與能力不匹配的情況；三是要細(xì)化工作指引，規(guī)范執(zhí)法過程，規(guī)范法言法語運(yùn)用，避免執(zhí)法不當(dāng)造成的輿情事件；四是嚴(yán)抓隊(duì)伍管理，開展整頓教育，抵制假公濟(jì)私、狐假虎威，將個(gè)人意志凌駕于法律之上的現(xiàn)象。公安邊檢隊(duì)伍在改革中要進(jìn)一步落實(shí)“從嚴(yán)治黨”方針，保持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的純潔性與先進(jìn)性，做到以法律自我約束、反腐倡廉，堅(jiān)定不移“打虎、拍蠅、獵狐”把“不能腐”的籠子越扎越牢。

立足“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的歷史交匯期，面對(duì)五年來全方位的、開創(chuàng)性的成就，邊檢機(jī)關(guān)一定要不忘初心，牢記使命，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求，高舉習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想旗幟，通過深化改革促進(jìn) “嚴(yán)密型”、“服務(wù)型”、“智能型”、“法治型”的“四型”行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為人民辦實(shí)事、為國家保平安，為祖國邁上社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程、實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的新使命作出貢獻(xiàn)。

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