黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景。

新時代，在以習近平總書記為核心的黨中央的正確領導下，中國經(jīng)濟建設取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，人民生活水平不斷改善——但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。新舊事物在交替的適應過程中，催生了新時代的新矛盾、新問題，矛盾發(fā)展史的螺旋上升規(guī)律，要求我們必須堅持“與時俱進，實事求是”的基本思路，通過不斷深化出入境邊防檢查機關改革，開創(chuàng)社會穩(wěn)定和諧的新篇章，完成黨和人民賦予的新使命。

出入境邊防檢查機關作為黨的領導下的公安隊伍，擔負著維護國家主權、安全和社會秩序，服務、管理出入境人員和交通運輸工具的重要職責，必須認真學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想，轉化社會科技領域的進步成果，貫徹全面依法治國的發(fā)展戰(zhàn)略方針，進一步提升管控效果、提高服務水平、加強執(zhí)法能力，促進“嚴密型”、“服務型”、“智能型”、“法治型”的“四型”行政執(zhí)法隊伍建設。

一、形成“嚴密型”管控力量是改革目標

十九大報告指出：“堅持總體國家安全觀。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。”

保護國家主權與人民群眾的人身安全是公安機關的神圣使命。要構建起新時代的“人類命運共同體”，實現(xiàn)偉大中國夢，首先就需要在日益復雜的國際形勢下保障社會的和諧安定。

邊檢機關作為守衛(wèi)國門的外事警察隊伍，一方面需要防止國際恐怖組織人員和內部民族極端分子潛入潛出或在口岸制造事端、實施恐怖活動；另一方面需要管控網(wǎng)逃罪犯、偷渡份子等不準出入境人員，處理逾期居留等各類違法違規(guī)事件。

任務重、責任大是邊檢職責使然，形成更加“嚴密型”的管控力量是邊檢機關新時代改革的首要目標：一是要牢固樹立起“大局意識”“核心意識”，在工作中要把思想和行動放到黨中央統(tǒng)一部署的高度上，及時跟進工作部署、調整工作重心；二是讓制度持續(xù)產生紅利。要樹立“看齊意識”，通過制定嚴密的管控方案，嚴格落實各項規(guī)章制度，做到“兩個確保、三個嚴防、五個不發(fā)生”，堅持“三條底線”和“六個必須”不動搖；三是要提升對重點人員、可疑信息保持高度的敏感度，不斷提升專業(yè)知識和實操技術；四是要不斷強化部門聯(lián)動機制，加強與地方公安、相關企事業(yè)單位的聯(lián)系，從而形成合力，營造出反恐“防回流”的良好局面；五是要加大科技強警的優(yōu)勢，保障信息流通及時，保證在控人員的命中幾率。六是要強化預案實戰(zhàn)演練，確保處理各類突發(fā)事件行動迅速、處置得當。

二、構建“服務型”行政機關是改革動力

黨的十九大報告在十四條“基本方略”中指出：“堅持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)�！�

“人民對美好生活的向往”是新時代黨的奮斗目標，也必然是新時代邊檢機關的奮斗目標。堅持與人民為中心，構建“服務型”行政機關是邊檢機關新時代改革的動力源泉，它與“四句話、十六字”總要求的“服務為民”相對應，與公安隊伍“全心全意為人民服務”的宗旨同根同源，與反對“形式主義、官僚主義、享樂之風、奢靡之風”的政府隊伍建設不謀而合。

邊檢的基層一線是典型的政府“窗口單位”。它在服務對象上多種多樣：有國家內外之分、有不同民族之分、有團體與個人之分，有物品與交通工具之分；服務目的涉獵廣泛：從保障國家外交到查驗普通旅客，從促進經(jīng)濟貿易到繁榮旅游文化——對象與目的的多樣性造就了邊檢業(yè)務的紛繁復雜，但歸結到一點，都是為了服務于人民、維護國家利益。

要服務人民，并且要進一步服務好不同的人民，這對邊檢機關構建“服務型”政府部門提出了高要求：一是在意識上要明確“為人民服務”的宗旨，堅持“一國兩制”政策，維護中國特色大國外交局面；二是要熟悉查驗流程、交流查驗技巧、大力開發(fā)輔助核查手段，提升檢查員的查驗效率，確保順暢通關；三是要密切與群眾的聯(lián)系，傾聽群眾的心聲，通過發(fā)放問卷、走訪交談等形式主動了解群眾需要，通過征集意見、處理投訴主動接受群眾呼聲；四是具備敏銳的政治意識，在執(zhí)法中避免外交事件與民族糾紛；五是要針對不同業(yè)務制定合理順暢的勤務模式，確保高水平、有區(qū)分地完成各項服務工作。

三、開拓“智能型”發(fā)展局面是改革生產力

十九大報告指出：“加快建設創(chuàng)新型國家。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐�！�

隨著“全球一體化”的高度融合以及“一國兩制”政策的長久發(fā)展，邊檢機關出入境查驗量呈現(xiàn)極大的上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，在201*年國慶期間，深圳邊檢總站共查驗出入境人員499.9萬余人次，日均71.4萬余人次；共查驗出入境交通運輸工具21.4萬余輛（架、艘）次，日均3萬余輛（架、艘）次。

面對日益龐大的服務群體、不斷增多的工作任務，必須借助科技的力量提高效能。開拓“智能型”發(fā)展局面是邊檢機關新時代改革的第一生產力�！爸悄堋睅�來的不僅是效率，還有便捷自助的服務體驗，以及隊伍管理的透明化、業(yè)務流程的簡單化。

邊檢機關一是要在改革中提高創(chuàng)新意識，培養(yǎng)創(chuàng)新人才；二是要注重問題導向，在執(zhí)勤過程中找不足，并找準創(chuàng)新的著力點；三是要加大創(chuàng)新投入，為智能設備的配備使用創(chuàng)造條件；四是要通過升級系統(tǒng)平臺，不斷整合業(yè)務相關資源，不斷簡化業(yè)務流程；五是要向智能要警力，通過智能化的生物信息核對等方式提高邊檢民警對于外國人身份識別的準確度；六是要通過開發(fā)智能化的軟件，加大隊伍管理機制的透明化，精簡化。

四、打造“法治型”公安邊檢隊伍是改革保障

十九大報告指出：“民主法治建設邁出重大步伐。積極發(fā)展社會主義民主政治，推進全面依法治國，黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度建設�！�

法律賦予了人民警察權利，執(zhí)法是公安機關職權的具體化過程。打造“法治型”公安邊檢隊伍是新時代邊檢改革的根本保障——既是對執(zhí)法專業(yè)素養(yǎng)的要求，也是對執(zhí)法隊伍管理的要求：依法治國，體現(xiàn)了“執(zhí)法公正”的基本要素；依法治黨，彰顯了“紀律嚴明”的優(yōu)良作風。

從邊檢機關執(zhí)法過程看，“法治型”一是要求民警牢牢樹立法治意識；二是通過培訓和日常學習，讓民警知法懂法、依法辦事，嚴格遵照法律規(guī)定，行使法定權力，不能出現(xiàn)法律知識缺失導致的身份與能力不匹配的情況；三是要細化工作指引，規(guī)范執(zhí)法過程，規(guī)范法言法語運用，避免執(zhí)法不當造成的輿情事件；四是嚴抓隊伍管理，開展整頓教育，抵制假公濟私、狐假虎威，將個人意志凌駕于法律之上的現(xiàn)象。公安邊檢隊伍在改革中要進一步落實“從嚴治黨”方針，保持在黨的領導下的純潔性與先進性，做到以法律自我約束、反腐倡廉，堅定不移“打虎、拍蠅、獵狐”把“不能腐”的籠子越扎越牢。

立足“兩個一百年”目標的歷史交匯期，面對五年來全方位的、開創(chuàng)性的成就，邊檢機關一定要不忘初心，牢記使命，認真貫徹落實習近平總書記提出的“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的總要求，高舉習近平中國特色社會主義思想旗幟，通過深化改革促進 “嚴密型”、“服務型”、“智能型”、“法治型”的“四型”行政執(zhí)法隊伍建設，為人民辦實事、為國家保平安，為祖國邁上社會主義現(xiàn)代化強國的新征程、實現(xiàn)偉大民族復興的新使命作出貢獻。

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