落實(shí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，是十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署的主要任務(wù)，也是十八大以來(lái)中央紀(jì)委提出的重要工作要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”主要是要履行好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)等主業(yè)主責(zé)，切實(shí)把“三轉(zhuǎn)”工作部署真正落到實(shí)處，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，聚焦作風(fēng)建設(shè)、查辦違紀(jì)違法案件、科學(xué)有效預(yù)防腐敗。但是，當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”進(jìn)程中，存在一些困難和問(wèn)題應(yīng)引起高度重視。

　　一、當(dāng)前落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作存在的困難和問(wèn)題

　　1、思想認(rèn)識(shí)不足。為了讓基層紀(jì)檢監(jiān)察干部回歸主業(yè)，“輕裝上陣”，省紀(jì)委要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記必須把主要精力（70%）用于抓紀(jì)檢監(jiān)察工作，縣直單位紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）原則上不再分管紀(jì)檢監(jiān)察以外的工作。但在調(diào)研中了解到，部份紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）存在“不適”心態(tài)。有的同志認(rèn)為多分管一些工作覺(jué)得雖然忙一點(diǎn)，但是因?yàn)榉止艿墓ぷ鞫嗔�，自我感覺(jué)更受黨委政府重視，工作干起來(lái)也更有威信，同時(shí)有利于自身綜合能力的鍛煉和提高，有利于為以后的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，不愿從以前分管的工作中解脫出來(lái)。有的同志認(rèn)為不再分管紀(jì)檢監(jiān)察工作以外的其他工作后，片面認(rèn)為基層紀(jì)檢監(jiān)察工作游離于黨委政府的中心工作之外，產(chǎn)生了被邊緣化的思想情緒。有的同志說(shuō)，有分管其他工作的時(shí)候，每天都有人到他辦公室坐一坐，聊一聊，但調(diào)整分工，只分管紀(jì)檢監(jiān)察工作后，一天到晚就難得有一個(gè)人到他辦公室看一看，心里感覺(jué)有失落感。有的同志存在專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察工作，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)怕得罪人、怕丟選票、怕影響團(tuán)結(jié)的顧慮。

　　2、職能定位不準(zhǔn)。黨章和《行政監(jiān)察法》對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)規(guī)定非常清楚，工作要求也非常明確。按照中央紀(jì)委要求，各縣紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)清理了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步聚集中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)。但在實(shí)際工作中由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委政府認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦事信得過(guò)，工作中如有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與就能保證公平公正、安全高效，除黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作外，在中心工作、項(xiàng)目建設(shè)等重大問(wèn)題、重要工作上，還希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多挑重?fù)?dān)，還是會(huì)安排紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察干部從事和分管部分職責(zé)外的工作，在目前的體制和環(huán)境下，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部也難以抵制。

　　3、工作方式缺位。參謀建議缺位，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察組織習(xí)慣于上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)黨委政府工作安排及部署，習(xí)慣于按部就班，對(duì)本地本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺乏系統(tǒng)地調(diào)查研究，有針對(duì)性地結(jié)合本地本單位工作實(shí)際向黨委政府提出開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作意見(jiàn)建議較少。組織協(xié)調(diào)缺位，沒(méi)有發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作，將黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解到各部門(mén)各單位，制定和落實(shí)“一崗雙責(zé)”崗位責(zé)任，確保任務(wù)明確、履責(zé)有依、問(wèn)責(zé)有據(jù)，引導(dǎo)各個(gè)部門(mén)單位共同自覺(jué)把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入到各自的工作中去，努力形成反腐倡廉的整體合力，致使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)不力。監(jiān)督檢查缺位，主要是對(duì)下級(jí)監(jiān)督多，對(duì)同級(jí)、上級(jí)監(jiān)督少；對(duì)工作效能、廉潔自律方面監(jiān)督的多，對(duì)品德修養(yǎng)等其他方面監(jiān)督的少；對(duì)工作八小時(shí)以?xún)?nèi)監(jiān)督的多，對(duì)八小時(shí)以外的監(jiān)督幾乎空白。

　　4、履職能力偏弱。表現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中缺乏專(zhuān)業(yè)人才，干部知識(shí)層面和業(yè)務(wù)能力亟需提升。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的領(lǐng)域廣，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部廣泛了解金融、法律、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)、管理等綜合知識(shí)，而現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察干部中, 經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專(zhuān)業(yè)人才少，特別是缺乏掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)會(huì)電算知識(shí)的“復(fù)合型”專(zhuān)業(yè)人才，無(wú)論是查辦案件還是開(kāi)展監(jiān)督檢查，存在“新手多、能手少”的現(xiàn)象。此外，舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)太少，培訓(xùn)方法單一，在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察干部“上崗前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、在崗時(shí)沒(méi)有時(shí)間參加培訓(xùn)”，業(yè)務(wù)知識(shí)得不到有效更新和補(bǔ)充，導(dǎo)致工作思路、工作方法缺乏創(chuàng)意，影響了履職效果。

　　5、派駐機(jī)構(gòu)不全。201*年全省縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革后，一些縣直單位的紀(jì)檢組（紀(jì)委）被撤銷(xiāo)，紀(jì)檢監(jiān)察編制被劃轉(zhuǎn)到新組建的紀(jì)工委監(jiān)察分局。根據(jù)《黨章》規(guī)定，設(shè)立了黨委的縣直單位均要設(shè)置紀(jì)委，但由于編制被劃走，加上部份縣直單位紀(jì)委書(shū)記退居二線(xiàn)，一些單位面臨有機(jī)構(gòu)而無(wú)人員的狀況。按照中央紀(jì)委對(duì)直屬各部門(mén)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的要求，建議設(shè)立黨委的縣直單位保留紀(jì)檢監(jiān)察編制，配齊配強(qiáng)紀(jì)委書(shū)記。

　　二、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，全面提高履職能力工作思路與建議

　　5月19日，中紀(jì)委書(shū)記王岐山在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專(zhuān)題研討班上講話(huà)，提出“三轉(zhuǎn)”就是要聚焦中心任務(wù)，往監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上轉(zhuǎn)。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)三者相互聯(lián)系、相互作用、渾然一體，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主業(yè)主責(zé)，認(rèn)真做好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)工作，對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要意義。因此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以中央“三轉(zhuǎn)”要求為準(zhǔn)繩，聚焦中心任務(wù)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)上來(lái)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。一要落實(shí)黨委主體責(zé)任。各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)人必須牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，常研究、常部署。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各項(xiàng)工作中，做到一起研究、一起部署、一起檢查、一起落實(shí)。通過(guò)一把手抓、抓一把手，班子成員抓、抓班子成員等措施，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。黨委書(shū)記要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作當(dāng)成“一把手工程”，做到重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦，重大情況親自匯報(bào)，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在心上、扛在肩上、抓在手上。要旗幟鮮明地支持同級(jí)紀(jì)委開(kāi)展工作，當(dāng)好紀(jì)委書(shū)記的堅(jiān)強(qiáng)后盾。二要落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委要充分履行組織協(xié)調(diào)職能，積極協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究，制定符合實(shí)際的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)分解方案、切實(shí)可行的責(zé)任考核辦法、嚴(yán)肅認(rèn)真的責(zé)任追究措施。督促檢查相關(guān)部門(mén)落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系工作任務(wù)，經(jīng)常性地進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題。三要強(qiáng)化責(zé)任考核。要堅(jiān)持把日常檢查考評(píng)作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要手段，建立日常檢查考核機(jī)制，在明確考核重點(diǎn)、拓展社會(huì)參與、創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制、完善評(píng)價(jià)體系等方面狠下功夫。要嚴(yán)格責(zé)任追究，按照“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”的要求，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不力、責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生重大腐敗案件或造成不良社會(huì)影響的，要追究黨委的主體責(zé)任，做到有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問(wèn)。

　�。ǘ�）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，確保紀(jì)律的剛性約束。一要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律建設(shè)放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)決克服有令不行、有禁不止和組織渙散、紀(jì)律松弛問(wèn)題，堅(jiān)決糾正無(wú)組織無(wú)紀(jì)律、自由主義、好人主義等現(xiàn)象。各級(jí)紀(jì)委要鐵面執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決查處違反黨紀(jì)的行為。二要堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。要把監(jiān)督檢查執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定作為改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的一項(xiàng)常態(tài)化工作來(lái)抓，抓源頭治根本，積小勝為大勝，切實(shí)糾正“四風(fēng)”突出問(wèn)題。要緊緊抓住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市、縣若干規(guī)定不放，一件事情一件事情地做，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)地抓，一股風(fēng)氣一股風(fēng)氣地糾，保持高壓傳導(dǎo)，釋放從嚴(yán)信號(hào)，堅(jiān)決防止反彈。要建立改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，反復(fù)抓、抓反復(fù)，持之以恒，久久為功，堅(jiān)決剎住各種歪風(fēng)。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者嚴(yán)查快辦，對(duì)典型案例點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。三要以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗。要加強(qiáng)對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲。堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，加大案件查處力度，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手濫用職權(quán)、貪污賄賂、徇私枉法、腐化墮落案件，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)、項(xiàng)目審批、資金分配、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，嚴(yán)肅查處基層干部套取國(guó)家資金、損害群眾利益的案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；堅(jiān)持抓早抓小，治病救人。拓寬線(xiàn)索舉報(bào)渠道，完善網(wǎng)絡(luò)輿情研判和處置機(jī)制。認(rèn)真核查從各種渠道反映的黨員干部苗頭性、傾向性問(wèn)題。強(qiáng)化警示教育，充分運(yùn)用典型案件開(kāi)展警示教育，發(fā)揮查辦案件治本功能。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。一要全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要認(rèn)真抓好《懲防體系》任務(wù)的落實(shí)，圍繞公共權(quán)力這個(gè)核心，不斷完善和發(fā)展權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。二要圍繞公共權(quán)力這個(gè)核心，不斷完善和發(fā)展權(quán)力運(yùn)行制約體系建設(shè)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三要要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“三重一大”決策制度的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度行為。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)和任前廉政談話(huà)、述職述廉、誡勉談話(huà)、函詢(xún)等制度。四要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政宣傳教育。深入開(kāi)展黨紀(jì)國(guó)法、廉政法規(guī)和從政道德教育，將其納入黨委中心組學(xué)習(xí)和學(xué)校干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容。開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)，強(qiáng)化警示教育，深入剖析違法違紀(jì)案件，用身邊的案警示身邊的人，樹(shù)立勤廉典型，鞏固和拓寬廉政教育基地建設(shè)。五要重視和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)作用，不斷聚集和提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化能力建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的能力。一要加強(qiáng)思想教育。通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、召開(kāi)學(xué)習(xí)交流會(huì)等方式，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新思路，把思想統(tǒng)一到中央紀(jì)委 “轉(zhuǎn)變職能、突出主業(yè)”的新要求上。二要強(qiáng)化正確履職。要從“執(zhí)行主體”向“監(jiān)督主體”轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞黨章規(guī)定的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，圍繞行政監(jiān)察法賦予的五項(xiàng)職責(zé)，擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，回歸到反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，進(jìn)一步把清理和調(diào)整的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作落到實(shí)處，堅(jiān)決把不該管的工作交還給主責(zé)部門(mén)。要從一般性的業(yè)務(wù)檢查向履職監(jiān)督轉(zhuǎn)變，完善“監(jiān)督的再監(jiān)督”、“檢查的再檢查”、“執(zhí)法的再執(zhí)法”的方式，把更多精力放在督促有關(guān)責(zé)任部門(mén)依法依規(guī)履行自身職責(zé)上，防止從監(jiān)督主體錯(cuò)位為執(zhí)行主體。三要強(qiáng)化能力提升。履行好監(jiān)督職責(zé)，必須有一支素質(zhì)過(guò)硬、能力突出、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。要按照“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能力和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力。通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，打造出一身正氣、秉公用權(quán)、鐵面執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，讓違法違紀(jì)分子膽寒，讓人民群眾滿(mǎn)意。四要強(qiáng)化自律意識(shí)。“打鐵先要自身硬”、“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”，牢固樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”三種意識(shí)，著力防止“燈下黑”，帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶頭踐行黨的群眾路線(xiàn)，帶頭恪守廉潔自律規(guī)定，用實(shí)際行動(dòng)回報(bào)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履職盡責(zé)、維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的殷切期望，回應(yīng)人民群眾對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、建設(shè)廉潔政治的熱切呼聲，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“鐵軍”。

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