關(guān)于對冶煉廠有關(guān)問題的建議

根據(jù)省政府的要求,**冶煉廠因鉈污染事件,于201*年10月21日實施全面停產(chǎn),并積極配合政府的相關(guān)調(diào)查，目前復(fù)產(chǎn)時間尚不明確。如何使**冶煉廠走出困境？停產(chǎn)后的**冶煉廠何去何從？**冶煉廠的停產(chǎn)關(guān)閉、搬遷對**經(jīng)濟產(chǎn)生怎樣的沖擊？本文就此提出一些意見和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、關(guān)于**冶煉廠現(xiàn)狀及地位

（一）**冶煉廠概況

**冶煉廠始建于1966年，是國內(nèi)首家采用英國帝國熔煉公司密閉鼓風(fēng)爐煉鉛鋅專利技術(shù)的大型鉛鋅冶煉廠，是國際ISP技術(shù)俱樂部成員之一�，F(xiàn)擁有兩套工藝相同的冶煉生產(chǎn)系統(tǒng)，工廠下設(shè)燒結(jié)、熔煉、鋅精餾、鉛電解、動力、碳化硅、熱電等7個分廠，已發(fā)展成為我國第三大鉛鋅冶煉廠、我國南方重要的鉛鋅冶煉生產(chǎn)和鉛鋅產(chǎn)品出口基地，是“AAA+級中國質(zhì)量信用企業(yè)”，連續(xù)多年被列入全國500家最大工業(yè)企業(yè)和最佳效益企業(yè)行列。

目前**冶煉廠的主要產(chǎn)品包括金屬、合金、化工制品、碳化硅制品等四大系列30多種，注冊商標(biāo)為“**”牌，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、東南亞等20多個國家和地區(qū)。近幾年來，**冶煉廠先后投入環(huán)保技改資金5億多元，完成了包括工業(yè)廢水“零”排放工程等環(huán)保技改項目建設(shè)200多項，廢水、廢渣、廢氣全面達(dá)到國家及**省排放標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)十多年被**省工商部門評為“重合同、守信用”單位；連續(xù)五年獲得省、市“模范納稅戶”光榮稱號，為國家發(fā)展、地方建設(shè)作出了積極的貢獻。

（二）與中金嶺南重組后的發(fā)展變化

1999年4月，“有色中金”與**嶺南鉛鋅集團進行跨地區(qū)資產(chǎn)重組成功，“有色中金”更名為**市中金嶺南有色金屬股份有限公司；公司總部設(shè)在**，主要生產(chǎn)基地在**。中金嶺南是一家以鉛鋅金屬生產(chǎn)為主業(yè)，集有色金屬采、選、冶、加工、科研、建材、房地產(chǎn)開發(fā)、貿(mào)易、倉儲、金融為一體的較大型國有控股跨地區(qū)、多行業(yè)綜合經(jīng)營上市公司。

面對近年來國際鉛鋅行業(yè)以規(guī)模效益稱雄的新格局，**冶煉廠立足新的起點和高度，從2006年起，在兩個生產(chǎn)系統(tǒng)陸續(xù)展開了聲勢浩大的挖潛技改工程，總投資達(dá)5.6億元，完成了包括燒結(jié)機、鼓風(fēng)爐在內(nèi)的多項技術(shù)改造。2008年，**冶煉廠的鉛鋅產(chǎn)能一舉提高到35萬噸，工藝水平、裝備水平、環(huán)保水平達(dá)到世界同行業(yè)的一流水平。

（三）**冶煉廠目前在國際同行業(yè)市場的地位

**冶煉廠的鉛鋅產(chǎn)能達(dá)到35萬噸，2009年生產(chǎn)鉛、鋅分別為12.14萬噸和22.42萬噸，鉛冶煉規(guī)模全國第四，鋅冶煉規(guī)模全國第三，總冶煉規(guī)模僅排在株冶火炬和鋅業(yè)股份之后位居全國第三，在鉛鋅生產(chǎn)中占有舉足輕重的作用。截止201*年9月30日，公司已冶煉產(chǎn)品鉛鋅金屬產(chǎn)量31.23萬噸，其中**冶煉廠25.62萬噸。

**冶煉廠被關(guān)停的消息在期貨、證券市場上立即得到了體現(xiàn)。10月21日**鋅主力1102合約較前一日結(jié)算價上漲220元/噸或1.12%，收報19890元/噸，全天交投活躍，成交量放大近一倍。10月22日該合約延續(xù)強勁走勢，截止中午收盤，1102合約最新報20520元/噸,上漲3.82%，成交量則在**冶煉廠停產(chǎn)消息與主力換月操作的雙重推動下，已遠(yuǎn)越前一天。在國內(nèi)A股市場上，盡管中金嶺南董事局公告了**冶煉廠停產(chǎn)，并表示**冶煉廠每停產(chǎn)1個月將直接減少公司凈利潤2700萬元左右，但市場對此解讀為供需平衡被打破，從而引發(fā)新一輪炒作熱情。截止22日早市收盤，中金嶺南股價報22.72元，較停牌前上漲了7.07%。中金嶺南**冶煉停產(chǎn)引發(fā)供給緊張預(yù)期,抬升鉛鋅價格。10月25日LME三月期銅、鋁、錫、鎳分別下跌0.63%、0.75%、1.4%、3.08%,鋅、鉛上漲4.21%、3.92%。

二、**冶煉廠關(guān)閉停產(chǎn)或搬遷對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

（一）**冶煉廠對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，**冶煉廠已經(jīng)成為我市為數(shù)不多的重點支柱企業(yè)，2009年10月，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會以中色協(xié)鉛鋅［2009］218號文授予**“中國鋅都”稱號，我市將依托中金嶺南公司，以**冶煉廠、丹霞冶煉廠為龍頭，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展有色產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展有色產(chǎn)業(yè)集群。如果**冶煉廠關(guān)閉停產(chǎn)，對我市發(fā)展影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是我市工業(yè)經(jīng)濟失去一大支柱，**冶煉廠2009年產(chǎn)值超50億元，是目前我市僅有兩家產(chǎn)值超50億元的企業(yè)（韶鋼和**冶煉廠），占我市全部工業(yè)增加值的6%（詳情見下表）。二是我市稅收失去一大納稅大戶，目前**冶煉廠已經(jīng)發(fā)展成為我市為數(shù)不多的年納稅超億元的重點企業(yè)，2009年**冶煉廠實現(xiàn)稅費總收入（全口徑）9871萬元（詳情見下表）。

**冶煉廠2006—2009年生產(chǎn)經(jīng)營納稅情況表

　

　

2006年

2007年

2008年

2009年

產(chǎn)值

萬元

417393

648424

620620

501106

增加值

萬元

65570

119884

108041

84968

占全部工業(yè)增加值比重

%

3.95

5.82

4.59

4.21

占GDP比重

%

1.64

2.48

1.99

1.49

產(chǎn)量

噸

191717

250355

336813

345668

其中：鉛

噸

75308

92241

120330

121481

鋅

噸

116409

158114

216483

224187

主營業(yè)務(wù)收入

萬元

356025

486484

392088

434609

稅費總收入（全口徑）

萬元

19438

22708

24384

9871

稅費收入占產(chǎn)值比重

%

4.66

3.50

3.93

1.97

地方稅費收入

萬元

6632

7680

7536

3766

地方稅費收入占稅費總收入的比重

%

34.12

33.82

30.90

38.15

（二）**冶煉廠整體搬遷利弊分析：

1、有利方面：一是市內(nèi)搬遷（如搬遷至**有色金屬循環(huán)經(jīng)濟基地），既可為市縣市區(qū)騰出寶貴的土地資源，又可通過利用循環(huán)經(jīng)濟基地的治污設(shè)施，更好地處理污染問題。二是企業(yè)借機可進行一次大調(diào)整，無論是設(shè)備或是人力，都可以為其注入新的血液。三是相對**市乃至北江流域來說，城市污染減少，環(huán)境變好，為人民群眾提供良好的生活環(huán)境。

2、不利方面：一是搬遷費用高（約30-50億元）。一段時間內(nèi)**的經(jīng)濟指標(biāo)可能因為**冶煉廠停產(chǎn)或減產(chǎn)而受影響。二是維穩(wěn)壓力大。**冶煉廠現(xiàn)有職工5000多人，加上員工家屬，共涉及人員10000多人，這1萬多人將人心惶惶，這個新增失業(yè)群體的安置問題以及職工家屬，將給我市社會穩(wěn)定帶來隱患。

二、關(guān)于應(yīng)對**冶煉廠污染問題的對策建議

（一）建議**冶煉廠盡快整改復(fù)產(chǎn)

**冶煉廠無論是關(guān)閉還是外遷，都將對我市經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。為此，建議一方面要建立市政府成立處理**冶煉廠復(fù)產(chǎn)工作組，加強與省有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，掌握省對污染事故的處理態(tài)度，盡快爭取讓**冶煉廠整改復(fù)產(chǎn)。另一方面加強與中金嶺南公司的溝通，了解企業(yè)未來發(fā)展的計劃，并建議公司總部以此次事件為契機，加大整改力度。同時，政府各部門要向國家、省申請專項資金，加大**冶煉廠技術(shù)改造力度，使污染排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，以盡快復(fù)產(chǎn)。

（二）建議將**冶煉廠在本市內(nèi)整體搬遷

鑒于**冶煉廠在我市經(jīng)濟社會發(fā)展的地位，建議**冶煉廠規(guī)劃在本市內(nèi)搬遷，能否與**縣正在建設(shè)的有色金屬循環(huán)經(jīng)濟基地相結(jié)合，考慮將**冶煉廠搬到該基地異地重建（搬遷的選址及有關(guān)工作，建議由市發(fā)展局、市經(jīng)信局、規(guī)劃局、環(huán)保局、國資委等部門和中金嶺南公司組成工作組，進行專項規(guī)劃論證）。搬遷費用建議從如下幾個渠道解決：一是通過**冶煉廠搬遷，以土地置換的形式，籌集一部分搬遷經(jīng)費；二是通過向國家和省申報項目，爭取一部分搬遷經(jīng)費；三是通過協(xié)調(diào)中金嶺南，支持一部分搬遷經(jīng)費；四是通過市財政渠道，解決一部分搬遷經(jīng)費。

（三）建議中金嶺南總部遷至**，統(tǒng)一協(xié)調(diào)鉛鋅生產(chǎn)及布局

1、中金嶺南總部遷韶對我市的影響

中金嶺南2009年總資產(chǎn)116.47億元，201*年1-9月份公司營業(yè)總收入71.21億元，歸屬于上市公司股東的凈利潤4億元�？偛拷�(jīng)濟是企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)在空間位置上發(fā)生變化的一種經(jīng)濟形態(tài)，隨著企業(yè)內(nèi)部資源在不同地區(qū)間的流動，必然會對各地經(jīng)濟、社會產(chǎn)生巨大影響。如中金嶺南總部遷至我市，將會給**經(jīng)濟社會發(fā)展帶來積極影響。

（1）對**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。由于總部負(fù)責(zé)企業(yè)戰(zhàn)略性決策，直接控制投資、融資、財務(wù)、人事、法律等企業(yè)經(jīng)營活動，總部內(nèi)的各企業(yè)要服從總部的統(tǒng)一安排，它們自己沒有項目投資決策權(quán)，項目是否投資、投資多少、在哪投資都由總部決定。**只是有色金屬產(chǎn)業(yè)的制造基地。如果能把**由制造基地變成企業(yè)總部所在地，必將對**產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至整體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大推動作用。

（2）對**稅收結(jié)構(gòu)的影響。企業(yè)稅收包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅和其他稅收，總部經(jīng)濟對流轉(zhuǎn)稅和所得稅影響較大。因為，流轉(zhuǎn)稅收一般是從價計征的，采取屬地征收，按照價值鏈分工理論，企業(yè)總部產(chǎn)品價值高，加工基地產(chǎn)品價值低，因此企業(yè)稅收對總部所在地的發(fā)達(dá)地區(qū)有利，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)不利。同時，由于總部決定企業(yè)的核算形式，各生產(chǎn)基地企業(yè)采用何種核算形式，對各地稅收影響很大，如果是不獨立核算企業(yè)，那么所得稅就要在總部所在地繳納；即使是獨立核算企業(yè)，由于總部決定生產(chǎn)基地的利潤，也會發(fā)生利潤轉(zhuǎn)移，影響各地稅收。

（3）對**投資結(jié)構(gòu)的影響。總部經(jīng)濟是一種比較經(jīng)濟，擁有投資決策權(quán)的企業(yè)總部，在決定企業(yè)內(nèi)部投資行為時，有一個比較選擇的過程，哪個地方資源環(huán)境優(yōu)越、生產(chǎn)要素配置成本低，企業(yè)就會落戶在哪里。同時，企業(yè)總部是在比較各地投資成本和環(huán)境后決定投資行為的，環(huán)境優(yōu)越地區(qū)對總部企業(yè)的吸引力就強，該地區(qū)招商引資的項目就多，經(jīng)濟發(fā)展就快。反之，投資項目就少，發(fā)展就慢。

（4）對**就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。一般而言，總部所在地區(qū)一般性操作工人將下降，高級技術(shù)管理研發(fā)人員需求將上升。制造基地所需的普通勞動力要實現(xiàn)本土化，即充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆�資源，這將進一步擴大區(qū)域的就業(yè)總量；制造基地通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技術(shù)推廣等方式，培育熟練的生產(chǎn)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才；制造基地生產(chǎn)技術(shù)的溢出效應(yīng)及競爭機制，還將推動生產(chǎn)基地人才素質(zhì)的提升和外地人才向該區(qū)域涌入，促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化。

（5）對**消費結(jié)構(gòu)的影響。總部所在區(qū)域，高級白領(lǐng)人員多，工資收入高，隨著總部經(jīng)濟發(fā)展，必然促進消費結(jié)構(gòu)升級；非總部企業(yè)所在地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，企業(yè)職工的個人生活消費、企業(yè)新增的消費、制造基地形成或入駐而新增的社會公共消費、制造基地的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)人數(shù)的增加帶來的區(qū)域消費，都將拉動地區(qū)消費總量，并促進消費提升。

2、對策建議：

建議按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)推進，市場調(diào)節(jié)”的原則，積極動員中金嶺南總部搬遷至韶。為強化政府在總部經(jīng)濟發(fā)展中的應(yīng)有關(guān)鍵作用，同時發(fā)揮企業(yè)主體參與作用，引入合理的市場調(diào)節(jié)機制，優(yōu)化配置資源，推動中金嶺南總部搬遷工作。

（1）強化規(guī)劃引導(dǎo)，形成總部經(jīng)濟發(fā)展基本框架。總部經(jīng)濟發(fā)展涉及面廣，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進�？梢�**新區(qū)建設(shè)以及“莞韶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”為重點區(qū)域，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快商務(wù)設(shè)施配套，以引進中金嶺南生產(chǎn)性企業(yè)總部，打造集約發(fā)展的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

（2）加強政府服務(wù)意識，改進經(jīng)濟發(fā)展政務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新管理模式和服務(wù)機制，加強對外宣傳，為總部經(jīng)濟營造一流的軟環(huán)境。把發(fā)展總部經(jīng)濟列為重要戰(zhàn)略，建立市領(lǐng)導(dǎo)與中金嶺南總部企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度；建立工作聯(lián)席會議制度；建立擬引進總部企業(yè)的信息檔案和責(zé)任落實機制。

（3）制定完善優(yōu)惠政策，加大經(jīng)濟扶持力度。一是制訂鼓勵和扶持總部經(jīng)濟發(fā)展的政策，明確總部企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、管理服務(wù)部門、財政獎勵辦法等。對入駐企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)等享受相應(yīng)政策扶持。對有關(guān)人員的入住落戶、子女入學(xué)、住房補貼等問題，應(yīng)做出明確規(guī)定，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。二是制定特定總部集聚區(qū)扶持政策，鼓勵引導(dǎo)同質(zhì)企業(yè)、行業(yè)聚合，發(fā)揮政策的區(qū)域?qū)�向作用，打造特色總部圈、總部樓和總部區(qū)塊。

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