201*年上半年全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析及下半年工作安排
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處（二○一○年七月十五日）
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)會(huì)議的安排，我就上半年全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行通報(bào)和分析，并對(duì)下階段施工安全作出安排。
一、上半年全省建筑施工安全生產(chǎn)基本形勢(shì)分析
今年上半年，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定，但一些地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)共發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全責(zé)任事故19起，死亡32人，事故起數(shù)比去年同期上升1起，上升了5.6%，死亡人數(shù)比去年同期增加10人，上升了45.5%，全省建筑施工責(zé)任事故死亡人數(shù)控制在省政府下達(dá)給全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)范圍之內(nèi)。其中，一次死亡3人的較大事故2起，造成13人死亡，5人受傷。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，高處墜落死亡18人占全省建筑施工責(zé)任事故死亡人數(shù)的56.3%，物體打擊、施工坍塌各死亡6人，分別占18.8%，其他傷害、機(jī)具傷害各死亡1人分別占3.1%。(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自:公文素材庫(kù)http://m.seogis.com/)
今年以來(lái)，全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)主要抓了以下幾方面工作：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。年初，根據(jù)省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，房慶方廳長(zhǎng)在全省建設(shè)工作會(huì)議上與各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)簽訂了201*年安全管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)。緊接著，我廳又召開(kāi)了全省建筑施工質(zhì)量安全管理暨上半年防范重特大事故工作會(huì)議，提出了今年全省建筑施工質(zhì)量安全管理的工作重點(diǎn)。會(huì)后，各地住建局及時(shí)傳達(dá)全省質(zhì)安工作會(huì)議精神，將施工安全責(zé)任目標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層。**、**市還專(zhuān)門(mén)將軌道交通施工安全管理目標(biāo)下達(dá)給當(dāng)?shù)氐牡罔F建設(shè)業(yè)主單位。
（二）完善各項(xiàng)管理制度，積極創(chuàng)新管理模式。去年11月，我廳重新修訂了《**省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》并于今年1月起開(kāi)始實(shí)施，上半年，我廳組織在**、**、**等7市召開(kāi)了動(dòng)態(tài)管理辦法的宣貫學(xué)習(xí)班，參加人員近2000人。修改后的動(dòng)態(tài)辦法，增加了對(duì)外省施工企業(yè)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的處罰條文，調(diào)整了量化扣分分值，刪除了重復(fù)扣分的內(nèi)容。今年上半年，我廳組織省建筑科學(xué)研究院、省質(zhì)安監(jiān)總站等單位編制了的《塔吊安裝檢測(cè)評(píng)定規(guī)程》已正式頒布于近期實(shí)施，另外，施工外用電梯、物料提升機(jī)的檢測(cè)評(píng)定規(guī)程征求意見(jiàn)稿已完成，爭(zhēng)取在下半年以省級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以公布執(zhí)行。另外，我廳組織行業(yè)專(zhuān)家起草了《建筑起重機(jī)械定期維護(hù)保養(yǎng)管理辦法》和《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法實(shí)施細(xì)則》兩份征求意見(jiàn)稿，并已下發(fā)征求各地修改意見(jiàn)，爭(zhēng)取在下半年以規(guī)范性文件形式頒布實(shí)施。
**市制定了建設(shè)工程安全質(zhì)量整治行動(dòng)措施，建立了建筑企業(yè)信用警示制度，今年上半年，共對(duì)79家企業(yè)和108名個(gè)人進(jìn)行了紅色警示，對(duì)264家企業(yè)和511名個(gè)人進(jìn)行了黃色警示，紅色警示期間，暫停責(zé)任單位和責(zé)任人在**市內(nèi)承接工程或執(zhí)業(yè)。**市制定了《建設(shè)工程企業(yè)計(jì)分辦法（試行）》并嚴(yán)格執(zhí)行，今年上半年對(duì)158家施工、監(jiān)理單位實(shí)施信用監(jiān)管扣分，此外，對(duì)143項(xiàng)在建工程實(shí)施了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控。（其他地區(qū)）
（三）認(rèn)真部署“安全生產(chǎn)年”工作，積極開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。根據(jù)省安委會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作部署，我廳制定了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”工作方案，并印發(fā)各地執(zhí)行。各地也結(jié)合本地實(shí)際，制訂了實(shí)施方案，提出了工作目標(biāo)、具體要求和實(shí)施步驟，使本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)的“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”等工作全面、深入地開(kāi)展。
安全生產(chǎn)月期間，我廳組織全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入開(kāi)展以“安全發(fā)展，預(yù)防為主”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的干部職工也積極配合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)在6月13日組織的安全生產(chǎn)宣傳咨詢活動(dòng)，向社會(huì)廣泛宣傳安全生產(chǎn)的重要意義以及有關(guān)法律、法規(guī)，解答群眾關(guān)心的建筑施工安全生產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)共向社會(huì)發(fā)放《安全生產(chǎn)月主題招貼畫(huà)》、《安全宣傳掛圖》、《安全宣傳折頁(yè)》、《建筑工人安全常識(shí)讀本》、《燃?xì)獍踩麄魇謨?cè)》等1萬(wàn)多冊(cè)（套），接待市民咨詢超過(guò)3000人次。6月份，**市在某隧道工程舉行了一次與施工安全相關(guān)的規(guī)模較大的應(yīng)急救援演練，取得一定成效。
6月下旬，我廳組織全省各地級(jí)以上市建設(shè)行政主管部門(mén)、施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及部分大中型建筑施工、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)施工安全管理同志在**市嶺南新天地工程召開(kāi)全省建筑施工安全生產(chǎn)、文明施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，參加人員超過(guò)500人。**、等市也分別選定在建工程作為本地區(qū)深化建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治示范樣板工地，組織本地區(qū)企業(yè)在“安全生產(chǎn)月”期間參觀學(xué)習(xí)，推廣專(zhuān)項(xiàng)治理示范樣板工地的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。
（四）深入開(kāi)展施工安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，依法查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，我廳共組織開(kāi)展全省性的各類(lèi)施工安全檢查、專(zhuān)項(xiàng)治理達(dá)9次。督促各地健全施工安全隱患排查治理工作臺(tái)帳，加強(qiáng)對(duì)隱患整改的跟蹤落實(shí)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題較突出的工地及其施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行全省通報(bào)。
今年一季度，我廳針對(duì)近期接連發(fā)生建筑起重機(jī)械傷害事故的嚴(yán)峻形勢(shì)，組織各地深入開(kāi)展了為期兩個(gè)半月的建筑起重機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)共抽查了7245臺(tái)建筑起重機(jī)械，檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患1241項(xiàng)，發(fā)出隱患整改通知書(shū)1174份，局部停工（設(shè)備停用）通知67份，強(qiáng)制拆除了6臺(tái)建筑起重機(jī)械。專(zhuān)項(xiàng)整治期間，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)還對(duì)我省46家具有起重設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行了資質(zhì)條件抽查。
4月上旬，我廳根據(jù)國(guó)務(wù)院安委辦的工作部署，組織開(kāi)展了為期一個(gè)半月的全省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)共抽查了在建工程5408項(xiàng)，檢查發(fā)現(xiàn)安全管理問(wèn)題和安全隱患2042項(xiàng)，發(fā)出隱患整改通知書(shū)1833份，局部停工（設(shè)備停用）通知209份，并按照《**省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人作出動(dòng)態(tài)扣分記錄1523條。
為加大對(duì)降低安全生產(chǎn)條件或發(fā)生事故施工企業(yè)的查處力度，今年以來(lái)，我廳共對(duì)18家發(fā)生安全事故或降低安全生產(chǎn)條件的本省施工企業(yè)暫扣了安全生產(chǎn)許可證30天至60天的行政處罰，對(duì)25名對(duì)事故負(fù)有責(zé)任或動(dòng)態(tài)扣分扣滿分的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員作出收回安全生產(chǎn)考核合格證的行政處罰。我廳分別致函相關(guān)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)，建議其對(duì)13家在我省發(fā)生事故的外省建筑施工企業(yè)作出暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。
此外，我廳還專(zhuān)門(mén)對(duì)今年事故多發(fā)的**市住房和建設(shè)局，以及發(fā)生較大事故的**省第三建筑工程公司、中建二局三公司、**市建筑集團(tuán)有限公司的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了安全生產(chǎn)警示約談。
（五）強(qiáng)化了對(duì)建筑起重機(jī)械和特種作業(yè)人員的監(jiān)管。全省各地繼續(xù)開(kāi)展建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案和使用登記管理制度，目前，全省辦理產(chǎn)權(quán)備案的建筑起重機(jī)械有22605臺(tái)，完成情況較好的地區(qū)有**、**、**、**、**、**、**、**等市。這些設(shè)備的基本信息已錄入到我省建筑起重機(jī)械及特種作業(yè)人員管理系統(tǒng)中，基本達(dá)到了信息共享、全省聯(lián)網(wǎng)管理的預(yù)期目標(biāo)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)起重機(jī)械的監(jiān)管，**、**、**等市相繼采取了有力措施。如**市安監(jiān)站面對(duì)監(jiān)督工作量大、人員編制較少、經(jīng)費(fèi)緊張等困難，仍抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成立工作小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案等相關(guān)工作。為加強(qiáng)對(duì)超過(guò)一定使用年限（12年以上）設(shè)備的監(jiān)管，**市住房和建設(shè)局專(zhuān)門(mén)與建設(shè)部認(rèn)可的中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑機(jī)械研究分院聯(lián)系，在**市設(shè)立了辦事處，委托該機(jī)構(gòu)檢測(cè)當(dāng)?shù)氐睦吓f起重機(jī)械。**市制定了建筑起重機(jī)械強(qiáng)制保養(yǎng)制度，指定具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)從事起重機(jī)械的日常維護(hù)保養(yǎng)工作。在各地密切配合下，今年以來(lái)，省建筑安全協(xié)會(huì)已組織了395期建筑施工特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核，目前，全省取得操作資格證的特種作業(yè)人員56150名。大部分地區(qū)已將特種作業(yè)人員持證上崗作為日常安全檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，并對(duì)不滿足要求的施工企業(yè)作出了動(dòng)態(tài)扣分處理，上半年這類(lèi)扣分記錄達(dá)到了518條。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行了動(dòng)態(tài)管理辦法。為督促和指導(dǎo)全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)、施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《**省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)聽(tīng)建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》，從今年起，我廳建立了動(dòng)態(tài)扣分情況的通報(bào)制度，每月通報(bào)各地級(jí)以上市的執(zhí)行情況，每季度通報(bào)各縣區(qū)，每半年作一次全省動(dòng)態(tài)扣分情況的統(tǒng)計(jì)分析，并予以公布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)總計(jì)7077條扣分記錄，其中**、**、**、**、**、**、**、**、**和**市執(zhí)行情況較好，扣分記錄超過(guò)200條。但是，全省仍有45個(gè)縣（縣級(jí)市、區(qū)）沒(méi)有貫徹落實(shí)動(dòng)態(tài)扣分，半年內(nèi)沒(méi)有作出一條扣分記錄，其中，**、**2市絕大部分縣（縣級(jí)市、區(qū)）半年內(nèi)沒(méi)有作出一條扣分記錄
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各地扣分較多的前五項(xiàng)內(nèi)容為：
1、作業(yè)期間，項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員、總監(jiān)理工程師無(wú)正當(dāng)理由不在施工現(xiàn)場(chǎng)的；
2、特種作業(yè)人員未取得省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的操作資格證的；
3、腳手架、基坑支護(hù)、施工用電、起重吊裝、模板工程施工不符合專(zhuān)項(xiàng)施工方案和規(guī)范要求的；
4、“四口”，“五臨邊”防護(hù)存在安全隱患的；
5、對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)或安監(jiān)站發(fā)出的整改通知未落實(shí)整改的。
（七）認(rèn)真開(kāi)展各類(lèi)人員的安全教育培訓(xùn)工作。
一是繼續(xù)開(kāi)展建筑工人安全教育“平安卡”管理制度，并逐步向全省縣區(qū)一級(jí)延伸。今年以來(lái)，**市大力推進(jìn)工人安全教育，目前該市累計(jì)持“平安卡”上崗作業(yè)人員超過(guò)43萬(wàn)名，全省持“平安卡”上崗作業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)人。
二是全省繼續(xù)開(kāi)展建筑施工“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)考核發(fā)證工作，今年以來(lái)，省考核辦共組織68期考核培訓(xùn)，參加人員達(dá)到16053名；
三是我廳委托省建筑安全協(xié)會(huì)開(kāi)展特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作，目前，建筑起重機(jī)械的司機(jī)、指揮與司索、安裝拆卸工、電工、架子工和打樁工取證人數(shù)達(dá)到56150人；
四是各地結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展了各類(lèi)培訓(xùn)教育活動(dòng)。如
二、目前全省施工安全事故的主要特點(diǎn)和安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題
雖然，今年全省建設(shè)系統(tǒng)在安全生產(chǎn)方面做了大量工作，但是，我們要保持清醒認(rèn)識(shí)，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在：
（一）今年上半年全省建筑施工責(zé)任事故死亡人數(shù)比去年同期上升了45.5%，在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市中位居前列。
（二）個(gè)別地區(qū)建筑施工傷亡事故頻發(fā)，安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年的建筑施工責(zé)任事故仍較為集中地發(fā)生在**、**兩市，其中，**5起，死亡9人，**5起，死亡13人，兩市事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省的52.6%和68.8%，事故死亡人數(shù)與去年同期相比有所上升。雖然，這兩市近年來(lái)在加強(qiáng)安全監(jiān)管方面做了大量工作，但事故的不斷發(fā)生，且分別發(fā)生了1起造成了不少社會(huì)負(fù)面影響的較大事故，反映出當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻，也給全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)帶來(lái)了較大壓力。
（三）部分地區(qū)安全事故呈上升趨勢(shì)。上半年，我省有6個(gè)地區(qū)事故死亡人數(shù)比去年同期有所上升，**由去年同期的8人上升為今年的13人，**由0人上升為3人,**、**、**、**分別由0上升到1人。**、**、**事故死亡人數(shù)與去年同期持平。上半年，全省有8個(gè)地區(qū)施工事故死亡人數(shù)已達(dá)到或超過(guò)我廳下達(dá)全年施工安全管理目標(biāo)的50%。
（四）較大事故死亡人數(shù)上升比例較大。今年以來(lái)，**、**先后發(fā)生了1起較大事故，共造成13人死亡，事故起數(shù)雖與去年同期持平，但事故死亡人數(shù)卻上升了116.7%。兩家事故企業(yè)都是近年來(lái)承接工程規(guī)模較大、屬于特級(jí)總承包資質(zhì)的施工企業(yè)。3月13日，中建二局三公司承建的**市**區(qū)漢京峰景苑發(fā)生了外腳手架懸挑防護(hù)棚坍塌事故，造成9人死亡。5月8日，**市建筑集團(tuán)有限公司承建的**市**區(qū)花花世界二期工程在進(jìn)行局部天面過(guò)道混凝土澆筑施工時(shí)，發(fā)生高支模坍塌事故，造成4人死亡。
近年來(lái)，局部高支模坍塌、建筑起重機(jī)械在頂升拆卸過(guò)程發(fā)生坍塌等兩類(lèi)群死群傷惡性事故在我省仍時(shí)有發(fā)生，這充分暴露了部分地區(qū)對(duì)這些事故易發(fā)環(huán)節(jié)沒(méi)有予以重視，存在監(jiān)管盲區(qū)。05年至今，我省已先后發(fā)生了4起1次死亡3人的高支模坍塌事故，這4起事故無(wú)一例外都是在進(jìn)行天面構(gòu)架、天面過(guò)道、樓梯屋面頂板混凝土澆筑時(shí)發(fā)生的，由于這些事故發(fā)生的時(shí)間基本都是在主體結(jié)構(gòu)完成以后，出事的部位普遍面積不大，僅僅一百、幾十平方米。因此，有關(guān)建設(shè)各方往往重視不足，麻痹大意，極易產(chǎn)生以下嚴(yán)重隱患：
一是施工單位沒(méi)有意識(shí)到一百、幾十平方米的局部高支模所帶來(lái)的危險(xiǎn)性，根本沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定編制施工專(zhuān)項(xiàng)方案，更談不上組織專(zhuān)家組對(duì)局部高支模方案進(jìn)行論證;
二是施工單位未經(jīng)監(jiān)理單位同意，對(duì)高支模專(zhuān)項(xiàng)方案作出修改并擅自施工；
三是高支模搭設(shè)前的技術(shù)交底流于形式，甚至未按專(zhuān)家論證的專(zhuān)項(xiàng)方案進(jìn)行技術(shù)交底；
四是未對(duì)用于搭設(shè)高支模的鋼管、門(mén)式腳手架及其連接件的材質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致檢查；
五是混凝土澆筑前，未按照專(zhuān)項(xiàng)方案的內(nèi)容和要求，認(rèn)真、細(xì)致地辦理模板驗(yàn)收手續(xù)；
六是用于泵送混凝土的管道搭設(shè)不合理，甚至與高支模體系連結(jié)在一起，泵送混凝土?xí)r產(chǎn)生的水平?jīng)_擊力，對(duì)高支模體系造成破壞；
七是澆筑混凝土?xí)r未及時(shí)攤鋪，導(dǎo)致樓板局部荷載過(guò)重等。
05年至今，我省也先后發(fā)生了4起建筑起重機(jī)械在頂升拆卸過(guò)程坍塌的較大事故，事故直接原因包括：
一是施工總承包單位以包代管，對(duì)安裝拆卸隊(duì)伍、人員疏于管理，不聞不問(wèn)。一些較大事故發(fā)生后，其項(xiàng)目經(jīng)理居然連安裝拆卸隊(duì)伍的名稱、具體負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員數(shù)量都不清楚；
二是機(jī)械設(shè)備租賃單位擅自組織作業(yè)人員，臨時(shí)拼湊出一支不具備安裝作業(yè)基本條件的隊(duì)伍就進(jìn)行作業(yè)；
三是部分作業(yè)人員未持特種作業(yè)操作資格證，今年一季度的起重機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)整治中，**市抽查的1000多名特種作業(yè)人員中，將近25%的人員持無(wú)效的或是虛假的證件上崗作業(yè)，二季度抽查**市的一些在建重點(diǎn)項(xiàng)目，也有相當(dāng)部分特種作業(yè)人員持無(wú)效或是虛假證件上崗作業(yè)。這個(gè)問(wèn)題，在其他地區(qū)同樣存在，有的地區(qū)可能比這更嚴(yán)重。
四是一些外省房建總承包特級(jí)或一級(jí)的企業(yè)，甚至將其資質(zhì)承包給個(gè)人，用于在我省承接起重機(jī)械安裝拆卸業(yè)務(wù)，**六建、**三建就是較為典型的兩家。
（五）外省施工企業(yè)在我省承接工程事故仍然多發(fā)。今年上半年，外省施工企業(yè)承接工程共發(fā)生11起事故，死亡15人，分別占全省施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)的45.8%和46.9%。
（六）部分地區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，建筑施工安全事故的調(diào)查處理沒(méi)有嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行，一些事故原因分析不清不楚，事故結(jié)論不明不白，責(zé)任追求大事化小，小事化了，事故教訓(xùn)沒(méi)有認(rèn)真吸取，導(dǎo)致類(lèi)似的事故重復(fù)發(fā)生。今年上半年，**、**分別有1起事故遲報(bào)了近一個(gè)星期，但是，兩地的主管部門(mén)對(duì)相關(guān)單位是否作出處理，目前仍沒(méi)有一個(gè)明確說(shuō)法。**市發(fā)生“5.8”較大事故后沒(méi)有及時(shí)上報(bào)，造成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、我廳的工作被動(dòng)。
目前，我省住房建設(shè)系統(tǒng)在施工安全管理方面存在以下主要問(wèn)題：
一是施工、監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，對(duì)承建工程項(xiàng)目的施工安全自查自改流于形式，以包代管的現(xiàn)象仍然普遍存在，勞務(wù)分包企業(yè)作業(yè)人員安全教育得不到落實(shí)；
二是監(jiān)理企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格履行安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的專(zhuān)項(xiàng)方案沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行審查和驗(yàn)收，把關(guān)不嚴(yán)；
三是建筑起重機(jī)械和施工機(jī)具的租賃市場(chǎng)管理混亂，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的缺陷缺乏有效的檢查措施，使用單位對(duì)機(jī)械設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)沒(méi)有落實(shí)到位；
四是部分縣區(qū)一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)和施工安監(jiān)站，對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和不穩(wěn)定性認(rèn)識(shí)不足，麻痹大意，思想松懈，心存僥幸，一些監(jiān)督人員執(zhí)法不嚴(yán)，玩忽職守。
三、全省施工安全下一步工作安排
今年深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)已全面推開(kāi)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真對(duì)上半年工作進(jìn)行回顧總結(jié)，查缺補(bǔ)漏，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，加大隱患排查整治力度，嚴(yán)肅查處各類(lèi)施工安全違法違規(guī)行為，確保全省施工安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。下半年，我們應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）圍繞安全生產(chǎn)控制目標(biāo)不放松，以防范重特大事故為中心，繼續(xù)深化以預(yù)防高處墜落和施工坍塌兩類(lèi)事故為重點(diǎn)的隱患治理。一是加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位的檢查力度，杜絕群死群傷事故的發(fā)生。下半年，我廳將加大對(duì)近期事故多發(fā)的**、**市，建設(shè)規(guī)模較大的**、**、**、**等珠三角地區(qū)，以及日常監(jiān)督執(zhí)法不力地區(qū)的督查力度。二是要求各地必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法，將市場(chǎng)準(zhǔn)入和企業(yè)安全管理狀況緊密掛鉤，通過(guò)媒體和互聯(lián)網(wǎng)加大對(duì)不良行為企業(yè)的曝光力度，對(duì)建設(shè)各方主體的安全生產(chǎn)繼續(xù)保持嚴(yán)抓狠管態(tài)勢(shì)。三是嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，從嚴(yán)從快處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人。四是通過(guò)樣板引路，組織本地區(qū)企業(yè)技術(shù)管理人員，觀摩省、市安全生產(chǎn)樣板工地。五是督促和指導(dǎo)施工企業(yè)針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急處理能力。
（二）提高審批工作效率，嚴(yán)格實(shí)施施工安全生產(chǎn)許可證和“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)考核管理，繼續(xù)組織對(duì)企業(yè)辦公場(chǎng)地和管理人員的現(xiàn)場(chǎng)核查，不斷健全施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)證后的監(jiān)督抽查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各地要把嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)“兩項(xiàng)許可”制度作為保障安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)抓，加強(qiáng)抽查、巡查，禁止無(wú)安全生產(chǎn)許可證的施工單位，特別是專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍從事建筑施工活動(dòng)，禁止無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證的管理人員上崗作業(yè)，及時(shí)向社會(huì)公布安全生產(chǎn)條件比較薄弱的施工企業(yè)和施工事故相關(guān)信息，及時(shí)提醒建設(shè)業(yè)主慎重選擇投標(biāo)企業(yè)。
（三）不斷加大施工安全檢查力度。接下來(lái)，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將在三、四季度繼續(xù)深入開(kāi)展第二階段的施工安全大檢查，各地要精心組織、周密部署，確保重**全隱患排查徹底，確保檢查工作取得實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)，檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要認(rèn)真建立臺(tái)帳，專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟蹤整改落實(shí)，務(wù)必整改到位。
（四）深入開(kāi)展建筑工人安全教育。一是全面推行“平安卡”管理制度。一些地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)已將“平安卡”制度作為衡量施工企業(yè)是否落實(shí)安全措施的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，與施工許可證發(fā)放、工程評(píng)優(yōu)等直接掛鉤，取得了較好的效果。接下來(lái)，我們要將這項(xiàng)制度向縣區(qū)一級(jí)的在建工程推廣。二是繼續(xù)推進(jìn)建筑施工特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和考核發(fā)證工作。據(jù)了解，**、**等省也和我省一樣，將取得建筑施工特種作業(yè)操作資格證人員的相關(guān)信息在其建設(shè)信息網(wǎng)上公布，建議各地的監(jiān)督執(zhí)法人員在建筑工地檢查時(shí)，要充分利用網(wǎng)絡(luò)工具，迅速、準(zhǔn)確地查閱工地的特種作業(yè)人員信息。
（五）加大對(duì)跨地區(qū)，特別是外省進(jìn)**承接業(yè)務(wù)施工企業(yè)的管理力度。
一是今后凡在我省建筑工地發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全責(zé)任事故或檢查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重降低安全生產(chǎn)條件的外省進(jìn)**企業(yè)，我廳將依法對(duì)施工單位作出暫停其在本省范圍內(nèi)承接新施工任務(wù)的處罰。
二是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《三類(lèi)人員配備辦法》和《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的要求，我廳已擬定了實(shí)施細(xì)則，一是要督促和指導(dǎo)跨地區(qū)承接任務(wù)企業(yè)必須在工程所在地設(shè)置常駐機(jī)構(gòu)和配備一定數(shù)量的技術(shù)管理人員。二是從施工專(zhuān)項(xiàng)方案作為切入點(diǎn)，通過(guò)督促和指導(dǎo)施工、監(jiān)理企業(yè)在專(zhuān)項(xiàng)方案的編制、審批、專(zhuān)家論證、技術(shù)交底、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，有效控制危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施過(guò)程不出現(xiàn)重**全隱患。三是擬定建筑施工企業(yè)檢查備案制度，通過(guò)督促施工、監(jiān)理企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行日常安全檢查工作，促其落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
三是嚴(yán)格執(zhí)行新的動(dòng)態(tài)管理辦法。對(duì)依照辦法扣分超過(guò)規(guī)定分值或發(fā)生生產(chǎn)安全事故外省進(jìn)**企業(yè)的“三類(lèi)人員”，將依法作出在本省內(nèi)停止執(zhí)業(yè)資格的處罰。
（六）繼續(xù)加強(qiáng)全省施工安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，我廳計(jì)劃在今年三季度組織開(kāi)展兩年一次的全省建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員考核工作。
（七）全面推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。一是在開(kāi)展省“雙優(yōu)”工地評(píng)選的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目安全文明標(biāo)準(zhǔn)化AA級(jí)誠(chéng)信工地評(píng)價(jià)工作。二是組織10多家大型建筑施工企業(yè)，錄制一套施工安全操作示范系列片，用于施工人員上崗作業(yè)前的安全技術(shù)交底，旨在逐步規(guī)范施工操作行為，減少由人的違章作業(yè)而產(chǎn)生的安全隱患。三是組織優(yōu)秀企業(yè)編制施工安全標(biāo)準(zhǔn)化圖集。
（八）當(dāng)前，正值我省汛期、高溫酷暑季節(jié)，臺(tái)風(fēng)也將來(lái)臨，同時(shí)也是建筑施工的高峰期，全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要定期召開(kāi)施工安全工作會(huì)議，根據(jù)不同特點(diǎn)作出具體部署和工作安排，未雨綢繆，防患未然，切實(shí)抓好防風(fēng)防汛、防暑降溫等安全生產(chǎn)工作，確保一線作業(yè)工人安全，預(yù)防事故發(fā)生。
我的發(fā)言完了，謝謝大家！
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