今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：農(nóng)村土地二輪承包確權(quán)工作存在兩難》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報(bào)時參考使用！正文如下：

按照縣委縣政府的工作部署，安鄉(xiāng)縣土地延包后續(xù)完善工作在下漁口鎮(zhèn)成功村試點(diǎn)。在縣農(nóng)經(jīng)部門的指導(dǎo)下，通過村支兩委的共同努力，成功村的確權(quán)確地工作到十月底，293個農(nóng)戶的2324畝面積已完成了91.8%的發(fā)證工作，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證269戶，有24戶的缺口，面積為197畝，其中有16戶流出�？偟膩碚f，確權(quán)工作是按著既定方案健康有序地推進(jìn)。但在成功村試點(diǎn)的過程中，也碰到了一些實(shí)實(shí)在在存在的問題。

第一個方面，對村級運(yùn)轉(zhuǎn)造成新的壓力。一個影響因素是種養(yǎng)大戶的確權(quán)確地問題。一般種養(yǎng)大戶的土地經(jīng)營形式是開挖漁池或進(jìn)行規(guī)模種植等。像成功村1組有98畝面積以15年期發(fā)包給了某農(nóng)戶，當(dāng)時是以每畝70元發(fā)包租出。但這98畝面積按95年的土地承包關(guān)系應(yīng)是原1組農(nóng)戶的，現(xiàn)在為了確保發(fā)證順利，村里必須將原發(fā)包時收取的漁池租賃費(fèi)如數(shù)返還給農(nóng)戶，就等于現(xiàn)在村里要拿出7000元作為對原承包戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另一個影響因素是造成村級債務(wù)反彈的問題。2002年該鎮(zhèn)開展消赤減債工作，當(dāng)時用村里機(jī)動地抵償債務(wù)是一條主要途徑，全鎮(zhèn)當(dāng)年共用近8800多畝田土抵作債務(wù)計(jì)800萬元。通過成功村試點(diǎn)為例，在2002年出讓土地經(jīng)營權(quán)抵償債務(wù)的土地面積有250畝，其中150畝耕地按每畝90元出讓經(jīng)營權(quán)10年，另100畝是漁池出租，按每畝70元出租15年。而這部分面積除村里機(jī)動地外，按95年的承包關(guān)系有近180畝需確權(quán)給原承包戶，如果按照這次土地延包政策確權(quán)，那些與村里有債權(quán)債務(wù)關(guān)系而在2002年用土地作抵了的現(xiàn)承包戶，又會反過來要求村里用現(xiàn)金還帳，這樣就給成功村造成了8萬元的債務(wù)反彈，預(yù)計(jì)全鎮(zhèn)因這次土地延包確權(quán)工作會造成村級反彈債務(wù)將達(dá)到310多萬元。

第二個方面，對維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益上缺少強(qiáng)制的措施。一是關(guān)于棄田拋荒戶的確權(quán)問題。成功村的做法是：對棄田拋荒戶要回承包地的，按照權(quán)利與義務(wù)對等的原則，由拋荒戶支付200-400元不等的地力補(bǔ)償費(fèi)給現(xiàn)承包戶，雙方協(xié)商無異議后再確權(quán)，而這個實(shí)施辦法并無法律作后盾，而且在實(shí)際操作過程中，能夠雙方協(xié)商達(dá)成統(tǒng)一還是有難度。在98年拋荒面積最多的時期，成功村的拋荒面積達(dá)到了140多畝，有些面積拋荒時間長達(dá)5年。為了提高土地的使用率，村支兩委給其他農(nóng)戶做工作，在農(nóng)副產(chǎn)品效益很低的那個時期將土地利用起來。但現(xiàn)在，那些棄田拋荒戶按照95年土地承包期30年不變的政策要回土地經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)承包戶在權(quán)益上多多少少要受到影響，因?yàn)楝F(xiàn)承包戶無政策和法律上的支持，要確權(quán)給現(xiàn)承包戶站不住腳，這樣，就給那些棄田拋荒的農(nóng)戶失去了約束力。二是關(guān)于跟土地有關(guān)的執(zhí)法力度問題。該鎮(zhèn)聯(lián)合村的刮清泉同志，前幾年因土地糾紛上訴至法院，法院判決書早已下達(dá)，也經(jīng)過幾次強(qiáng)制執(zhí)行，被告方仍沒有將那幾畝土地經(jīng)營權(quán)出讓，使得刮清泉上訪不斷，造成了新的不穩(wěn)定因素。這說明，我們在土地執(zhí)法方面還欠缺力度，對農(nóng)戶權(quán)益的維護(hù)上還有缺口。

鑒于上述兩個問題，基層建議：

第一，積極探索完善土地延包的措施，確保確權(quán)確地工作的順利推進(jìn)。一是要突出土地經(jīng)營權(quán)證的實(shí)用性。首先還是要規(guī)范發(fā)證，做到按程序、按政策，做到群眾無異議，無糾紛。其次就是要規(guī)范用證，要確定土地經(jīng)營權(quán)證的用證范圍，可以在領(lǐng)取各種補(bǔ)貼資金的問題上突出此證的作用。也就是說，無此證就享受不到各種國家的惠農(nóng)政策，讓群眾自覺地領(lǐng)證，減少發(fā)證過程中的阻力。再者要提高農(nóng)民對土地延包后續(xù)完善工作的關(guān)心度，通過進(jìn)一步加大宣傳力度，讓農(nóng)民能深刻認(rèn)識到土地延包確權(quán)的重要性。二是要出臺相應(yīng)的政策支持延包工作。對棄田拋荒戶要確定一個拋荒期限，如超過兩年，就可以失去經(jīng)營權(quán)，可以確權(quán)給現(xiàn)承包戶。對正在縣級以上城市有固定收入來源和住所的，應(yīng)鼓勵其放棄土地經(jīng)營權(quán)。對村里用于消赤減債的那部分土地面積的確權(quán)有爭議的要出臺更實(shí)際的實(shí)施方案。三是要加大耕地違法違規(guī)使用的打擊力度。對擅自改變耕地用途的，要在經(jīng)濟(jì)上加重處罰。

第二，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，減少農(nóng)民對土地的依賴。土地流轉(zhuǎn)有個總的原則，就是“依法、自愿、有償”，這個原則不能違背。在此基礎(chǔ)上，基層認(rèn)為，一是要加大對十七屆三中全會精神的宣傳力度,可以通過到村、到組、到農(nóng)戶家中宣講的形式，讓農(nóng)民直接了解十七大三中全會精神，特別是對農(nóng)村發(fā)展改革重大若干問題的決定中有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策，要讓老百姓吃透政策，領(lǐng)會政策，并在生產(chǎn)生活中靈活運(yùn)用政策。二是轉(zhuǎn)移農(nóng)民要有產(chǎn)業(yè)作支撐。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅可以為農(nóng)民提供更多的就業(yè)門路，而且可以促進(jìn)土地向大戶規(guī)模集中。要加速小城鎮(zhèn)建設(shè)。讓農(nóng)民入住小城鎮(zhèn)，既可提高居住水平，又能將原來因定居所占用的土地節(jié)約并流轉(zhuǎn)出來，對土地規(guī)模經(jīng)營有利。三是要給農(nóng)民以國民待遇。如要全面取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，給農(nóng)民以平等的公民權(quán)。要真正使農(nóng)民工享受同等的勞動權(quán)益和就業(yè)機(jī)會，特別要清除對農(nóng)民工進(jìn)城的歧視性政策。要創(chuàng)造條件，使農(nóng)民能逐步享受到與城鎮(zhèn)同等的社會保障等，使農(nóng)民從身份、地位上與城鎮(zhèn)居民等同，徹底從對土地的依賴中走出來。

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