今天，公文素材庫(kù)的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：合鄉(xiāng)并村存在的后續(xù)問(wèn)題及對(duì)策建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問(wèn)題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

常寧市政協(xié)文史學(xué)習(xí)委員會(huì)于今年元月，對(duì)該市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)合鄉(xiāng)并村后的基層組織運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研。目前總的來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)正常有序。但也顯現(xiàn)出了一些問(wèn)題，亟待解決。

一、主要問(wèn)題

1、秩序打破，人心難合。

一些地方人合心不合。作為歷史標(biāo)記和歷史記憶的鄉(xiāng)名、村名消失，喚起了人們的“鄉(xiāng)愁”，對(duì)被合并在心理上總覺(jué)得不是滋味。特別是象江河、鹽湖這些歷史重鎮(zhèn)上的群眾，面對(duì)鄉(xiāng)名消失、街市人氣下降、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日益邊緣化的情況，抵觸情緒尤為突出。江河有二十多名離退休老干部準(zhǔn)備聯(lián)名上書請(qǐng)?jiān)�。村的合并更直接涉及到村民待遇，一些村條件比較好，集體經(jīng)濟(jì)有積累，興辦公益事業(yè)比較方便，一些村條件比較差，負(fù)債比較多，這樣的兩個(gè)村合到一起，原來(lái)?xiàng)l件好的村那部分村民覺(jué)得吃了虧，心里有陰影。合村后的債務(wù)問(wèn)題，也讓部分人焦躁不安。目前全市村級(jí)組織普遍負(fù)債，多的達(dá)十萬(wàn)元以上。這些債務(wù)主要是原來(lái)收農(nóng)業(yè)稅、收上交提留時(shí)鄉(xiāng)村干部的墊付款。不少鄉(xiāng)村干部的墊款是從銀行貸來(lái)的，自己至今仍列在銀行的黑名單上。還有些債務(wù)是村干部墊充的飯餐費(fèi)。農(nóng)村是熟人社會(huì)，面對(duì)機(jī)構(gòu)合并，人事更迭，償債無(wú)期，一些鄉(xiāng)村干部和其他債權(quán)人憂心忡忡。職數(shù)減少，權(quán)欲難消，一些村班子里暗流涌動(dòng)�！拔业牡乇P我作主”，有些沒(méi)當(dāng)上合并后村里主要負(fù)責(zé)人的村干部總是想方設(shè)法不讓別人插手自己曾經(jīng)主政那塊土地上的事務(wù)，欲形成事實(shí)上的分而治之，貌合神離，各有算計(jì)。

2、攤子鋪大，事情難辦。

①群眾辦事難。隨著服務(wù)半徑的擴(kuò)大，最底層的基層政權(quán)、基層組織離農(nóng)民越來(lái)越遠(yuǎn)，農(nóng)民到鄉(xiāng)政府、村委會(huì)辦事的成本不斷攀升，給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便。江河片的群眾到新河鎮(zhèn)政府辦事，往返摩托車租車費(fèi)要40元，鹽湖片的群眾到三角塘鎮(zhèn)政府辦事，往返摩托車租車費(fèi)要50元，還得貼上半天的工夫，有時(shí)一趟兩趟還找不到人。同樣，村里縱橫十多里，干部又分散，辦個(gè)事情要分頭找支書簽字，秘書蓋章，若是人生地不熟，更是難上加難。②工作開(kāi)展難。設(shè)施落后，活動(dòng)難組織。以前的村部規(guī)模小，位置不居中，派不上用場(chǎng)。許多合并攏來(lái)的村，原先彼此間不通公路，集中開(kāi)個(gè)會(huì)要繞上十多公里路。官嶺鎮(zhèn)雙溪村有90個(gè)黨員26個(gè)組長(zhǎng)，開(kāi)黨員組長(zhǎng)會(huì)議要借用滕家老灣的祠堂。大堡鄉(xiāng)復(fù)興村黨員組長(zhǎng)開(kāi)會(huì)靠租車接送，就餐無(wú)場(chǎng)地，每次還要給每人補(bǔ)助20元飯餐費(fèi)。點(diǎn)多面廣，工作量大。合村后，各村人口規(guī)模由原來(lái)的幾百人千巴人一下子擴(kuò)大到兩三千人。上門開(kāi)展工作，一天走的路程就達(dá)兩十多里。去年換屆、黨建、扶貧的資料工作就把村干部搞累了。對(duì)那些諸如城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等牽涉到收錢的事，村干部更是感到壓力山大。官嶺鎮(zhèn)一個(gè)村去年光城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)就墊充了17萬(wàn)元。待遇偏低，干部有情緒。現(xiàn)在村干部一年90%的時(shí)間用在工作上，基本上脫產(chǎn)。然而他們的年誤工補(bǔ)貼多的也只有一萬(wàn)多元，大多數(shù)村支部書記的年誤工補(bǔ)貼不足9600元，其他村干部則更少。離任待遇，工作20年以上的享受的生活補(bǔ)貼才1200元/年。艱辛的付出與微薄的報(bào)酬，讓一些村干部心理不平衡，工作缺乏激情。

③事業(yè)建設(shè)難。江河、鹽湖等地反映，以前有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在，凡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有份的國(guó)家項(xiàng)目他們都會(huì)分得一個(gè)硬份子，而被撤并后，一切都充滿變數(shù)。受指標(biāo)限制，江河片去年沒(méi)了新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，鹽湖廣場(chǎng)停工、老街道維修計(jì)劃擱置。所有的村運(yùn)行成本增加，收支矛盾突出，既無(wú)錢養(yǎng)兵，更無(wú)錢打仗，除非是國(guó)家項(xiàng)目，要靠村集體經(jīng)濟(jì)興辦公益事業(yè)幾乎不可能。

3、人心不齊，換屆難成。今年村兩委換屆并削減職數(shù)，有的村兩委干部裁員幅度將達(dá)到25%左右。在個(gè)人的進(jìn)退去留面前，有些村干部不是以黨和群眾利益大局為重，出于面子、出于對(duì)待遇政策的等待，不聽(tīng)從組織安排，總想通過(guò)換屆選舉重出江湖。還有的人以前不是村干部，也想通過(guò)換屆選舉擠進(jìn)兩委班子。一些人蠢蠢欲動(dòng)，一些人已經(jīng)在拉幫結(jié)派，加上宗族勢(shì)力的介入，基層普遍擔(dān)心此輪兩委換屆，很難有人得票過(guò)半。

二、主要原因

1、基層黨建跟不上。一些村支部制度不健全，活動(dòng)不經(jīng)常，黨員覺(jué)悟不高，支部沒(méi)發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員沒(méi)發(fā)揮出先鋒模范作用，沒(méi)有去宣傳群眾、團(tuán)結(jié)群眾，有的甚至熱衷于搞內(nèi)耗，支部亂成一團(tuán)糟。實(shí)踐表明，支部書記作風(fēng)民主、駕馭能力強(qiáng)，班子團(tuán)結(jié)的村融合得好;支部書記能力弱，班子鬧不團(tuán)結(jié)的村融合得差。

2、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，我市要新建和改擴(kuò)建村部367個(gè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心18個(gè)，修通連接村部的斷頭公路78條145公里。目前這些大都還處于項(xiàng)目選址、論證和申報(bào)過(guò)程中。彌泉片、鹽湖片沒(méi)開(kāi)通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的客運(yùn)班車，有些地方雖然開(kāi)通了到鎮(zhèn)上的班車，但每天只有一兩趟。

3、管理服務(wù)跟不上。并村后，原來(lái)那些以數(shù)字序號(hào)命名的村民小組出現(xiàn)了重名現(xiàn)象，村民原居民身份證的住址信息與現(xiàn)在的行政區(qū)域信息不一致，一些老公章沒(méi)收交，仍在繼續(xù)使用。這些問(wèn)題沒(méi)得到及時(shí)解決理順。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)，沒(méi)建立干部值班制度、集中辦公制度和代辦制度，管理混亂，群眾辦事困難重重。

4、經(jīng)費(fèi)保障跟不上。與合并前相比，村里的運(yùn)行成本大大提高了，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付仍維持在原來(lái)的水平，許多村在負(fù)債運(yùn)行，甚至是高危運(yùn)行。

三、對(duì)策建議

1、強(qiáng)化組織建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、任人唯賢的原則，選優(yōu)配強(qiáng)村支部書記，整頓村干部隊(duì)伍，把那些懶、庸、散，不琢磨事專門琢磨人，成天搞內(nèi)耗的要堅(jiān)決清理出村干部隊(duì)伍，把辦事公道、能力強(qiáng)、想干事、威望高的人才充實(shí)到村干部隊(duì)伍中來(lái)。要整頓黨員作風(fēng)，開(kāi)展民主評(píng)議黨員活動(dòng)，對(duì)不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決勸退或除名。要健全黨內(nèi)生活制度和村務(wù)管理制度。要注重對(duì)村兩委換屆形勢(shì)的研判，及時(shí)掌握上報(bào)有關(guān)信息，對(duì)拉山頭、搞宗派，破壞換屆選舉工作的，要及時(shí)依法打擊，絕不手軟。各級(jí)要制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施。相關(guān)部門要及時(shí)做好村部、便民服務(wù)中心和連通村部的斷頭公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)，科學(xué)、快速組織項(xiàng)目施工，爭(zhēng)取在今明兩年內(nèi)全部建成使用。要進(jìn)一步抓好村村通客運(yùn)班車工程，搞好營(yíng)運(yùn)線路規(guī)劃，增加發(fā)車趟次。

3、健全服務(wù)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)都要建立便民服務(wù)中心，江河、鹽湖原鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)院內(nèi)應(yīng)設(shè)立便民服務(wù)分中心，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)行政審批及其他事項(xiàng)的為民全程代理服務(wù)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門抽調(diào)人員合署辦公，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心”對(duì)外、“一個(gè)窗口”受理、“一條龍”服務(wù);村和社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站，由村干部兼任代辦員。對(duì)牽涉人數(shù)多的工作(如領(lǐng)取養(yǎng)金的指紋信息采集)，要實(shí)行進(jìn)村入組，上門服務(wù)。鄉(xiāng)村兩級(jí)要建立健全干部集中辦公和輪流值班制度，不讓老百姓跑冤枉路。

4、加強(qiáng)社區(qū)建管。對(duì)江河、鹽湖原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)，完善便民服務(wù)功能，通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)等途徑鞏固其文化古街、商貿(mào)重鎮(zhèn)的歷史地位，繼續(xù)發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的積極引領(lǐng)作用。在江河、鹽湖原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，逐步建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施完善、服務(wù)均等、管理民主的新型農(nóng)村社區(qū)。其它各地要在條件成熟的中心村或大村開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

5、增加保障經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門要制定全市村級(jí)債務(wù)化解規(guī)劃，積極向上爭(zhēng)取化債資金。對(duì)村級(jí)運(yùn)行成本要重新測(cè)算，積極爭(zhēng)取上級(jí)加大轉(zhuǎn)移支付力度。組織、人社、財(cái)政等部門要共同協(xié)商研究村干部離任后的待遇保障問(wèn)題，可探索財(cái)政出一點(diǎn)、村集體補(bǔ)一點(diǎn)、自己交一點(diǎn)的籌資辦法，將村干部納入一定檔次的社保。

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