今天，公文素材庫(kù)的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：完善基層政協(xié)協(xié)商民主制度的幾點(diǎn)思考》范文，供大家在撰寫(xiě)基層反映、社情民意或問(wèn)題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

習(xí)近平總書(shū)記指出，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商”。基層政協(xié)面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何完善協(xié)商民主制度，在履行職能中發(fā)出“熱烈而不對(duì)立、建言而不添亂、尖銳而不極端”的聲音，推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，是值得探討的新課題。

一、完善基層協(xié)商民主制度是基層政協(xié)面臨的新課題

積極探索健全基層協(xié)商民主制度，多層次構(gòu)建社會(huì)協(xié)商制度和渠道的實(shí)踐，主要基于三方面的理性思考。一是與選舉民主相比較，目前我國(guó)協(xié)商民主還缺乏比較完善的制度規(guī)則和運(yùn)作程序，特別對(duì)基層人民政協(xié)來(lái)說(shuō)，協(xié)商隨意化的現(xiàn)象還較為普遍，更需要在制度建設(shè)上進(jìn)一步加強(qiáng)。二是新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的實(shí)踐，主要表現(xiàn)為政治協(xié)商制度的實(shí)踐。政治協(xié)商除了在政協(xié)的協(xié)商，還有中共與民主黨派和其他黨外代表人士的協(xié)商，其協(xié)商層面主要在中央與地方，協(xié)商制度的設(shè)計(jì)延伸到區(qū)縣為止，縣以下的協(xié)商缺乏制度設(shè)計(jì)。以廣大基層民眾為主體的基層民主協(xié)商，迄今為止還缺乏多層次整體性制度設(shè)計(jì)。尤其是區(qū)別于政治協(xié)商的，屬于社會(huì)協(xié)商范疇的基層協(xié)商，其組織、渠道、方法與制度的健全，還需繼續(xù)加大探索創(chuàng)新與整合的力度。 三是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的演變，在根本利益一致的大前提下，逐步出現(xiàn)了利益群體多元化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化、利益訴求多樣化的社會(huì)發(fā)展新格局與新趨勢(shì)。十八大所指出的“社會(huì)矛盾明顯增多”的主要社會(huì)構(gòu)成，并不屬于已有政治協(xié)商制度設(shè)計(jì)的主要群體，而主要是廣大的基層民眾。中國(guó)廣大基層民眾及眾多的各利益群體，在社會(huì)決策與社會(huì)治理上有著較為強(qiáng)烈的參與社會(huì)協(xié)商對(duì)話的期盼與要求。

二、基層政協(xié)協(xié)商民主制度發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）協(xié)商不規(guī)范。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，人民政協(xié)歷來(lái)注重制度建設(shè)。對(duì)加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化提出了明確的要求，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》也作出了相應(yīng)的要求。但是，這些制度和要求不僅太宏觀、缺乏必要的約束，而且還缺乏統(tǒng)一有效的制度指導(dǎo)。一直以來(lái)，基層政協(xié)的工作主要依賴于實(shí)踐中的摸索和嘗試，取決于基層黨委的重視程度。目前，基層的政治協(xié)商很多時(shí)候是就自己的調(diào)研報(bào)告等參政成果召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行協(xié)商，黨政負(fù)責(zé)人應(yīng)邀到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，用“你聽(tīng)我說(shuō)”代替協(xié)商，或者當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人（有時(shí)甚至是工作人員）來(lái)到政協(xié)，通報(bào)重要人事任免等重大事項(xiàng)，用事后通報(bào)代替事先協(xié)商，更多的情況就是把政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議或征求政協(xié)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)視同協(xié)商。同時(shí)，對(duì)政治協(xié)商必須從不同政治層面和不同層次的政協(xié)組織實(shí)際出發(fā)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致基層政協(xié)組織在形式上套用全國(guó)政協(xié)和省一級(jí)政協(xié)的辦法，在內(nèi)容上僅滿足于情況通報(bào)和瑣事上的協(xié)商。

（二）制度不配套。目前雖然從中央到地方已經(jīng)有了不少文件要求和制度規(guī)定，但在實(shí)踐中具體探索還比較少�，F(xiàn)有政治協(xié)商制度還有改進(jìn)的空間。一是對(duì)政協(xié)組織的規(guī)定和要求多，對(duì)黨委、政府的規(guī)定和要求少。二是籠統(tǒng)的要求和原則性規(guī)范多，具體可操作的規(guī)定少。中央和地方各級(jí)黨組織關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)工作的文件及《政協(xié)章程》，有關(guān)政治協(xié)商規(guī)定，都是精辟概括和高度濃縮的標(biāo)準(zhǔn)提法，沒(méi)有明確的實(shí)施細(xì)則，到基層就難以具體遵循和執(zhí)行。如政協(xié)政治協(xié)商“三在前三在先”原則還沒(méi)有具體制度、規(guī)范、程序確保其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。對(duì)政治協(xié)商的“重要”、“重大”問(wèn)題，由于界定不夠，政協(xié)與黨委、政府的理解可能會(huì)有所不同。對(duì)不同內(nèi)容、形式的協(xié)商，缺乏與之配套的操作程序。三是引導(dǎo)性規(guī)定多，制約性規(guī)定少。中央和地方各級(jí)黨組織在政協(xié)政治協(xié)商的規(guī)定中，剛性制約措施不多，缺乏相應(yīng)的工作責(zé)任追究制。

（三）規(guī)則不到位。中央和地方各級(jí)黨組織加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)出臺(tái)后，黨政組織和政協(xié)在貫徹執(zhí)行政治協(xié)商規(guī)定方面，有新舉措、新內(nèi)容、新進(jìn)展，政治協(xié)商的計(jì)劃性、實(shí)效性在不斷增強(qiáng)。有些省市的基層政協(xié)，已將同級(jí)人大常委會(huì)任免的領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至黨群系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部的選拔納入了政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容，使協(xié)商內(nèi)容獲得了實(shí)質(zhì)性拓展。但是，從總體上看，對(duì)政治協(xié)商規(guī)定的執(zhí)行，差距還十分明顯。一是黨委、政府普遍未將政協(xié)政治協(xié)商作為決策必經(jīng)程序，納入其各自的議事規(guī)則。二是協(xié)商內(nèi)容上的“重要”、“重大”問(wèn)題規(guī)定的籠統(tǒng)性，協(xié)商內(nèi)容在不同地區(qū)政協(xié)之間的差異較大。一些地方黨政負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要讓政協(xié)協(xié)商的就協(xié)商，認(rèn)為不需要政協(xié)協(xié)商的就不協(xié)商。三是臨時(shí)突擊性協(xié)商，經(jīng)常發(fā)生黨委、政府因某項(xiàng)重要工作急需決策，臨時(shí)通知政協(xié)對(duì)該事項(xiàng)予以協(xié)商。這種協(xié)商，往往只是保證程序，實(shí)難確保高質(zhì)量的協(xié)商。

三、健全基層政協(xié)協(xié)商民主制度的幾點(diǎn)建議

（一）制度配套應(yīng)遵循幾個(gè)原則。第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是協(xié)商民主制度建設(shè)必須堅(jiān)持的最基本原則。健全基層政協(xié)協(xié)商民主制度，必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)政治原則和重大方針、政策、問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)，保持正確的政治方向。第二，圍繞人民政協(xié)兩大主題和三項(xiàng)職能。團(tuán)結(jié)、民主是人民政協(xié)的兩大主題，也是開(kāi)展協(xié)商的基礎(chǔ)與前提。團(tuán)結(jié)意味著公共，體現(xiàn)著協(xié)商各方對(duì)共同利益的追求；民主意味著平等，體現(xiàn)著協(xié)商各方具有平等的權(quán)利義務(wù)。加強(qiáng)基層政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)，必須牢牢把握政協(xié)的兩大主題和三項(xiàng)職能，擴(kuò)大包容性，增強(qiáng)廣泛性，體現(xiàn)平等性，為各界人士參與政治提供暢通的渠道和良好的平臺(tái)。第三，以委員為本。委員是人民政協(xié)工作的主體，也是人民政協(xié)組織參與民主協(xié)商的主體。尤其是基層政協(xié)委員，來(lái)自一線，深入群眾，更易聽(tīng)到和及時(shí)反映基層百姓的真實(shí)聲音，是基層群體利益的忠實(shí)代表。加強(qiáng)基層政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)，必須充分體現(xiàn)委員在協(xié)商民主中的主體地位，從而有效保證更多、更廣泛的意見(jiàn)建議能夠真實(shí)、充分、有效地反映到協(xié)商過(guò)程之中。第四，依法開(kāi)展。我國(guó)的政治發(fā)展和政治體制改革，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用。體現(xiàn)到協(xié)商民主層面，就要求協(xié)商各方，都嚴(yán)格按照法律法規(guī)允許的范圍和給出的規(guī)則及程序來(lái)進(jìn)行，不能“越界越線”。加強(qiáng)基層政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)，必須充分體現(xiàn)法治的權(quán)威性，使協(xié)商過(guò)程始終在依法、平等的環(huán)境下進(jìn)行。

（二）制度配套要化解幾個(gè)難點(diǎn)。協(xié)商內(nèi)容如何確定、協(xié)商質(zhì)量如何保證、協(xié)商成果如何和運(yùn)用，是基層協(xié)商工作繞不開(kāi)的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而恰好在這三個(gè)方面，基層工作相對(duì)薄弱，明確協(xié)商內(nèi)容、提高協(xié)商質(zhì)量、落實(shí)協(xié)商成果都存在困難。一是協(xié)商內(nèi)容如何確定。一般而言，協(xié)商應(yīng)該“商大事議要?jiǎng)?wù)”，中央和各級(jí)黨委對(duì)此做出了相關(guān)規(guī)定，在不同范圍內(nèi)對(duì)協(xié)商內(nèi)容提出了原則要求，大體上確定“大政方針、重大問(wèn)題、重要事務(wù)”等必須進(jìn)行協(xié)商，這為基層黨委、政協(xié)開(kāi)展協(xié)商工作指明了方向，有很強(qiáng)的宏觀指導(dǎo)性。但具體來(lái)說(shuō)，何為“大事”、何為“要?jiǎng)?wù)”這些原則的認(rèn)識(shí)、界定、把握，作為基層不太容易，有可能出現(xiàn)越到基層，社會(huì)各方面對(duì)這些問(wèn)題的判斷和定性越有不同理解的情況，造成基層協(xié)商把握不一、受主觀因素影響較大的情況。二是協(xié)商質(zhì)量如何保證。在這個(gè)問(wèn)題上，各地政協(xié)歷來(lái)重視，但仍然存在基層政協(xié)委員“不愿言、不能言、不敢言”以及“過(guò)多過(guò)濫講成績(jī)、唱贊歌”的情況，主要是因?yàn)橛嘘P(guān)激勵(lì)服務(wù)機(jī)制還不夠完善，個(gè)別部門(mén)對(duì)委員意見(jiàn)重視程度不足，提意見(jiàn)特別是批評(píng)意見(jiàn)時(shí)難度大，以及少數(shù)委員欠缺政治責(zé)任感、習(xí)慣于說(shuō)“好聽(tīng)的話”。這些情況的存在，使基層協(xié)商的公信力、可信度、價(jià)值量打了折扣，嚴(yán)重時(shí)有可能使政協(xié)協(xié)商出現(xiàn)“言之無(wú)物、言不由衷”的現(xiàn)象，與各級(jí)政協(xié)關(guān)于協(xié)商立論要建有用之言、獻(xiàn)管用之策的要求明顯背離。三是協(xié)商成果如何體現(xiàn)和運(yùn)用。同基層政協(xié)提出和辦理提案、反映社情民意、提出調(diào)研報(bào)告等比較成熟的履職成果轉(zhuǎn)化模式相比，基層協(xié)商意見(jiàn)還未形成較為普遍或通用的表現(xiàn)方式和轉(zhuǎn)化模式�；鶎訁f(xié)商一定程度有“說(shuō)說(shuō)而已、說(shuō)了就說(shuō)了、過(guò)了就過(guò)了”等等協(xié)商無(wú)回應(yīng)的現(xiàn)象，這無(wú)形中降低了基層協(xié)商的價(jià)值和影響。

（三）制度配套必需頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相契合。十八大和十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，尤其是“積極開(kāi)展基層民主協(xié)商”的新要求，從制度與渠道層面，滿足了最廣大基層民眾與各利益群體參與社會(huì)決策、社會(huì)管理對(duì)話協(xié)商的期盼與要求。十八屆四中全會(huì)后，中央就加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)以及其中的黨派協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，分別出臺(tái)文件作出部署，這有利于“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系 �！钡�是，頂層設(shè)計(jì)，還要強(qiáng)調(diào)上下結(jié)合的層層設(shè)計(jì)。不能只有下而沒(méi)有上，更不能只有上而沒(méi)有下的碎片化制度設(shè)計(jì)。因此，中央、省級(jí)層次作出了部署，基層黨委亦應(yīng)相應(yīng)地結(jié)合本地實(shí)際加強(qiáng)調(diào)查研究，使全國(guó)、全省的制度安排在本地得到消化，實(shí)現(xiàn)本土化。
基層政協(xié)是人民政協(xié)事業(yè)的重要組成部分。“人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)在人，關(guān)鍵在制度”，這確乎已成為上下的一致共識(shí)。并且，只有理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新才能卓有成效地推動(dòng)工作創(chuàng)新。顯而易見(jiàn)，這種制度不應(yīng)是局限于膚淺的、抽象的形式或是工作方式方法層面的探索，而是深刻的、具體的、起核心關(guān)鍵作用的設(shè)計(jì)或安排，這應(yīng)是自上而下的統(tǒng)一規(guī)范和遵循實(shí)踐。人民政協(xié)事業(yè)是中國(guó)特色（而非地方特色）社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。既然是國(guó)家的制度，是為發(fā)展執(zhí)政黨和國(guó)家的事業(yè)確立的一項(xiàng)制度，從邏輯上來(lái)說(shuō)，理應(yīng)由執(zhí)政黨和國(guó)家、或具有相應(yīng)權(quán)能的組織來(lái)制定或修改完善。制度一經(jīng)訂立，就有其固態(tài)化和剛性化特征。這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法的變化而變化。人民政協(xié)的性質(zhì)地位和作用主要的、更多的應(yīng)是靠制度來(lái)安排，靠制度來(lái)保證。大力加強(qiáng)人民政協(xié)工作，突出其協(xié)商民主重渠道地位，必須努力實(shí)現(xiàn)基層創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，人民政協(xié)理論與基層協(xié)商民主實(shí)踐相契合，政協(xié)工作與中央的大政方針相一致，政協(xié)履職效能與新時(shí)期發(fā)展社會(huì)主義民主要求相適應(yīng)。

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