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“放管服”改革工作存在諸多壁壘亟需破解

近年來，隆陽區(qū)在推進(jìn)“放管服”改革工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)安排部署，全區(qū)“放管服”改革取得階段性進(jìn)展，但仍然存在諸多改革壁壘。

一是改革合力尚未形成。如“放管服”改革編辦屬牽頭部門，而投資項(xiàng)目審批、職業(yè)資格、商事制度、政務(wù)服務(wù)等配套改革分屬發(fā)改、人社、工商、政務(wù)服務(wù)部門職能職責(zé)，在統(tǒng)一推進(jìn)上盡管部門間已充分溝通，但自上而下各部門工作進(jìn)度不一，很難形成一致的改革合力。

二是改革缺乏相應(yīng)的技術(shù)支撐。受地區(qū)信息化水平限制，部門間信息共享不暢，導(dǎo)致“放管服”改革推進(jìn)效果不佳。如在“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管實(shí)踐中，目前除編辦、市場(chǎng)監(jiān)管局外，大部分部門尚未擁有成熟的抽查系統(tǒng)，僅靠抓鬮、搖號(hào)方式難以達(dá)到抽查目的和效果，監(jiān)管對(duì)象庫和工商登記名錄庫形不成對(duì)接共享，存在重復(fù)建設(shè)等問題；同時(shí)因缺乏統(tǒng)一的信用信息庫和共享平臺(tái)，信用信息監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)，目前失信聯(lián)合懲戒僅能在市場(chǎng)監(jiān)管（原工商）、法院、銀行、民航、高鐵等少數(shù)政府部門和社會(huì)行業(yè)間實(shí)現(xiàn)。

三是簡政放權(quán)配套措施需完善。相關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項(xiàng)“全鏈條”取消不到位，如：省級(jí)林業(yè)部門、水務(wù)部門的占用林地審批、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批須以地方發(fā)改部門的“立項(xiàng)批復(fù)”為前置條件，但地方發(fā)改部門的“立項(xiàng)批復(fù)”已經(jīng)取消。

四是監(jiān)管方式亟待創(chuàng)新。如隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的鋪開，“微信訂餐”、“網(wǎng)約車”等產(chǎn)業(yè)方興未艾，由于微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)屬于開放式平臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查，而“微信點(diǎn)餐”“網(wǎng)約車”涉及公共安全，僅依靠網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)、書面檢查難以達(dá)到監(jiān)管效果，實(shí)地抽查較難實(shí)現(xiàn)。

五是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有待提升。受地區(qū)信息化基礎(chǔ)、行政審批及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率制約，行政相對(duì)人能夠在網(wǎng)上辦事大廳“一次性辦結(jié)”的事項(xiàng)還較少，網(wǎng)上審批的便民性還有較大的提升空間，如201*年以來，通過網(wǎng)上大廳通用行政審批系統(tǒng)受理7456件，其中窗口接件5600件，但網(wǎng)上辦理僅為1856件，在線辦理率僅為33%。

對(duì)此，基層建議：

一是健全“放管服”改革監(jiān)督機(jī)制。建議省市以約束力較高的規(guī)范性文件形式出臺(tái)“放管服”改革監(jiān)督檢查辦法或?qū)嵤?a href="http://m.seogis.com/jihuazongjie/jihuafangan/" target="_blank" class="keylink">方案，細(xì)化量化改革指標(biāo)，驗(yàn)證改革成果，將“放管服”改革專項(xiàng)督查制度化、規(guī)范化，促進(jìn)各項(xiàng)配套改革全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是為“放管服”改革提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。建議省市職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)辦協(xié)調(diào)省級(jí)相關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)下發(fā)“實(shí)施細(xì)則”和開發(fā)隨機(jī)抽查系統(tǒng)并且考慮部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息共享的問題，同時(shí)建議省級(jí)相關(guān)部門牽頭探索建立覆蓋全部信用主體的統(tǒng)一信用信息庫和共享平臺(tái)，推動(dòng)地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)互通，為基層解決“信息孤島”問題。

三是健全簡政放權(quán)配套措施。建議省市職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)辦協(xié)調(diào)省級(jí)行業(yè)主管部門加強(qiáng)放權(quán)協(xié)同配合，推進(jìn)相關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項(xiàng)“全鏈條”取消或下放，同時(shí)加大“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)的推動(dòng)力度，進(jìn)一步優(yōu)化精簡審批環(huán)節(jié)、流程，大幅減少審批前置要素。

四是探索創(chuàng)新監(jiān)管方式。針對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新鮮事物，建議由省市級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門牽頭探索科學(xué)審慎的監(jiān)管模式，既幫助企業(yè)解決問題，又確保企業(yè)不出問題。

五是繼續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平和能力。建議上級(jí)部門加大行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，提高網(wǎng)上審批大廳辦事效率，同時(shí)，適當(dāng)引進(jìn)現(xiàn)代化信息手段，融合“大數(shù)據(jù)”成果，讓部分流程清晰、材料簡單的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦結(jié)、自助終端機(jī)辦結(jié)甚至手機(jī)APP平臺(tái)辦結(jié)。

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