關于加強基層食品安全治理體系和治理能力建設的建議

加強基層食品安全治理體系和治理能力建設，是我國“十三五”期間實施食品安全戰(zhàn)略的重點和難點。目前，全國大部分省（區(qū)、市）的市（縣）食品藥品監(jiān)管部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或特定區(qū)域成立了食品安全監(jiān)管派出機構。針對基層食品安全監(jiān)管工作面臨的問題與困難，我們對國內部分省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管工作開展了調研，發(fā)現(xiàn)目前主要存在以下問題：

一是基層政府的權威性不足�！妒称钒踩�法》明確規(guī)定，縣級以上人民政府對本地區(qū)食品安全工作負總責。但在實踐中，縣一級政府普遍將屬地管理責任下沉，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所成了責任的最終承擔者。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣以上各級政府相比，其組成機構并不完善，且大多數(shù)是縣級部門的派出機構，相互統(tǒng)籌協(xié)調的難度較大，責權不對應、責能不匹配的問題十分突出，難以真正負起責任。

二是基層監(jiān)管力量配備不足。一方面，一些地方基層派出機構仍未按要求設置到位。《食品安全法》和《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》都規(guī)定，縣級食品藥品監(jiān)管部門可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定區(qū)域設立派出機構。但目前仍有一些省份基層派出機構尚未組建到位，基層監(jiān)管處于失守狀態(tài)。另一方面，基層食品安全專業(yè)人才不足。目前，基層監(jiān)管人員大多為其他部門劃轉或新招人員，缺乏食品相關專業(yè)背景、法律知識和實踐經驗，其中相當比例的監(jiān)管人員沒有執(zhí)法資格。

三是監(jiān)管裝備配備不足。目前基層執(zhí)法手段“缺槍少炮”問題突出，日常監(jiān)管主要依靠看、聞、問、查等原始手段，對于摻雜使假等內在質量問題缺乏必要的技術檢測設備。因受執(zhí)法車輛指標所限，新的基層監(jiān)管派出機構即使有經費，也無法配置執(zhí)法車輛，在偏遠地區(qū)容易發(fā)生監(jiān)管缺位問題。此外，基層監(jiān)管工作信息化建設滯后，與互聯(lián)網銷售、網上訂餐、農村電商等新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展不相適應，不利于及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全風險隱患。

四是群眾食品安全意識不足。受收入水平、文化程度和陳規(guī)陋習等因素影響，基層特別是廣大農村群眾缺乏必要的食品安全科普知識，消費安全和法律意識薄弱，為“問題食品”提供了生存空間。在食品生產階段，農藥獸藥殘留超標問題比較突出，有的種植養(yǎng)殖戶為了省錢，違法使用劇毒高毒藥和濫用抗生素等違禁投入品，造成了源頭隱患。在食品經營環(huán)節(jié)，一些小食雜店和小餐飲為了多營利，采購一些價格低廉的假冒偽劣食品和原材料。在食品消費環(huán)節(jié)，一些基層群眾首先考慮的是價格合適與否，對食品安全問題考慮不多。此外，有少數(shù)人甚至為不法廠商提供經營場所，從中獲利并包庇其違法行為，給監(jiān)管工作帶來了一定難度。

為切實解決基層食品安全治理體系不健全和治理能力薄弱的問題，特提出如下建議：

一是明晰基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構的職責。在依法明確縣級政府屬地管理責任的同時，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全工作職責�？山梃b河南、浙江等地經驗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立食安委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任主任，主要負責統(tǒng)籌協(xié)調本區(qū)域的食品安全隱患排查、信息報告、執(zhí)法協(xié)助、宣傳教育等工作。對縣級派出機構實施雙重管理，在以派出部門管理為主的基礎上，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派出機構的監(jiān)督管理職能，在工作人員的考核評優(yōu)、人事調整等方面，縣級主管部門要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府意見，以確�；鶎邮嘲参�統(tǒng)一協(xié)調職能的有效發(fā)揮，防止出現(xiàn)推諉扯皮、效率低下等問題。

二是設立履行食品安全監(jiān)管職責的崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管派出機構必須有相應的崗位并配備合格的人員來履行食品安全監(jiān)管職責。要支持各地依托農村和社區(qū)基層組織，加快建立協(xié)管員、信息員隊伍，發(fā)展志愿者等群眾性監(jiān)督隊伍，充實基層監(jiān)管力量。按照“定區(qū)域、定人員、定責任”的要求，加快構建基層食品安全網格化管理體系和責任體系。

三是提升基層監(jiān)管能力。推進基層監(jiān)管制度化、規(guī)范化建設，對基層執(zhí)法人員實施全員培訓考核，嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度和資格管理要求。加強協(xié)管員、信息員隊伍培訓，增強其業(yè)務水平。推進基層監(jiān)管隊伍裝備標準化建設，優(yōu)先配備急需的執(zhí)法裝備及檢測檢驗設備，并推進縣級食品安全和農產品質量安全檢驗檢測資源整合，保障基層監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題隱患檢得準、驗得明，使基層具備最基本的執(zhí)法保障條件。加快基層監(jiān)管信息平臺建設，用信息化手段提高監(jiān)管的靶向性和精準性。

四是加大保障支持力度。強化經費保障，督促各地政府將基層食品安全工作經費納入財政預算予以保障，并建立科學的投入增長機制。結合地方“十三五”規(guī)劃綱要編制，謀劃和實施基層監(jiān)管能力建設項目和重點工程，合理調整部門間執(zhí)法車輛配置指標，解決基層派出機構執(zhí)法車輛不足的問題。強化正向激勵，各級政府在健全基層工作考核問責機制的同時，應設立食品安全獎勵專項資金，對做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

五是構建共管共治體系。加強宣傳引導，重點開展食品安全政策法規(guī)、科普知識等方面的宣傳教育，增強廣大群眾和相關從業(yè)人員的法律意識和安全意識，推動其依法監(jiān)督維權、依法生產經營。暢通電話、網絡等投訴舉報渠道，全面實施有獎舉報制度，消除舉報者后顧之憂。強化信息公開，及時向社會公布抽檢結果及行政處罰等信息，保障基層群眾知情權、選擇權和監(jiān)督權，倒逼企業(yè)落實主體責任。指導基層建立如廚師協(xié)會、種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社等各類新型行業(yè)協(xié)會，組織開展安全食品鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、安全食品村（社區(qū)）等示范創(chuàng)建活動，多角度、全方位探索基層食品安全治理新模式、新舉措。

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