關(guān)于加強(qiáng)基層食品安全治理體系和治理能力建設(shè)的建議

加強(qiáng)基層食品安全治理體系和治理能力建設(shè)，是我國“十三五”期間實施食品安全戰(zhàn)略的重點和難點。目前，全國大部分�。▍^(qū)、市）的市（縣）食品藥品監(jiān)管部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或特定區(qū)域成立了食品安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。針對基層食品安全監(jiān)管工作面臨的問題與困難，我們對國內(nèi)部分省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管工作開展了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前主要存在以下問題：

一是基層政府的權(quán)威性不足。《食品安全法》明確規(guī)定，縣級以上人民政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)。但在實踐中，縣一級政府普遍將屬地管理責(zé)任下沉，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所成了責(zé)任的最終承擔(dān)者。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣以上各級政府相比，其組成機(jī)構(gòu)并不完善，且大多數(shù)是縣級部門的派出機(jī)構(gòu)，相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度較大，責(zé)權(quán)不對應(yīng)、責(zé)能不匹配的問題十分突出，難以真正負(fù)起責(zé)任。

二是基層監(jiān)管力量配備不足。一方面，一些地方基層派出機(jī)構(gòu)仍未按要求設(shè)置到位�！妒称钒踩�法》和《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》都規(guī)定，縣級食品藥品監(jiān)管部門可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。但目前仍有一些省份基層派出機(jī)構(gòu)尚未組建到位，基層監(jiān)管處于失守狀態(tài)。另一方面，基層食品安全專業(yè)人才不足。目前，基層監(jiān)管人員大多為其他部門劃轉(zhuǎn)或新招人員，缺乏食品相關(guān)專業(yè)背景、法律知識和實踐經(jīng)驗，其中相當(dāng)比例的監(jiān)管人員沒有執(zhí)法資格。

三是監(jiān)管裝備配備不足。目前基層執(zhí)法手段“缺槍少炮”問題突出，日常監(jiān)管主要依靠看、聞、問、查等原始手段，對于摻雜使假等內(nèi)在質(zhì)量問題缺乏必要的技術(shù)檢測設(shè)備。因受執(zhí)法車輛指標(biāo)所限，新的基層監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)即使有經(jīng)費，也無法配置執(zhí)法車輛，在偏遠(yuǎn)地區(qū)容易發(fā)生監(jiān)管缺位問題。此外，基層監(jiān)管工作信息化建設(shè)滯后，與互聯(lián)網(wǎng)銷售、網(wǎng)上訂餐、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展不相適應(yīng)，不利于及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全風(fēng)險隱患。

四是群眾食品安全意識不足。受收入水平、文化程度和陳規(guī)陋習(xí)等因素影響，基層特別是廣大農(nóng)村群眾缺乏必要的食品安全科普知識，消費安全和法律意識薄弱，為“問題食品”提供了生存空間。在食品生產(chǎn)階段，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題比較突出，有的種植養(yǎng)殖戶為了省錢，違法使用劇毒高毒藥和濫用抗生素等違禁投入品，造成了源頭隱患。在食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，一些小食雜店和小餐飲為了多營利，采購一些價格低廉的假冒偽劣食品和原材料。在食品消費環(huán)節(jié)，一些基層群眾首先考慮的是價格合適與否，對食品安全問題考慮不多。此外，有少數(shù)人甚至為不法廠商提供經(jīng)營場所，從中獲利并包庇其違法行為，給監(jiān)管工作帶來了一定難度。

為切實解決基層食品安全治理體系不健全和治理能力薄弱的問題，特提出如下建議：

一是明晰基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)。在依法明確縣級政府屬地管理責(zé)任的同時，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全工作職責(zé)。可借鑒河南、浙江等地經(jīng)驗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立食安委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任主任，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域的食品安全隱患排查、信息報告、執(zhí)法協(xié)助、宣傳教育等工作。對縣級派出機(jī)構(gòu)實施雙重管理，在以派出部門管理為主的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能，在工作人員的考核評優(yōu)、人事調(diào)整等方面，縣級主管部門要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府意見，以確�；鶎邮嘲参�統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能的有效發(fā)揮，防止出現(xiàn)推諉扯皮、效率低下等問題。

二是設(shè)立履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)必須有相應(yīng)的崗位并配備合格的人員來履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。要支持各地依托農(nóng)村和社區(qū)基層組織，加快建立協(xié)管員、信息員隊伍，發(fā)展志愿者等群眾性監(jiān)督隊伍，充實基層監(jiān)管力量。按照“定區(qū)域、定人員、定責(zé)任”的要求，加快構(gòu)建基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系。

三是提升基層監(jiān)管能力。推進(jìn)基層監(jiān)管制度化、規(guī)范化建設(shè)，對基層執(zhí)法人員實施全員培訓(xùn)考核，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度和資格管理要求。加強(qiáng)協(xié)管員、信息員隊伍培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)水平。推進(jìn)基層監(jiān)管隊伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)先配備急需的執(zhí)法裝備及檢測檢驗設(shè)備，并推進(jìn)縣級食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源整合，保障基層監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題隱患檢得準(zhǔn)、驗得明，使基層具備最基本的執(zhí)法保障條件。加快基層監(jiān)管信息平臺建設(shè)，用信息化手段提高監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)性。

四是加大保障支持力度。強(qiáng)化經(jīng)費保障，督促各地政府將基層食品安全工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，并建立科學(xué)的投入增長機(jī)制。結(jié)合地方“十三五”規(guī)劃綱要編制，謀劃和實施基層監(jiān)管能力建設(shè)項目和重點工程，合理調(diào)整部門間執(zhí)法車輛配置指標(biāo)，解決基層派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛不足的問題。強(qiáng)化正向激勵，各級政府在健全基層工作考核問責(zé)機(jī)制的同時，應(yīng)設(shè)立食品安全獎勵專項資金，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。

五是構(gòu)建共管共治體系。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，重點開展食品安全政策法規(guī)、科普知識等方面的宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾和相關(guān)從業(yè)人員的法律意識和安全意識，推動其依法監(jiān)督維權(quán)、依法生產(chǎn)經(jīng)營。暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴舉報渠道，全面實施有獎舉報制度，消除舉報者后顧之憂。強(qiáng)化信息公開，及時向社會公布抽檢結(jié)果及行政處罰等信息，保障基層群眾知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。指導(dǎo)基層建立如廚師協(xié)會、種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社等各類新型行業(yè)協(xié)會，組織開展安全食品鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、安全食品村（社區(qū)）等示范創(chuàng)建活動，多角度、全方位探索基層食品安全治理新模式、新舉措。

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