基層反映：鄉(xiāng)鎮(zhèn)犬類管理亟待加強

近年來，隨著養(yǎng)犬數(shù)量的增多，隨之而來的惡犬傷人事件屢屢發(fā)生，更有群眾因此而喪命。這些都不是聳人聽聞的消息，而是一個個活生生的發(fā)生在我們身邊的真實事例。現(xiàn)在人們的生活水平提高了，飼養(yǎng)犬類的居民也越來越多，尤其在農(nóng)村地區(qū)，更是有看家護院的作用，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦是犬類傷人的高發(fā)區(qū)，值得我們關注與重視。

一是法律約束不健全。目前各地區(qū)相繼出臺了《市區(qū)犬類管理辦法》主要針對市區(qū)的犬類管理工作，屬于地方政府規(guī)范性文件，不具有法律的約束力。而與此相關的《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》等法條沒有適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)犬類管理的新形勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)犬類管理缺乏可操作性和指導性的意見和法律規(guī)范。

二是不文明養(yǎng)犬危害大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中犬類以散養(yǎng)居多，有些農(nóng)戶家中以及外來人口聚居區(qū)都放養(yǎng)多條犬只。這些犬類警覺性高、攻擊性，且基本沒有注射防疫針，一旦有居民被咬傷可能會危及生命。農(nóng)村地區(qū)有些鄉(xiāng)間小路比較偏僻，一旦被犬類襲擊很難得到幫助與救援。由于對犬類飼養(yǎng)的不重視和不文明飼養(yǎng)，犬類糞便隨處可見，犬類繁殖不節(jié)制，犬類疾病不醫(yī)治，犬類傷人賠償難，種種這些都給社會帶來巨大的安全隱患和不和諧，并給我們創(chuàng)建美麗集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村等抹黑。

三是犬類管理困難多。犬類管理以市區(qū)為主要管理區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行的時間晚、基礎低、困難多。市區(qū)成立犬類管理中心后管理機構職責比較明確，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以屬地執(zhí)法中隊為管理力量，缺乏專業(yè)性工具和技術指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民碰到犬類傷人事件后往往先撥打110，110接警后再轉聯(lián)動平臺通知執(zhí)法中隊，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域廣，有些求助舉報較難描述出準確位置，在處理時間上和效率上帶來了不小的困難。捕獲咬人犬只后如何處置，是否通知認領，如何協(xié)商后續(xù)賠償?shù)葐栴}都有待解決。

為此，基層建議：一是建立健全法律法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)犬類管理迫在眉睫，唯有相關立法的完善才能做到有法可依、有章可循。特別是在犬類飼養(yǎng)規(guī)范、擾民傷民處罰依據(jù)和標準上，管理部門職責認定與分工上能有可操作性的文件指導，為居民的人身安全提供法律保障。二是加強宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過特有的廣播等宣傳手段，宣傳教育廣大居民文明養(yǎng)犬，增強居民對狂犬病的認知和科學防范教育。能較多的開展犬類芯片、疫苗的注射，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)犬類管理。三是職能部門聯(lián)動配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)犬類管理困難多任務重，需要綜合行政執(zhí)法中隊、公安、衛(wèi)生等條線相互協(xié)調(diào)配合。更要依托網(wǎng)格化管理平臺，做到早預防、快處理、少傷害�？傊�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)犬類管理任重而道遠，需要全社會的共同努力。

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