為加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)利用毛竹資源，有效促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，金寨縣人大常委會(huì)開(kāi)展專題調(diào)研，全面了解毛竹基地建設(shè)和毛竹生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)困境及服務(wù)脫貧攻堅(jiān)情況。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
金寨縣委、縣政府歷來(lái)重視毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制規(guī)劃了毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及倍增計(jì)劃，堅(jiān)持以大專院校、科研院所為技術(shù)依托，大力推進(jìn)毛竹科技示范園建設(shè)，發(fā)揮竹產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)竹林增產(chǎn)增效。經(jīng)過(guò)多年的培育，全縣毛竹面積從解放初的6387畝、蓄積142萬(wàn)根增加到22.1萬(wàn)畝、蓄積3978萬(wàn)根。從201*年開(kāi)始，投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金1800多萬(wàn)元，累計(jì)完成毛竹造林2.5萬(wàn)畝，完成筍用林建設(shè)8434.5畝。投資240萬(wàn)元，新建張沖鄉(xiāng)黃畈、油坊店鄉(xiāng)青峰嶺、青山鎮(zhèn)南山省級(jí)毛竹科技示范園8150畝。全縣擁有毛竹加工小企業(yè)約20家，主要生產(chǎn)普通建筑模板、竹束半成品、宮燈系列竹工藝品、燒烤簽系列、醫(yī)用棉簽、牙簽、竹筷等，年加工竹材260萬(wàn)根，201*年產(chǎn)值2.1億元。今年新引進(jìn)的毛竹加工企業(yè)中南神箭、家康竹業(yè)正在建設(shè)中，建成后可年加工毛竹300萬(wàn)根，產(chǎn)值1.8億元。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。一是重視程度不夠。雖制訂了系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)措施，但政策支持力度較小，缺乏毛竹培育項(xiàng)目、貼息貸款支持，竹產(chǎn)業(yè)初加工的小微企業(yè)融資困難，竹農(nóng)撫育和銷售竹子積極性不高，竹生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)品品質(zhì)意愿不強(qiáng)。二是配套機(jī)構(gòu)不夠完善。隨著毛竹原材料市場(chǎng)逐步低迷，群眾對(duì)毛竹生產(chǎn)積極性日漸消沉，政府也沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)助措施，更沒(méi)有配套服務(wù)毛竹產(chǎn)業(yè)方面專門機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，竹業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社少，且作用發(fā)揮不夠，基層干部對(duì)毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏信心，全縣上下抓毛竹生產(chǎn)的力度逐年放松。三是信息平臺(tái)建設(shè)滯后。靠的還是傳統(tǒng)營(yíng)銷手段，市場(chǎng)信息了解滯后，沒(méi)有建立電商網(wǎng)上銷售平臺(tái)，現(xiàn)代電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效利用。四是科技服務(wù)能力不強(qiáng)。縣內(nèi)從事毛竹產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才不多，與科研院所合作不多，技術(shù)服務(wù)難以落到實(shí)處。
（二）產(chǎn)業(yè)運(yùn)作不夠順暢。一是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。過(guò)去，全縣毛竹主要以竹材銷售為主，沒(méi)有一家像樣的竹加工龍頭企業(yè)。原引進(jìn)的金誠(chéng)竹業(yè)有限公司，主要生產(chǎn)建筑模板、橋梁板，屬于中低端產(chǎn)品，且所用的原材料從2009年起均在福建等地調(diào)運(yùn)；明誠(chéng)竹業(yè)有限公司，主要生產(chǎn)竹束、竹拉絲、青絲、黃絲等，生產(chǎn)設(shè)施落后，精深加工技術(shù)能力弱，科技含量低，附加值不高，其他小作坊均以半成品為主，加工產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有形成；安徽美源竹制品有限公司，主要生產(chǎn)竹工藝品宮燈8個(gè)系列80多個(gè)品種，雖為出口產(chǎn)品，但該產(chǎn)品做工粗糙，工藝水平不高。新落地的中南神箭、家康等企業(yè)填補(bǔ)了縣內(nèi)竹產(chǎn)業(yè)精深加工空白，但仍處于起步階段，還未正式投產(chǎn)。二是初制加工廠落地難。毛竹龍頭企業(yè)生產(chǎn)加工，需要大量分布在竹產(chǎn)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初制加工廠為之配套（一個(gè)龍頭企業(yè)要配套20—30個(gè)初制加工廠），在用地上要通過(guò)集體土地入市獲得，沒(méi)有享受到招商引資企業(yè)優(yōu)惠政策，每畝土地成本在22萬(wàn)元，比產(chǎn)業(yè)園區(qū)的都要高出很多；每個(gè)初制加工廠一次性機(jī)械投入需15至20萬(wàn)元，所需資金規(guī)模大，沒(méi)有政策資金支持；加之用電、用房、用工的影響，初制加工廠作為連接龍頭企業(yè)和竹農(nóng)的中間環(huán)節(jié)，成了“中梗阻”。三是竹農(nóng)生產(chǎn)積極性低。受產(chǎn)品同質(zhì)化的制約，市場(chǎng)需求的變化，竹產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮，全國(guó)竹加工企業(yè)從原來(lái)最高峰到現(xiàn)在有近一半轉(zhuǎn)產(chǎn)停業(yè)，毛竹價(jià)格也從原來(lái)的600-800元/噸，下降到現(xiàn)在的460 -500元/噸，折算下來(lái)毛竹從原來(lái)的每根近20元下降到現(xiàn)在的10-12元左右，而勞動(dòng)力成本又在逐年增加，現(xiàn)在采運(yùn)一根毛竹工錢需7-10元，采運(yùn)一根毛竹的收入甚至有的連工錢都不夠，導(dǎo)致竹子沒(méi)人砍。缺乏項(xiàng)目資金投入，全縣毛竹多年未曾撫育，老弱病殘竹嚴(yán)重，大徑竹少，單產(chǎn)低，嚴(yán)重影響竹林產(chǎn)量質(zhì)量，造成整體質(zhì)量不高。全縣有70%以上的竹林無(wú)人管護(hù)和采伐，導(dǎo)致惡性循環(huán)。四是竹筍尚未開(kāi)發(fā)利用。竹筍加工產(chǎn)業(yè)基本空白，筍用產(chǎn)業(yè)效益基本為零。我縣近三年雖建設(shè)筍用林8434.5畝，目前還不具備開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，雖所有竹筍都可開(kāi)發(fā)利用，但一直未能做到。五是竹林三產(chǎn)占比很小。竹林三產(chǎn)可做的內(nèi)容很多，竹林下種植、養(yǎng)殖，竹副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，利用竹林生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)觀光、休閑旅游、養(yǎng)生保健、文化娛樂(lè)等，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，占比很小，竹文化產(chǎn)品還沒(méi)有提上議事日程。
（三）竹林作業(yè)設(shè)施落后。一是毛竹運(yùn)輸困難。毛竹基地多集中于上世紀(jì)六七十年代建設(shè)，立地條件差，交通不便，竹林作業(yè)道（機(jī)耕路）建設(shè)嚴(yán)重滯后，運(yùn)輸不暢。二是毛竹采運(yùn)困難。毛竹砍運(yùn)是高強(qiáng)度勞務(wù)密集型生產(chǎn)，外出務(wù)工人員多，在家多以老幼和婦女為主，對(duì)毛竹采運(yùn)等高強(qiáng)度工作無(wú)力完成；無(wú)機(jī)耕作業(yè)道，加上山高、坡陡、路遠(yuǎn)、全靠人工肩扛，體力消耗大。
三、幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加大政策支持力度。發(fā)揮財(cái)政、金融、土地、稅收等政策支持作用，充分調(diào)動(dòng)竹農(nóng)和企業(yè)生產(chǎn)積極性。支持和促進(jìn)竹林基地培育、竹林撫育補(bǔ)貼及竹下生態(tài)種養(yǎng)納入林業(yè)項(xiàng)目支持范圍，探索開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)，培育和推進(jìn)竹林資源建設(shè)，提高林地綜合效益。建議允許將竹材采伐及初加工設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，減輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。二是完善配套服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力培育竹業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社，扶持和發(fā)揮毛竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用。三是搭建信息平臺(tái)。拓寬網(wǎng)上銷售渠道，籌建金寨阿里巴巴國(guó)際竹子銷售網(wǎng)站，展示我縣竹制產(chǎn)品，承接外商訂單。四是發(fā)揮科技服務(wù)作用。積極向上爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)支持項(xiàng)目，加強(qiáng)毛竹人才隊(duì)伍建設(shè)，注重與科研院所的合作，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。
（二）進(jìn)一步順暢產(chǎn)業(yè)鏈條。一是大力招商引資，培育做大龍頭企業(yè)。樹(shù)立扶持企業(yè)就是扶持農(nóng)民的理念，在盡快幫助中南神箭、家康等企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效的基礎(chǔ)上，再引進(jìn)幾家科技含量更高、規(guī)模更大、效益更好的竹產(chǎn)品企業(yè)落戶金寨。二是打通“中梗阻”，連通上下游。發(fā)揮政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、龍頭企業(yè)三方作用，在資金、用地、用房、用電、用工上給予應(yīng)有支持，讓初制加工廠落地生根，遍地開(kāi)花。三是搞好竹筍開(kāi)發(fā)利用。要大力宣傳竹筍食用和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，指導(dǎo)竹農(nóng)培育、采挖竹筍的技術(shù)，引導(dǎo)人們積極食用竹筍，開(kāi)發(fā)竹筍精品菜品，將竹筍食用成為我縣的一個(gè)品牌；引進(jìn)竹筍生產(chǎn)加工企業(yè)，帶動(dòng)竹農(nóng)增加收入。四是做好竹林三產(chǎn)文章。大力發(fā)展竹林下種植、養(yǎng)殖，深入開(kāi)發(fā)竹副產(chǎn)品，充分利用竹林生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)觀光、休閑旅游、養(yǎng)生保健、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，挖掘竹文化產(chǎn)品。
（三）進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是重視竹林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合村村通公路建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施竹區(qū)公路建設(shè)，落實(shí)竹林百畝、雙百米作業(yè)道（機(jī)耕路）建設(shè)。二是組建毛竹采伐專業(yè)服務(wù)隊(duì)。協(xié)調(diào)各家各戶竹林采伐，幫助解決采伐隊(duì)工具、人員工傷保險(xiǎn)等問(wèn)題，建立收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)機(jī)制。
（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，抽調(diào)專業(yè)人員專司其職，具體負(fù)責(zé)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施所遇到的實(shí)際問(wèn)題。竹業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和管理機(jī)構(gòu)，將竹產(chǎn)業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，列出項(xiàng)目清單和建設(shè)進(jìn)度，抓實(shí)推進(jìn)。林業(yè)主管部門要當(dāng)好政府參謀，發(fā)揮統(tǒng)攬協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門做好竹業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)好扶持政策，共同推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加大資金投入。要設(shè)立專門的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是成立毛竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。負(fù)責(zé)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)解決行業(yè)內(nèi)部問(wèn)題，包括：竹產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布，協(xié)調(diào)竹材收購(gòu)價(jià)格，半成品銷售價(jià)格，銷售產(chǎn)品配置，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，行業(yè)行規(guī)執(zhí)行推進(jìn)，行業(yè)環(huán)保自律，行業(yè)學(xué)會(huì)技術(shù)交流，技術(shù)培訓(xùn)等事宜。（劉永剛）
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