社區(qū)建設(shè)存在的問題及解決對策

社區(qū)是社會單元之一，是人民居住生活的地方，社區(qū)的建設(shè)情況直接關(guān)系到居民社區(qū)生活的質(zhì)量，社區(qū)活動也一定程度上體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的的程度。社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，是社會的細(xì)胞。社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，也就是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前社區(qū)存在的問題

一是社區(qū)工作職責(zé)不明。上級政府、街道與社區(qū)居委會的關(guān)系不清晰，政府依法行政、社區(qū)依法自治的職責(zé)界定不清楚，社區(qū)居委會的責(zé)、權(quán)、利不配套。

二是社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，經(jīng)費(fèi)緊張問題比較突出。但在待遇低、經(jīng)費(fèi)缺口如此之大的情況下，社區(qū)居委會卻擔(dān)負(fù)著社區(qū)內(nèi)的計(jì)劃生育、綜合治理、民政低保、社會就業(yè)、公共衛(wèi)生等大項(xiàng)工作及政府各職能部門臨時安排的如各種普查、統(tǒng)計(jì)、普法、醫(yī)保、社保、土地、規(guī)劃、城建、煙草、酒類專賣、信訪、物價、工青婦兵等初步統(tǒng)計(jì)不少于40項(xiàng)的各種行政事務(wù)，工作壓力大、難度高。

三是社區(qū)共建意識有待加強(qiáng)。有相當(dāng)部分的單位和部門參與社區(qū)共建的熱情不高，對社區(qū)共駐共建只停留在“共而不建、只圖形式、不求實(shí)效”的地步，對待社區(qū)工作“講起來重要，干起來需要，要起錢來就不要”，突出表現(xiàn)就是每年的共建經(jīng)費(fèi)需要社區(qū)干部多次上門討要，把參與社區(qū)建設(shè)當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)。

四是社區(qū)服務(wù)有待加強(qiáng)。當(dāng)前的社區(qū)服務(wù)大多停留在較淺的層面，沒有突破福利服務(wù)的范圍，以無償?shù)摹⒍唐诘�、面向弱勢群體的社會救助和福利性服務(wù)為主，低償或有償?shù)拿嫦虼蟊姷姆��?wù)幾乎為零。

二、對策和建議

一是建立上級政府、街道和社區(qū)良好的互動工作機(jī)制。要進(jìn)一步理順政府、街道及社區(qū)居委會在社區(qū)公共管理與服務(wù)中的功能及權(quán)責(zé)關(guān)系�；蚴菍�(shí)行社區(qū)公共事務(wù)分類管理，真正建立行政工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度，并依照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，通過簽訂協(xié)議，購買服務(wù)項(xiàng)目管理等方式，拿出部分資金將政府的有關(guān)工作委托給社區(qū)居委會承擔(dān)；有財政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的工作要按一定比例將工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助給社區(qū)�；蚴怯�(jì)生、民政低保、勞動保障、公安等部門派員到社區(qū)主抓本部門在社區(qū)的有關(guān)工作，工作經(jīng)費(fèi)由上述部門解決，由社區(qū)協(xié)助其工作。

二是要完善社區(qū)干部保障制度。堅(jiān)持“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)待遇留人”的原則，不斷完善激勵機(jī)制，落實(shí)保障措施，切實(shí)提高社區(qū)工作者的地位和待遇，增加社區(qū)工作對社會人才的吸引力。一是要提高社區(qū)工作者的待遇。要努力提高他們的工資福利待遇，將他們的工資報酬拿入財政統(tǒng)籌，使他們在總體收入上高于當(dāng)?shù)厝司�收入水平。并可以以事業(yè)單位為參照，積極創(chuàng)造條件為社區(qū)工作者辦理醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等，解決他們的后顧之憂。同時要在政治上關(guān)心他們，對表現(xiàn)突出的社區(qū)工作者，要在提拔、晉級、表彰等方面給予優(yōu)先考慮，并在各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員的名額分配上多向他們傾斜，以創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。二是要做好對社區(qū)工作者的監(jiān)督約束工作，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際，制定出一整套有關(guān)社區(qū)干部聘用、考核、獎懲、辭退等方面的規(guī)章制度，逐步使社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)走向規(guī)范化、制度化的軌道。

三是加大對社區(qū)經(jīng)濟(jì)扶持力度。一是繼續(xù)加大財政扶持力度，改善社區(qū)服務(wù)條件。財政部門應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，對社區(qū)建設(shè)作重點(diǎn)傾斜。二是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。社區(qū)要充分利用自己作為城市一部分的有利條件，自辦或聯(lián)辦社區(qū)有償服務(wù)，如家政、社區(qū)物業(yè)管理、就業(yè)中介等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使社區(qū)在服務(wù)中發(fā)展，在發(fā)展中更好地服務(wù)；積極開展招商引資活動，興辦社會企業(yè)，增加社區(qū)集體收入，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是落實(shí)優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工商、稅務(wù)等職能部門對社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要積極落實(shí)優(yōu)惠措施，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利、拓展空間。

四是進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題，是社區(qū)建設(shè)的生命所在。因此，要把拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提升社區(qū)服務(wù)水平作為豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵的重要方面來抓。首先要找準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)的切入點(diǎn)，從社區(qū)居民迫切需要解決的問題入手，針對社區(qū)的實(shí)際，把解決群眾生活特別是基本生活方面面臨的困難和問題作為突破口。其次要謀求社區(qū)服務(wù)的發(fā)展點(diǎn)，健全社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)制度，改善服務(wù)手段，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，并加強(qiáng)動態(tài)管理。同時，要大力推進(jìn)民主、法制化進(jìn)程，健全社區(qū)重大事項(xiàng)的居民代表會議制度和居民評議社區(qū)工作者制度，為居民自治搭建更好的平臺。

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