財政連接政治、經(jīng)濟與社會三大子系統(tǒng)，反映政府與市場、政府與社會等關(guān)系，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制是全面落實黨的十九大精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展財政經(jīng)濟內(nèi)生動力和活力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本保障能力的一項重要推動性工作。對此，基層深入寺頭鎮(zhèn)進行調(diào)研，對財稅制度改革情況進行分析調(diào)研，在梳理分析的基礎(chǔ)上提出了一些建議和對策，形成調(diào)研報告。

一、基本情況

寺頭鎮(zhèn)位于臨朐縣西南部，面積173.4平方公里，轄22個行政村，4.8萬口人。201*年財政總收入實現(xiàn)3438萬元，同比增長6.5%，地方財政收入2041萬元，同比增長8.4%。其中，工業(yè)經(jīng)濟以鑄造、礦業(yè)為主，現(xiàn)有民營企業(yè)及工商業(yè)戶575家，其中，規(guī)模以上企業(yè)17家，金礦3家。已建成寺頭工業(yè)園、呂匣工業(yè)園和石佛工業(yè)園3大工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)相關(guān)、優(yōu)勢互補的鑄造、園林、農(nóng)產(chǎn)品加工3大支柱產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)品牌農(nóng)業(yè)優(yōu)勢凸顯。寺頭紅香椿、寺頭山楂獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證和有機產(chǎn)品認(rèn)證，形成了寺頭山楂、寺頭紅香椿、寺頭黃煙、寺頭花椒、寺頭中藥材“五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，品牌效益和經(jīng)濟效益日益凸顯。生態(tài)旅游呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，重點建設(shè)花溪谷項目旅游項目，曾榮獲山東省“最佳休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

二、主要做法

該鎮(zhèn)打出一系列財稅制度改革組合拳，全力支持鄉(xiāng)村振興工作，形成了財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度穩(wěn)定增長。

（一）加大資金申請和投入力度

一是加大公共財政投入力度。建立健全了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政保障和預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，公共財政投入持續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入規(guī)模適度增加和比例有所提高。

二是加大對上資金申請力度。鎮(zhèn)財政金融服務(wù)中心創(chuàng)新思路，加大向上溝通和協(xié)調(diào)力度，全力爭取上級政策“紅利”，先后爭取到福泉、金曄食品、山河食品扶貧項目925萬元、福泉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)430萬元、福泉省級示范村100萬元、呈子等鄉(xiāng)村連片治理項目1200萬元，累計爭取上級財政資金 2655多元。

（二）推動財政支農(nóng)投入方式改革

一是完善財政支農(nóng)政策體系。增加財政專項扶貧資金規(guī)模，全面實施扶貧資金績效管理；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持與基層黨建、環(huán)境整治、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)相結(jié)合，為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，繪就美好藍(lán)圖。

二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。著力補齊農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，財政支農(nóng)資金重點向科技創(chuàng)新、品牌營銷、農(nóng)村電商等農(nóng)商文旅融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域投入;樹立財政開放發(fā)展理念，加大政府和社會資本合作力度，建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機制。

三是創(chuàng)新支農(nóng)方式。發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，發(fā)揮社會整合和價值引導(dǎo)作用，構(gòu)建韌性、可控的利益協(xié)調(diào)和穩(wěn)定機制，最終形成包含政府、市場、社會、農(nóng)民等多元主體參與、激勵相容、良性互動的鄉(xiāng)村治理制度框架，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)。

（三）強化財政支農(nóng)資金管理

一是嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險。啟動新一輪鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，建立償債基金，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量債務(wù)，確保債務(wù)風(fēng)險可控。切實加大對扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重大民生資金的監(jiān)管力度，管好用好每一分錢，打造群眾“放心賬”“滿意賬”。

二是健全支農(nóng)資金預(yù)算制度。健全以評價結(jié)果為導(dǎo)向的支農(nóng)資金分配制度，推動全面實施財政支農(nóng)資金績效管理。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編報流程和方法，強化預(yù)算約束，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算、決算“兩張皮”；進一步推進預(yù)決算公開，主動接受人大監(jiān)督指導(dǎo)，推動預(yù)算管理法治化、規(guī)范化。

三是突出監(jiān)管重點。突出聚焦重點資金、重點項目、重點區(qū)域，進一步加強支農(nóng)資金使用監(jiān)管，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制，充分借助審計等力量開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)違紀(jì)問題，完善責(zé)任追究機制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅力度，把好村級財務(wù)控支關(guān)、控稅關(guān)，防止收入跑冒滴漏。

四是強化隊伍建設(shè)。抓好會計規(guī)范化工作，提高日常會計核算水平；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員進行培訓(xùn)，加大財政法律法規(guī)、政策、制度培訓(xùn)力度，為鄉(xiāng)村振興儲備一支忠誠可靠的財政干部隊伍。

三、存在的主要問題

由于交通閉塞，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，及典型的“山谷經(jīng)濟”特點，寺頭財政仍屬于“吃飯財政”。突出表現(xiàn)在：

一是收支矛盾日益突出。近年來，上級接連出臺一些政策性增支項目，本鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)改造提升、交通醫(yī)療教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入不斷加大，出現(xiàn)了支出、負(fù)債增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過收入增幅的現(xiàn)象。以201*、201* 兩個年度的財政收支為例：201*年財政總收入2498.5萬元，地方財政收入1498.5萬元，僅教師工資達2490.6萬元；201*年財政總收入2661.05萬元，地方財政收入1616.7萬元，教師工資2710.4萬元�？康胤绞杖牒驼�策性轉(zhuǎn)移支付已很難保證收支平衡，只能依靠上級財政補助。

二是鎮(zhèn)財政支持經(jīng)濟發(fā)展的能力不足。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展依賴 于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施的改善 和建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而這些都離不開投入。財力 的投入不足會嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的滯后又會直接影響財 政收入的增長。這種惡性循環(huán)導(dǎo)致的后果就是，發(fā)展越慢，財政越差；財政投入不足，發(fā)展?jié)摿Ω�差�?

三是財源結(jié)構(gòu)單一。長期以來，本鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)為輔，第三產(chǎn)業(yè)為補充。由于歷史及地理、交通等原因，私營企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，缺乏骨干納稅企業(yè)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源主體不佳，造成了鄉(xiāng)財源的后勁不足和發(fā)展乏力，抗風(fēng)險的能力較差。

四是政策性開支帶來的支出壓力大。一方面是增資政策帶來的壓力。 近幾年，國家?guī)缀趺磕甓汲雠_增資政策，涉及面廣,增資額度大。養(yǎng)老保險全年增長增支 萬元；另一方面是居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障、優(yōu)撫等，都需要鄉(xiāng)財政配套資金，這些方面每年至少需要支出 2700萬元左右，鄉(xiāng)財政支出的壓力越來越大。

四、對策建議

一要重抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要進一步完善礦產(chǎn)、鑄造和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強政策引導(dǎo)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟整體實力。傳統(tǒng)鑄造產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級，整合資源、抱團發(fā)展，17家鑄造企業(yè)整合為5家，將生產(chǎn)設(shè)備由沖天爐改造為2噸以上電爐并全部安裝除塵設(shè)備，企業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了由粗放式向精細(xì)化方向發(fā)展。新興護欄產(chǎn)業(yè)提檔升級，引導(dǎo)護欄企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，引進全自動或半自動生產(chǎn)線，提高生產(chǎn)效率，降低企業(yè)成本。要引導(dǎo)廣大民營企業(yè)積極申請注冊并使用商標(biāo)，走品牌發(fā)展之路，推動民營企業(yè)上規(guī)模、上水平。設(shè)身處地的幫助企業(yè)解決好融資困難，引導(dǎo)和促進金融機構(gòu)加大對工業(yè)發(fā)展的信貸支持；進一步加強行業(yè)協(xié)會、商會等民間組織建設(shè)，發(fā)揮他們在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、溝通政企關(guān)系方面的作用；保護好民營企業(yè)的合法權(quán)益，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護和調(diào)動他們的積極性。

二要靠外力促發(fā)展。要牢固樹立科學(xué)、理性、務(wù)實的新理念，堅定不移、持之以恒加快招商引資，在更大空間、更廣范圍、更高平臺上實現(xiàn)資源有序利用，進一步膨脹工業(yè)規(guī)模，擴張經(jīng)濟總量，培植骨干財源。要多渠道跟外地大企業(yè)洽談對接，讓他們來寺頭創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要通過政策的引導(dǎo)和激勵，促進中小型民營企業(yè)增加投入、做響品牌、提檔升級、做大做強，盡快培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭、行業(yè)巨人和企業(yè)標(biāo)兵。

三要廣開財源渠道。加快農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的龍頭企業(yè)的發(fā)展，大力扶持私營企業(yè)的發(fā)展，逐步提高經(jīng)營管理水平，提高其對財政的貢獻率；大力發(fā)展含稅農(nóng)業(yè)，以財政體制和財稅政策為導(dǎo)向，采取有效措施，大力發(fā)展黃煙、建筑園林等產(chǎn)業(yè)，逐步提高產(chǎn)業(yè)化水平，提高創(chuàng)匯增稅能力；加強砂資源和礦山管理，有效杜絕國家資源、稅收的流失。

四要嚴(yán)格控制消耗性支出。一是按照“保工資，保吃飯”的財政 開支原則，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制控制招待費、車輛燃 修、水電、話費等一系列消耗性支出；二是按辦公室崗位確定基礎(chǔ)包干，超支部分由個人負(fù)擔(dān)；三是以崗位定辦公費、交通費，實行基數(shù)包干到人，超支不補，結(jié)余留用。通過嚴(yán)控硬擠的辦法，讓有限的財力，發(fā)揮最大的效益。同時，切實加強預(yù)算外資金管理。對全鄉(xiāng)的預(yù)算資金實行收支兩條線， 嚴(yán)格控制支出，�？顚Ｓ茫�堵塞預(yù)算外資金管理漏洞，杜絕不合理 的開支，壯大財政實力。

五要加大生態(tài)建設(shè)財政扶持。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，地處彌水源頭的寺頭鎮(zhèn)，面臨著巨大的生態(tài)建設(shè)投入，而自身財力難以承擔(dān)所應(yīng)負(fù)的生態(tài)建設(shè)任務(wù)，許多生態(tài)項目、環(huán)保設(shè)施建設(shè)離環(huán)保指標(biāo)要求還有很大差距。另外，發(fā)展工業(yè)與保護生態(tài)自相抵牾。長遠(yuǎn)看，整治環(huán)境污染有利于改善人民群眾的生活環(huán)境，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展；但就近期而言，關(guān)停了土法熔煉小鑄造等企業(yè)，不僅減少了地方經(jīng)濟總量和財稅收入，而且相對增加了財政的直接投入。要加快環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)民生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)刎斦�心有余而不足，需要上級加大轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償力度。

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