基層反映：農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)亟待加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)

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農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)在搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中起著舉足輕重的作用，但是與城鎮(zhèn)建設(shè)相比，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)無(wú)論是在硬件建設(shè)，還是規(guī)劃管理上，還存在著不小的差距。目前，一些地方的集貿(mào)市場(chǎng)已不能滿足居民日益增長(zhǎng)的多樣化交易需求，給集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管服務(wù)工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

一、存在的問(wèn)題

一是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)“散”“雜”“小”特點(diǎn)突出。在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)中從事交易的既有個(gè)體工商戶，有企業(yè)，有自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品、不需辦照的農(nóng)民，也有應(yīng)該辦理證照而未辦證照的經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所看，有正規(guī)集貿(mào)市場(chǎng)的攤位，也有利用民房開設(shè)的店面，有在屋檐底下搭蓬擺設(shè)的攤點(diǎn)，也有在路邊鋪起的地?cái)�，市�?chǎng)及其周邊的經(jīng)營(yíng)較“散”；從經(jīng)營(yíng)的商品來(lái)看，不少經(jīng)營(yíng)者銷售的商品中既有農(nóng)產(chǎn)品、日用品，又有副食，甚至還兼營(yíng)農(nóng)資商品，銷售的商品較“雜”，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)規(guī)模很“小”。以上特點(diǎn)，使行政執(zhí)法部門的監(jiān)管巡查任務(wù)繁重，監(jiān)管效率低下。二是無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較突出。無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的頑疾，合法經(jīng)營(yíng)者意見很大，部分消費(fèi)者也很反對(duì)，這一情況在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)表現(xiàn)尤為突出。其原因一方面是由于經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)普遍較低，守法意識(shí)較差，主動(dòng)辦照意識(shí)不強(qiáng)，通常是先經(jīng)營(yíng)，直到有關(guān)部門督查到，才不得已而辦照；另一方面，一些特殊行業(yè)的前置許可手續(xù)辦理程序比較復(fù)雜，如餐飲、藥品行業(yè)，經(jīng)營(yíng)者主觀上想辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但由于不能提供前置審批手續(xù)，工商部門便不能準(zhǔn)予其進(jìn)入市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)者受利益驅(qū)使，擅自無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。三是集鎮(zhèn)規(guī)劃和交易秩序較亂。一些地區(qū)除已建成的正規(guī)市場(chǎng)外，市場(chǎng)周邊存在大量自發(fā)性臨時(shí)設(shè)攤位，早高峰時(shí)期大量人流和車流涌入，極易造成交通堵塞；另外，由于缺乏必要的規(guī)劃，也是既有農(nóng)副產(chǎn)品，又有日雜副食，其專業(yè)化水平很低，不利于提升市場(chǎng)檔次，阻礙了市場(chǎng)向?qū)�業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。

二、建議舉措

一是強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。政府及相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，按照“誰(shuí)修建、誰(shuí)受益”的原則，吸引民間資本開發(fā)集貿(mào)市場(chǎng)，理順集貿(mào)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由開發(fā)商對(duì)市場(chǎng)硬件及衛(wèi)生進(jìn)行管理，市場(chǎng)監(jiān)督、行政執(zhí)法等部門負(fù)責(zé)軟件管理。二是進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。各級(jí)主管部門要在引導(dǎo)農(nóng)民“會(huì)經(jīng)營(yíng)”上下功夫。市監(jiān)、行政執(zhí)法等部門要在市場(chǎng)巡查中認(rèn)真宣傳法律法規(guī)，切實(shí)加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范和指導(dǎo)，只有讓經(jīng)營(yíng)者先知法、懂法，最后才能守法，才能在全社會(huì)倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。三是切實(shí)加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處力度。既要鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)商、辦企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，又要立足發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)范，做到寬嚴(yán)適度。特別是對(duì)于一些與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)的高危行業(yè)，要嚴(yán)格審查前置許可手續(xù)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加大巡查監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊違法經(jīng)營(yíng)行為；要加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)和食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為。四是進(jìn)一步將工商服務(wù)職能向農(nóng)村市場(chǎng)延伸。按照“多予、少取、放活”的方針，工商部門要認(rèn)真兌現(xiàn)注冊(cè)登記優(yōu)惠政策，切實(shí)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，協(xié)助農(nóng)村個(gè)體戶完善相關(guān)前置手續(xù)，有計(jì)劃、有步驟地減免“規(guī)費(fèi)”收取，從根本上減少無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

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