3月20日，十三屆全國人大一次會議第八次全體會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，標志著國家監(jiān)察體制改革由試點探索邁入依法履職、持續(xù)深化的新階段，工作鏈由執(zhí)紀延伸到執(zhí)法，從而導(dǎo)致在職責(zé)定位、工作理念等方面面臨嶄新問題。現(xiàn)就本人在審查調(diào)查工作實踐中發(fā)現(xiàn)的問題及解決對策向各位匯報，不當(dāng)之處盡請指正。

一、存在的問題

一是部分同志對紀委監(jiān)委的職責(zé)定位理解把握還不夠深透。監(jiān)委成立以后，紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)與監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置如何對接貫通，還存在理解不深、思路不清晰等問題。如，有的干部認為監(jiān)委專門“打虎”“拍蠅”，就是要查辦重大腐敗案件，重調(diào)查輕監(jiān)督，導(dǎo)致日常監(jiān)督工作虛化、弱化。這就要求我們必須走出認識誤區(qū)，在實踐中必須強化監(jiān)督職責(zé)。

二是工作理念尚未完全轉(zhuǎn)變。由于辦案思路、模式、尚未徹底轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)部分同志在辦案中偏執(zhí)一端，要么注重法律忽視紀律，要么強調(diào)紀律忽視法律情形；有的把執(zhí)紀程序和執(zhí)法程序混淆適用，在一定程度上制約了執(zhí)紀執(zhí)法各項工作攥指成拳、釋放最佳效能。

三是紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督能力水平還需進一步提升。目前監(jiān)察體制還處于改革試點期間，各項制度尚不健全，紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)參差不齊，沒有形成專業(yè)化的隊伍，隨著監(jiān)察體制改革進入深水區(qū)，干部隊伍提升專業(yè)化素質(zhì)更為迫切。

二、基層建議

一是要準確把握紀委監(jiān)委職責(zé)定位。監(jiān)督檢查與審查調(diào)查相互聯(lián)系，相互促進，同樣重要，必須堅持監(jiān)督檢查與審查調(diào)查兩手抓、兩手硬，防止畸重畸輕、顧此失彼。要明晰職責(zé)分工，進一步細化監(jiān)督檢查部門和審查調(diào)查部門的職責(zé)權(quán)限，列出責(zé)任清單、任務(wù)清單，細化工作流程，讓各部門清楚該干什么、怎么去干，做到履職盡責(zé)有章可循、有據(jù)可依。

二是確立“執(zhí)紀審查工作以審理為中心，執(zhí)法調(diào)查工作以審判為中心”的工作理念。在執(zhí)紀審查工作中，圍繞履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，以監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則中重視審理部門作為處理各類案件“必經(jīng)之地”的“關(guān)口”和“出口”作用，突出發(fā)揮審理部門的監(jiān)督制約與審核把關(guān)職能，通過提前介入、共同會商、回復(fù)意見等方式，防偏糾錯，指引、倒逼紀檢監(jiān)察工作上下游共同提高辦案水平。

在執(zhí)法調(diào)查工作中，圍繞履行監(jiān)督調(diào)查處置職能，按照監(jiān)察法“監(jiān)察機關(guān)在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標準相一致”的規(guī)定，對標檢察機關(guān)審查起訴和法院刑事裁判的標準，增強“以審判為中心”的訴訟意識，運用法治思維和法治方式，依法辦理涉嫌職務(wù)犯罪案件。

三是多渠道提升紀檢監(jiān)察隊伍專業(yè)素質(zhì)。一是綜合考慮轉(zhuǎn)隸干部和紀委干部的專業(yè)背景、經(jīng)歷特長等，本著缺什么補什么的原則，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，提升紀律、法律素養(yǎng)。二是探索“以案代訓(xùn)，跟案學(xué)習(xí)”制度，在辦案實踐中提升實戰(zhàn)技能。三是建議考慮從檢察、法院、公安、財政、審計、基層紀委監(jiān)委遴選法律素養(yǎng)高、財經(jīng)專業(yè)強，談話、調(diào)查綜合能力高的優(yōu)秀人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，從而建設(shè)一支既能搞好紀法貫通又能實現(xiàn)法法銜接的高素質(zhì)紀檢監(jiān)察隊伍。

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