榕山鎮(zhèn)財政投資項目廉政風(fēng)險報告

防控項目名稱：榕山鎮(zhèn)主干街道人行采板工程（綠化軒至熱電廠門口） 廉政風(fēng)險防控

防控評估單位：榕山鎮(zhèn)紀委

重大項目名稱：榕山鎮(zhèn)主干街道人行采板工程

項目實施單位：榕山鎮(zhèn)人民政府

項目概況：榕山鎮(zhèn)主干街道人行采板工程，總長度約600米，約4000平方。從榕山綠化軒門口至熱電廠門口處鋪人行采板。該項目涉及少數(shù)拆遷補償?shù)取?/p>

招投標情況：該工程項目于201*年3月18日在榕山鎮(zhèn)人民政府實行公開招投標，該工程項目預(yù)算價或控制價：板鋪裝44-45元/平方、路沿石28-35.35元/米、花帶石20-24.5元/米。參加招投標公司有7家（四川省廣進建設(shè)工程有限公司、榕山宏山建設(shè)工程有限公司、**市恒發(fā)建筑安裝有限公司、**縣第三建筑工程公司、天強建筑安裝有限公司、榕山建筑公司、**興華建設(shè)有限公司），通過公開招投標后，3家公司中標（**市恒發(fā)建筑安裝有限公司、天強建筑安裝有限公司、榕山建筑公司），中標價（萬元）：人行采板鋪裝44元/平方、路沿石29元/米、花帶石21.2元/米。

廉政風(fēng)險：

財政投資項目從項目決策、行政審批、征地拆遷、招標投標、

項目分包、材料采購、工程管理到工程結(jié)算,幾乎每個環(huán)節(jié)都有商業(yè)賄賂的影子。
　　1.在項目決策環(huán)節(jié)：決策過程中的信息不對稱,決策理論不健全,決策責任難以落實,決策監(jiān)督機制薄弱,決策民主參與度低。造成項目決策階段的經(jīng)濟技術(shù)論證不實,擬建項目的必要性和可行性論證的科學(xué)性不足,一些單位的建設(shè)項目為了符合審批權(quán)限,高估冒算,人為的錯項、漏項,或化整為零進行報批,甚至施工圖設(shè)計完成之后再補上可研報告,造成了一些建設(shè)項目概算超估算,預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象嚴重,出現(xiàn)“釣魚”工程、“胡子”工程等。
　　2. 在行政審批環(huán)節(jié)：還存在審批部門龐雜、審批范圍重疊、標準不明確、程序不完備、收費過濫、監(jiān)督機制缺乏等現(xiàn)象。重大工程項目建設(shè)流程長,環(huán)節(jié)多,從項目立項到建成移交,涉及多個行政部門管理,一些相關(guān)部門和人員還缺乏自覺將行政審批權(quán)置于監(jiān)督之下的意識,以權(quán)謀私、權(quán)錢交易現(xiàn)象還時有發(fā)生,滋生了大量的腐敗,惡化了投資環(huán)境。
　　3.在項目征地拆遷補償環(huán)節(jié)：項目建設(shè)用地審批把關(guān)不嚴、非法占用農(nóng)民集體土地、征地拆遷補償標準及安置工作不透明、長期拖欠和擠占挪用征地拆遷補償資金等損害農(nóng)民利益的問題還比較突出,有的單位與評估機構(gòu)串通,抬高或壓低評估價格;有的拆遷單位虛設(shè)項目,重復(fù)計算工程量。
　　4. 在招投標環(huán)節(jié)：招標人（業(yè)主）方面：或化整為零、或規(guī)避招標,將整體項目拆分為幾個小工程,使單項工程規(guī)模低于法定招標規(guī)模標準,直接發(fā)包;以保密工程、工藝特殊、技術(shù)復(fù)雜等名義,變公開招標為邀請招標;定向發(fā)包,虛假招標,招標前與投標人談妥條件,基本內(nèi)定后才開始招投標;設(shè)立特定條件,為意向投標人量身定做傾向性條款。在設(shè)備材料采購時,容易發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部或采購人員指定供應(yīng)商的問題。投標人方面：投標人之間串標、圍標,相約輪流坐莊,梯次報價,騙取中標;無資質(zhì)或資質(zhì)較低的企業(yè),通過掛靠高資質(zhì)的企業(yè),借取其單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等參與投標。招標代理機構(gòu)方面：一些招標代理機構(gòu)與政府部門、建設(shè)行政主管部門、招標人或投標人有著千絲萬縷的聯(lián)系,客觀上成了某一方利益代言人,為自身利益違規(guī)操作,給招投標雙方出謀劃策。評委專家方面：一些“專家”與中介機構(gòu)關(guān)系密切,在評標時多次被選作評委,“聽命”于中介機構(gòu)。
　　5.在施工管理方面,因一些總包單位在職職工人數(shù)有限,對總承包工程派駐的管理人員少,在工程建設(shè)中絕大多數(shù)的施工隊都是通過各方面關(guān)系介紹進場施工。中標單位這種以包代管做法,對工程項目缺乏有效管理,造成建設(shè)工程層層分包轉(zhuǎn)包或違法分包。一些施工單位自身質(zhì)量意識薄弱,為降低施工成本,增加利潤,給予監(jiān)理單位或項目部門一定好處,要求放松項目監(jiān)管,不按技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程和制度操作,致使施工出現(xiàn)偷工減料、弄虛作假等問題,造成質(zhì)量隱患。工程設(shè)計變更、簽證方面,由于受進度要求、項目方案變化及施工措施調(diào)整等影響,可能出現(xiàn)施工單位與項目部門負責人及監(jiān)理方、設(shè)計方串通,巧借變更設(shè)計增加項目、虛列項目、變更或虛增工程量,共同編造虛假簽證。
　　6. 在資金撥付環(huán)節(jié),主要是未按合同約定的程序支付工程款,一些業(yè)主為獲得好處或出于其他考慮,截留或挪用建設(shè)資金,為工程質(zhì)量、工程款項安全帶來負面影響,同時也造成了拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。

防控措施：1.加強項目決策環(huán)節(jié)管理，建立科學(xué)民主決策機制。進一步完善和推行重大項目決策咨詢、專家評議和論證制度，科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、工程造價和標準。

2.加強項目審批環(huán)節(jié)管理，建立依法公開透明審批機制。加強行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，鞏固集中一站式審批、現(xiàn)場審批、聯(lián)合審批成果，推行“陽光”審批、限時審批、超時問責，及時公布審批結(jié)果，嚴禁違規(guī)審批和利用項目審批權(quán)搞權(quán)錢交易。

3.加強招標投標環(huán)節(jié)管理，建立公平市場競爭機制。推進招標投標活動規(guī)范標準體系建設(shè)。加強對招投標重要操作環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

4.建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，按規(guī)定應(yīng)該招標的工程建設(shè)項目必須統(tǒng)一進場、集中交易。堅持業(yè)主評委與專家評委分離評標，積極推行異地遠程評標和電子化招投標，全程監(jiān)督評標開標過程，及時公示評標結(jié)果。對專家評委進行動態(tài)管理，實施從業(yè)誠信承諾、責任追究制，探索實行經(jīng)濟處罰、資格限制等評委失信懲戒辦法。進一步清理、整頓招標代理機構(gòu)，實現(xiàn)與政府部門徹底脫鉤。

5.加強對土地審批、出讓和征地拆遷環(huán)節(jié)管理，建立科學(xué)評估和補償機制。嚴格執(zhí)行規(guī)劃用地審批和監(jiān)管制度，推動土地審批、供應(yīng)、使用管理等綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，禁止違規(guī)批地、違法占地、擅自改變土地用途或違規(guī)變更土地容積率。認真執(zhí)行土地市場交易和招拍掛制度，嚴格經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛制度，積極推進工業(yè)用地預(yù)申請制度，嚴格協(xié)議出讓范圍。實行評估機構(gòu)選用招標制，建立統(tǒng)一規(guī)范的土地出讓評估、征地拆遷補償?shù)绒k法及操作規(guī)程，推行評估和補償結(jié)果公示、責任追究、訴求接待處理等制度。

6.加強設(shè)備材料采購環(huán)節(jié)管理，建立公開招標、擇優(yōu)選用機制。推行公開或網(wǎng)上招標采購。建立政府、企業(yè)、施工單位聯(lián)合監(jiān)督機制，規(guī)范采購方式、性價比核實、合同簽訂、付款和結(jié)算方式；對大宗物資采購實行專項監(jiān)察，嚴格采購中各項技術(shù)指標的綜合評審和采購后的質(zhì)量監(jiān)管，實行施工單位采購審核和采購失范責任追究制。

7.加強質(zhì)量監(jiān)理環(huán)節(jié)管理，建立有效監(jiān)督制約機制。嚴格工程質(zhì)量監(jiān)理，強化工程監(jiān)理機構(gòu)的管理職責和專業(yè)監(jiān)督作用，建立全過程監(jiān)理公開機制。實行工程監(jiān)理招投標和公示制度，推行監(jiān)理職責、監(jiān)理辦事程序及時限、投訴方式與內(nèi)容、安全質(zhì)量監(jiān)測、工程進度、監(jiān)督檢查結(jié)果等事項的公開。

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