團(tuán)結(jié)一心 眾志成城
全面推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
——在南屏鎮(zhèn)第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
南屏鎮(zhèn)人民政府代理鎮(zhèn)長(zhǎng)——陳貴洪
各位代表:
我代表南屏鎮(zhèn)第九屆人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見。
一、過去五年的工作回顧
五年來,南屏鎮(zhèn)人民政府在縣委、縣人民政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在鎮(zhèn)人大的法律監(jiān)督下,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六大、十七大精神,全面落實(shí)黨在農(nóng)村的基本路線、方針、政策,牢牢把握工作大局,緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)**興鎮(zhèn)這個(gè)總體目標(biāo),緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)各族人民,解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、搶抓機(jī)遇、扎實(shí)工作,克服和戰(zhàn)勝了各種自然災(zāi)害和困難,全面完成了“十五”時(shí)期確定的發(fā)展目標(biāo),全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭,形成了心齊、氣順、頸足、實(shí)干的局面。到2007年末,全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入4147萬元,比2002年增長(zhǎng)了1064萬元,年均增長(zhǎng)6.9%;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)純收入2836.3萬元,比2002年增長(zhǎng)1036萬元,年均增長(zhǎng)8.1%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入11144萬元,比2002年4651萬元增長(zhǎng)6493萬元,年均增長(zhǎng)11.6%;農(nóng)民人均有糧204.2公斤,比2002年增長(zhǎng)9.7公斤;農(nóng)民人均純收入 703.3元,比2002年增長(zhǎng)265元。人均畜牧業(yè)純收入258元,比2002年增長(zhǎng)121元,占農(nóng)民人均純收入的36.6%。扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、高速公路建設(shè)和小城鎮(zhèn)開發(fā)工作順利推進(jìn)、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、廣播電視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
回顧五年的工作實(shí)踐,我們主要抓了以下七個(gè)方面的工作:
(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
五年來,我們面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì),本著“組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的工作理念,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定這三大目標(biāo),狠抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),以科技服務(wù)為手段,以擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)優(yōu)品種、提高效益為主攻方向,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,積極探索結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路子,加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平不斷提高,農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。以退耕還林為依托,積極開發(fā)水淹地,優(yōu)化林種結(jié)構(gòu),促進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。一是緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“天!惫こ、“西部大開發(fā)”等機(jī)遇,始終堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn),按照原定的工作思路及要求,以退耕還林為依托,大力發(fā)展核桃、蔬菜、生姜等產(chǎn)業(yè),并輔之以八角、葡萄、梨子等經(jīng)濟(jì)林果,把南屏建成以核桃產(chǎn)業(yè)為主,其它經(jīng)濟(jì)林果為輔的綠色經(jīng)濟(jì)帶。以馬街為著眼點(diǎn),在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大面積發(fā)展葡萄、板栗等果樹種植,共發(fā)展葡萄620畝,在退耕還林地塊中套種核桃3200畝,栽種八角8885畝,發(fā)展生姜4620畝。二是在農(nóng)業(yè)科技推廣方面,鞏固高峰牛保種示范村1個(gè),培育了50戶養(yǎng)殖示范戶,育種基地及推廣養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn),形成以短養(yǎng)長(zhǎng),長(zhǎng)短結(jié)合,協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局,有效促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕姷膭?chuàng)收目標(biāo)。
(二)扶貧開發(fā)扎實(shí)有效
一是扶貧攻堅(jiān)工程順利推進(jìn)。在扶貧三項(xiàng)工程大會(huì)戰(zhàn)、脫貧奔小康示范村、異地搬遷、整村推進(jìn)建設(shè)中,取得了明顯成效,該項(xiàng)工程遍及全鎮(zhèn)9個(gè)村委會(huì),覆蓋240個(gè)村小組2000余戶人。五年來,共完成沼氣池建設(shè)1376口,解決了1376戶6880余人的能源問題;完成小水窖建設(shè)1338口,解決了6690人7090頭大牲畜的飲水困難問題;完成茅草房改造946戶,解決了946戶5000余人的住房問題。二是小康及溫飽示范村建設(shè)成效明顯。在上級(jí)黨委、政府的關(guān)心支持下,鎮(zhèn)政府立足實(shí)際,因地制宜,認(rèn)真規(guī)劃、精心部署、強(qiáng)化措施,抓好落實(shí),按照小康溫飽示范村建設(shè)要求,緊緊圍繞改土、治水、通路、通電、環(huán)保五大扶貧基礎(chǔ)工程實(shí)施,以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng),以貧困戶為對(duì)象,以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、解決群眾溫飽為目標(biāo),從基礎(chǔ)設(shè)施、能源建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等方面改變了村容村貌,改善了人民的生產(chǎn)生活條件,為全面推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ);堅(jiān)持扶貧、送智、送技、投入、服務(wù)的方針,采取扶貧信貸、小額信貸、異地開發(fā)、社會(huì)幫扶等多種扶貧形式開展扶貧工作。五年來,共完成投資680.09萬元的10個(gè)小康及溫飽示范村項(xiàng)目建設(shè),其中,馬路、龍毛、龍乜等村被州、縣評(píng)為先進(jìn)典型示范村。2007年,黨委、政府積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,在大牙掃村委會(huì)的木對(duì)灣、麻垱兩個(gè)村小組實(shí)施整村推進(jìn),截至目前,已完成主干道2條2300米道路建設(shè),完成入戶道路建設(shè)8條2000米,活動(dòng)室2間,廄改55間,其它附屬工程正緊張有序地進(jìn)行。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善
鎮(zhèn)政府堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,鍥而不舍地抓好以“四通”“一鎮(zhèn)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是在公路建設(shè)方面。修通了馬街至道角(新寨)、塘子邊至安王沙石路、花榜至格萊壩、花榜至木牛浪、木干、湯家坪、金竹塘至瑤仁寨、糯谷灣至牛角山、干溝丫口至干溝、馬路丫口至韓家寨、馬街至張家灣、新寨、田坪至菜子灣、小塘子至白泥井、龍那至田坪、巖山、箐上、箐木衣至煙山、老街至平頭寨、龍乜至大牙掃,大牙掃至木對(duì)塆,大牙掃至麻垱,干溝至小阿幕、小阿幕至青樹子等30余村100余公里的鄉(xiāng)村公路,自然村的通路率由2002年的28%上升到70%,上升了42個(gè)百分點(diǎn),逐步緩解了全鎮(zhèn)交通閉塞的狀況,為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),使人背馬馱的狀況得到緩解,極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。二是在水利建設(shè)方面。共完成小水窖建設(shè)(包括旱地、水澆池)1338口,蓄水量達(dá)40140立方米;建成管引工程57件,安裝管道24699米;建成農(nóng)田水利工程555件,治理水土流失面積2.46平方公里,修復(fù)渠道水毀工程40處,完成了塘子邊水毀河堤、馬街田壩等1300米溝渠建設(shè)工程,修復(fù)三面光渠道及土渠1650米,改善澆灌面積1073畝,共解決了9個(gè)村委會(huì)139個(gè)村小組7560人和7440頭大牲畜的飲水問題,解決了1000余畝水澆地的用水問題。三是在電力建設(shè)方面。全鎮(zhèn)共爭(zhēng)取農(nóng)網(wǎng)改造資金220余萬元,架通了新立、墳山等66個(gè)村小組的高壓輸電線路。到2007年,全鎮(zhèn)248個(gè)村小組,已通電188個(gè),共解決了5654余戶23300人的照明、碾米、磨面等困難問題,使我鎮(zhèn)村小組通電率從2002年的69.8%上升到2007年的75.8%,為我鎮(zhèn)農(nóng)村能源建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是在通信建設(shè)方面。全鎮(zhèn)9個(gè)村委會(huì)全部開通程控電話,鎮(zhèn)村固定電話總數(shù)達(dá)1200部,手機(jī)用戶2500余戶,現(xiàn)已有80戶加入寬帶網(wǎng)絡(luò)。五是在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面。堅(jiān)持走“以地生財(cái),以財(cái)建鎮(zhèn),以鎮(zhèn)招商,以商帶農(nóng)”的路子,多方籌集資金,加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。向上級(jí)爭(zhēng)取資金60余萬元。完成了馬街街道和老街新街道的水泥路面建設(shè),新建馬街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),改變了多年來我鎮(zhèn)在323國(guó)道線違章占道、以路為市的不良狀況,極大地拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生狀況、擺攤設(shè)點(diǎn)和車輛亂停亂放得到進(jìn)一步規(guī)范,鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有所改觀。
(四)開源節(jié)流,強(qiáng)化征管,確保財(cái)稅金融工作運(yùn)行良好
一是財(cái)稅工作運(yùn)行良好。財(cái)稅是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)政府緊緊圍繞財(cái)政稅收任務(wù),加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅部門的管理,嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,強(qiáng)化預(yù)算約束,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),控制支出規(guī)模,發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)。認(rèn)真培育穩(wěn)定稅源,加強(qiáng)稅收征管和稅源的再分析、深挖掘,做到大稅小稅一起抓;嚴(yán)肅和規(guī)范稅收秩序,嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策法規(guī),杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生,堅(jiān)決打擊偷稅、騙稅、逃稅、抗稅行為,強(qiáng)化專項(xiàng)檢查和稅務(wù)稽查,做到應(yīng)收盡收,圓滿完成每年縣政府下達(dá)的財(cái)稅稅收任務(wù)。二是金融工作運(yùn)行良好。金融要堅(jiān)持為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的方向,大力組織存款,合理發(fā)放貸款,用足用活金融政策,努力滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村扶貧等資金需要,形成了與地方經(jīng)濟(jì)共興共榮的良好格局。同時(shí)緊緊圍繞扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育支柱產(chǎn)業(yè)等,加大信貸支持力度,努力盤活信貸存量,優(yōu)化增量,改善服務(wù),防范和化解各種金融風(fēng)險(xiǎn)。通過努力,金融工作取得明顯成效。
(五)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),注重改善民生,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步
五年來,我們圍繞縣委提出的“創(chuàng)建平安**,構(gòu)建和諧**”等方面的內(nèi)容,在全鎮(zhèn)上下廣泛開展了“我愛家鄉(xiāng)、我愛南屏、我為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”主題實(shí)踐活動(dòng),統(tǒng)一了全鎮(zhèn)干部的思想,社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。一是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)不動(dòng)搖。共籌措資金546.1萬元,建學(xué)生教學(xué)樓2棟28間、學(xué)生住宿樓2棟66間、科龍希望樓1棟9間;為扎實(shí)抓好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程,我鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育35個(gè)點(diǎn),其中,“模式一”22個(gè)點(diǎn)、“模式二”12個(gè)點(diǎn)、“模式三”1個(gè)點(diǎn),設(shè)試點(diǎn)示范衛(wèi)星收視6個(gè)點(diǎn)。辦學(xué)條件得到極大改善,師資力量不斷增強(qiáng),教育質(zhì)量、辦學(xué)水平穩(wěn)步提高,在很大程度上緩解了學(xué)校硬、軟件設(shè)施的不足;全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策,狠抓流失生工作,適齡少年毛入學(xué)率為97.38%。比2002年提高了2.35個(gè)百分點(diǎn)。“普六”成果得到鞏固,“普九”工作順利通過省人民政府的檢查驗(yàn)收。二是醫(yī)療衛(wèi)生得到加強(qiáng),計(jì)劃生育扎實(shí)有效。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,全鎮(zhèn)現(xiàn)有9個(gè)村委會(huì)建有村級(jí)衛(wèi)生室,逐步建立完善醫(yī)療救治、疾病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、醫(yī)療緊急救援、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等體系,解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾看病難的問題;加強(qiáng)藥品管理,強(qiáng)化防疫保健工作。狠抓新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的籌集,參合人數(shù)逐年增加, 參合率由2003年的63.26%上升到2007年的87.60%,上升了24.34個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策,貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育法規(guī),嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng),出生率控制在14‰以內(nèi),人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。三是廣播電視事業(yè)較快發(fā)展。新建接收站54座,全鎮(zhèn)閉路電視用戶達(dá)660戶,新增閉路電視用戶60戶,安裝小康及溫飽示范村中頻分配網(wǎng)15座,安裝光纖網(wǎng)1座,擴(kuò)大了農(nóng)村的電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面;為確保群眾能收看到黨的十七大,及時(shí)安排部署轉(zhuǎn)星調(diào)整工作,對(duì)工作隊(duì)員、各村委會(huì)干部和村小組組長(zhǎng)進(jìn)行了轉(zhuǎn)星工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實(shí)掌握調(diào)整方法,共調(diào)整衛(wèi)星地面接收器1070座,調(diào)整率100%。四是社會(huì)保障體系不斷完善。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等工作穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村低保范圍不斷擴(kuò)大,孤兒、孤寡老人、“三無”殘疾人等弱勢(shì)群體得到關(guān)愛,共發(fā)放低保金27.6萬元,救濟(jì)災(zāi)民和特困戶1450戶(次) 6260人(次),發(fā)放救濟(jì)糧12.53萬斤,發(fā)放救災(zāi)款6.2萬元,棉被234床,寒衣160袋,為貧困群眾的生產(chǎn)生活提供了物質(zhì)保障。
狠抓能繁母豬保險(xiǎn)及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)!皵(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)、星際檔案建設(shè)等工作前面完成。深化集體林權(quán)制度改革工作穩(wěn)步推進(jìn),現(xiàn)林改行政外業(yè)堪界工作已結(jié)束,排查出各類林權(quán)糾紛140起,已調(diào)處120起,調(diào)解率為84.5%,完成內(nèi)業(yè)宗地勘界69個(gè)村小組,占林改任務(wù)數(shù)的53.2%。
(六)堅(jiān)持安全發(fā)展、注重社會(huì)和諧,公共管理能力明顯提高
一是安全生產(chǎn)監(jiān)管力度加大。制定和完善了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急救援預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案,提高應(yīng)急救援能力。突出抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,深入開展道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等專項(xiàng)整治,安全生產(chǎn)總體形勢(shì)穩(wěn)定。二是環(huán)境整治力度不斷加大。環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng),嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策,加大土地開發(fā)整理力度,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo),嚴(yán)格用材林的砍伐審批手續(xù)、嚴(yán)禁亂砍亂伐、開荒等,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高,造林、退耕還林、護(hù)林防火取得較好成績(jī),累計(jì)完成退耕還林面積39809.06畝,荒山造林面積18084畝,退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造33837.7畝,封山育林38202畝,森林覆蓋率由2002年的28%上升到了2007年的44%,增長(zhǎng)了16個(gè)百分點(diǎn)。三是社會(huì)治安綜合治理力度加大。切實(shí)開展“創(chuàng)建平**鎮(zhèn),建設(shè)平安南屏”活動(dòng),推動(dòng)治安防范整體聯(lián)動(dòng)工程,加快鎮(zhèn)村治安聯(lián)防體系建設(shè),及時(shí)消除各種治安隱患。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針,重拳打擊嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪活動(dòng),深入開展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng),加大對(duì)“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,治安案件、刑事案件逐年下降,人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)打假治劣工作,實(shí)施食品放心工程,嚴(yán)厲打擊非法傳銷行為,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范。認(rèn)真開展矛盾糾紛排查和集中處理工作,妥善處理人民群眾來信來訪,影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問題得到化解,社會(huì)管理**有序。
(七)堅(jiān)持民主法制,注重依法行政,自身建設(shè)明顯加強(qiáng)
在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí),更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,應(yīng)對(duì)各類公共突發(fā)事件能力明顯增強(qiáng),行政效能和工作效率極大提高。完善公眾參與、政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,修改完善政府各項(xiàng)規(guī)章制度。認(rèn)真貫徹實(shí)施“四五”、“五五”普法規(guī)劃和第二個(gè)依法治縣規(guī)劃,以《行政許可法》頒布實(shí)施為契機(jī),清理違反法律法規(guī)的行政許可事項(xiàng),依法行政全面推進(jìn)。自覺接受鎮(zhèn)人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。全面完成農(nóng)村“兩委”換屆工作,基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展貫徹《公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》,扎實(shí)開展“三為”、“三觀”、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性等學(xué)習(xí)教育活動(dòng),公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,深入開展治理商業(yè)賄賂工作,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件,廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷推進(jìn)。
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