創(chuàng)新發(fā)展模式 集聚產(chǎn)業(yè)效應(yīng)

----關(guān)于進一步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的思考

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)對調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)民增收，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要的示范帶動作用和深遠的實際意義。2009年8月，陳倉區(qū)委、區(qū)政府決定在周原、慕儀兩鎮(zhèn)建設(shè)陳倉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，計劃利用三到五年時間，新建大棚蔬菜10000畝、日光溫室蔬菜5000畝，日光食用菌600畝，食用菌大棚300畝；建設(shè)現(xiàn)代化育苗中心1處；建成萬頭生豬養(yǎng)殖示范村8個 、萬頭標準化生豬養(yǎng)殖示范場6個、千頭標準化奶牛養(yǎng)殖示范場3個、千頭標準化肉牛養(yǎng)殖示范場1個、年出欄100萬只肉雞養(yǎng)殖基地1個。

陳倉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，陳倉區(qū)認真貫徹落實《關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《陜西省實施七大工程促進農(nóng)民增收規(guī)劃綱要》以及市委、市政府《關(guān)于落實關(guān)鍵舉措促進農(nóng)民增收的意見》精神，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、部門配合、農(nóng)民參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，整體推進”的思路和園區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、示范引領(lǐng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口，采取項目整合、招商引資、政策扶持、土地流轉(zhuǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施等措施，狠抓任務(wù)落實，園區(qū)建設(shè)取得突破性進展。截止201*年底，園區(qū)先后投入資金2.49億元，基本完成了水電路“三通”工程和美化、綠化、凈化、亮化“四化”等硬件建設(shè)。建成蔬菜工廠化育苗溫室1座，蔬菜食用菌日光溫室709座3156畝，蔬菜大棚2800多畝，設(shè)施蔬菜面積達到8700多畝。建成千頭奶牛場3座，萬頭標準化生豬養(yǎng)殖示范村（場）5個，千頭標準化養(yǎng)豬場10座，年出欄200頭以上的養(yǎng)殖場81戶。園區(qū)存欄大家畜、奶牛、生豬、羊、家禽分別達到0.71萬頭、0.18萬頭、12.75萬頭、0.35萬頭和53萬只。種植優(yōu)質(zhì)糧面積達到8萬畝，總產(chǎn)達到2.17萬噸。初步形成了以精細蔬菜、設(shè)施養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)專用糧三大產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。兩年來，園區(qū)引進陜西鴻盛、陜西大明等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社12戶，引進農(nóng)業(yè)新品種20多個，向基地推廣16個。201*年全區(qū)（未包括高新4鎮(zhèn)）蔬菜種植面積達到7.02萬畝，其中：設(shè)施蔬菜種植面積達到2.92萬畝。同時，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售，帶動了周原、慕儀兩鎮(zhèn)運輸、農(nóng)民就業(yè)等。目前，園區(qū)內(nèi)約有1.2萬農(nóng)民直接或簡接從事設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)銷售。201*年園區(qū)農(nóng)民人均純收入達到6513元，較2008年的4505元增長2008元，增幅達44.6%。陳倉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)已被陜西省政府命名為陜西省農(nóng)業(yè)科技示范園。

陳倉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了一定的成績，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比還有一些差距和問題。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尚需加強。受自然條件的制約，加之園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資多元化格局還沒有建成，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)有水利設(shè)施的作用發(fā)揮不明顯，在很大程度上制約了園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。二是人才、資金、土地制約明顯。園區(qū)建設(shè)進展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)快速發(fā)展的需要矛盾日益凸顯。三是勞動力整體素質(zhì)有待提高。園區(qū)大多數(shù)農(nóng)戶缺乏必要的栽培管理技術(shù)和市場意識，設(shè)施蔬菜、種養(yǎng)業(yè)科技人才匱乏。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化亟需加強。園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)不明顯，輻射帶動能力不強。

對策建議

農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范基地，農(nóng)民增加收入的示范窗口。農(nóng)業(yè)科技示范園作為傳播農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的前沿陣地和有效途徑，加快建設(shè)勢在必行。通過調(diào)研，我們認為，當前促進農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)良性發(fā)展，應(yīng)抓緊從以下幾方面破題。

1、拓寬融資渠道，推動園區(qū)發(fā)展。建立完善以政府財政投入為引導(dǎo)，企業(yè)和農(nóng)戶自籌為主體的投融資體系。通過政府投資、銀行信貸、社會融資、招商引資等有效途徑，吸引資金投入，加快園區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)民增收。一是加大跑項目、爭資金力度。相關(guān)部門要及時捕捉信息，積極研究、吃透政策。充分發(fā)掘園區(qū)潛力，認真調(diào)研論證，加大項目資金的申報工作，以優(yōu)勢項目爭取更多的資金支持。二是抓產(chǎn)業(yè)招商、用好外力。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，立足自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)定位，用足用活現(xiàn)有優(yōu)惠政策，重點圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品開展招商，吸引各類社會資金特別是科技含量高、帶動力強的龍頭企業(yè)在示范園區(qū)投資建設(shè)。三是充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會作用，為農(nóng)民提供技術(shù)推廣等各種服務(wù)，引導(dǎo)、鼓勵有實力的農(nóng)民會員圍繞市場需求增加投入，提高農(nóng)民專業(yè)化程度，推動園區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。

2、加大政策扶持，完善基礎(chǔ)設(shè)施。進一步加大園區(qū)宣傳推介、招商引資力度。認真落實中央省市出臺的各項惠農(nóng)政策，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供配套服務(wù)等措施，積極扶持和培育有示范帶動作用的龍頭企業(yè)和業(yè)主做強做優(yōu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。緊抓國家投資水利項目建設(shè)的政策機遇，加大馮家山水庫高抽泵站更新改造建設(shè)力度，完善恢復(fù)園區(qū)水利灌溉配套設(shè)施，從根本上解決園區(qū)缺水的制約問題。要加大對園區(qū)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品的保險承保力度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在補償受災(zāi)損失、幫助恢復(fù)生產(chǎn)生活方面的“穩(wěn)定器”作用，減少自然災(zāi)害對園區(qū)發(fā)展帶來的損害，消除投資者的后顧之憂。

3、創(chuàng)新發(fā)展模式，集聚產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，采取各種發(fā)展模式，積極構(gòu)建設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)專用糧三大產(chǎn)業(yè)框架，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。一是支持、吸引高科技企業(yè)進駐園區(qū)，發(fā)展生產(chǎn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)利用模式，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條。二是按照種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的思路，注重精細蔬菜、設(shè)施養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)專用糧三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，最大限度的提高科技園區(qū)自身資源利用率，著力建設(shè)園區(qū)生態(tài)鏈，使廢棄物資源化、無害化，推進畜-－沼-－菜農(nóng)業(yè)經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展模式。三是加強對農(nóng)戶的教育和引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民以入股、出租、轉(zhuǎn)包等形式自愿流轉(zhuǎn)土地，推進土地向園區(qū)聚集，促進規(guī)�；�經(jīng)營、推動勞動力轉(zhuǎn)移、拓寬農(nóng)民收入渠道、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

4、加強企業(yè)管理，健全服務(wù)體系。按照“基地生產(chǎn)環(huán)境不污染、違禁農(nóng)藥不使用、化肥施用不超量、農(nóng)藥殘留不超標”的原則，實行“三卡”管理、五戶聯(lián)保，落實農(nóng)戶、基地、質(zhì)監(jiān)員三者責任，購置檢測儀器，對基地生產(chǎn)全程控制，使產(chǎn)品的抽檢合格率達到100%。同時積極整合涉農(nóng)資源，進一步完善農(nóng)技服務(wù)體系，結(jié)合“陽光工程”等各種技能培訓(xùn)項目，加大培訓(xùn)力度，普及先進實用栽培技術(shù)。加快農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和市場信息化建設(shè)，全力扶持園區(qū)快速發(fā)展，以帶動農(nóng)戶生產(chǎn)，幫助農(nóng)民增收。積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、訂單蔬菜，開展“農(nóng)超對接”。

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