第一篇：提升公信力及法制意識(shí)難題思考
近年來(lái)，在我市偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)發(fā)生聚眾違反治安管理的行為日趨突出。制造交通堵塞、圍堵行政機(jī)關(guān)等，聚眾違反治安管理的行為也時(shí)有所聞。
筆者所在的某縣縣城就經(jīng)常發(fā)生上述情形，交通事故、溺水事故、工傷事故、征地拆遷、非正常死亡等問題是引發(fā)違反治安管理行為的主要源頭，尤其是交通事故。在農(nóng)村地區(qū)，只要發(fā)生一起交通致人死亡事故，一般都會(huì)引發(fā)一起群(公文素材庫(kù)：WWm.seogis.com)體性事件，其親屬對(duì)事故的處理方式不是尋求和求助政法機(jī)關(guān)依法處理，而是聚眾上路，通過停尸鬧喪行為制造交通堵塞，向主管部門施加壓力，達(dá)到及時(shí)如期處理和處理結(jié)果符合其意愿等目的。為什么農(nóng)民在選擇對(duì)事故和案件的處理方式上，不去尋求正當(dāng)?shù)暮戏ㄇ�，而是采取偏激的方式呢？筆者分析，一是農(nóng)民對(duì)政法機(jī)關(guān)在處理事故和案件的透明度、公正性上存在質(zhì)疑和偏見；二是長(zhǎng)期受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，認(rèn)為堵塞交通、圍堵行政機(jī)關(guān)是處理事故和案件的唯一有效途徑；三是受法制意識(shí)不強(qiáng)的影響，不懂得通過正當(dāng)?shù)姆赏緩骄S護(hù)自身權(quán)益和解決現(xiàn)行困難，認(rèn)為通過司法部門處理事故和案件費(fèi)時(shí)、費(fèi)事和費(fèi)力，沒有實(shí)施堵塞交通和圍堵行政機(jī)關(guān)的行為來(lái)得快。
筆者認(rèn)為，從提高政法機(jī)關(guān)的公信力上，應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的政治理論業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼?duì)政法機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。政法機(jī)關(guān)是保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、依法維護(hù)社會(huì)公平公正的職能機(jī)構(gòu)，只有切實(shí)履行職能，才能贏得群眾的愛戴和尊重；相反，就會(huì)在群眾中失去公信力。作為政法機(jī)關(guān)，要想在群眾中樹立良好的公信力，就必須在平時(shí)的工作中，加強(qiáng)對(duì)政法干警整體素質(zhì)的培養(yǎng)，端正其執(zhí)法態(tài)度，樹立其執(zhí)法為民的思想，并組織干警經(jīng)常下鄉(xiāng)開展大走訪愛民實(shí)踐活動(dòng)，送法律、送溫暖、送服務(wù)下鄉(xiāng)，幫扶弱勢(shì)群體，加深與群眾之間的感情。一旦發(fā)生車禍之類的事故或案件，村民就不會(huì)為擔(dān)心政法機(jī)關(guān)的“冷、硬、橫、推”而迫不得已地做出違反治安管理的行為。
在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，至今仍是法制宣傳的盲區(qū)。這些地區(qū)的群眾法制意識(shí)普遍低下，有的對(duì)法律知識(shí)可謂一竅不通。在涉及維護(hù)自身權(quán)益的問題或案件上，他們?cè)凇胺ú回?zé)眾”的陳舊思想迷惑下，往往采取偏激的做法。對(duì)此現(xiàn)狀，作為政法機(jī)關(guān)，應(yīng)在平時(shí)的工作中，注重對(duì)轄區(qū)群眾進(jìn)行政策、法制的宣傳教育，建立長(zhǎng)效性的法制宣傳教育工作陣地和工作機(jī)制。以農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)，安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)接受群眾對(duì)法律方面的咨詢，指導(dǎo)群眾如何通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益，并無(wú)償為家庭困難的群眾提供法律方面的援助。只有通過不間斷地對(duì)群眾開展法制方面的宣傳教育和建立法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)以及法律信息服務(wù)渠道，滿足群眾對(duì)法制的應(yīng)用需要，才能改變?nèi)罕姛o(wú)視法律的落后思想和農(nóng)村法制建設(shè)的滯后狀況。
第二篇：提升政府執(zhí)行公信力法制途徑探討
政府執(zhí)行力在行政管理學(xué)意義上是指“行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施法律法規(guī)、方針政策、戰(zhàn)略決策以及執(zhí)行行政命令和處理行政事務(wù)的能力”。這種能力作用的客觀結(jié)果，反映和影響著人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度，即政府的公信力。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出：“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力�！边@是“執(zhí)行
力”和“公信力”概念首次被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，標(biāo)志著政府“執(zhí)行力” 和“公信力”建設(shè)被正式納入國(guó)家治理范疇。
“提高政府執(zhí)行力和公信力，是深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)�！笔锌h兩級(jí)政府處在政府工作的第一線，是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。因此，提升市縣政府執(zhí)行力和公信力就顯得尤為重要。近年來(lái)，**市政府在全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程中，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，深入開展法制培訓(xùn)和宣傳，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，推動(dòng)了政府執(zhí)行力和公信力不斷提升。
一、堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提高決策水平，鞏固政府執(zhí)行力和公信力基礎(chǔ)
政府總是通過一系列政策制定和執(zhí)行過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治各領(lǐng)域事務(wù)的管理。實(shí)際上，“政策的有效執(zhí)行是以能夠最大限度地體現(xiàn)廣大民眾切身利益的高質(zhì)量的政策為基本前提的，而高質(zhì)量的政策則需要有科學(xué)的民主決策制度作保障�！币虼耍⒔∪茖W(xué)民主的決策機(jī)制，提高決策水平，是政府執(zhí)行力和公信力的前提和基礎(chǔ)，也是依法行政工作的重要內(nèi)容。溫家寶總理在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議上明確要求：“各級(jí)政府要把科學(xué)民主決策作為一項(xiàng)基本制度�！薄秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》也提出通過完善重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度等途徑完善市縣政府行政決策機(jī)制。
從上世紀(jì)80年代黨的十三大提出的“重大事情讓人民知道，讓人民討論”，到黨的十七大提出“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，直至最近倡導(dǎo)的“問政于民，問需于民，問計(jì)于民”，**市政府堅(jiān)持把建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制、提高政府決策水平作為推進(jìn)依法行政、提高政府執(zhí)行力和公信力的重要工程。人民群眾作為民主政治主體的地位，越來(lái)越凸顯；而黨和政府作為公仆的角色意識(shí)，也越來(lái)越強(qiáng)。201*年修訂的《**市人民政府工作規(guī)則》明確規(guī)定：未經(jīng)市政府法制辦審核把關(guān)的規(guī)范性文件草案，政府常務(wù)會(huì)議不與研究討論；未經(jīng)市政府法制辦審查并提出意見的涉法事務(wù)，政府不作決定；市政府涉及企業(yè)改制重組，重大招商引資等項(xiàng)目，都必須由市政府法制辦出具法律意見書等。實(shí)踐中，逐步探索完善了公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大決策，一律堅(jiān)持調(diào)查研究和集體決策制度，并充分聽取社會(huì)各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，必須實(shí)行社會(huì)公示或者聽證。各項(xiàng)決策都努力做到符合實(shí)際情況、符合群眾的意愿，都堅(jiān)持考慮實(shí)際效果和可操作性。重大行政決策實(shí)施后，由市政府法制辦和牽頭單位跟蹤評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究機(jī)制。實(shí)踐證明，通過依法、科學(xué)、民主決策，大大提高了行政決策的質(zhì)量和效益，無(wú)形中促進(jìn)了政府執(zhí)行力和公信力的提高。
二、加強(qiáng)監(jiān)督，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，是提升政府執(zhí)行力和公信力的重要途徑
溫家寶總理指出：“政府有沒有執(zhí)行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”在全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程中，**市重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，在提高行政效能、增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力方面取得了積極進(jìn)展。
首先，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。201*年，市政府將行政執(zhí)法責(zé)任制納入了目標(biāo)管理體系。市政府法制辦完成了全市67個(gè)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)梳理及公告工作，指導(dǎo)各級(jí)各部門厘清了執(zhí)法依據(jù)，明確了執(zhí)法權(quán)限，確定了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了執(zhí)法責(zé)任。201*年又重點(diǎn)開展政府部門內(nèi)部推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。各級(jí)各部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。市政府法制辦每年組織開展行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法案卷評(píng)查，有效推動(dòng)了各級(jí)各部門依法行政水平的提高。
其次，深入清理規(guī)范性文件。**作為沒有立法權(quán)的省轄市，規(guī)范性文件是政府實(shí)施決策、履行職能的重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，因政出多門、文件打架等現(xiàn)象導(dǎo)致政令不暢、部門利益傾向嚴(yán)重，無(wú)形中制約了政府執(zhí)行力和公信力。從201*年開始，市政府法制辦牽頭開展了四次大規(guī)模的規(guī)范性文件清理工作，共排查建市以來(lái)以市政府、市政府辦公室名義發(fā)布的各類規(guī)范性文件和政策性文件11278件次，其中
規(guī)范性文件969件，經(jīng)清理廢止340件，宣布失效330件，修改18件，保留有效的規(guī)范性文件匯編成冊(cè)，發(fā)送各縣（區(qū)）政府、市政府各部門，并通過市政府門戶網(wǎng)站、市政府法制網(wǎng)站向社會(huì)公布。經(jīng)過清理工作，基本厘清了依法行政的制度依據(jù)，對(duì)維護(hù)法制和政令的統(tǒng)一起到了積極作用。
再次，依法規(guī)范行政自由裁量權(quán)。社會(huì)化活動(dòng)的復(fù)雜性和多樣性，
使得政府的政策干預(yù)力度很難確定，為了方便公共政策的靈活有效施行，這就必然要求在行政執(zhí)行過程中賦予執(zhí)行主體以足夠的自由裁量的權(quán)力。然而，“一個(gè)公共官員擁有自由裁量權(quán)，意味著無(wú)論對(duì)他的權(quán)力有怎樣有效的限制，他依然具有在作為和不作為的可能系列中作出選擇的自由�！币虼�，“必須加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制，通過合理的控制行政自由裁量權(quán)，使它在合理的范圍內(nèi)，在符合法律精神的前提下發(fā)揮積極的作用，與此同時(shí)避免它的某些消極影響。”根據(jù)省政府統(tǒng)一安排，**市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政裁量權(quán)予以了細(xì)化，能夠量化的進(jìn)行了量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行，切實(shí)將行政權(quán)力運(yùn)行納入微觀可控范圍。
最后，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。市政府法制辦聘請(qǐng)了16名行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，開通了行政執(zhí)法網(wǎng)上投訴平臺(tái)，先后就公安交通管理部門違規(guī)使用“電子眼”、某縣國(guó)土資源局違法頒發(fā)土地使用證等案件啟動(dòng)了行政執(zhí)法監(jiān)督程序。效能監(jiān)察部門及時(shí)查處了一批推諉扯皮、辦事拖沓或不作為案件，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了責(zé)任追究，“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的法治原則基本得到落實(shí)。
三、深入開展政府法制培訓(xùn)，著力提高執(zhí)行主體的素質(zhì)
執(zhí)行主體是政策執(zhí)行過程中最能動(dòng)的因子，政府政策執(zhí)行力中所有要素都需要通過執(zhí)行主體來(lái)發(fā)揮作用，也就是說(shuō)，執(zhí)行主體在政策執(zhí)行力要素中發(fā)揮著最核心的作用，他們的行為后果直接體現(xiàn)和影響著政府執(zhí)行力和公信力。所以，提升政府政策執(zhí)行力，必須要提高政策執(zhí)行主體的素質(zhì)。
幾年來(lái)，**市堅(jiān)持把提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力作為全面推進(jìn)依法行政的重要環(huán)節(jié)和抓手，持之以恒地開展依法行政培訓(xùn)，推動(dòng)執(zhí)行主體素質(zhì)不斷提高，逐步形成了與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會(huì)氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法基本做到了學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”， 國(guó)務(wù)院法制辦行政復(fù)議司副司長(zhǎng)方軍博士、國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任應(yīng)松年教授相繼應(yīng)邀來(lái)濮舉辦法制講座，市政府法制辦聯(lián)合市委組織部、市委黨校舉辦了全市縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部《行政許可法》、《綱要》輪訓(xùn)班，將《行政復(fù)議法》及其《實(shí)施條例》納入了市委黨校主體班課程體系。市政府法制辦連續(xù)五年采取“送法上門”方式，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)行政執(zhí)法人員35000余人次。各級(jí)各部門均結(jié)合各自實(shí)際開展了形式多樣的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在提高政治素質(zhì)和執(zhí)行能力方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
四、重視發(fā)揮行政復(fù)議工作在提升政府執(zhí)行力和公信力中的修復(fù)作用
當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種社會(huì)矛盾的集中凸顯期。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的大背景下，許多矛盾糾紛已經(jīng)并將繼續(xù)以行政爭(zhēng)議的形式反映出來(lái)，行政爭(zhēng)議呈現(xiàn)日益增多的趨勢(shì)。無(wú)可否認(rèn)，每起行政爭(zhēng)議的發(fā)生，都與政府執(zhí)行力有關(guān)，都會(huì)對(duì)政府公信力產(chǎn)生不同程度的消解作用。作為解決行政爭(zhēng)議的重要制度和法定渠道，行政復(fù)議體現(xiàn)的是法治政府維護(hù)社會(huì)公平正義的職能，對(duì)于提升政府執(zhí)行力和公信力具有不可替代的修復(fù)作用。
201*年以來(lái)，**市政府通過口頭、書面、網(wǎng)絡(luò)等多種方式收到行政復(fù)議申請(qǐng)541件，決定受理367件，法定期限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)100%。辦結(jié)案件中，通過公開聽證方式審結(jié)的占審結(jié)案件總數(shù)的90%，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查取證的占68%，行政復(fù)議案件撤銷變更率年均在50%左右，201*年達(dá)到了63.7%，及時(shí)糾正了一大批違法或不當(dāng)?shù)男姓讣�，切�?shí)維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。市政府法制辦對(duì)行政復(fù)議決定實(shí)行追蹤監(jiān)督，對(duì)不依法履行義務(wù)的，依據(jù)《行政復(fù)議法》和《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》實(shí)施責(zé)任追究，提高了行政復(fù)議工作效益和社會(huì)公信力，開創(chuàng)了政府滿意、社會(huì)認(rèn)可、專家看好的行政復(fù)議工作局面。
第三篇：增強(qiáng)法律意識(shí),提升法制觀念
增強(qiáng)法律意識(shí)，提升法制觀念
——龍亢農(nóng)場(chǎng)小學(xué)組織學(xué)生參觀龍亢法庭
應(yīng)龍亢法庭邀請(qǐng)，龍亢農(nóng)場(chǎng)小學(xué)組織學(xué)生參觀了龍亢法庭。
6月5日上午，龍亢農(nóng)場(chǎng)小學(xué)20多名學(xué)生興高采烈來(lái)到龍亢法庭，在法院常法官的帶領(lǐng)下，學(xué)生們依次參觀了法庭的大廳，走廊文化、審判區(qū)、工作區(qū)、活動(dòng)區(qū)等布局與設(shè)施，在參觀圖書室的時(shí)候，龍亢法院工作人員還向農(nóng)場(chǎng)小學(xué)贈(zèng)送了人民調(diào)解案例的圖書。參觀結(jié)束后，小學(xué)生聽取了龍亢法官對(duì)小學(xué)生的法律知識(shí)介紹，法官們也對(duì)學(xué)生提出的身邊的法律問題做了細(xì)心的講解，并就提出的問題作了相關(guān)法律知識(shí)解釋。最后，同學(xué)們愉快的和龍亢法官們?cè)谝黄鸷嫌傲魬佟?/p>
通過參觀，不僅揭開了法院在同學(xué)們心中的的神秘面紗，對(duì)法院這個(gè)神圣莊嚴(yán)的地方有了較為直觀的了解，并且提高了農(nóng)場(chǎng)小學(xué)生的守法意識(shí)，提升了他們的法制觀念，對(duì)預(yù)防未成年犯罪起到了積極作用。
第四篇：提升考核評(píng)價(jià)公信力
提升考核評(píng)價(jià)公信力
如何在目標(biāo)責(zé)任考核工作中體現(xiàn)“五個(gè)堅(jiān)持”，真正把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求變?yōu)榭刹僮�、可衡量、可檢驗(yàn)的考核指標(biāo)，是一個(gè)亟待破解的課題。近年來(lái)，秦都區(qū)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以關(guān)注民生、注重民意為著力點(diǎn)，不斷創(chuàng)新目標(biāo)考評(píng)體系和方式方法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用和激勵(lì)措施，使年度目標(biāo)責(zé)任考核更貼近實(shí)際、更注重民意、更科學(xué)公正、更能全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。
不斷創(chuàng)新目標(biāo)考評(píng)體系
區(qū)委在制定責(zé)任目標(biāo)中，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足區(qū)情民情，不斷改革創(chuàng)新，使考評(píng)目標(biāo)與時(shí)俱進(jìn)。在全市率先建立了招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)稅、和諧社區(qū)等九項(xiàng)重點(diǎn)工作考評(píng)體系，相繼修改完善了各類考核實(shí)施細(xì)則23項(xiàng)。緊密結(jié)合區(qū)情民意，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念，適時(shí)調(diào)整考評(píng)指標(biāo)體系。在考評(píng)指標(biāo)設(shè)置中，特別注重民生與和諧發(fā)展指標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、發(fā)展條件等方面差異，按照其各自突出特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)置各項(xiàng)指標(biāo)，通過個(gè)性化發(fā)展指標(biāo)求得整體性質(zhì)變量增。對(duì)區(qū)政府主要經(jīng)濟(jì)職能部門，考核重點(diǎn)放在完成剛性指標(biāo)上，盡量縮減柔性指標(biāo)分值。其他職能部門考核，主要是比服務(wù)職能、比社會(huì)效應(yīng)、比工作創(chuàng)新，使目標(biāo)考評(píng)體系更科學(xué)全面、更符合科學(xué)發(fā)展要求。為避免做表面文章應(yīng)付考核的現(xiàn)象，在動(dòng)態(tài)考核方面狠下功夫，實(shí)行月度督促檢查，季度總結(jié)講評(píng)，半年項(xiàng)目觀摩和綜合評(píng)價(jià)，年度設(shè)立有突出貢獻(xiàn)單位和個(gè)人、包抓重點(diǎn)項(xiàng)目先進(jìn)單位和個(gè)人等獎(jiǎng)項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。采取領(lǐng)導(dǎo)包抓、分析預(yù)警、重點(diǎn)督察、排名對(duì)比，形成了多層面、全方位、動(dòng)態(tài)式的目標(biāo)責(zé)任考評(píng)體系。
努力提升考評(píng)公信力
區(qū)委從強(qiáng)化組織監(jiān)督入手，狠剎考核考評(píng)中的不正之風(fēng)。各項(xiàng)重點(diǎn)工作分別成立考核組，全區(qū)設(shè)立由區(qū)紀(jì)委書記任組長(zhǎng)的監(jiān)督組，規(guī)范考核操作程序，隨時(shí)接受黨員干部反映、投訴，及時(shí)復(fù)核考核結(jié)果，嚴(yán)肅處理違反紀(jì)律規(guī)定的人和事。狠抓平時(shí)督促檢查，考核職能部門每月深入基層現(xiàn)場(chǎng)查找問題，分析原因，協(xié)調(diào)關(guān)系，督促進(jìn)度，全面掌握并通報(bào)目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展情況。
為克服年終一次性考核定位的弊端，堅(jiān)持季度考核講評(píng)制度。各考核組結(jié)合月
檢查情況打分排名，將結(jié)果反饋被考核單位，以提高考核透明度。季度首月上旬召
開全區(qū)講評(píng)大會(huì)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)有針對(duì)性地進(jìn)行講評(píng)，分析原因，提出改
進(jìn)措施，現(xiàn)場(chǎng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。同時(shí)，將季度考核結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。實(shí)施半
年考核獎(jiǎng)懲。劃分鎮(zhèn)街道、黨群、政府財(cái)經(jīng)、政府綜合等考核小組，經(jīng)過自查自考、聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)考核、匯總測(cè)算等程序，形成初步考核結(jié)果，報(bào)經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審議后實(shí)施獎(jiǎng)懲。同時(shí)，考核組織觀摩各鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門體現(xiàn)工作實(shí)績(jī)
的亮點(diǎn)項(xiàng)目，既是相互交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，又是對(duì)干部政績(jī)的比評(píng)與監(jiān)督。對(duì)未能列
入項(xiàng)目觀摩的單位，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行表態(tài)發(fā)言。
積極探索加減分綜合考量實(shí)績(jī)的辦法：一是重點(diǎn)指標(biāo)超額加分。如財(cái)稅、固定
資產(chǎn)投資、“兩項(xiàng)收入”等重點(diǎn)指標(biāo)，按超額比例計(jì)算加分。二是結(jié)合平時(shí)考核加
減分。季度考核列前三名和最后一名的單位，市級(jí)指標(biāo)受獎(jiǎng)懲的單位，在年度考核
總分中分別給予加減分。三是對(duì)榮獲各級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)及上級(jí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的單位給予加
分。四是對(duì)完成階段性中心任務(wù)及重點(diǎn)工作實(shí)績(jī)優(yōu)異、貢獻(xiàn)突出的和未能按時(shí)完成
的單位予以加減分。同時(shí)探索設(shè)置難度考核系數(shù)，真正體現(xiàn)考核考評(píng)公開、公正、
競(jìng)爭(zhēng)的原則，提升考核考評(píng)公信力。
大力強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)效能
考核結(jié)果運(yùn)用關(guān)乎考核考評(píng)的實(shí)際效能，區(qū)委堅(jiān)持精神鼓勵(lì)和經(jīng)濟(jì)措施并舉，
激發(fā)潛能，調(diào)動(dòng)積極性。樹立正反兩方面典型，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)年對(duì)
重點(diǎn)工作第一名單位頒發(fā)流動(dòng)獎(jiǎng)牌和獎(jiǎng)金，全區(qū)進(jìn)行通報(bào)表彰。兩項(xiàng)及以上重點(diǎn)工
作第一名單位的主要領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)介紹經(jīng)驗(yàn)。對(duì)最后一名單位頒發(fā)警示牌，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)
處罰，全區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。兩項(xiàng)及以上最后一名單位主要領(lǐng)導(dǎo)要在大會(huì)上進(jìn)行表態(tài)
發(fā)言。對(duì)市級(jí)指標(biāo)完成情況優(yōu)秀單位和落后單位同樣實(shí)施獎(jiǎng)懲。區(qū)年度考核領(lǐng)導(dǎo)小
組連續(xù)多年對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予3至10萬(wàn)元不等的現(xiàn)金重獎(jiǎng)和較大數(shù)額的工作津貼補(bǔ)助。同時(shí)，把領(lǐng)導(dǎo)班子、黨風(fēng)廉政建設(shè)和年度目標(biāo)責(zé)任三位一體考核緊
密結(jié)合運(yùn)用，獎(jiǎng)罰嚴(yán)明，近年來(lái)，全區(qū)對(duì)考核考評(píng)中政績(jī)突出的優(yōu)秀年輕干部，予
以重點(diǎn)培養(yǎng)、提拔使用，先后提拔干部226人，對(duì)考核考評(píng)中不稱職、嚴(yán)重失職的
領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行降職或免職處理，先后降職使用3名、免職2名領(lǐng)導(dǎo)干部，轉(zhuǎn)崗42名，誡勉談話29名。通過考核結(jié)果運(yùn)用，樹立了以實(shí)績(jī)論干部、以業(yè)績(jī)選拔使用干部的
用人導(dǎo)向，全區(qū)上下形成了創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的良好氛圍。（作者系秦都區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)兼考核辦主任）
第五篇：論如何提升政府公信力
論如何提升政府公信力
郭毅芳孫棟。
(1．鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001；2．鄭州大學(xué)文學(xué)院，河南鄭州450001)
摘要：政府公信力的高低反映了人民對(duì)政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象和影響力，同時(shí)對(duì)于政府自身行政效率產(chǎn)生直接的影響。政府只有具備了一定的誠(chéng)信度才能具備一定的信用能力，公眾依據(jù)政府的信用能力對(duì)政府表現(xiàn)持相應(yīng)程度的信任。立足于如何提升政府公信力的實(shí)際問題，對(duì)政府官員的責(zé)任意識(shí)，作風(fēng)輕浮、政策隨意及腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了原因分析，并從公眾參與監(jiān)督、政策制定體制化、官員誠(chéng)信教育及監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等對(duì)策方面提出了可供參考的意見。
關(guān)鍵詞：政府公信力；政府責(zé)任；公眾監(jiān)督；誠(chéng)信體系
所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動(dòng)中與社會(huì)公眾建立起的一種信任關(guān)系。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，政府是人民的政府，執(zhí)政為民是我們黨的根本宗旨，為人民服務(wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則；增強(qiáng)政府公信力，不僅是我們黨在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下提出的新的要求，而且是實(shí)現(xiàn)政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理、增進(jìn)公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧和提高全球競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要政府公信力的高低直接決定著人民對(duì)政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象、地位、影響力、號(hào)召力、凝聚力，公民在何種程度上對(duì)政府的行為持信任態(tài)度，政府在多大程度上可以征得公眾的信任，這主要取決于政府的公信力。目前，政府在實(shí)際工作中，濫用權(quán)力，失信于民的現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴(yán)重地?fù)p害了政府的整體形象，造成了政府公信力的流失，政府正面臨著嚴(yán)重的“信任赤字”，提升政府公信力迫在眉睫。
1政府信任流失的原因分析
1．1政府責(zé)任感淡薄
從廣義上來(lái)解釋，凡是涉及到資源和權(quán)力分配的領(lǐng)域都屬于政治領(lǐng)域。然而在政治領(lǐng)域，政府在公平、合理分配社會(huì)資源過程中占據(jù)著主體地位政府的責(zé)任意識(shí)則關(guān)乎社會(huì)的公平和穩(wěn)定。一旦政府權(quán)力實(shí)施不當(dāng)，忽視社會(huì)公眾的整體利益，在其位不謀其政，這將直接影響到政府的公信力。中國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，政府的權(quán)力既來(lái)源于人民，也服務(wù)于人民。具備強(qiáng)有力的“權(quán)為民所系，利
為民所謀”責(zé)任意識(shí)既體現(xiàn)出現(xiàn)代文明政府的特色，同時(shí)也是新時(shí)代對(duì)政府的要求。那么如何認(rèn)真執(zhí)行政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的職能，得到廣大民眾的認(rèn)可和支持就是我們需要亟待解決的社會(huì)問題。
政府行為體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家政治面貌。不當(dāng)?shù)恼袨樵斐傻暮蠊麑⑹鞘ッ裥�。目前，我�?guó)的一些政府部門玩忽職守，不認(rèn)真履行自身職責(zé)，不作為事件屢見不鮮；某些基層行政單位對(duì)于公眾的訴求不聞不問，甚至暴力行政，在其位不謀其政，同級(jí)別單位之間責(zé)任不明，相互推諉扯皮，出了問題無(wú)人管，使人民的合法權(quán)益無(wú)法得到及時(shí)的保護(hù)。今年三月，農(nóng)民彭公林因購(gòu)買假水稻種子損失慘重，盡管拿到了政府的鑒定結(jié)果，卻遲遲得不到應(yīng)有的培訓(xùn)而最終上吊自殺，審視這起因假種子釀成的悲劇，更多的是對(duì)推諉扯皮機(jī)關(guān)作風(fēng)的無(wú)聲指控，以上行為造成民眾對(duì)官員的素質(zhì)不信任，嚴(yán)重影響政府整體的公信力。
1．2工作作風(fēng)輕浮
伴隨著人們的公共生活領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，相互交往日益頻繁，政府在維護(hù)公眾利益、公共秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定方面的作用更加突出。民眾的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也逐漸提高。認(rèn)真貫徹“八榮八恥”，以人民利益為首，為人民辦實(shí)事、辦好事的政府才會(huì)贏得民心，并得到政權(quán)的鞏固。政績(jī)不是數(shù)字，不是高樓和形象工程，只有讓人民得到真正的實(shí)惠和民主才是政府的政績(jī)�！叭藷o(wú)信不立，政無(wú)信不固”�！吨袊�(guó)青年報(bào)》曾經(jīng)報(bào)道，山東省臨沭縣政府因涉及一宗租賃合同糾紛，該縣公安局、國(guó)資局、財(cái)政局、經(jīng)委等部門竟然集體為縣政府出具偽證。這將嚴(yán)重威脅到政府的公信力。也有某些政府單位片面追求“政績(jī)”和經(jīng)濟(jì)績(jī)效，虛報(bào)浮夸，弄虛作假；不顧民力和財(cái)力大搞“政績(jī)工程”和“形象工程”；片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效，將政府的注意力和資源全部投注于對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的追求，而棄民眾迫切需要解決的問題于不顧；“被就業(yè)”、“被增長(zhǎng)”、“被自愿”、“被代表”等“被”話語(yǔ)的日漸流行正是對(duì)政府公信力建設(shè)的質(zhì)疑，全國(guó)政協(xié)委員、西南大學(xué)文學(xué)院院長(zhǎng)劉明華說(shuō)：“每一個(gè)被“故事的發(fā)生，無(wú)不與利益緊密掛鉤”，“經(jīng)濟(jì)利益，江蘇發(fā)生的“被小康”事件，則是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部為獲得晉升的機(jī)會(huì)而賦予公眾“富�！�。如此等等，得了一己私利卻損了公眾心目中政府的形象，長(zhǎng)此以往，政府公信力將無(wú)從談起。
1．3行政政策隨意
行政政策制定的隨意性和不穩(wěn)定性依然存在，一些行政單位滿足于自身“居廟堂之高”的權(quán)威感，隨意制定修改變更行政政策，致使政策缺乏穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、連貫性，尤其表現(xiàn)在后任政府不對(duì)前任政府制定的政策、決策負(fù)責(zé)。為了爭(zhēng)取到更好的投資環(huán)境，某些政府憑空許下“妙語(yǔ)連珠”的承諾，比如承諾給土地使用權(quán)補(bǔ)償、給三年免稅待遇等等，把投資環(huán)境描繪得天花亂墜，但是投資商來(lái)了以后政府就自圓其說(shuō)，根本無(wú)法兌現(xiàn)諾言。引資中介人狀告政府的案例在司法實(shí)踐中已經(jīng)早有發(fā)生。在政策制定方面，以“人制”代替“法制”，行政依據(jù)、決策程度、行政結(jié)果透明化、公開化不夠，對(duì)于政策的制定缺少統(tǒng)一的制度規(guī)定，導(dǎo)致一些政策“人走茶涼”，在執(zhí)行上出現(xiàn)間斷，政策執(zhí)行的后果無(wú)人評(píng)估，使公眾無(wú)法對(duì)政府的政策作出正確穩(wěn)定的預(yù)期，使政府的公信力嚴(yán)重削弱。
1．4行政人員腐敗現(xiàn)象存在
行政人員作為政府行政政策的執(zhí)行主體，其一言一行在公眾眼里即代表著政府的意愿，直接影響政府的外在形象，影響社會(huì)公眾對(duì)政府的信任。市場(chǎng)的開放性、制度體系的不完善、“官本位”思想導(dǎo)致的一些政府行政人員利用權(quán)力在制定政策和決策中“設(shè)租”的問題仍沒有得到有效控制，讓行政命令更容易代替行政政策�！靶姓昧繖�(quán)”的不恰當(dāng)設(shè)定，使得“尋求政府官員干預(yù)來(lái)解決問題”仍是某些社會(huì)主體(企業(yè)或個(gè)人)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和滿足利益的主要手段，從而也為“設(shè)租”提供了可能性，為“尋租”提供了市場(chǎng)空間�！皺�(quán)力設(shè)租”的結(jié)果是“權(quán)力尋租”，這將直接破壞政府公信力。一些行政人員以政府工作人員自居，自認(rèn)為身份高人一等，不把公眾放在眼里，“老子天下第一”的“土皇帝”心理嚴(yán)重，近日在國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)上，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布了2o件典型案件，平均每個(gè)案件涉及金額550多萬(wàn)，涉及地(廳)級(jí)官員57人。如此數(shù)據(jù)，政府公信力在公眾心目中已大打折扣。
在我國(guó)，由于“官本位”思想嚴(yán)重，權(quán)利制約監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不完善，民主意識(shí)相對(duì)淡薄，腐敗現(xiàn)象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降，提升政府公信力，對(duì)于強(qiáng)化政府的合法性，提升政府的凝聚力，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)社會(huì)體系，樹立良好的國(guó)際形象有著至關(guān)重要的作用，提升政府公信力我們應(yīng)提出新對(duì)策，拓展新思路。
2對(duì)于提升政府公信力的途徑的幾點(diǎn)思考
2．1優(yōu)化決策信息溝通渠道。增強(qiáng)民眾的參與
政府的公信力來(lái)源于民眾對(duì)政府的信任程度和滿意程度。如果要提高民眾對(duì)政府的信任程度，那么，政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，言而有信，政策要相對(duì)穩(wěn)定并切實(shí)落實(shí)到位，樹立人民公仆的形象，滿足社會(huì)成員的需求，并使政府行政行為過程公開透明。增加民眾在政策制定和實(shí)施過程中的參與比率，不僅體現(xiàn)民主思想，更能體現(xiàn)出民眾對(duì)政府的監(jiān)督作用，自上而下的政策制定需要自下而上的民眾監(jiān)督才能確保政策的可行性和必要性，從而避免了政策的盲目性和隨意性。
優(yōu)化政府和民眾的溝通渠道，擴(kuò)大民眾參與力度和監(jiān)督治已經(jīng)不再適合當(dāng)今社會(huì)的需要了，只有得到民眾的支持和力度是完善政府職能的有效途徑。單方面的自上而下的政信任，這樣的政治才穩(wěn)定鞏固。讓民眾充分參與到政策制定和執(zhí)行過程中，滿足民眾最迫切的社會(huì)需要，增加政府政策的優(yōu)勢(shì)，才能擴(kuò)大民眾對(duì)政府的滿意度。只有民眾對(duì)政府政策、行為結(jié)果的高度滿意和認(rèn)可，才是政府最大的政績(jī)。
2．2加強(qiáng)政策制定的制度化建設(shè)。保持政策的科學(xué)性和穩(wěn)定性
科學(xué)性是政策的生命，也是能夠維持其穩(wěn)定性的前提條件。只有決策科學(xué)化，才能保持這些政策的公正性和可行性，才能減少阻力，為其順利實(shí)行提供必要的基礎(chǔ)，為其保持穩(wěn)定性提供必要的條件。政策多變必然失信于民，而政策之所以多變，一個(gè)重要原因就是其本身不科學(xué)。各級(jí)政府應(yīng)不斷完善和加強(qiáng)科學(xué)決策的制度化建設(shè)，如重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度、決策責(zé)任制度等，以保證決策的科學(xué)性。政府在制定和實(shí)施公共政策時(shí)，還應(yīng)充分考慮到增加公共政策的穩(wěn)定性，降低公共政策變更的隨意性，特別是要加強(qiáng)不同方面政策的相互照應(yīng)與新舊政策之問的合理銜接，使得整個(gè)政策系統(tǒng)保持較好的協(xié)同性完整性，這樣公眾才能形成合理的預(yù)期，從而提高對(duì)政府的信任度。
2．3加強(qiáng)行政人員誠(chéng)信教育。構(gòu)建政府誠(chéng)信體系
行政人員是政府的構(gòu)成個(gè)體，每一個(gè)個(gè)體信用缺失的行為都將直接影響到政府的公信力，因此，政府應(yīng)對(duì)行政工作人員進(jìn)行專門的誠(chéng)信教育，只有具備了良好的“德”才能更好的發(fā)揮其“才”，從而提升政府的公信力，構(gòu)建政府誠(chéng)信體系，對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的誠(chéng)信教育和誠(chéng)信宣傳。強(qiáng)化教育政府官員的信用與責(zé)任意識(shí)是提升政府公信力的有效途徑。政府公信力缺失的根源就是政府官員缺乏
責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)，政策執(zhí)行過程中缺乏以人為本理念，因而，提升政府公信力首要的是加強(qiáng)政府官員的誠(chéng)信教育，提高政府整體人員的誠(chéng)信理念，從思想上糾正問題。積極倡導(dǎo)和加強(qiáng)政府官員的信用教育與宣傳，培養(yǎng)政府官員的信用觀念、信用意識(shí)和信用道德。這不僅能夠?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境和法治環(huán)境，而且也有利于增強(qiáng)政府官員的使命感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)民眾和政府的和諧發(fā)展。完善政府失信的懲戒機(jī)制，由于對(duì)政府信用缺失者缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和相應(yīng)的懲罰措施及手段，造成了政府官員信用
意識(shí)的普遍淡薄。因此，建立剛性的政府失信懲戒機(jī)制，如把政府官員的失信行為作為其政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、官職升遷的重要依據(jù)。
2．4完善政策監(jiān)督問責(zé)體制。依法行政
保持政府監(jiān)督體系的獨(dú)立性和權(quán)威性，優(yōu)化政府決策的監(jiān)督系統(tǒng)是確保政府公信力的有效方法。公正、嚴(yán)謹(jǐn)、有力的監(jiān)督系統(tǒng)的完善有利于政府政策有效實(shí)施，同時(shí)也保證了民眾的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。保證專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性對(duì)危機(jī)決策的正確制定和有效執(zhí)行有著不可替代的保障作用，從根本上消除了民眾對(duì)政策落實(shí)的疑慮和擔(dān)憂。建立有效的政府監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制，建設(shè)責(zé)任政府是提高政府公信力的有效途徑和中心環(huán)節(jié)。政府向民眾負(fù)責(zé)受民眾監(jiān)督這是現(xiàn)代民主政治的根本要求，這就需要政府及時(shí)疏通社會(huì)各界對(duì)政府的意見和建議的反應(yīng)渠道，建立起健全的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善對(duì)行政行為的審查制度，充分發(fā)揮法律的監(jiān)督制約作用；與此同時(shí)還要建立起一個(gè)有效的問責(zé)機(jī)制，及時(shí)追究責(zé)任既保證政府權(quán)力受到限翩，政府的行為受到監(jiān)督，又保證政府行為的結(jié)果受到問責(zé)機(jī)制的制約。青海省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員趙啟中指出，政府誠(chéng)信體系建設(shè)的關(guān)鍵是依法行政，政府在執(zhí)行黨和政府的政策時(shí)，執(zhí)行的好，就能贏得民心，政策執(zhí)行的不到位，就會(huì)削弱政府在人民心中的地位，政府的凝聚力就會(huì)減弱，在喪失誠(chéng)信的同時(shí)也會(huì)失去民心。政府誠(chéng)信體系建設(shè)要把依法行政作重中之重，依法行政，按制度辦事，抓好績(jī)效管理，強(qiáng)化效能監(jiān)察，提高行政效率，認(rèn)真履行政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，以誠(chéng)信服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)取信于民。
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