鐵路為人們的出行帶來了大大的方便。我們要加強鐵路建設(shè)。這里小編給大家?guī)�來的是關(guān)于支持鐵路建設(shè)推進土地綜合開發(fā)若干政策措施的通知，有興趣的小伙伴可以進來看看，參考參考!

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，堅定不移踐行新發(fā)展理念，推進綠色發(fā)展，倡導(dǎo)綠色出行等綠色生活方式，加快形成生態(tài)文明制度體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕70號）的部署安排，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進鐵路（含國鐵干線，城際、市域、市郊、疏港鐵路等和修建復(fù)線、鐵路改造等）項目站場及毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)提出以下政策措施：

一、保障土地綜合開發(fā)用地

（一）新建鐵路項目沿線市縣人民政府應(yīng)積極支持和保障項目土地綜合開發(fā)的用地規(guī)模，并根據(jù)綜合開發(fā)實施時序，對土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整。鐵路項目配套安排的土地綜合開發(fā)所需新增建設(shè)用地指標(biāo)，由省國土資源廳向自然資源部申請計劃單列或使用省預(yù)留指標(biāo)。 

  （二）在鐵路項目規(guī)劃選址階段，沿線市縣人民政府應(yīng)及時對以站點為中心、半徑800米范圍內(nèi)用地實施規(guī)劃控制，并結(jié)合城市、鎮(zhèn)規(guī)劃和城市路網(wǎng)等實際情況，確定站場中心點向外半徑800米左右范圍內(nèi)的土地作為開發(fā)備選用地。 

  （三）在鐵路項目可行性研究報告批復(fù)后、站場土地綜合開發(fā)規(guī)劃批復(fù)前，暫停受理和核發(fā)該范圍內(nèi)地塊的建設(shè)用地規(guī)劃許可或出具地塊規(guī)劃設(shè)計條件，并暫停出讓及劃撥土地；確有必要在暫停期內(nèi)開展國家、省重點工程或重大民生工程、環(huán)境保護工程以及在鐵路項目規(guī)劃選址確定前立項的“三舊”改造項目建設(shè)的，由有關(guān)地級以上市人民政府向省國土資源廳專題申請，省國土資源廳牽頭會同省有關(guān)部門作出決定。 

  （四）扣除站場用地后，同一鐵路項目的土地綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場土地綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。 

  二、加強規(guī)劃編制和銜接

（五）對于新建鐵路項目，項目所在地地級以上市人民政府應(yīng)在項目可行性研究階段統(tǒng)籌組織項目建設(shè)投資主體或項目公司，同步編制站場土地綜合開發(fā)規(guī)劃。其中涉及多個鐵路項目的站點（大型綜合交通樞紐），省發(fā)展改革委要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，以兼顧各鐵路項目綜合開發(fā)需求。對于既有鐵路項目，沿線地級以上市人民政府應(yīng)主動與鐵路項目法人單位協(xié)商，統(tǒng)籌編制站場土地綜合開發(fā)規(guī)劃。站場土地綜合開發(fā)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的按規(guī)定辦理。 

  （六）站場土地綜合開發(fā)規(guī)劃應(yīng)按“一體設(shè)計、統(tǒng)一聯(lián)建、立體開發(fā)、功能融合”的原則編制，明確土地綜合開發(fā)用地位置、范圍、用地規(guī)模、開發(fā)條件等，促進站場及相關(guān)設(shè)施用地布局協(xié)調(diào)、交通設(shè)施無縫銜接、地上地下空間充分利用、交通運輸功能和城市綜合服務(wù)功能大幅提高，形成鐵路建設(shè)和城鎮(zhèn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制，促進鐵路交通和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。 

  （七）站場土地綜合開發(fā)規(guī)劃應(yīng)按線路（項目）分站場編制，并充分征求沿線縣（市、區(qū)）人民政府意見，按程序報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳聯(lián)合批準(zhǔn)實施。沿線各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)及時編制或調(diào)整相關(guān)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃，有關(guān)調(diào)整應(yīng)事先征求項目建設(shè)投資主體（或項目公司）書面意見后，再履行相關(guān)審批程序，原則上在6個月內(nèi)完成規(guī)劃調(diào)整工作并逐級報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。 

  三、促進土地復(fù)合開發(fā)利用

（八）利用鐵路項目紅線范圍內(nèi)的用地進行地上、地下空間開發(fā)的，在符合規(guī)劃和鐵路項目安全需求的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。鐵路項目法人單位依法取得的劃撥用地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可按國辦發(fā)〔2014〕37號文規(guī)定采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)；由政府收回實施開發(fā)的，可參照低效用地再開發(fā)和“三舊”改造相關(guān)政策執(zhí)行。 

  （九）支持鐵路項目法人單位利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰?fù)恋亍⒁婪ㄈ〉谜�府供�?yīng)土地或與其他市場主體合作，對既有鐵路項目站場地區(qū)進行綜合開發(fā)。經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，沿線各市縣國土資源部門要依法為鐵路項目法人單位利用自有土地進行土地產(chǎn)權(quán)整合和宗地合并、分拆等提供服務(wù)。 

  四、明確供地方式

（十）新建鐵路站場綜合開發(fā)用地采用市場化方式供應(yīng)，供地公告時間不得少于60個工作日。新建鐵路項目未確定投資主體的，可在項目招標(biāo)時，將土地綜合開發(fā)權(quán)一并招標(biāo)，新建鐵路項目中標(biāo)人同時取得土地綜合開發(fā)權(quán)，相應(yīng)用地可按開發(fā)分期約定一次或分期提供，供地價格按出讓時的市場價確定。新建鐵路項目已確定投資主體但未確定土地綜合開發(fā)權(quán)的，如用地符合《劃撥用地目錄》，可按劃撥方式供應(yīng)；如不符合《劃撥用地目錄》，采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)，并將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件、鐵路建設(shè)要求作為取得土地的前提條件。供應(yīng)既有鐵路站場綜合開發(fā)范圍內(nèi)的用地，應(yīng)將綜合開發(fā)的規(guī)劃要求和鐵路建設(shè)要求一并納入土地供應(yīng)的前提條件。 

  （十一）各地可探索對土地綜合開發(fā)用地采取“成片提供，分期供應(yīng)”的方式辦理用地相關(guān)手續(xù)，即參照現(xiàn)行的招標(biāo)拍賣掛牌模式先行確定土地綜合開發(fā)用地的使用權(quán)人和出讓價格，暫不履行招標(biāo)拍賣掛牌供地程序中的出讓合同簽署和出讓金繳納等流程。確定使用權(quán)人后，再根據(jù)城市規(guī)劃和實際情況分期為土地綜合開發(fā)用地辦理余下供地流程，分期供地的價格按招標(biāo)拍賣掛牌時確定的價格執(zhí)行。分期供地的時限最長不得超過5年。因土地使用權(quán)人原因?qū)е路制诠┑夭荒茉?年內(nèi)完成的，不得再為該使用權(quán)人辦理余下土地的供地手續(xù)。 

  五、合理確定用地成本

（十二）符合省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約（容積率和建筑系數(shù)超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)40%、投資強度增加10%以上）的工業(yè)項目，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價。土地綜合開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)（含商業(yè)、寫字樓等）的，需以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，出讓底價應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地估價結(jié)果、供地政策和土地市場行情等，集體決策，綜合確定。土地出讓最低價不得低于出讓地塊所在地級別基準(zhǔn)地價的70%，競買保證金不得低于出讓最低價的20%。鼓勵空間集約利用，地下空間使用權(quán)的出讓底價可按所在地級別基準(zhǔn)價乘以相應(yīng)的修正系數(shù)計算確定。具體修正系數(shù)由各市縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。 

  （十三）經(jīng)國家授權(quán)經(jīng)營的土地，在使用年限內(nèi)可依法作價出資（入股）、租賃或經(jīng)國家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)后在集團公司內(nèi)部國有控股、國有實際控制企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓。 

  六、建立綜合保障機制

（十四）推動建立“鐵路項目+土地開發(fā)”綜合回報模式。納入土地綜合開發(fā)收益后，鐵路項目財務(wù)內(nèi)部收益率原則上不應(yīng)低于3%的行業(yè)基準(zhǔn)值，并結(jié)合招募社會資本情況綜合確定。鐵路項目沿線各地級以上市提供的綜合開發(fā)用地數(shù)量應(yīng)與各市境內(nèi)路段分?jǐn)偟捻椖靠沙掷m(xù)經(jīng)營責(zé)任相匹配；土地綜合開發(fā)收益分市核算，用于該市路段的項目可持續(xù)經(jīng)營。 

  （十五）鐵路項目沿線地級以上市政府應(yīng)與新建鐵路項目建設(shè)投資主體或項目公司按照一體規(guī)劃、聯(lián)動供應(yīng)、立體開發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，協(xié)商確定鐵路站場建設(shè)需配套安排的土地綜合開發(fā)事項，明確土地綜合開發(fā)項目與對應(yīng)鐵路站場、線路工程統(tǒng)一聯(lián)建等相關(guān)事宜。新建鐵路項目可研審批前，鐵路項目建設(shè)投資主體與沿線地級以上市要簽署土地綜合開發(fā)協(xié)議，明確綜合開發(fā)用地規(guī)模、位置、供應(yīng)以及可行性缺口補助的支付方式等。加大對符合條件的政府和社會資本合作（PPP）項目的信貸支持力度，為項目提供長期、穩(wěn)定、低成本的資金支持。 

  （十六）支持土地綜合開發(fā)收益用于鐵路項目建設(shè)和運營。土地出讓收入扣除土地收儲等必要的成本和國家、省規(guī)定的剛性計提后，其余可用于鐵路項目建設(shè)和運營。以“鐵路項目+土地開發(fā)”模式建設(shè)的鐵路項目，可由出讓土地獲得收入的沿線地級以上市人民政府按照收支兩條線的要求，根據(jù)與項目建設(shè)投資主體簽訂的綜合開發(fā)協(xié)議約定，從土地綜合開發(fā)收益中安排專項補助資金撥付項目公司，提高鐵路項目資金籌集能力和收益水平。采用“鐵路項目+土地開發(fā)”以外模式建設(shè)的珠三角城際鐵路項目，繼續(xù)做好珠三角城際鐵路項目土地綜合開發(fā)收益的歸集工作，珠三角各地級以上市政府和省有關(guān)部門應(yīng)按照《珠三角城際軌道交通項目運營保障金管理辦法》的具體要求實施開發(fā)收益管理。鐵路項目建設(shè)主體完成站場、車輛段、停車場等上蓋板建設(shè)后，確需由沿線地級以上市收儲的，由沿線地級以上市土地儲備部門與鐵路建設(shè)主體簽訂補償協(xié)議，收儲補償標(biāo)準(zhǔn)可參照“三舊”改造相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

  七、建立省市監(jiān)督及協(xié)調(diào)機制

（十七）嚴(yán)格土地開發(fā)利用管理。相關(guān)市縣國土資源部門應(yīng)與取得綜合開發(fā)用地使用權(quán)的主體明確約定鐵路站場、線路工程應(yīng)先于土地綜合開發(fā)項目建設(shè)。取得綜合開發(fā)用地的主體未按約定優(yōu)先建設(shè)鐵路站場、線路工程的，不得為其辦理土地、房產(chǎn)手續(xù)。 

  （十八）建立省市鐵路土地綜合開發(fā)協(xié)調(diào)機制。省國土資源廳協(xié)調(diào)督促各地認(rèn)真落實鐵路項目土地綜合開發(fā)相關(guān)用地政策，省發(fā)展改革委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以“鐵路項目+土地開發(fā)”模式推進鐵路項目建設(shè)，省有關(guān)部門按照各自職責(zé)加強對相關(guān)項目建設(shè)運營和土地綜合開發(fā)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，鐵路項目沿線各級政府要高度重視、認(rèn)真貫徹落實國家和省的相關(guān)政策要求，共同形成鐵路沿線土地綜合開發(fā)工作的長效機制。 

  本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

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