今年的兩會精神是什么？兩會正在召開，今年的主題是什么？需要我們每一個人去研讀去學習，下面這篇2018年兩會精神傳達提范本，大家和小編一起來讀一下吧！

01

2016年政府主要做了以下工作

一是繼續(xù)創(chuàng)新和加強宏觀調控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

二是著力抓好“三去一降一補”，供給結構有所改善。

三是大力深化改革開放，發(fā)展活力進一步增強。

四是強化創(chuàng)新引領，新動能快速成長。

五是促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，新的增長極增長帶加快形成。

六是加強生態(tài)文明建設，綠色發(fā)展取得新進展。

七是注重保障和改善民生，人民群眾獲得感增強。

八是推進政府建設和治理創(chuàng)新，社會保持和諧穩(wěn)定。

2016年經(jīng)濟社會發(fā)展存在的困難與問題

1.經(jīng)濟增長內生動力仍需增強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，地區(qū)經(jīng)濟走勢分化，財政收支矛盾較大，經(jīng)濟金融風險隱患不容忽視。

2.環(huán)境污染形勢依然嚴峻，特別是一些地區(qū)嚴重霧霾頻發(fā)，治理措施需要進一步加強。

3.在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群眾還有不少不滿意的地方。

4.煤礦、建筑、交通等領域發(fā)生了一些重大安全事故，令人痛心。

5.政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不到位，涉企收費多、群眾辦事難等問題仍較突出，行政執(zhí)法中存在不規(guī)范不公正不文明現(xiàn)象，少數(shù)干部懶政怠政、推諉扯皮，一些領域腐敗問題時有發(fā)生。

2017年發(fā)展目標

國內生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果。

居民消費價格漲幅3%左右。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上(比去年多100萬人)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內。

進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡。

居民收入和經(jīng)濟增長基本同步。

單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上。

赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。

減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。

減少農村貧困人口1000萬以上。

實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。

做好2017年政府工作要把握好五點原則

一是貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，保持戰(zhàn)略定力。

二是堅持以推進供給側結構性改革為主線。

三是適度擴大總需求并提高有效性。

四是依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉換和結構優(yōu)化升級。

五是著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。

2017年重點工作任務

(一)用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。

——扎實有效去產(chǎn)能

再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。

淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。

——因城施策去庫存

目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。

堅持住房的居住屬性。

房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地。

完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房。

——積極穩(wěn)妥去杠桿

把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。

——多措并舉降成本

擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍。

大幅降低企業(yè)非稅負擔。

——精準加力補短板

貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。

(二)深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。要全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生發(fā)展動力。

——持續(xù)推進政府職能轉變

——繼續(xù)推進財稅體制改革

——抓好金融體制改革

——加快推進國企國資改革

——更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力

——加強產(chǎn)權保護制度建設

——大力推進社會體制改革

深化收入分配制度配套改革。

穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實社�；�金。

深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。

全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，協(xié)調推進醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付方式等改革。

深入推進教育、文化和事業(yè)單位等改革，把社會領域的巨大發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜怼?/p>

——深化生態(tài)文明體制改革

(三)進一步釋放國內需求潛力。推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調，增強內需對經(jīng)濟增長的持久拉動作用。

——促進消費穩(wěn)定增長

發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、文化創(chuàng)意等新興消費。

擴大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費。

嚴肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為。

——積極擴大有效投資

完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元。

——優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局

——扎實推進新型城鎮(zhèn)化

統(tǒng)籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。

推進海綿城市建設。

(四)以創(chuàng)新引領實體經(jīng)濟轉型升級。實體經(jīng)濟從來都是我國發(fā)展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動實體經(jīng)濟優(yōu)化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。

——提升科技創(chuàng)新能力

——加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

今年網(wǎng)絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費，降低國際長途電話費。

——大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

深入實施《中國制造2025》。

——持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

——全面提升質量水平

培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”。

(五)促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。

——推進農業(yè)結構調整

——加強現(xiàn)代農業(yè)建設

——深化農村改革

——加強農村公共設施建設

(六)積極主動擴大對外開放。面對國際環(huán)境新變化和國內發(fā)展新要求，要進一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。

——扎實推進“一帶一路”建設

高質量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇。

——促進外貿繼續(xù)回穩(wěn)向好

——大力優(yōu)化外商投資環(huán)境

高標準高水平建設11個自貿試驗區(qū)。

——推進國際貿易和投資自由化便利化

(七)加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度。加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

——堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。

——強化水、土壤污染防治

普遍推行垃圾分類制度。

——推進生態(tài)保護和建設

(八)推進以保障和改善民生為重點的社會建設。民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上。在當前國內外形勢嚴峻復雜的情況下，更要優(yōu)先保障和改善民生，該辦能辦的實事要竭力辦好，基本民生的底線要堅決兜牢。

——大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

今年高校畢業(yè)生795萬人，再創(chuàng)歷史新高。

——辦好公平優(yōu)質教育

統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)義務教育公共服務常住人口全覆蓋。

繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農村招生規(guī)模。

提高博士研究生國家助學金補助標準。

——推進健康中國建設

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障范圍。

實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結算。

——織密扎牢民生保障網(wǎng)

繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。

——發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

——推動社會治理創(chuàng)新

——人命關天，安全至上

(九)全面加強政府自身建設。要堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，加快轉變政府職能、提高行政效能，更好為人民服務。

——堅持依法全面履職

——始終保持廉潔本色

——勤勉盡責干事創(chuàng)業(yè)

02

一、會議概況

十二屆全國人大二次會議分為三個階段：第一階段主要是聽取和審議政府工作報告，審查國務院計劃報告和預算報告；第二階段主要是聽取和審議全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告；第三階段主要是審議通過大會的各項決議草案。大會表決通過了政府工作報告、計劃和預算報告、人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告的決議。

大會應出席代表2983人，實到2932人。

全國政協(xié)第十二屆二次會議分為三個階段：第一階段主要是聽取和審議全國政協(xié)常委會工作報告和提案工作情況的報告；第二階段主要是列席十二屆全國人大二次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關報告；第三階段主要是通過了政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議關于常務委員會工作報告的決議、政協(xié)第十二屆全國委員會提案委員會關于政協(xié)十二屆二次會議提案審查情況的報告、政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議政治決議。

大會應出席委員2229人，實到2172人。

二、會議主要精神

這次全國“兩會”精神集中體現(xiàn)在《政府工作報告》、《全國人大常委會工作報告》、《全國政協(xié)常委會工作報告》、《最高人民法院工作報告》、《最高人民檢察院工作報告》等會議文件，以及中央領導同志的重要講話之中。

（一）《政府工作報告》的主要精神

報告主要包括2013年工作回顧、2014年工作總體部署和2014年工作重點三部分。

●2013年工作回顧

報告指出，過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。面對世界經(jīng)濟復蘇艱難、國內經(jīng)濟下行壓力加大、自然災害頻發(fā)、多重矛盾交織的復雜形勢，全國各族人民在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，從容應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，圓滿實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得令人矚目的重大成就。

——經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。國內生產(chǎn)總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7。居民消費價格漲幅控制在2.6。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

——居民收入和經(jīng)濟效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7，農村居民人均純收入實際增長9.3，農村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.2。財政收入增長10.1。

——結構調整取得積極成效。糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實現(xiàn)“十連增”。服務業(yè)增加值比重達到46.1，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強。

——社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領域取得新進步。

報告總結了一年來的主要工作及特點：一是著力深化改革開放，激發(fā)市場活力和內生動力。積極推進政府職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項，推動開放向深度拓展。二是創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，確保經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極盤活存量、用好增量，優(yōu)化財政支出，整合壓縮專項轉移支付，壓減一般性支出。三是注重調整經(jīng)濟結構，提高發(fā)展質量和效益。運用市場手段和差別化政策，在優(yōu)化結構中穩(wěn)增長，在創(chuàng)新驅動中促轉型，推動提質增效升級。鞏固和加強農業(yè)基礎，加強生態(tài)保護與建設，全國森林覆蓋率上升到21.6。加快產(chǎn)業(yè)結構調整，加強基礎設施建設，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。四是切實保障和改善民生，促進社會公平正義。始終把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，注重制度建設，兜住民生底線，保障群眾基本生活，推進教育發(fā)展和改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。五是改進社會治理方式，保持社會和諧穩(wěn)定。堅持以人為本、依法依規(guī)、科學應對，加強安全生產(chǎn)和市場監(jiān)管，不斷提高社會治理水平。全面貫徹中央八項規(guī)定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執(zhí)行“約法三章”。報告還指出了我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟穩(wěn)中向好基礎還不牢固，增長的內生動力尚待增強；財政、金融等領域仍存在一些風險隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，宏觀調控難度增大；農業(yè)增產(chǎn)農民增收難度加大等。

●2014年工作總體部署

報告提出了2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要預期目標以及要把握的原則和政策取向�？偟膩碚f是堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)。主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長7.5左右，居民消費價格漲幅控制在3.5左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6以內。

報告提出,實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，要把握好三個原則和政策取向。一是向深化改革要動力。當前改革已進入攻堅期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。要從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進有利于結構調整的改革。二是保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。完善宏觀調控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。三是著力提質增效升級、持續(xù)改善民生。要在穩(wěn)增長的同時，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅動轉變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調邁進。要繼續(xù)完善政績考核評價體系，增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

●2014年工作重點

第一，推動重要領域改革取得新突破。要以經(jīng)濟體制改革為重點，更多釋放改革紅利。一是深入推進行政體制改革。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。基本完成省市縣政府機構改革，繼續(xù)推進事業(yè)單位改革。二是抓好財稅體制改革這個重頭戲。著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算、決算和“三公”經(jīng)費都要向社會公開，打造陽光財政。提高一般性轉移支付比例，逐步理順中央與地方收入劃分，把地方政府性債務納入預算管理，防范和化解債務風險。三是深化金融體制改革。繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。穩(wěn)步推進由民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構。實施政策性金融機構改革。積極發(fā)展農業(yè)保險，探索建立巨災保險制度。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農”等實體經(jīng)濟之樹。四是增強各類所有制經(jīng)濟活力。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結構。在更多領域放開競爭性業(yè)務，完善產(chǎn)權保護制度。

第二，開創(chuàng)高水平對外開放新局面。要構建開放型經(jīng)濟新體制，推動新一輪對外開放。一是擴大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資，推動服務業(yè)擴大開放。擴展內陸沿邊開放。從戰(zhàn)略高度推動出口升級和貿易平衡發(fā)展。二是在走出去中提升競爭力。抓緊規(guī)劃建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯(lián)互通。三是統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。堅持推動貿易和投資自由化便利化，實現(xiàn)與各國互利共贏，形成對外開放與改革發(fā)展良性互動新格局。

第三，增強內需拉動經(jīng)濟的主引擎作用。要發(fā)揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，打造新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶，構建擴大內需長效機制。一是把消費作為擴大內需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。要擴大服務消費,促進信息消費，深化流通體制改革，降低流通成本。二是把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，優(yōu)化投資結構，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。中央預算內投資重點投向保障性安居工程、農業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領域。三是把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，推進梯度發(fā)展。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟支撐帶，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。要堅持陸海統(tǒng)籌，全面實施海洋戰(zhàn)略，大力建設海洋強國。

第四，促進農業(yè)現(xiàn)代化和農村改革發(fā)展。要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業(yè)現(xiàn)代化，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。一是強化農業(yè)支持保護政策。探索建立農產(chǎn)品目標價格制度，市場價格過低時對生產(chǎn)者進行補貼，過高時對低收入消費者進行補貼。農業(yè)新增補貼向糧食等重要農產(chǎn)品、新型農業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。統(tǒng)籌整合涉農資金，確保農業(yè)投入只增不減。二是夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。國家集中力量建設一批重大水利工程，各地要加強中小型水利項目建設，解決好用水“最后一公里”問題。完善農村水電路氣信等基礎設施，改造農村危房260萬戶，改建農村公路20萬公里。高度重視農村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題。三是積極推進農村改革。堅持和完善農村基本經(jīng)營制度，賦予農民更多財產(chǎn)權利。保持農村土地承包關系長久不變，抓緊土地承包經(jīng)營權及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，引導承包地經(jīng)營權有序流轉，慎重穩(wěn)妥進行農村土地制度改革試點。堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善集體林權制度改革。加快國有農牧林場改革。四是創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。國家加大對跨區(qū)域重大基礎設施建設和經(jīng)濟協(xié)作的支持，加強生態(tài)保護和基本公共服務。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶，今年再減少農村貧困人口1000萬人以上。

第五，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。一是有序推進農業(yè)轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，建立居住證制度。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學，實施農民工職業(yè)技能提升計劃。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。二是加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進農業(yè)轉移人口就近從業(yè)。加快推進基礎設施建設，增強中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。三是加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。加強小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。通過提高建設和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。

第六，以創(chuàng)新支撐和引領經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升。一是加快科技體制改革。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性措施。加大政府對基礎研究、前沿技術、社會公益技術、重大共性關鍵技術的投入。二是產(chǎn)業(yè)結構調整要依靠改革，進退并舉。進，要更加積極有為，促進信息化與工業(yè)化深度融合，推動企業(yè)加快技術改造，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。退，要更加主動有序，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術等標準，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。

第七，加強教育、衛(wèi)生、文化等社會建設。要深化社會體制改革，以更大的投入和更有力的舉措，推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。一是促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件，加強農村特別是邊遠貧困地區(qū)教師隊伍建設。加快構建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。二是推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。鞏固全民基本醫(yī)保，通過改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫(yī)療保險籌資機制，在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險。擴大城市和縣級公立醫(yī)院綜合改革試點。破除以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，創(chuàng)新社會資本辦醫(yī)機制。三是要培育和踐行社會主義核心價值觀，加強公民道德和精神文明建設。文化是民族的血脈。繼續(xù)深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，增強文化整體實力和競爭力。四是推進社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。更好發(fā)揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。加強應急管理，提高公共安全和防災救災減災能力。改革信訪工作制度，及時就近化解社會矛盾。加強社會治安綜合治理，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，維護國家安全，形成良好社會秩序，共同建設平安中國。

第八，統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。民惟邦本，本固邦寧。要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質量。一是堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。就業(yè)是民生之本，要不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。二要深化收入分配體制改革。收入是民生之源，要努力縮小收入差距，健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機制，加強和改進國有企業(yè)負責人薪酬管理。改革機關事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績效工資。三是重點推進社會救助制度改革。社保是民生之基，要繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權益，關心青少年發(fā)展。四是完善住房保障機制。以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強配套設施建設。五要全面落實安全生產(chǎn)責任制。要大力整頓和規(guī)范市場秩序，建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系。嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

第九，努力建設生態(tài)文明的美好家園。生態(tài)文明建設關系人民生活，關乎民族未來。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務。一是出重拳強化污染防治。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。要深入實施大氣污染防治行動計劃。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業(yè)面源污染，建設美麗鄉(xiāng)村。二是推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量，提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術和循環(huán)經(jīng)濟。三是推進生態(tài)保護與建設。繼續(xù)實施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。實施退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復等重大生態(tài)工程。落實主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制。各級政府和全社會都要進一步積極行動起來，呵護好我們賴以生存的共同家園。

報告強調，要深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，推進政府向社會購買服務的改革。各級政府必須厲行節(jié)約，反對浪費，堅持過緊日子。要嚴格執(zhí)行“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建，財政供養(yǎng)人員總量只減不增，“三公”經(jīng)費只減不增。啟動公務用車制度改革。

報告還闡述了今年民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交等工作方針。

（二）全國人大常委會工作報告的主要精神

報告指出，過去一年，在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，全國人大常委會堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，緊緊圍繞黨和國家工作大局，在深刻分析人大工作新形勢新任務的基礎上，在繼承中發(fā)展，在實踐中創(chuàng)新，研究提出本屆人大常委會工作的總體思路、基本要求和主要任務，在立法、監(jiān)督、代表工作、自身建設等各方面邁出了新步伐，實現(xiàn)了本屆常委會工作的良好開局。

報告提出2014年全國人大常委會工作的總體要求和主要任務：一是加強重點領域立法，積極推進科學立法、民主立法。圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標，堅持把立法決策與改革決策更好結合起來，重點修改預算法、行政訴訟法、環(huán)境保護法等法律，從法律制度上推動和落實改革舉措，充分發(fā)揮立法在引領、推動和保障改革方面的重要作用。二是依法行使監(jiān)督職權，加強對“一府兩院”的監(jiān)督。按照堅持依法行使監(jiān)督職權、圍繞黨和國家工作大局開展監(jiān)督、完善監(jiān)督工作方式方法的監(jiān)督工作原則和思路，重點檢查旅游法、大氣污染防治法、未成年人保護法等實施情況，聽取審議國務院關于深化行政審批制度改革、加強金融監(jiān)管防范金融風險、節(jié)能減排工作情況等報告，開展部門預算編制管理情況、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況等專題調研。三是繼續(xù)加強和改進代表服務、對外交往、自身建設等方面工作。要建立常委會組成人員、專門委員會聯(lián)系全國人大代表的工作機制，特別要加強同基層全國人大代表的聯(lián)系。完善代表參與常委會、專門委員會工作的機制。

（三）全國政協(xié)常委會工作報告主要精神

報告指出，過去的一年，在以習近平同志為總書記的中共中央堅強領導下，人民政協(xié)高舉愛國主義和社會主義旗幟，堅持團結和民主兩大主題，圍繞黨和國家中心工作，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局作用；思想理論建設取得新成效，服務改革發(fā)展取得新成績，推進協(xié)商民主取得新進展，改進工作作風取得新突破，實現(xiàn)了本屆政協(xié)工作的良好開局。

報告從六個方面對2014年工作作出了部署：一是進一步加強中國特色社會主義理論體系學習。二是緊緊圍繞重大改革舉措的出臺和貫徹實施獻計出力。三是努力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。四是充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。五是進一步鞏固和加強海內外中華兒女大團結。六是不斷深化人民政協(xié)對外友好交往。

報告強調，要以改革創(chuàng)新精神加強履職能力建設，切實把改革創(chuàng)新精神貫穿到履行職能的各方面和全過程，進一步改進履職方式、提高履職能力、增強履職實效，著力推進履職能力現(xiàn)代化，努力在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。堅持依法治國，堅持轉變政府職能，堅持改進工作作風、堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

（四）《最高人民法院工作報告》的主要精神

2013年，最高人民法院在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，堅持服務大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。一是依法懲治犯罪、保障人權、化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。二是依法審理經(jīng)濟領域各類案件，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。三是堅持司法為民，依法維護人民群眾合法權益。四是深化司法公開，促進司法公正。五是推進司法改革，強化監(jiān)督指導，提升司法水平。六是堅持從嚴管理，加強法院隊伍建設。七是主動接受監(jiān)督，不斷改進工作。

2014年，人民法院將全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，牢牢堅持司法為民、公正司法主線，不斷深化司法改革，切實做好執(zhí)法辦案等各項工作。一是積極推進平安中國、法治中國建設。二是為全面深化改革提供有力司法保障。三是進一步強化司法為民、公正司法。四是積極穩(wěn)妥推進司法改革。五是進一步加強法院隊伍建設。六是切實加強人民法院基層基礎工作。

（五）《最高人民檢察院工作報告》的主要精神

2013年,全國檢察機關認真學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞黨和國家工作大局,順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障、反腐倡廉的新期待,忠實履行憲法和法律賦予的職責,各項檢察工作取得新進展。一是積極投入平安中國建設,維護社會和諧穩(wěn)定。二是加大查辦和預防職務犯罪力度,推進反腐倡廉建設。三是強化對訴訟活動的法律監(jiān)督,維護司法公正。四是立足檢察職能,促進發(fā)展、保障民生。五是加強自身監(jiān)督,確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。六是加強檢察隊伍建設,提高公正廉潔執(zhí)法水平。

2014年,檢察機關將深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,建設過硬隊伍,強化法律監(jiān)督能力,提高查辦和預防職務犯罪水平,促進嚴格執(zhí)法、公正司法,保障人民利益,維護憲法法律權威,切實肩負起維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命。一是為全面深化改革提供有力司法保障。二是依法懲治各類刑事犯罪,維護社會大局穩(wěn)定。三是提高查辦和預防職務犯罪水平。四是強化法律監(jiān)督能力,促進嚴格執(zhí)法、公正司法。五是全面深化檢察改革。六是強化過硬隊伍建設。

2014年全國“兩會”是民主、團結、求實、奮進的大會。全國人大代表們肩負全國各族人民的重托，認真履行憲法和法律賦予的職責，圍繞大局、講求實效，暢所欲言、集思廣益，使會議批準的報告和通過的決議充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。廣大政協(xié)委員緊緊圍繞黨和國家中心工作，專心致志履行職責，自覺弘揚良好會風，通過提案、大會發(fā)言、小組討論、社情民意信息等形式積極發(fā)表意見、交流思想、增進共識，充分發(fā)揮了人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，生動體現(xiàn)了社會主義民主政治的生機與活力。

大會將黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的決策部署通過民主法定程序轉化為國家意志，轉化為全國各族人民的共同行動，必將進一步鼓舞和動員全國各族人民緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取、攻堅克難，聚發(fā)展之力、展改革宏圖，不斷奪取中國特色社會主義新勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

03

兩會是中國的窗口，關注中國就不能不關注兩會。經(jīng)過60年的持續(xù)發(fā)展，特別是30年的改革開放，今天的中國經(jīng)濟總量世界第三，進出口總額世界第二，外匯儲備世界第一，國際地位和國際影響日益提高。我們的發(fā)展和走勢直接影響著世界經(jīng)濟態(tài)勢和政治格局。因此，國際社會不能不關心中國的情況，兩會就必然地成為國際看國內的一個重要窗口、世界看中國的一個重要平臺。

兩會是國內政治經(jīng)濟生活中的一件大事，具有多方面的重要作用：一是吸收各方面意見，集中各方面智慧，修改、完善已有的法律和決策，有助于平衡各方面利益，緩解各方面矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定；二是通過人大議案和政協(xié)提案，以及代表委員的呼吁、建議，解決政治經(jīng)濟和社會生活中的一些實際問題；三是對兩會的報道，實際上等于就貫徹落實黨和國家大政方針進行一次全國性的宣傳動員，可以起到增進共識、凝聚力量、提振信心、鼓舞士氣的作用。在上述意義上，一年一度的兩會是用群眾智慧治理國家、用科學發(fā)展觀統(tǒng)籌全局的一次生動實踐。

兩會也是對中國社會主義民主政治模式的實踐和展示。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是我國社會主義民主政治的一個特點和優(yōu)點。這兩項制度扎根中國大地，是構成中國社會主義民主政治模式的重要內容。兩會的召開和運作過程，同時也就是中國民主政治模式的實踐過程。與此相關聯(lián)的是，我們的治國理念和政治模式因為兩會而得到更加廣泛的理解和認可，這是一個很大的成就。

由于兩會越來越開放、務實，信息量逐年增大，其新聞價值也日益提升。黨和國家領導人與代表委員共商國是；來自不同地區(qū)、不同層次的代表委員相互對話、相互溝通，謀國計民生，議大政方針，覽國際風云，視野開闊，信息豐富；兩會不斷為新聞媒體的采訪報道提供更多便利，使這個窗口越開越大。借助這個窗口人們可以了解大量權威、可靠的決策性信息。

今年的兩會是在國際金融危機席卷全球的特殊背景下召開的。代表委員肩負重任，努力為我們國家拿出迎接挑戰(zhàn)的韜略、克服危機的良策，這也使得今年的兩會格外令人關注和期待。溫總理總理做客網(wǎng)站，同網(wǎng)民進行了2個多小時的在線訪談，就網(wǎng)民所關心的國內經(jīng)濟發(fā)展、民工荒和戶籍改革，物價與“三公”消費、房地產(chǎn)政策、教改、醫(yī)改等問題，用一種平等、親和的方式一一做了解答。從訪談所觸及的這些內容以及溫總理的回答所透露的信息來看，

兩會”應該重點討論上述問題，并做出一個有利于民眾和社會整體利益的制度安排。

盡管國際金融危機正在或已經(jīng)見底，世界經(jīng)濟緩慢復蘇，但正如溫總理所說，今年將是中國經(jīng)濟最復雜的一年。去年在中央大力度的刺激政策下，中國經(jīng)濟成功保八，初步擺脫了危機的影響，但是，刺激政策也帶來了一些后遺癥，最明顯的就是關系到民眾切身利益的物價尤其是房價有了大幅度的上漲，通脹有所抬頭。再加上一些長期未能解決的問題，如收入分配差距的拉大、城鄉(xiāng)二元化、腐敗、上學難、看病貴、非法拆遷等依然在困擾著民眾。而今年最重要的任務就是要處理好結構調整、轉變發(fā)展方式和管理好通脹預期三者之間的關系。“兩會”首要關注的重點是在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構上有什么變、怎樣變、變多或變少。

但是，這個“變”并非僅是經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構上的，發(fā)展方式的轉變主要是從現(xiàn)在的投資驅動型轉向消費驅動型，而消費從而內需的提升根本有賴于收入，收入又與就業(yè)和財產(chǎn)的分配有莫大關系。事實上，中國的結構調整是一個整體，除了經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構外，還包括城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構和分配結構等。就目前來看，民眾最關注的是分配結構尤其收入分配的不公和差距擴大。如溫總理所說，它關系到社會的公平正義，是政府的良知。在這一問題上，國家發(fā)改委最近向全國人大提議從四方面，即增加農民收入、扶持低收入群體、提高職工工資收入、加強個人收入調節(jié)來調整，“兩會”應該對此做出一個具體的安排。

住房是最大的民生，教育不公和醫(yī)療不公都與民眾的切實利益掛鉤，還有暴力拆遷等，這些問題都需要我們高度重視。所以，作為國家政治生活中民眾參與度最高的“兩會”，人大和政協(xié)應該運用自身的權威，制定一些基本的法律和制度，給民眾以希望和信心。

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