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把握歷史機(jī)遇加快農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局調(diào)整步伐論文

我國監(jiān)獄布局調(diào)整工作從20xx年初正式啟動，監(jiān)獄布局調(diào)整工程列入了國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計劃，國家已投入幾十億的資金對部分省市的監(jiān)獄布局調(diào)整給予了支持，全國各省市自治區(qū)都已積極行動起來，因地制宜地實(shí)施了監(jiān)獄布局調(diào)整，極大地促進(jìn)了監(jiān)獄的改革和發(fā)展。但各地監(jiān)獄布局調(diào)整的發(fā)展很不平衡，尤其是很多地區(qū)農(nóng)業(yè)監(jiān)獄的布局調(diào)整相對滯后，農(nóng)業(yè)監(jiān)獄的布局調(diào)整問題還未得到應(yīng)有的重視，特別是一些大型農(nóng)業(yè)監(jiān)獄的布局調(diào)整還未納入各地區(qū)監(jiān)獄布局調(diào)整的總體規(guī)劃，而司法部提出力爭到2010年全國性的監(jiān)獄布局調(diào)整基本結(jié)束。因此加快農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局調(diào)整步伐已迫在眉睫。

一、農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局的現(xiàn)狀

由于政治、經(jīng)濟(jì)和歷史的原因，幾十年來形成的農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局未能進(jìn)行較大的調(diào)整。農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：

1、地理位置偏僻。我國農(nóng)業(yè)監(jiān)獄大多建在地處偏僻的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，分布在大漠荒原、高山野嶺、湖邊灘涂，都遠(yuǎn)離大中城市和交通干線，交通不便，資源貧乏，生存條件惡劣，受自然災(zāi)害影響較多。

2、地區(qū)分布不合理。我國農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局在整體上沒有從區(qū)域的人口總量和罪犯的分布來設(shè)置，同時受向“三線”轉(zhuǎn)移和“文革”期間的政治影響，使農(nóng)業(yè)監(jiān)獄的地區(qū)分布更不合理，有的地區(qū)監(jiān)獄布點(diǎn)過多，過于密集，有的地區(qū)沒有監(jiān)獄；有的大型農(nóng)業(yè)監(jiān)獄押犯規(guī)模達(dá)到6000人以上，有的農(nóng)業(yè)監(jiān)獄押犯還不足500人。

3、監(jiān)獄內(nèi)關(guān)押點(diǎn)布局分散不集中。歷史上農(nóng)業(yè)監(jiān)獄的關(guān)押點(diǎn)大多是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的位置而設(shè)置的，農(nóng)業(yè)監(jiān)獄土地面積一般較大，且分散不集中，致使監(jiān)獄關(guān)押點(diǎn)呈現(xiàn)出點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)。

4、監(jiān)獄土地面積較大。土地是農(nóng)業(yè)監(jiān)獄最主要的資源，全國有170多個監(jiān)獄農(nóng)場，土地總面積達(dá)到1000萬畝，耕地面積達(dá)到500萬畝，平均每個農(nóng)業(yè)監(jiān)獄占有土地面積接近6萬畝。

5、農(nóng)業(yè)監(jiān)獄押犯總體規(guī)模較大。我國農(nóng)業(yè)監(jiān)獄押犯總體規(guī)模，雖然呈現(xiàn)逐年下降趨勢，但仍接近全國押犯總量的50%，一些大型農(nóng)業(yè)監(jiān)獄押犯數(shù)量達(dá)到5000人以上。

二、農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局調(diào)整的必要性和緊迫性

近年來部分省市實(shí)施的監(jiān)獄布局調(diào)整已經(jīng)取得了顯著成效，極大地促進(jìn)了監(jiān)獄工作的發(fā)展，監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境顯著改善，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改造質(zhì)量明顯提高。但農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局不合理狀況未得到顯著改善，農(nóng)業(yè)監(jiān)獄現(xiàn)行布局與監(jiān)獄改革和發(fā)展的時代要求不相適應(yīng)，跟不上我國政治和民主法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的步伐。

1、農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局的不合理直接影響了監(jiān)獄工作的改革和發(fā)展�，F(xiàn)行監(jiān)獄體制在很大程度上是在監(jiān)獄布局不合理的情況下形成，而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局大多是在當(dāng)時的歷史條件下形成的，呈現(xiàn)出監(jiān)獄職能多元化，監(jiān)獄組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，監(jiān)獄辦社會問題突出，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，歷史遺留下來的債務(wù)和人員包袱沉重等諸多問題，使農(nóng)業(yè)監(jiān)獄體制改革面臨的任務(wù)艱巨而復(fù)雜。特別是工人的分流安置和辦社會職能的分離還面臨著許多的困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)難以消化，監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受地域環(huán)境和資源狀況的限制較大，監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)和職能定位與現(xiàn)實(shí)承擔(dān)的責(zé)任之間矛盾突出。監(jiān)獄布局不合理直接帶來監(jiān)獄工作改革和發(fā)展的滯后。

2、農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局的不合理導(dǎo)致監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的生存空間愈益狹小。農(nóng)業(yè)監(jiān)獄由于交通通訊相對落后，信息閉塞，人才和技術(shù)難以引進(jìn)，遠(yuǎn)離產(chǎn)品銷售市場，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整受資源條件約束，補(bǔ)充監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足的壓力和辦社會負(fù)擔(dān)過重等諸多不利因素使監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)在市場競爭中始終處于不利地位，其生存空間愈益狹小。由于大多數(shù)農(nóng)業(yè)監(jiān)獄的罪犯勞動改造是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是季節(jié)性、分散化、室外作業(yè)，且有時生產(chǎn)勞動強(qiáng)度大，受自然氣候條件影響較大，生產(chǎn)勞動的環(huán)境條件與室內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)相比差距太大，勞動作業(yè)時間和任務(wù)要服從農(nóng)時季節(jié)和作物生長規(guī)律的需要。這些特點(diǎn)與罪犯監(jiān)管安全和高度集中管理的要求相沖突，與教育改造工作和罪犯分類管理的要求有時難以協(xié)調(diào)，罪犯的監(jiān)管安全得不到保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動難以適應(yīng)新時期罪犯勞動改造的需要，也難以滿足大多數(shù)罪犯刑滿釋放后生存和就業(yè)的需要。因此許多農(nóng)業(yè)監(jiān)獄的罪犯已開始逐步從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中退出。而一些場辦工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目受地域環(huán)境制約而難以生存，使許多農(nóng)業(yè)監(jiān)獄的罪犯生產(chǎn)勞動項(xiàng)目已逐漸失去了現(xiàn)有地域內(nèi)的生存基礎(chǔ)。

3、農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局的不合理使農(nóng)業(yè)監(jiān)獄的發(fā)展與社會發(fā)展不能同步適應(yīng)。我國十五計劃綱要中提出“我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已趨成熟，要不失時機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。近20年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，根據(jù)國家建設(shè)部發(fā)布的消息，1978年至20xx年，我國城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到39.1%，年均增長0.88個百分點(diǎn)，到20xx年底我國城鎮(zhèn)總?cè)丝谝堰_(dá)到5.xx億人，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了全面加速的階段。我國城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，將對監(jiān)獄工作產(chǎn)生一系列重大影響：一是我國農(nóng)業(yè)監(jiān)獄受地域環(huán)境制約，其生存的社會環(huán)境條件難以有較大的改善，在監(jiān)管改造設(shè)施建設(shè)、文化發(fā)展、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)、民主法制環(huán)境、科技進(jìn)步、監(jiān)獄民警的工作和生活條件等方面與整個社會的發(fā)展不能同步，必然影響到整個監(jiān)獄工作的發(fā)展，與整個社會的文明進(jìn)步形成更大的差距。二是城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，使勞動力、資金、技術(shù)、信息、商品、政治、文化等各種優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，特別是政府和社會企業(yè)對農(nóng)村地區(qū)的投入相對減少，農(nóng)業(yè)監(jiān)獄的生存環(huán)境與城市監(jiān)獄的差距不斷擴(kuò)大。三是社會犯罪構(gòu)成已發(fā)生了重大變化，重大刑事犯罪占在押犯比例持續(xù)上升，暴力型犯罪比例已超過50%，涉黑、涉毒、涉槍犯罪明顯增多，押犯構(gòu)成呈現(xiàn)出罪行重、刑期長、變數(shù)大、暴力傾向突出，團(tuán)伙犯罪多的特點(diǎn)。長期以來農(nóng)業(yè)監(jiān)獄以關(guān)押改造輕刑男犯為主的格局已經(jīng)打破，社會犯罪結(jié)構(gòu)的基本走向已迫使農(nóng)業(yè)監(jiān)獄的押犯總量需大大縮減。

4、農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局的不合理使監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)受區(qū)域環(huán)境制約。我國農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局與監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的要求有諸多的不適應(yīng)，主要表現(xiàn)仍然是監(jiān)獄布局的不合理，點(diǎn)多、線長、面廣、地偏，造成相當(dāng)多的困難，一是監(jiān)管設(shè)施建設(shè)和監(jiān)區(qū)布局不科學(xué)合理，難以使監(jiān)獄按戒備等級進(jìn)行分類管理和罪犯分類改造；二是信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化難以實(shí)施，監(jiān)獄內(nèi)的局域網(wǎng)建設(shè)所需投入較大；三是關(guān)押點(diǎn)過于分散不集中，使監(jiān)管改造和教育改造資源無法共享，組織結(jié)構(gòu)松散，使監(jiān)獄整體的改造功能難以充分發(fā)揮；四是罪犯從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的質(zhì)量和數(shù)量難以準(zhǔn)確計量，罪犯的計分考核隨意性大，科學(xué)的罪犯改造質(zhì)量考評體系難以建立；五是監(jiān)獄地處偏遠(yuǎn)，與社會處于相對隔離和封閉狀態(tài)，大量的社會力量和社會資源無法在改造工作中得到充分利用，罪犯的社會幫教、法律援助，就業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)難以實(shí)施；六是農(nóng)業(yè)監(jiān)獄的工作和生活環(huán)境條件相對較差，監(jiān)獄民警綜合素質(zhì)難以提高，不利于警察隊伍的革命化，正規(guī)化和專業(yè)化建設(shè)。

5、農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局的不合理影響了監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化。農(nóng)業(yè)監(jiān)獄地處邊遠(yuǎn)，使罪犯長途押運(yùn)十分不便，押運(yùn)安全得不到保障，同時給罪犯家屬探視增加了很大的困難和負(fù)擔(dān)，罪犯難以得到經(jīng)常性的有效的社會幫教，也難以落實(shí)法律規(guī)定的罪犯探親等權(quán)利。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的罪犯法律規(guī)定的休息時間有時因農(nóng)時季節(jié)或作物看護(hù)收獲等得不到保證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要與監(jiān)管和教育改造要求之間的矛盾較多，勞動改造的現(xiàn)場管理難度較大，階段性的超時、超體力勞動使文明執(zhí)法難以保障。農(nóng)業(yè)監(jiān)獄監(jiān)企社合一的體制束縛了監(jiān)獄體制改革的順利推進(jìn)，使監(jiān)獄組織結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)獄生產(chǎn)與改造的矛盾突出，監(jiān)獄職能一時難以從多元化向單一化方向轉(zhuǎn)化。

6、農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局的不合理使農(nóng)業(yè)監(jiān)獄辦社會問題難以解決。農(nóng)業(yè)監(jiān)獄特別是大型農(nóng)業(yè)監(jiān)獄經(jīng)過五十余年的發(fā)展，積累了我國監(jiān)獄系統(tǒng)最為復(fù)雜的辦社會問題。正是由于辦社會問題的存在，不僅阻礙了監(jiān)獄體制改革的順利推進(jìn)和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且使監(jiān)獄布局調(diào)整的難度增大。目前我國監(jiān)獄整體工作水平和發(fā)展?fàn)顩r在各地區(qū)監(jiān)獄之間的差距正在不斷擴(kuò)大。特別是農(nóng)業(yè)監(jiān)獄不合理的地區(qū)布局和辦社會問題，正是農(nóng)業(yè)監(jiān)獄相對落后和監(jiān)獄發(fā)展差距擴(kuò)大的重要根源。農(nóng)業(yè)監(jiān)獄如果不盡快走出辦社會生存的那塊“土壤”，在監(jiān)獄繼續(xù)實(shí)行“兩級管理，以省管為主”的體制下，辦社會負(fù)擔(dān)只會越拖越重，分離改革的難度更大，改革成本也更高。對農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局實(shí)施戰(zhàn)略性大調(diào)整是新時期監(jiān)獄改革和發(fā)展的必然選擇。

三、農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局調(diào)整的基本思路

監(jiān)獄布局是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄各項(xiàng)職能的空間條件，是監(jiān)獄建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，直接決定監(jiān)獄的生存環(huán)境和發(fā)展條件。農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局調(diào)整是改善監(jiān)獄執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，完善刑罰執(zhí)行功能，降低監(jiān)獄行刑成本、推動監(jiān)獄體制改革，促進(jìn)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，全面提高監(jiān)管教育改造工作水平的重要途徑，是今后一個時期監(jiān)獄工作中一項(xiàng)十分重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

1、搶抓機(jī)遇，把農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局調(diào)整擺在監(jiān)獄布局調(diào)整工作的重中之重。目前我國新一輪監(jiān)獄布局調(diào)整的中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金和各地方政府所能提供的資金有限，而需要調(diào)整布局的監(jiān)獄較多，不可能做到全面鋪開，同時推進(jìn)，只能采取重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)的策略。各地監(jiān)獄布局調(diào)整選取的突破重點(diǎn)不應(yīng)按照先易后難的順序，必須將所處的地理環(huán)境較差、面臨生存危機(jī)的農(nóng)業(yè)監(jiān)獄作為首選對象。監(jiān)獄布局調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，中央提出到2010年全國性的監(jiān)獄布局調(diào)整基本結(jié)束，時間非常緊迫，各級政府和監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須立足長遠(yuǎn)，審時度勢，以政治和戰(zhàn)略的眼光來審視監(jiān)獄布局調(diào)整工作大局，把握歷史機(jī)遇，把農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局調(diào)整擺在重中之重的位置，盡快將相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)監(jiān)獄的布局調(diào)整納入中央和地方的總體規(guī)劃之中，加快監(jiān)獄布局調(diào)整的歷史進(jìn)程。

2、結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局調(diào)整的總體規(guī)劃。根據(jù)監(jiān)獄布局調(diào)整的總體目標(biāo)，堅持“五個有利于”的監(jiān)獄布局調(diào)整原則，按照司法部提出的“監(jiān)獄布局調(diào)整規(guī)劃要堅持一次到位，分步實(shí)施”的指示精神，結(jié)合各省市自治區(qū)農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局的實(shí)際，把農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局調(diào)整作為重點(diǎn)，制定本地區(qū)監(jiān)獄布局調(diào)整的總體規(guī)劃。一是根據(jù)全省社會犯罪總量和人口規(guī)模，科學(xué)預(yù)測未來押犯規(guī)模和犯罪結(jié)構(gòu)變化的趨勢，合理確定全省監(jiān)獄的設(shè)計容量，并按適度規(guī)模確定應(yīng)設(shè)置監(jiān)獄數(shù)量；二是根據(jù)社會犯罪結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布格局，結(jié)合現(xiàn)行監(jiān)獄地區(qū)布點(diǎn)狀況，按照監(jiān)獄設(shè)置地區(qū)均衡分布和監(jiān)獄分類設(shè)置的要求，確立各地區(qū)不同類型，不同戒備等級監(jiān)獄的布點(diǎn)規(guī)劃；三是根據(jù)布點(diǎn)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)監(jiān)獄的布局現(xiàn)狀，明確所有農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局調(diào)整的定位方向，即撤銷、搬遷、合并、保留、改造、擴(kuò)建等；四是根據(jù)實(shí)施監(jiān)獄布局調(diào)整可利用的主客觀條件，制定監(jiān)獄布局調(diào)整的分步實(shí)施計劃，要把生存最困難、調(diào)整難度最大、辦社會問題最突出的農(nóng)業(yè)監(jiān)獄列入先行調(diào)整的范圍；五是按照“地處農(nóng)村、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的監(jiān)獄向就近的大中城市郊區(qū)或交通主干道沿線轉(zhuǎn)移；關(guān)押點(diǎn)由過于分散向相對集中轉(zhuǎn)移；罪犯勞動逐漸由監(jiān)外分散勞動向監(jiān)內(nèi)集中勞動轉(zhuǎn)移”的布局調(diào)整方向，確定新建和遷建監(jiān)獄的選址；六是根據(jù)國家戰(zhàn)備的需要和未來農(nóng)村地區(qū)犯罪總量的預(yù)測，各省市自治區(qū)應(yīng)保留設(shè)置一定規(guī)模和數(shù)量的農(nóng)業(yè)監(jiān)獄，重點(diǎn)選擇位于中小城鎮(zhèn)和交通要道附近，監(jiān)獄發(fā)展水平和監(jiān)管設(shè)施條件較好，罪犯勞動改造所從事的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品項(xiàng)目有一定的發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)監(jiān)獄予以保留。

3、把握方向，對監(jiān)獄布局進(jìn)行科學(xué)合理的系統(tǒng)設(shè)計。監(jiān)獄布局帶有基礎(chǔ)性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)，監(jiān)獄布局一旦調(diào)整，牽一發(fā)而動全身，構(gòu)成監(jiān)獄系統(tǒng)的各個要素都將隨之改變，決不可能是原有監(jiān)獄的異地復(fù)制。因此我們要把握監(jiān)獄工作未來發(fā)展的基本走向，對監(jiān)獄布局進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計。⑴監(jiān)獄的地區(qū)分布。要在沒有設(shè)置監(jiān)獄的地級市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，設(shè)置1－2所規(guī)模適度的監(jiān)獄，以滿足罪犯就近關(guān)押改造的需要，從根本上改變監(jiān)獄地區(qū)布點(diǎn)過密或空白的狀況，使監(jiān)獄設(shè)置地區(qū)分布與地區(qū)社會犯罪總量相適應(yīng)。⑵監(jiān)獄地理選擇。盡可能選擇在大中城市郊區(qū)或交通主干線沿線，新建和遷建的監(jiān)獄選址要符合監(jiān)獄安全防范的要求；要有比較好的地質(zhì)、地理、人文環(huán)境，交通便利，通訊暢通；要方便家屬探視、社會幫教和罪犯接受社會教育；要有區(qū)位發(fā)展的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿�，有利于就地解決適合罪犯生產(chǎn)、確保生產(chǎn)安全的勞動項(xiàng)目；要有較好的社會生活環(huán)境，便于解決干警職工住房、醫(yī)療、子女上學(xué)和就業(yè)等問題；要有比較規(guī)范的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，使監(jiān)獄不再自己辦社會。⑶關(guān)押點(diǎn)布局。除農(nóng)業(yè)監(jiān)獄保持適度的關(guān)押點(diǎn)外，一般監(jiān)獄都應(yīng)實(shí)現(xiàn)高度集中關(guān)押，每個監(jiān)獄只設(shè)立一個關(guān)押點(diǎn)。⑷監(jiān)獄的規(guī)模。每個監(jiān)獄的押犯規(guī)模應(yīng)從提高行刑效率出發(fā)，按照不同戒備等級的要求和現(xiàn)有監(jiān)管設(shè)施以及監(jiān)獄布點(diǎn)需要，保持適度規(guī)模。要通過布局調(diào)整控制大型農(nóng)業(yè)監(jiān)獄監(jiān)區(qū)數(shù)量和規(guī)模。一般農(nóng)業(yè)監(jiān)獄仍以成年輕刑男犯為主，押犯可控制在5000人左右，工業(yè)監(jiān)獄一般應(yīng)控制在3000人左右。⑸監(jiān)獄的建筑設(shè)計。應(yīng)根據(jù)《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，不同警戒等級監(jiān)獄的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各不相同。在監(jiān)獄的設(shè)計上，要充分體現(xiàn)監(jiān)獄的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求，做到功能齊全，結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)適用，保障安全。⑹監(jiān)獄的類型。要按照監(jiān)獄分類設(shè)置和罪犯分類管理的要求，分別設(shè)置高度戒備、中度戒備、低度戒備、半開放式監(jiān)獄等不同類型的監(jiān)獄，同時按關(guān)押對象不同相應(yīng)設(shè)置罪犯分流中心、未成年犯管教所、女子監(jiān)獄、老弱病殘犯監(jiān)獄。要根據(jù)現(xiàn)行重刑犯比例不斷增加的趨勢，增設(shè)中高度警戒監(jiān)獄。⑺監(jiān)獄結(jié)構(gòu)。根據(jù)監(jiān)獄體制改革的要求，所有監(jiān)獄都必須實(shí)行監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)分開運(yùn)行，建立“相對獨(dú)立，有機(jī)聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運(yùn)行”的管理體制。要完全分離監(jiān)獄辦社會職能和純工人企業(yè)、分流安置工人。按照監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和改造職能要求，構(gòu)建監(jiān)獄內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。

4、分類指導(dǎo)，綜合運(yùn)用多種方式實(shí)施布局調(diào)整。根據(jù)監(jiān)獄布局調(diào)整總體規(guī)劃和分步實(shí)施計劃，實(shí)行分類指導(dǎo)，綜合運(yùn)用多種方式分類分層次實(shí)施布局調(diào)整。⑴新建。新建監(jiān)獄應(yīng)是農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局調(diào)整的首選之策，盡管新建監(jiān)獄的財力投入很大，但它是解決監(jiān)獄布局不合理和監(jiān)獄困難問題的治本之策�？蛇x擇未設(shè)置監(jiān)獄的大中城市和農(nóng)業(yè)監(jiān)獄所在的大中城市郊區(qū)新建一批監(jiān)獄，將相近的需撤銷的農(nóng)業(yè)監(jiān)獄民警和押犯轉(zhuǎn)移到新監(jiān)獄。⑵搬遷。空間分布過于密集、監(jiān)獄布點(diǎn)數(shù)量和押犯規(guī)模明顯超過本地區(qū)社會犯罪總量，或區(qū)域環(huán)境不利于監(jiān)獄長遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)監(jiān)獄，可采取搬遷的辦法調(diào)整布局。⑶撤銷。對遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和交通干線、資源枯竭、基礎(chǔ)和環(huán)境條件較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品無發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)監(jiān)獄，應(yīng)果斷撤銷。撤銷監(jiān)獄的民警和罪犯可轉(zhuǎn)移到新建監(jiān)獄，或相近的條件較好的監(jiān)獄，也可在全省各監(jiān)獄進(jìn)行合理配置和分流。⑷合并。對監(jiān)獄分布相對密集且相鄰的農(nóng)業(yè)監(jiān)獄，可將一個農(nóng)業(yè)監(jiān)獄撤銷后整體并入相鄰的另一條件較好的農(nóng)業(yè)監(jiān)獄或相近的城市工業(yè)監(jiān)獄，將撤銷的原農(nóng)業(yè)監(jiān)獄改制為純職工國有農(nóng)場。⑸擴(kuò)建。對現(xiàn)有布局區(qū)位環(huán)境較好、有一定發(fā)展前景的監(jiān)獄，通過增加投資，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大關(guān)押能力，使其達(dá)到適度規(guī)模。⑹改造。對區(qū)域環(huán)境較好，地理位置鄰近中小城鎮(zhèn)或交通要道，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件較好，但監(jiān)管設(shè)施條件較差，功能設(shè)施不配套的監(jiān)獄，特別是列入布局規(guī)劃中予以保留的農(nóng)業(yè)監(jiān)獄，可進(jìn)行投資改造，使其達(dá)到一定警戒等級所要求的監(jiān)管條件，配套完善各種監(jiān)管改造功能設(shè)施。

5、加快改革，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)監(jiān)獄長期以來在監(jiān)企社合一體制下，把監(jiān)獄生產(chǎn)主要作為經(jīng)濟(jì)手段，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向所形成的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，與監(jiān)獄體制改革和罪犯勞動改造的要求很不適應(yīng)，急需進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局調(diào)整為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了難得的機(jī)遇。⑴新建、搬遷監(jiān)獄要根據(jù)罪犯勞動改造對其生產(chǎn)項(xiàng)目的政策限制性要求，積極引進(jìn)適應(yīng)不同戒備等級監(jiān)獄罪犯勞動改造需要的政府采購產(chǎn)品的室內(nèi)勞務(wù)加工業(yè)項(xiàng)目；⑵列入擴(kuò)建、改造和保留的農(nóng)業(yè)監(jiān)獄必須立足于現(xiàn)有的資源，以滿足監(jiān)獄系統(tǒng)罪犯改造和生活需要以及政府采購產(chǎn)品為導(dǎo)向，逐步將罪犯勞動從大田分散的種植業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向高度集中的畜禽養(yǎng)殖、蔬菜、苗木花卉以及部分室內(nèi)勞務(wù)加工業(yè)生產(chǎn)；⑶對資源枯竭、產(chǎn)品受到國家環(huán)保政策限制、扭虧無望、負(fù)債嚴(yán)重的企業(yè)必須搶抓機(jī)遇，列入國家政策性破產(chǎn)范圍，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)；⑷對產(chǎn)品有一定市場競爭力，生產(chǎn)技術(shù)水平較高，有較好發(fā)展前景，同時不適應(yīng)罪犯勞動改造要求的產(chǎn)業(yè)，必須實(shí)施“犯退工進(jìn)”工程，通過股份制、租賃、出售、拍賣等多種形式改制為純工人企業(yè)，面向市場，面向社會，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使純工人企業(yè)不斷發(fā)展壯大，最終將純工人企業(yè)從監(jiān)獄企業(yè)中分離出去；⑸對監(jiān)獄布局調(diào)整后農(nóng)業(yè)監(jiān)獄押犯退出的具有一定規(guī)模的集中連片土地，可充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)田水利設(shè)施，組建職工機(jī)械化農(nóng)場，同時利用現(xiàn)有場辦工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路；（6）對面積較小，零星分散不集中，不便于職工經(jīng)營管理的土地，可按市場方式一次性轉(zhuǎn)讓給地方政府，變更所有權(quán)，收回土地轉(zhuǎn)讓資金。

6、立足現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)監(jiān)獄分離辦社會思路。我國監(jiān)獄系統(tǒng)的40萬工人絕大部分是在農(nóng)業(yè)監(jiān)獄，退休工人總量也接近在職工人數(shù)，而生活在農(nóng)業(yè)監(jiān)獄的民警職工子女中適齡待業(yè)青年和家屬臨時工隊伍也非常龐大，并不因監(jiān)獄停止招工使監(jiān)獄系統(tǒng)的就業(yè)壓力有絲毫的減輕，相反地，其就業(yè)壓力在與日俱增，許多農(nóng)業(yè)監(jiān)獄特別是大型農(nóng)業(yè)監(jiān)獄的常住人口已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過監(jiān)獄民警和押犯的總量。農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局調(diào)整不可能讓農(nóng)業(yè)監(jiān)獄的所有人員全部轉(zhuǎn)移到大中城市安置就業(yè)。相當(dāng)一部分工人和非正式工人在監(jiān)獄撤銷和轉(zhuǎn)移后就地安置已成為必然的現(xiàn)實(shí)選擇。因此農(nóng)業(yè)監(jiān)獄分離辦社會的基本途徑是：⑴列入改造、擴(kuò)建、保留的位于中小城鎮(zhèn)和交通要道附近的農(nóng)業(yè)監(jiān)獄，可將民警生活住宅建設(shè)向就近城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，通過政府強(qiáng)大的政策支持，將監(jiān)獄所有民警職工戶口全部轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口，現(xiàn)行監(jiān)獄所辦的派出所、學(xué)校、醫(yī)院（保留為罪犯服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)）、法院、檢察院、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)的計劃生育管理、社會救濟(jì)、道路交通建設(shè)、勞動就業(yè)和社會保障管理、退休工人管理等職能全部移交地方政府接收管理，監(jiān)獄的后勤服務(wù)實(shí)行社會化管理、企業(yè)化經(jīng)營，除保留監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和罪犯勞動改造所必需的資產(chǎn)外、對安置工人和非正式工人就業(yè)的土地和企業(yè)中的國有資產(chǎn)移交地方政府接收。⑵對遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、規(guī)模較大的保留農(nóng)業(yè)監(jiān)獄，除向地方政府移交監(jiān)獄辦社會職能和機(jī)構(gòu)外，可在監(jiān)獄所在地設(shè)立地方政府的辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)監(jiān)獄所在地的行政和社會管理事務(wù)。⑶對列入搬遷和被撤銷的農(nóng)業(yè)監(jiān)獄，要向地方政府移交監(jiān)獄辦社會職能和機(jī)構(gòu)。在押犯逐步減少的同時，將原監(jiān)獄的工人和非正式工人先行頂替犯人，接收經(jīng)營管理監(jiān)獄的土地和所有企業(yè)，在監(jiān)獄機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，將原監(jiān)獄改制為國有農(nóng)場。在改制初期，國有農(nóng)場與原監(jiān)獄徹底脫鉤，由監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司代管，待國有農(nóng)場平穩(wěn)發(fā)展后，與監(jiān)獄系統(tǒng)脫鉤，移交地方政府農(nóng)墾局管轄。(4)可利用撤銷監(jiān)獄的原有部分房屋設(shè)施，集中在原監(jiān)獄場部修建退休工人休養(yǎng)中心，上級主管部門提供必需的物質(zhì)文化生活和醫(yī)療設(shè)施，實(shí)行事業(yè)化管理，移交地方政府民政部門管理。

7、政策配套，著力解決農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局調(diào)整的一系列問題。農(nóng)業(yè)監(jiān)獄布局調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要得到各級政府的大力支持和幫助，需要制定各種配套完善的政策來解決監(jiān)獄布局調(diào)整中可能遇到的各種矛盾和問題。⑴要制定撤銷和搬遷監(jiān)獄債務(wù)處理政策�？赏ㄟ^企業(yè)破產(chǎn)、政策性核銷、轉(zhuǎn)為國家資本金、新建或合并監(jiān)獄企業(yè)分擔(dān)部分債務(wù)、資產(chǎn)處置變現(xiàn)償還、地方政府的土地補(bǔ)償金償還等多種途徑進(jìn)行消化。⑵要制定監(jiān)獄純工人企業(yè)和改制的國有農(nóng)場的扶持和與監(jiān)獄企業(yè)分離脫鉤政策。要根據(jù)純工人企業(yè)經(jīng)營狀況和工人的經(jīng)濟(jì)承受能力決定純工人企業(yè)或國有農(nóng)場中國有資產(chǎn)處置辦法，不可硬性要求國有資產(chǎn)全部退出，收歸監(jiān)獄企業(yè)所有，可讓一部分國有資產(chǎn)折股給工人，作為監(jiān)獄分流安置工人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；改制的國有農(nóng)場可低價轉(zhuǎn)讓土地，歸農(nóng)墾系統(tǒng)所有；提供一定量的無息或低息貸款作為改制純工人企業(yè)的生產(chǎn)啟動資金；為純工人企業(yè)或國有農(nóng)場在與監(jiān)獄企業(yè)脫鉤后提供至少3-5年的稅收減免優(yōu)惠政策；提出具體的分離移交辦法。⑶要制定工人分流安置政策。對轉(zhuǎn)移搬遷到大中城市的監(jiān)獄民警的家屬工人，其戶口可自愿隨遷到大中城市，監(jiān)獄與其解除勞動合同，一律實(shí)行自謀職業(yè)，監(jiān)獄給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對撤銷和擴(kuò)建、改造、合并和保留的農(nóng)業(yè)監(jiān)獄工人，一般可利用布局調(diào)整和監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，頂替犯人退出的大量勞動崗位，面向純工人企業(yè)和國有農(nóng)場就業(yè)。部分工人可自愿解除勞動合同，監(jiān)獄給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，自謀職業(yè)。還可利用土地資源，鼓勵部分工人興辦家庭農(nóng)場，實(shí)行土地承包經(jīng)營責(zé)任制。⑷要制定農(nóng)業(yè)監(jiān)獄土地和國有資產(chǎn)處置政策。對新建和搬遷的監(jiān)獄，原監(jiān)獄中可利用的流動資產(chǎn)可全部轉(zhuǎn)移到新監(jiān)獄，不能再利用的流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)可采取多種方式改制為純工人企業(yè)和國有農(nóng)場，由原地安置就業(yè)的工人進(jìn)行經(jīng)營管理，其土地和國有資產(chǎn)隨企業(yè)的分離移交而移交。對關(guān)閉破產(chǎn)、經(jīng)營管理不善、產(chǎn)品無市場的企業(yè)及部分閑置的固定資產(chǎn)可采取租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式變現(xiàn)收回資金。土地劃轉(zhuǎn)給地方政府或農(nóng)墾系統(tǒng)，均應(yīng)一次性給予監(jiān)獄土地補(bǔ)償金。通過土地和資產(chǎn)處置收回的資金，可用于新建監(jiān)獄和擴(kuò)建、改造監(jiān)獄，安置分流的工人和退休工人，償還監(jiān)獄債務(wù)。⑸要制定監(jiān)獄分離辦社會職能給地方政府增加財政負(fù)擔(dān)的財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償辦法、辦社會職能和機(jī)構(gòu)移交地方政府的人員和資產(chǎn)接收處理辦法、監(jiān)獄民警的家屬子女進(jìn)入城市就業(yè)、入學(xué)安置政策、監(jiān)獄非正式工人就業(yè)安置和社會保障政策、監(jiān)獄有關(guān)歷史遺留問題的處理意見等一系列配套政策和措施。要通過監(jiān)獄布局調(diào)整，徹底解決監(jiān)獄辦社會問題，為監(jiān)獄體制改革創(chuàng)造條件，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)監(jiān)獄在新世紀(jì)的跨越式發(fā)展，再創(chuàng)監(jiān)獄工作新的輝煌。

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