市財(cái)政局2021年三項(xiàng)財(cái)政工作管理思路

　　xxxx年是“十三五”開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的關(guān)鍵之年。全市財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和全省財(cái)政工作會(huì)議、市委工作會(huì)議精神，按照“加速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展”的總基調(diào)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊扣“三區(qū)兩基地一中心”的目標(biāo)定位，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能；著力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，減稅清費(fèi)，增收節(jié)支，釋放改革活力；著力保障和改善民生，完善機(jī)制，守住底線，增進(jìn)民生福祉；著力強(qiáng)化財(cái)政管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升績(jī)效，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，為加快全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力支撐。

　　根據(jù)市委、市政府的決策部署，重點(diǎn)從以下五個(gè)方面著力：

　�。ㄒ唬┮Ф▋蓚�(gè)目標(biāo)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　1.咬定全年收入目標(biāo)不放松。一般公共預(yù)算收入和地方財(cái)政收入增長(zhǎng)x%，分別達(dá)到xxxxxx萬(wàn)元，xxxxx萬(wàn)元。一是要大力組織收入。繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算收入分析，及時(shí)、全面、細(xì)致地反映收入變化、稅收結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)幅度等預(yù)算收入中的各項(xiàng)問(wèn)題，增強(qiáng)組織收入的前瞻性和主動(dòng)性；加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)調(diào)度和信息溝通，按照均衡入庫(kù)、提高收入質(zhì)量和征管水平的要求，做實(shí)財(cái)政收入，做好收入組織工作，確保完成全年財(cái)政收入任務(wù)。二是要加大對(duì)上爭(zhēng)資力度。要高度重視，認(rèn)真研究中央、省出臺(tái)的一系列政策措施，科學(xué)分析，因地制宜，精心組織，積極爭(zhēng)取對(duì)我市有利的資金和項(xiàng)目扶持。各業(yè)務(wù)股室要積極對(duì)接婁底市財(cái)政局、省財(cái)政廳相關(guān)職能科室、處室，主動(dòng)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取資金項(xiàng)目。要加強(qiáng)調(diào)度，全力配合市委市政府和市直各單位做好爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作，并切實(shí)保障相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。三是要全力支持項(xiàng)目建設(shè)。全力支持全市“項(xiàng)目建設(shè)大比拼”活動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)謀劃項(xiàng)目、圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，扶持孵化能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮庙?xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。要靈活運(yùn)用財(cái)政資金政策，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施“漣商回歸”戰(zhàn)略，完善招商激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)招商項(xiàng)目早動(dòng)工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。

　　2.咬定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不放松。要始終堅(jiān)持把支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為財(cái)政工作第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮財(cái)政政策資金導(dǎo)向作用，全力推進(jìn)“三區(qū)兩基地一中心”建設(shè)。一是支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)。要圍繞“四區(qū)”定位，支持推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、道路等經(jīng)濟(jì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“水、電、氣”等配套措施，提升園區(qū)承載能力，增強(qiáng)發(fā)展活力。要以特色縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)副產(chǎn)品加工為龍頭，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做大做強(qiáng)橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園。要借助互聯(lián)網(wǎng)+等工具，運(yùn)用新的生產(chǎn)模式、商業(yè)模式、營(yíng)銷模式等，創(chuàng)新財(cái)政科技投入機(jī)制，支持新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。圍繞中心城區(qū)“一路、一區(qū)、一帶、一園、一體”建設(shè)和婁底融城戰(zhàn)略，按照“一心、三軸、多點(diǎn)”的總體布局，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，引導(dǎo)多方資源參與，促進(jìn)中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力打造新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)；搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)扶貧“五大平臺(tái)”，通過(guò)整合專項(xiàng)資金、增加年度預(yù)算安排等渠道，因村因戶施策，大力改善農(nóng)村道路、飲水、供水、供電、房屋等基本生產(chǎn)生活條件，積極支持產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造，致力打造武陵山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)先行區(qū)。三是打造旅游特色。全力支持“山水圍城、激情湄江、養(yǎng)生龍山、湘軍故里”等特色旅游品牌建設(shè)，推動(dòng)xx有限公司籌立，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域性旅游休閑養(yǎng)生中心。四是壯大金融體系。要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的管理，創(chuàng)新政府投融資機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，加大信貸投放力度，保障城建、交通、能源、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，擴(kuò)大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。要加速推進(jìn)農(nóng)商行、x銀行漣源支行籌建工作，壯大金融服務(wù)體系。

　　（二）加強(qiáng)三項(xiàng)管理，樹(shù)立節(jié)支理念

　　1.強(qiáng)化預(yù)算管理。硬化預(yù)算約束，提升預(yù)算到位率和執(zhí)行率。探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，統(tǒng)籌年度之間財(cái)力安排，確保財(cái)政收支動(dòng)態(tài)平衡。加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款、排污費(fèi)、廣告收入等全部納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，取消所有專項(xiàng)收入�？顚Ｓ靡�(guī)定。實(shí)質(zhì)性整合專項(xiàng)資金，對(duì)所有部門(mén)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌重新安排。積極盤(pán)活存量資金，對(duì)于執(zhí)行進(jìn)度較慢的部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算，以及未按規(guī)定及時(shí)分解下達(dá)或者閑置沉淀的轉(zhuǎn)移支付，市財(cái)政將統(tǒng)籌用于急需資金支持的領(lǐng)域。

　　2. 加強(qiáng)支出管理。要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)，嚴(yán)控行政支出。要把加強(qiáng)支出管理擺在更加重要的位置，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把支出口子，在抓好收入的同時(shí)，更加注重支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。要認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)接待、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等一系列管理辦法，支付、鄉(xiāng)財(cái)要嚴(yán)格按規(guī)定程序把關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支，擰緊開(kāi)關(guān)，進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本，xxxx年全市會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等一般性支出預(yù)算零增長(zhǎng)。

　　3.加強(qiáng)監(jiān)督管理。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移和延伸，以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作示范點(diǎn)為契機(jī)，深入開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督調(diào)研，理順監(jiān)督職能，提高監(jiān)督效能。針對(duì)民生重點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)、改革難點(diǎn)，加強(qiáng)重大專項(xiàng)監(jiān)督檢查力度，拓寬檢查范圍，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督工作的社會(huì)影響。完善內(nèi)部控制制度，切實(shí)履行監(jiān)管職能，把內(nèi)部監(jiān)督作為財(cái)政監(jiān)督工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督工作有效結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督成果的運(yùn)用，提升財(cái)政監(jiān)督效果。

　�。ㄈ�）推進(jìn)四大改革，激發(fā)內(nèi)生活力

　　1.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。不折不扣落實(shí)《漣源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革實(shí)施辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的目標(biāo)。要完善相關(guān)配套措施，出臺(tái)綜合治稅、招商引資激勵(lì)措施，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，剖析新體制實(shí)行后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況。

　　2.推行市直單位財(cái)政管理體制改革。按照先難后易、自下而上的改革思路，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，力爭(zhēng)在xxxx年底前完成市直單位財(cái)政財(cái)務(wù)體制改革任務(wù)。

　　3.落實(shí)稅制體制改革。從x月x日起，全面推開(kāi)營(yíng)改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)測(cè)算和相關(guān)準(zhǔn)備工作。啟動(dòng)實(shí)施財(cái)稅綜合信息平臺(tái)建設(shè)。全面落實(shí)減稅清費(fèi)政策，實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理相關(guān)收費(fèi)基金。

　　4.深化國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡改革。繼續(xù)推行國(guó)庫(kù)集中支付改革，擴(kuò)大直接支付比重，增強(qiáng)財(cái)政支出的透明度；深入推進(jìn)公務(wù)卡改革，加大宣傳力度，改善用卡環(huán)境，推廣應(yīng)用公務(wù)卡結(jié)算方式，減少現(xiàn)金使用量，提高公務(wù)消費(fèi)透明度；探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。

　　（四）創(chuàng)新五項(xiàng)機(jī)制，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

　　1.建立專項(xiàng)資金管理制度。要加快出臺(tái)《漣源市財(cái)政專項(xiàng)資金（基金）管理辦法》，完善專項(xiàng)資金的設(shè)立、分配和使用程序，明確財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位的管理職責(zé)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。要加大專項(xiàng)資金整合力度，推進(jìn)專項(xiàng)資金深度整合和適時(shí)退出，確保資源配置到最需要的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

　　2.出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理，加快出臺(tái)《漣源市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用管理實(shí)施細(xì)則》，理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)行政府統(tǒng)一所有、財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)管、單位占有使用的管理體制，確保國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。

　　3.完善債務(wù)償還機(jī)制。按照政府性債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定和債務(wù)性質(zhì)，建立健全政府性債務(wù)償還機(jī)制，制定債務(wù)償還計(jì)劃，落實(shí)償債責(zé)任，采取有效措施，分類處理，逐步消化；要對(duì)市鄉(xiāng)債務(wù)實(shí)行限額管理，規(guī)范舉債行為，嚴(yán)控新增債務(wù)，統(tǒng)一債務(wù)審批，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)舉債的，要追究財(cái)政所長(zhǎng)責(zé)任；要開(kāi)展鄉(xiāng)村債務(wù)清理統(tǒng)計(jì)工作，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則明確償債責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)村債務(wù)管控機(jī)制，切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)村債務(wù)管理，促進(jìn)建制村合并改革，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

　　4.加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)。要全力推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部制度建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，全面清理完善局機(jī)關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，從權(quán)力運(yùn)行、業(yè)務(wù)工作、廉政建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)范。

　　5.創(chuàng)新干部考核任用機(jī)制。要建立健全選賢任能的用人機(jī)制，按照德才兼?zhèn)�、注重�?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則選拔干部，加大財(cái)政系統(tǒng)干部交流輪崗力度，構(gòu)建能上能下，能進(jìn)能出的干部管理新模式，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營(yíng)造一種務(wù)實(shí)之風(fēng)充分涌流、干事之才競(jìng)相迸發(fā)的局面。

　　（五）注重效能建設(shè)，突出適應(yīng)新常態(tài)

　　1.勤學(xué)習(xí)重調(diào)研，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要提前認(rèn)識(shí)適應(yīng)，要以時(shí)不我待的緊迫感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把握新常態(tài)的核心內(nèi)涵，領(lǐng)會(huì)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的新觀念，解決面對(duì)新常態(tài)無(wú)所適從、心中無(wú)底、不會(huì)為不敢為等問(wèn)題。要進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，拓展平臺(tái)，豐富內(nèi)容，擴(kuò)大對(duì)象，提升效果。要圍繞財(cái)政運(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，深入企業(yè)、鄉(xiāng)村開(kāi)展調(diào)研，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和措施歸納總結(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題和困難綜合分析，切實(shí)解決財(cái)政工作中的深層次矛盾和問(wèn)題，努力推進(jìn)科學(xué)決策，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性。要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變思維和觀念，敢闖敢試，敢作敢為，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展再上臺(tái)階。

　　2.講服務(wù)提效能，適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、主動(dòng)服務(wù)人民群眾、主動(dòng)服務(wù)預(yù)算單位，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化“馬上就辦”的服務(wù)意識(shí)，抓執(zhí)行重落實(shí)，做事雷厲風(fēng)行、不等不靠、善始善終，提高干部隊(duì)伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

　　3.守紀(jì)律講規(guī)矩，適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)。要發(fā)揮黨組織的核心作用，狠抓黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩工作，始終和黨中央及上級(jí)黨委保持高度一致。要強(qiáng)化黨章黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，知輕重、曉進(jìn)退、明是非、守本分，做政治上的明白人、行為上的清白人。要狠抓廉政建設(shè)工作不松懈，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，完善財(cái)政部門(mén)反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制。

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