市財政局2021年三項財政工作管理思路

　　xxxx年是“十三五”開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的關(guān)鍵之年。全市財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和全省財政工作會議、市委工作會議精神，按照“加速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展”的總基調(diào)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊扣“三區(qū)兩基地一中心”的目標定位，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)實施積極財政政策，培育增長新動能；著力推進財稅體制改革，減稅清費，增收節(jié)支，釋放改革活力；著力保障和改善民生，完善機制，守住底線，增進民生福祉；著力強化財政管理，夯實基礎(chǔ)，提升績效，防范財政風(fēng)險，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，為加快全面建成小康社會提供強有力支撐。

　　根據(jù)市委、市政府的決策部署，重點從以下五個方面著力：

　�。ㄒ唬┮Ф▋蓚�目標，支持經(jīng)濟發(fā)展

　　1.咬定全年收入目標不放松。一般公共預(yù)算收入和地方財政收入增長x%，分別達到xxxxxx萬元，xxxxx萬元。一是要大力組織收入。繼續(xù)加強預(yù)算收入分析，及時、全面、細致地反映收入變化、稅收結(jié)構(gòu)、增長幅度等預(yù)算收入中的各項問題，增強組織收入的前瞻性和主動性；加強對稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)調(diào)度和信息溝通，按照均衡入庫、提高收入質(zhì)量和征管水平的要求，做實財政收入，做好收入組織工作，確保完成全年財政收入任務(wù)。二是要加大對上爭資力度。要高度重視，認真研究中央、省出臺的一系列政策措施，科學(xué)分析，因地制宜，精心組織，積極爭取對我市有利的資金和項目扶持。各業(yè)務(wù)股室要積極對接婁底市財政局、省財政廳相關(guān)職能科室、處室，主動匯報，積極爭取資金項目。要加強調(diào)度，全力配合市委市政府和市直各單位做好爭資爭項工作，并切實保障相關(guān)工作經(jīng)費。三是要全力支持項目建設(shè)。全力支持全市“項目建設(shè)大比拼”活動，圍繞產(chǎn)業(yè)謀劃項目、圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，扶持孵化能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮庙椖�，促進經(jīng)濟持續(xù)向好。要靈活運用財政資金政策，扶持重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)和重點項目建設(shè)，深入實施“漣商回歸”戰(zhàn)略，完善招商激勵機制，促進招商項目早動工、早投產(chǎn)、早達效。

　　2.咬定經(jīng)濟發(fā)展目標不放松。要始終堅持把支持經(jīng)濟發(fā)展作為財政工作第一要務(wù)，充分發(fā)揮財政政策資金導(dǎo)向作用，全力推進“三區(qū)兩基地一中心”建設(shè)。一是支持園區(qū)經(jīng)濟。要圍繞“四區(qū)”定位，支持推進標準化廠房、道路等經(jīng)濟園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“水、電、氣”等配套措施，提升園區(qū)承載能力，增強發(fā)展活力。要以特色縣域經(jīng)濟農(nóng)副產(chǎn)品加工為龍頭，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做大做強橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園。要借助互聯(lián)網(wǎng)+等工具，運用新的生產(chǎn)模式、商業(yè)模式、營銷模式等，創(chuàng)新財政科技投入機制，支持新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。圍繞中心城區(qū)“一路、一區(qū)、一帶、一園、一體”建設(shè)和婁底融城戰(zhàn)略，按照“一心、三軸、多點”的總體布局，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為目標，創(chuàng)新財政投入方式，引導(dǎo)多方資源參與，促進中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力打造新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)；搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)扶貧“五大平臺”，通過整合專項資金、增加年度預(yù)算安排等渠道，因村因戶施策，大力改善農(nóng)村道路、飲水、供水、供電、房屋等基本生產(chǎn)生活條件，積極支持產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造，致力打造武陵山片區(qū)脫貧攻堅先行區(qū)。三是打造旅游特色。全力支持“山水圍城、激情湄江、養(yǎng)生龍山、湘軍故里”等特色旅游品牌建設(shè)，推動xx有限公司籌立，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域性旅游休閑養(yǎng)生中心。四是壯大金融體系。要加強對金融機構(gòu)的管理，創(chuàng)新政府投融資機制，加強財政金融聯(lián)動，加大信貸投放力度，保障城建、交通、能源、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，擴大金融對經(jīng)濟發(fā)展的作用。要加速推進農(nóng)商行、x銀行漣源支行籌建工作，壯大金融服務(wù)體系。

　　（二）加強三項管理，樹立節(jié)支理念

　　1.強化預(yù)算管理。硬化預(yù)算約束，提升預(yù)算到位率和執(zhí)行率。探索建立跨年度預(yù)算平衡機制，統(tǒng)籌年度之間財力安排，確保財政收支動態(tài)平衡。加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)價款、排污費、廣告收入等全部納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，取消所有專項收入�？顚Ｓ靡�(guī)定。實質(zhì)性整合專項資金，對所有部門項目經(jīng)費統(tǒng)籌重新安排。積極盤活存量資金，對于執(zhí)行進度較慢的部門項目預(yù)算，以及未按規(guī)定及時分解下達或者閑置沉淀的轉(zhuǎn)移支付，市財政將統(tǒng)籌用于急需資金支持的領(lǐng)域。

　　2. 加強支出管理。要牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)，嚴控行政支出。要把加強支出管理擺在更加重要的位置，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴把支出口子，在抓好收入的同時，更加注重支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。要認真執(zhí)行公務(wù)接待、差旅費、培訓(xùn)費、會議費等一系列管理辦法，支付、鄉(xiāng)財要嚴格按規(guī)定程序把關(guān)“三公”經(jīng)費等非生產(chǎn)性開支，擰緊開關(guān)，進一步降低行政運行成本，xxxx年全市會議費、培訓(xùn)費、差旅費、辦公設(shè)備購置費等一般性支出預(yù)算零增長。

　　3.加強監(jiān)督管理。繼續(xù)推進財政監(jiān)督關(guān)口前移和延伸，以爭創(chuàng)省級轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作示范點為契機，深入開展財政監(jiān)督調(diào)研，理順監(jiān)督職能，提高監(jiān)督效能。針對民生重點、社會熱點、改革難點，加強重大專項監(jiān)督檢查力度，拓寬檢查范圍，擴大財政監(jiān)督工作的社會影響。完善內(nèi)部控制制度，切實履行監(jiān)管職能，把內(nèi)部監(jiān)督作為財政監(jiān)督工作的重點，加強預(yù)算績效監(jiān)督，促進績效評價與監(jiān)督工作有效結(jié)合，加強監(jiān)督成果的運用，提升財政監(jiān)督效果。

　　（三）推進四大改革，激發(fā)內(nèi)生活力

　　1.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。不折不扣落實《漣源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革實施辦法》的各項規(guī)定，努力實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、防風(fēng)險、促發(fā)展”的目標。要完善相關(guān)配套措施，出臺綜合治稅、招商引資激勵措施，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，召開座談會，剖析新體制實行后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況。

　　2.推行市直單位財政管理體制改革。按照先難后易、自下而上的改革思路，分類指導(dǎo)，分步實施，力爭在xxxx年底前完成市直單位財政財務(wù)體制改革任務(wù)。

　　3.落實稅制體制改革。從x月x日起，全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍，認真做好數(shù)據(jù)測算和相關(guān)準備工作。啟動實施財稅綜合信息平臺建設(shè)。全面落實減稅清費政策，實施資源稅從價計征改革，清理相關(guān)收費基金。

　　4.深化國庫集中支付和公務(wù)卡改革。繼續(xù)推行國庫集中支付改革，擴大直接支付比重，增強財政支出的透明度；深入推進公務(wù)卡改革，加大宣傳力度，改善用卡環(huán)境，推廣應(yīng)用公務(wù)卡結(jié)算方式，減少現(xiàn)金使用量，提高公務(wù)消費透明度；探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革。

　　（四）創(chuàng)新五項機制，夯實管理基礎(chǔ)

　　1.建立專項資金管理制度。要加快出臺《漣源市財政專項資金（基金）管理辦法》，完善專項資金的設(shè)立、分配和使用程序，明確財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、項目實施單位的管理職責，加強專項資金的監(jiān)督管理。要加大專項資金整合力度，推進專項資金深度整合和適時退出，確保資源配置到最需要的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

　　2.出臺國有資產(chǎn)管理辦法。加強國有資產(chǎn)有償使用收入管理，加快出臺《漣源市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理實施細則》，理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實行政府統(tǒng)一所有、財政統(tǒng)一監(jiān)管、單位占有使用的管理體制，確保國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入及時足額繳入國庫。

　　3.完善債務(wù)償還機制。按照政府性債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定和債務(wù)性質(zhì)，建立健全政府性債務(wù)償還機制，制定債務(wù)償還計劃，落實償債責任，采取有效措施，分類處理，逐步消化；要對市鄉(xiāng)債務(wù)實行限額管理，規(guī)范舉債行為，嚴控新增債務(wù)，統(tǒng)一債務(wù)審批，防范和控制財政風(fēng)險。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)舉債的，要追究財政所長責任；要開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理統(tǒng)計工作，按照“誰舉債、誰償還”的原則明確償債責任，建立健全鄉(xiāng)村債務(wù)管控機制，切實規(guī)范鄉(xiāng)村債務(wù)管理，促進建制村合并改革，維護農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

　　4.加強機關(guān)制度建設(shè)。要全力推進財政內(nèi)部制度建設(shè)，健全內(nèi)控機制，全面清理完善局機關(guān)的各項規(guī)章制度，從權(quán)力運行、業(yè)務(wù)工作、廉政建設(shè)等方面進行規(guī)范。

　　5.創(chuàng)新干部考核任用機制。要建立健全選賢任能的用人機制，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖�、群眾公認的原則選拔干部，加大財政系統(tǒng)干部交流輪崗力度，構(gòu)建能上能下，能進能出的干部管理新模式，激勵先進，鞭策后進，營造一種務(wù)實之風(fēng)充分涌流、干事之才競相迸發(fā)的局面。

　�。ㄎ澹┳⒅匦�能建設(shè)，突出適應(yīng)新常態(tài)

　　1.勤學(xué)習(xí)重調(diào)研，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要提前認識適應(yīng)，要以時不我待的緊迫感，加強學(xué)習(xí)，把握新常態(tài)的核心內(nèi)涵，領(lǐng)會結(jié)構(gòu)性改革的新要求，樹立與時俱進的新觀念，解決面對新常態(tài)無所適從、心中無底、不會為不敢為等問題。要進一步創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，拓展平臺，豐富內(nèi)容，擴大對象，提升效果。要圍繞財政運行中的熱點、難點和重點問題，深入企業(yè)、鄉(xiāng)村開展調(diào)研，對好的經(jīng)驗和措施歸納總結(jié)，對存在的問題和困難綜合分析，切實解決財政工作中的深層次矛盾和問題，努力推進科學(xué)決策，增強工作的前瞻性和主動性。要強化創(chuàng)新意識，積極轉(zhuǎn)變思維和觀念，敢闖敢試，敢作敢為，推動事業(yè)發(fā)展再上臺階。

　　2.講服務(wù)提效能，適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。要進一步強化服務(wù)意識，主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、主動服務(wù)人民群眾、主動服務(wù)預(yù)算單位，切實提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要進一步強化“馬上就辦”的服務(wù)意識，抓執(zhí)行重落實，做事雷厲風(fēng)行、不等不靠、善始善終，提高干部隊伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

　　3.守紀律講規(guī)矩，適應(yīng)從嚴治黨新常態(tài)。要發(fā)揮黨組織的核心作用，狠抓黨員干部守紀律講規(guī)矩工作，始終和黨中央及上級黨委保持高度一致。要強化黨章黨紀黨規(guī)意識，認真學(xué)習(xí)和踐行《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，知輕重、曉進退、明是非、守本分，做政治上的明白人、行為上的清白人。要狠抓廉政建設(shè)工作不松懈，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，完善財政部門反腐倡廉長效機制。

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