今年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，財(cái)政工作緊扣區(qū)委“打造洞庭生態(tài)明珠、建設(shè)現(xiàn)代濱江新區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及全區(qū)黨政負(fù)責(zé)干部會(huì)議等重大會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極組織財(cái)政收入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面深化財(cái)稅改革，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，財(cái)政職能充分彰顯，財(cái)政作用充分發(fā)揮，各項(xiàng)工作正有條不紊推進(jìn)。
一、今年來(lái)財(cái)政工作情況
截至xx月底，全區(qū)完成公共財(cái)政預(yù)算收入xxxxx萬(wàn)元，占預(yù)算xx.xx%，同比增長(zhǎng)x.xx%；完成公共財(cái)政預(yù)算支出xxxxxx萬(wàn)元，占預(yù)算xx%，與上年持平。財(cái)政工作呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、凝心聚力爭(zhēng)資金，緩解壓力促發(fā)展。面對(duì)日益艱難的財(cái)力狀況，財(cái)政部門(mén)上下齊心，將向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)作為當(dāng)前財(cái)政工作的重中之重，抓住一切機(jī)會(huì)多次向上級(jí)財(cái)政部門(mén)匯報(bào)困難，成效明顯。一是加強(qiáng)與省財(cái)政廳對(duì)接，積極爭(zhēng)取財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，全年新增財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金xxxx萬(wàn)元，爭(zhēng)取政府債券資金xxxxx萬(wàn)元（其中新增債券x.xx億元，棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券x.xx億元，置換債券xxxx萬(wàn)元，借新還舊債券xxx萬(wàn)元），爭(zhēng)取扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金xxx萬(wàn)元，爭(zhēng)取美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金xxx萬(wàn)元，爭(zhēng)取農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金xxx萬(wàn)元，爭(zhēng)取村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金xxx萬(wàn)元。二是全力配合相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取水利、血防、住房保障、交通項(xiàng)目資金，目前已到位x.xx億元，大量項(xiàng)目資金的注入，為彌補(bǔ)我區(qū)財(cái)政收支缺口，保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力的支撐。
2、殫精竭慮控支出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)惠民生。今年以來(lái)，財(cái)政部門(mén)按照區(qū)委區(qū)政府“x+x”發(fā)展戰(zhàn)略要求，為足額保障各項(xiàng)剛性支出需要，積極協(xié)調(diào)稅收征管部門(mén)，狠抓收入均衡入庫(kù)，千方百計(jì)籌措調(diào)度資金，合理安排各項(xiàng)支出。一是保重點(diǎn)項(xiàng)目支出需要，安排資金xxx萬(wàn)元支持工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。撥付xxx萬(wàn)元，用于扶持生態(tài)休閑旅游業(yè)的發(fā)展�；I集xxxx萬(wàn)元，支持Sxxx道路提質(zhì)改造工作。整合安排xxxx萬(wàn)元，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。撥付xxxx萬(wàn)元，落實(shí)中小學(xué)校合格化建設(shè)的要求。二是保民生支出需要，全方位加大對(duì)農(nóng)投入，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。通過(guò)“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼xx項(xiàng)，共計(jì)發(fā)放金額xxxx萬(wàn)元�；I資 xxxx萬(wàn)元用于棚戶(hù)區(qū)改造。安排困難群眾生活救助xxxx萬(wàn)元、醫(yī)療救助xxx萬(wàn)元、撫恤xxx萬(wàn)元、孤兒及流浪兒乞討xxx萬(wàn)元、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼xx萬(wàn)元，支持為特困人員提供基本生活、基本照料、疾病治療等供養(yǎng)服務(wù)。三是完善公共事業(yè)服務(wù)，籌措xxx萬(wàn)元，用于鞏固農(nóng)村飲水安全。全年安排村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)xxxx萬(wàn)元，有效地保障了村干部報(bào)酬及時(shí)足額發(fā)放和農(nóng)村基層組織政權(quán)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。預(yù)計(jì)全年投入民生領(lǐng)域的資金達(dá)xx億元以上，充分彰顯出公共財(cái)政的惠民本色。
3、攻堅(jiān)克難抓改革，創(chuàng)新機(jī)制增活力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逆勢(shì)，我們?cè)趦?yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出的同時(shí)，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，積極推動(dòng)各項(xiàng)改革工作。一是深化預(yù)算改革。不斷完善預(yù)算編制方式方法，繼續(xù)實(shí)行零基預(yù)算，將非稅收入全部納入綜合預(yù)算，努力提高政府統(tǒng)籌能力。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，除區(qū)委、區(qū)政府重大決策外，年度將不予追加經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化預(yù)算的約束力。二是深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。嚴(yán)格落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于全面清理規(guī)范地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)有關(guān)事宜的通知》（x庫(kù)xx號(hào)）文件精神，對(duì)農(nóng)業(yè)資金專(zhuān)戶(hù)、移民資金專(zhuān)戶(hù)、政府性債務(wù)資金專(zhuān)戶(hù)、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金專(zhuān)戶(hù)、農(nóng)開(kāi)資金專(zhuān)戶(hù)、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)等xx個(gè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行撤除，并對(duì)相關(guān)專(zhuān)戶(hù)資金實(shí)施了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理模式改革，帳戶(hù)管理更加規(guī)范，資金撥付渠道更加暢通，財(cái)政監(jiān)管得到進(jìn)一步加強(qiáng)。三是狠抓國(guó)有資產(chǎn)管理。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《xx區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《xx區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》，并利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，全年共處置資產(chǎn)多宗，實(shí)現(xiàn)處置收入xxx萬(wàn)元。
4、精益求精抓管理，科學(xué)理財(cái)提績(jī)效。一年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化勤儉節(jié)約意識(shí)，努力在全區(qū)形成精打細(xì)算、嚴(yán)控支出的良好氛圍。一是抓“三公”經(jīng)費(fèi)管控。繼續(xù)實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)總額控制和預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)把指標(biāo)控制、支出預(yù)警和發(fā)票審核關(guān)，全區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)支出較上年同比下降x%。二是加大投資評(píng)審力度。凡財(cái)政性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律通過(guò)事前預(yù)算評(píng)審、事中現(xiàn)場(chǎng)簽證、事后結(jié)算評(píng)審三個(gè)關(guān)口。今年來(lái)共審定項(xiàng)目數(shù)合計(jì)xxx個(gè)，其中預(yù)算項(xiàng)目審定xxx個(gè)，送審金額xxxxxx.xx萬(wàn)元，審定金額xxxxxx.xx萬(wàn)元，審減金額為xxxxx.xx萬(wàn)元，審減率xx.xx%；結(jié)算項(xiàng)目審定xxx個(gè)，送審金額xxxxx.xx萬(wàn)元，審定金額xxxxx.xx萬(wàn)元，審減金額為xxxx.xx萬(wàn)元，審減率為xx.xx%。三是完善政府采購(gòu)管理模式。今年完成采購(gòu)計(jì)劃xxxx.xx萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)合同金額xxxx.xx萬(wàn)元，節(jié)約資金xxx.x萬(wàn)元，資金節(jié)約率為x.xx%。四是抓預(yù)決算公開(kāi)。堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，在全區(qū)所有編制部門(mén)預(yù)算的單位中，全面實(shí)施了預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容做到了通谷易懂，公開(kāi)方式做到了規(guī)范統(tǒng)一。五是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。配合區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面清理，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)賬務(wù)處理行為。深入開(kāi)展“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，整治成果得到了上級(jí)主管部門(mén)的肯定。積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作，及時(shí)整理上傳數(shù)據(jù)，確保全區(qū)財(cái)政資金使用明明白白，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。六是探索開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)資金規(guī)模較大、社會(huì)關(guān)注度高的民生和扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，找出資金使用的短板，努力提高資金的使用效益。
5、不遺余力抓統(tǒng)籌，整合資金助攻堅(jiān)。一是助力脫貧攻堅(jiān)。嚴(yán)格按照省政府關(guān)于推進(jìn)貧困區(qū)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作實(shí)施意見(jiàn)的要求，將應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)級(jí)統(tǒng)籌整合使用范圍的資金全部整合，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。今年統(tǒng)籌安排精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金xxxx萬(wàn)元，有力支持了脫貧攻堅(jiān)工作的順利推進(jìn)。二是助力污染防治。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，投入xxx萬(wàn)元用于畜禽養(yǎng)殖污染防治，安排xxxx萬(wàn)元用于生態(tài)水治理，安排xxx萬(wàn)元用于洞庭湖五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)水治理，安排xx萬(wàn)元用于矮圍網(wǎng)圍整治。三是助力防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。有效開(kāi)展了政府債務(wù)償還責(zé)任的清理、匯總和甄別，準(zhǔn)確上報(bào)了《岳陽(yáng)市xx區(qū)政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作方案》。精心組織了債務(wù)置換工作，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》（xx預(yù)x號(hào)）文件要求，按照省財(cái)政廳的統(tǒng)一部署，通過(guò)三年時(shí)間將我區(qū)地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)由政府償還的存量債務(wù)x.xx億元置換成了政府債券，有效減輕了財(cái)政償債壓力。積極申請(qǐng)新了增債券，上級(jí)財(cái)政下達(dá)我區(qū)新增債券x.xx億元（其中一般債券xxxx萬(wàn)元、土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券xxxx萬(wàn)元），彌補(bǔ)了水利、公路等基礎(chǔ)建設(shè)資金不足問(wèn)題。積極償還了違規(guī)債務(wù)，針對(duì)我區(qū)當(dāng)前融資平臺(tái)公司的債務(wù)現(xiàn)狀，我們?cè)谪?cái)政資金十分有限的情況下積極籌措x.x億的資金償還了部分違規(guī)舉債。
二、當(dāng)前財(cái)政工作面臨的主要困難和問(wèn)題
今年財(cái)政所面臨的情況非常嚴(yán)峻，收入增長(zhǎng)異常艱難，剛性支出線(xiàn)性增長(zhǎng)，收支矛盾日益突顯，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的宏觀形式和國(guó)家推行結(jié)構(gòu)性減稅政策，因我區(qū)稅源點(diǎn)總體偏少，結(jié)構(gòu)單一，新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)未形成，長(zhǎng)期稅收支撐性不足，財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，稅收主要依賴(lài)房地產(chǎn)稅、農(nóng)產(chǎn)品加工稅，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。一方面受?chē)?guó)家結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策影響，預(yù)計(jì)全年收入缺口近xxxx萬(wàn)元，另一方面“旱改水”指標(biāo)交易和空心房整治收入較年初預(yù)算短收近xx億元，給財(cái)政收支平衡帶來(lái)較大壓力。
2、稅收質(zhì)量較差、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。因我區(qū)經(jīng)濟(jì)底子薄，無(wú)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐，園區(qū)經(jīng)濟(jì)正處于培育階段，大型工業(yè)稅收嚴(yán)重缺乏，土地出讓收入較少，導(dǎo)致稅收比例偏低。到目前為止，我區(qū)地方收入中稅收收入完成xxxxx萬(wàn)元，占比為xx.x%，在全市各縣市區(qū)中排名靠后。
3、財(cái)政支出壓力大。區(qū)級(jí)財(cái)力小，在確保人員待遇和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)后，支持重點(diǎn)項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求巨大，社會(huì)保障等民生支出增長(zhǎng)較快，財(cái)力增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足支出需要，財(cái)政收支矛盾難以有效化解，導(dǎo)致保障壓力大。
4、債務(wù)還本付息壓力大。我區(qū)債務(wù)主要用于公益項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)本身無(wú)收益，而部分經(jīng)營(yíng)性投資性項(xiàng)目，也因受現(xiàn)行政策及居民承受能力等方面的限制，尚未全部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行，處于建設(shè)初期和保本運(yùn)行狀態(tài)，在短期內(nèi)不太可能靠自身的動(dòng)作積累資金用于還債。加之可用財(cái)力增長(zhǎng)緩慢，資金籌措困難，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)艱巨。
對(duì)此，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，采取切實(shí)有效措施加以解決，努力保持財(cái)政良好發(fā)展勢(shì)頭。
三、后段工作安排
1、搞好對(duì)接，力保年終順利關(guān)帳。一是加大暫付性款項(xiàng)清理督辦力度。為進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，加大暫付性款項(xiàng)清理督辦力度，有效化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，省財(cái)政廳決定對(duì)鎖定的截至xxxx年x月暫付性款項(xiàng)和xxxx年新增暫付性款項(xiàng)分別下達(dá)年度清理目標(biāo)任務(wù)，前者按照截至xxxx年x月暫付款底數(shù)乘以xx.xx%予以設(shè)定，后者按xxxx年新增暫付款底數(shù)乘以xx%予以設(shè)定。也就是對(duì)鎖定的xxxx年新增暫付款歸還xx%，xxxx年新增暫付款全部還清，總清理目標(biāo)達(dá)到三分之一，請(qǐng)大家務(wù)必高度重視，采取積極措施，確保完成年度清理目標(biāo)任務(wù)。二是加大庫(kù)款支付進(jìn)度。為了加快各市州、縣市區(qū)預(yù)算執(zhí)行管理，盤(pán)活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益，省財(cái)政廳每季對(duì)各市縣財(cái)政支出進(jìn)行考核，如果支出進(jìn)度未達(dá)要求，可能影響轉(zhuǎn)移支付。通過(guò)清查，目前各預(yù)算單位滯留在支付系統(tǒng)帳上的資金有一億多元，請(qǐng)各預(yù)算單位盡快支付，否則財(cái)政將予以收回。三是加大預(yù)算單位與財(cái)政部門(mén)對(duì)接密度。各預(yù)算單位要與財(cái)政各業(yè)務(wù)股室搞好對(duì)接，將項(xiàng)目資金、惠民資金及時(shí)辦理用款申請(qǐng)手續(xù)，否則將會(huì)影響支付進(jìn)度和支出績(jī)效。
2、精打細(xì)算，力保預(yù)算編制精準(zhǔn)。今年后一段時(shí)間，我區(qū)財(cái)政工作將處于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控、財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)承壓、收支矛盾凸顯的時(shí)期。財(cái)政會(huì)很緊張，所以在編制xxxx年預(yù)算時(shí)必須從緊。xxxx年部門(mén)預(yù)算編制總的思路和原則是：標(biāo)準(zhǔn)不變，保障重點(diǎn)，適應(yīng)改革，提升績(jī)效。標(biāo)準(zhǔn)不變：人員經(jīng)費(fèi)按政策，公用經(jīng)費(fèi)不提標(biāo)，項(xiàng)目預(yù)算控總額，非稅收入不減少，“三公”經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)。保障重點(diǎn)：全力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、�；久裆�，全力防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全力服務(wù)于全區(qū)工作大局。適應(yīng)改革：已完成改革的預(yù)算單位按新單位編制預(yù)算，改革未實(shí)施或正在改革的單位按原模式編制。提升績(jī)效：清理整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，盤(pán)活存量資金，規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制，積極推行預(yù)算績(jī)效管理，努力提高財(cái)政資金使用效率。具體的編制方法，與往年一樣，我們印發(fā)了通知和操作指南，請(qǐng)大家認(rèn)真閱讀，按要求編制。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問(wèn)題：一是確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。部門(mén)預(yù)算編制對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性要求高，基本支出預(yù)算安排都是以編辦和人社部門(mén)認(rèn)定的單位性質(zhì)、人員、車(chē)輛、工資等信息為依據(jù)。今明兩年是機(jī)構(gòu)改革年，事業(yè)單位改革和新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革需要新設(shè)、合并或撤銷(xiāo)的單位遠(yuǎn)多于往年，需要變更這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的單位也會(huì)遠(yuǎn)多于往年。二是突出保障重點(diǎn)支出。優(yōu)先安排人員經(jīng)費(fèi)，按政策打?qū)嵈蜃�，不留缺口；統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費(fèi)，按照只減不增原則，從嚴(yán)控制一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出。同時(shí)根據(jù)事業(yè)發(fā)展重心和輕重緩急，歸并零星分散、內(nèi)容交叉的項(xiàng)目，壓縮非急需、非剛性項(xiàng)目，加大對(duì)重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，妥善安排事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目支出。三是盤(pán)活用好存量資金。對(duì)預(yù)算單位結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，由財(cái)政全額收回。對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行率不到xx%的專(zhuān)項(xiàng)資金，下年度按剩余部分的xx%扣減年度預(yù)算。對(duì)政府性基金預(yù)算超過(guò)兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的xx%部分，全部調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算均可安排的項(xiàng)目，優(yōu)先使用政府性基金。對(duì)年初確定的預(yù)算，各部門(mén)要在依法合規(guī)的前提下，及時(shí)提出用款申請(qǐng)，加快項(xiàng)目執(zhí)行，提高資金使用效益。四是實(shí)行綜合預(yù)算。將所有預(yù)算單位的非稅收入全部要求納入預(yù)算管理。對(duì)有非稅收入的單位，采取分類(lèi)劃?rùn)n的辦法征收各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)收益及其他非稅收入政府統(tǒng)籌款，剩余部分為單位可支配收入。預(yù)算單位的可支配收入應(yīng)優(yōu)先安排單位規(guī)范性津補(bǔ)貼或績(jī)效工資支出缺口，有剩余的，xx%安排單位一般商品和服務(wù)支出以及相關(guān)財(cái)政支出，xx%安排單位自有項(xiàng)目，有負(fù)債的單位，在安排自有項(xiàng)目時(shí)應(yīng)優(yōu)先消化債務(wù)。同步編制績(jī)效預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算。五是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。推進(jìn)績(jī)效預(yù)算與預(yù)算績(jī)效管理相結(jié)合，建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的績(jī)效管理機(jī)制。對(duì)納入試點(diǎn)的xx家預(yù)算部門(mén)整體支出和xx萬(wàn)元以上的項(xiàng)目支出開(kāi)展績(jī)效自評(píng)與跟蹤監(jiān)督。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。六是準(zhǔn)確把握預(yù)算編制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。xxxx年區(qū)級(jí)部門(mén)預(yù)算需通過(guò)區(qū)人民代表大會(huì)審議，比往年報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審議的時(shí)間提前了一個(gè)季度。各預(yù)算單位要把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按“兩上兩下”程序編制：“一上”要在xx月xx日前完成，“一下”要在xx月xx日前完成，“二上”要在xx月xx日前完成，“二下”要在人大批準(zhǔn)后xx日內(nèi)完成。同時(shí)根據(jù)政務(wù)公開(kāi)要求，政府預(yù)決算要在人大批準(zhǔn)后xx日內(nèi)公開(kāi)，部門(mén)預(yù)決算要在財(cái)政部門(mén)批復(fù)后xx日內(nèi)公開(kāi)。預(yù)算編制時(shí)間緊，要求高，請(qǐng)各單位抓緊布置，共同把預(yù)算編制好，共同為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
3、廣辟財(cái)源，力保財(cái)政增收。目前離關(guān)帳僅一個(gè)月，收入還存在較大缺口，壓力較大。一是充分發(fā)掘收入潛力。創(chuàng)新稅收征管手段，建立財(cái)稅信息綜合平臺(tái)，利用定向采集納稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)數(shù)據(jù)的功能，探索實(shí)行立體化、全方位的綜合治稅新模式，既抓好重點(diǎn)財(cái)源，又管好零散稅收，挖掘新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，保障一般公共預(yù)算收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是精心組織財(cái)稅收入。嚴(yán)格收入目標(biāo)考核責(zé)任制，進(jìn)一步明確征管部門(mén)責(zé)任，形成齊抓共管財(cái)稅工作局面。完善財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開(kāi)展收入形勢(shì)分析，保證均衡入庫(kù)。三是及時(shí)掌握上級(jí)政策，積極爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目。及時(shí)掌握了解中央和省的政策動(dòng)態(tài)，把握上級(jí)投資重點(diǎn)，找準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)家政策的契合點(diǎn)，積極配合相關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目的篩選、申報(bào)工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集更多的項(xiàng)目和資金。
4、精細(xì)管理，力促財(cái)政規(guī)范。積極創(chuàng)新預(yù)算管理機(jī)制，著力規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)資金、政府融資舉債等財(cái)政性支出，不斷提高資金使用效益和財(cái)政管理水平。一是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。一方面鎖定平臺(tái)債務(wù)，控制融資平臺(tái)債務(wù)，規(guī)范舉債控管，防止平臺(tái)債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大影響財(cái)政可持續(xù)發(fā)展；一方面摸清隱形債務(wù)，摸清隱形債務(wù)和融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)規(guī)模和底數(shù)，密切跟蹤積極建議，推進(jìn)隱形債務(wù)防控風(fēng)險(xiǎn)處理，防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患；另一方面控制增量、消化存量。實(shí)行規(guī)�？刂疲訌�(qiáng)限額管理，嚴(yán)格控制增量；穩(wěn)步推進(jìn)債務(wù)置換，妥善化解存量債務(wù)，決不能把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁財(cái)政。二是全面開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理。認(rèn)真總結(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金、預(yù)算單位整體支出的績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為部門(mén)預(yù)算安排的參考依據(jù)。三是進(jìn)一步加大預(yù)決算公開(kāi)力度。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照上級(jí)關(guān)于預(yù)決算公開(kāi)的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善公開(kāi)的方法，擴(kuò)大公開(kāi)的范圍，細(xì)化公開(kāi)的內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高財(cái)政工作透明度。請(qǐng)所有預(yù)算單位將xxxx年部門(mén)決算在xx月底前公開(kāi)在政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上。四是繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理。加大重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用透明度。五是精細(xì)化管理日常工作。嚴(yán)格按照上級(jí)要求，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)教育、社保、農(nóng)林水、扶貧等民生支出、重點(diǎn)支出，做到按進(jìn)度及時(shí)撥付，防止資金滯留沉淀。要強(qiáng)化投資評(píng)審、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付管理措施和手段，提高資金使用效益和安全。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，目前改革方案正在進(jìn)一步完善中。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)措施，堅(jiān)持依法行政，狠抓廉政建設(shè)，切實(shí)提高財(cái)政工作效能，樹(shù)立良好的財(cái)政形象。
5、以人為本，力踐惠民之舉。一是要按照有保有壓的原則，積極籌集資金，科學(xué)合理調(diào)度，大力壓縮會(huì)議、接待、車(chē)輛等一般性支出，確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金需要，確保全區(qū)干部職工工資、津補(bǔ)貼和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。二是要全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的資金投入力度，切實(shí)解決事關(guān)人民群眾入學(xué)、就醫(yī)、居住、出行等切身利益問(wèn)題。繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大中小學(xué)校舍和義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。進(jìn)一步加大以城市廉租房為核心的保障性住房建設(shè)力度，加快農(nóng)村危房改造、易地搬遷扶貧工作步伐。落實(shí)城鄉(xiāng)低保、五保制度，著力解決低收入群體生產(chǎn)生活難題。加大村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障力度，提高村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是積極推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作（PPP）。PPP項(xiàng)目建設(shè)是新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的全新的投融資模式，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用。對(duì)于民生必需的項(xiàng)目、發(fā)展必需的項(xiàng)目、具有穩(wěn)定收益和發(fā)展前景的項(xiàng)目，要全力以赴扎實(shí)推進(jìn)PPP模式建設(shè)，做到成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，既全心全意為老百姓做實(shí)事，又全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
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