縣公共資源交易管理辦2021年促進(jìn)公共資源交易發(fā)展工作總結(jié)

　　今年以來，我辦深入踐行“一線工作法”，狠抓作風(fēng)建設(shè)，打造一流隊伍；狠抓機制創(chuàng)新，細(xì)化工作措施；狠抓規(guī)范交易，提升服務(wù)水平，以更優(yōu)的服務(wù)、更高的效率、更好的環(huán)境，扎實推進(jìn)公共資源交易工作再上新臺階，有力推動了全縣重點工程建設(shè)。截至xx月底，共完成各類交易xxx宗，總交易額達(dá)xx.xx億元，其中工程類交易xxx宗，總交易額達(dá)xx.xx億元。

　　一、完善制度，規(guī)范操作，促進(jìn)公共資源交易有序進(jìn)行

　　1.穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從去年開始，按照“成熟一個、出臺一個”的要求，力爭通過x-x年的努力，制定一整套涵蓋房建、市政、水利、公路等各個行業(yè)，涉及施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等各項類別、各種規(guī)模的招標(biāo)文件范本和具體操作規(guī)范，明確投標(biāo)人資質(zhì)、類似業(yè)績、資信分、技術(shù)標(biāo)評分等設(shè)置的前提條件、具體操作、評委抽簽和招標(biāo)文件審核辦法，盡量縮小建設(shè)單位和監(jiān)管單位的自由載量權(quán)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在去年制訂的x個操作規(guī)范的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，先后又制訂了園林綠化和交通工程項目招投標(biāo)操作規(guī)范。

　　2.嚴(yán)格控制非公開招標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評分。針對我縣邀請招標(biāo)過多、非公開招標(biāo)方式審批不規(guī)范等問題，擬定《關(guān)于進(jìn)一步加強政府投資項目招投標(biāo)和政府采購工作的若干意見》，明確非公開招標(biāo)方式審批程序，任何個人不得擅自確定招標(biāo)方式。施工項目原則上不設(shè)置技術(shù)標(biāo)評分環(huán)節(jié)，確需設(shè)置的，須經(jīng)縣公共資源交管辦審核，并取消業(yè)主代表作為評標(biāo)委員會成員，盡力減少人為因素，積極營造公平競爭氛圍。按照“簡明文本、簡化程序”的要求，實行一定規(guī)模以下、技術(shù)簡單的工程招標(biāo)技術(shù)標(biāo)承諾通過制，全面推廣多個同類項目捆綁招標(biāo)、批量采購制度。

　　3.深化預(yù)選承包商制度。分別實施xxxx-xxxx年度水利施工、監(jiān)理項目預(yù)選承包商制度，并將年度投標(biāo)保證金與民工工資支付擔(dān)保合二為一，既保證了民工工資支付，又減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，受到了企業(yè)的一致好評。認(rèn)真做好xxxx-xxxx年縣規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位預(yù)選承包商入圍工作，針對規(guī)劃編制的特殊性，創(chuàng)新入圍方式，組建專家組，采用專家組成員個人推薦與綜合評標(biāo)相結(jié)合的辦法，并實行誰推薦誰負(fù)責(zé)，若推薦企業(yè)的規(guī)劃編制方案不合格，清退出專家組成員。

　　4.認(rèn)真做好電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)。x月份開始試行電子評標(biāo)輔助系統(tǒng)，實行招標(biāo)公告發(fā)布、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上留痕，方便投標(biāo)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，盡力實現(xiàn)招標(biāo)規(guī)范化、投標(biāo)便捷化、評標(biāo)科學(xué)化、監(jiān)督有效化。協(xié)助公共資源交易中心，先后對招標(biāo)代理、業(yè)主單位、投標(biāo)企業(yè)、評標(biāo)專家進(jìn)行電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　二、主動服務(wù)，深入一線，提升公共資源交易整體形象

　　1.扎實開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化活動。制定《服務(wù)指南》，明確公共資源交易事項辦理流程、所需資料、承諾時限等，方便群眾辦事，提高服務(wù)質(zhì)量。制定《xx縣重點工程招投標(biāo)服務(wù)六項制度》，積極開展“工作效率零延誤、服務(wù)接待零距離、業(yè)務(wù)咨詢零推托、業(yè)務(wù)受理零積壓、服務(wù)質(zhì)量零差錯”活動，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成各個項目招投標(biāo)工作。認(rèn)真落實《重點工程招投標(biāo)操作規(guī)范》，對每個重點工程項目，明確具體責(zé)任人，堅持每個交易環(huán)節(jié)有人把關(guān)，每個工作節(jié)點有人負(fù)責(zé)，做到目標(biāo)、重點、措施、進(jìn)度、責(zé)任“五明確”。強化主動服務(wù)意識，做到外來投資項目必到、業(yè)務(wù)不熟悉單位必到、重大項目必到、緊急項目必到，幫助分析工程前期存在的困難，解釋xx的政策依據(jù)，積極提供政策咨詢、程序引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，徹底改變原來的接單式、被動式服務(wù)模式。今年以來累計上門服務(wù)超過xxx人次。

　　2.積極實施重點工程綠色通道。落實重點工程建設(shè)項目“提前介入、主動服務(wù)、特事特辦”的服務(wù)措施，認(rèn)真做好相關(guān)行政監(jiān)管部門允許提前實施招標(biāo)的重大項目的服務(wù)保障工作。對重點工程以及涉及“三改一拆”、“五水共治”等項目，承諾招標(biāo)文件審核備案時間由原來法定的x個工作日縮短為原則上不分假期的x個日歷天，實行招標(biāo)條件備案容缺受理，先核后補，及時安排招投標(biāo)時間，進(jìn)行預(yù)招標(biāo)或模擬招標(biāo)。積極參與協(xié)調(diào)重點實事工程推進(jìn)中的困難，主動與建設(shè)單位聯(lián)系對接，按照“能快則快、能簡則簡、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，優(yōu)化服務(wù)路徑。今年全縣重點工程項目招投標(biāo)中，實現(xiàn)了“零投訴”，沒有出現(xiàn)一起因招標(biāo)文件審核延誤時間、把關(guān)不嚴(yán)、投訴等造成工程延誤的現(xiàn)象。

　　3.認(rèn)真研究新形勢下的公共資源交易工作。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)PPP模式相關(guān)文件，研究PPP模式工程招投標(biāo)的具體方案、評標(biāo)辦法，合理界定中標(biāo)價下浮和利率上浮范圍，測算利潤范圍，既確保工程順利推進(jìn)，又確保中標(biāo)人有合理利潤空間。主動與招標(biāo)人溝通，共同研究確定主要指標(biāo)。今年，順利完成x個PPP項目的招投標(biāo)。另外，政府性金融產(chǎn)品既是公共資源交易的新亮點，但目前又是公共資源管理的空白點。針對這一現(xiàn)象，認(rèn)真調(diào)研，在省委出臺文件之前，積極向縣委縣政府建議加強政府性金融產(chǎn)品的市場化配置，引入競爭機制，創(chuàng)新交易模式，盤活存量資金，降低廉政風(fēng)險。

　　4.不斷提升xx建筑企業(yè)市場占有率。研究出臺《房屋建筑和市政工程資格預(yù)審辦法》和《評標(biāo)辦法》，創(chuàng)新資信加分辦法，提高稅收多、信譽好的企業(yè)入圍和中標(biāo)概率。到目前為止，xx建筑企業(yè)市場占有率達(dá)xx.x%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市平均水平。

　　5.積極服務(wù)工業(yè)企業(yè)。出臺《關(guān)于公共資源交易服務(wù)工業(yè)企業(yè)的意見》，在基本條件具備的情況下，對證件不齊全的項目，實施提前招標(biāo)。免費幫助工業(yè)企業(yè)審核廠房直接發(fā)包合同，對不合理條款，及時提出意見。《關(guān)于落實穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型決策部署改進(jìn)政府招標(biāo)采購工作的實施辦法》，在政府采購時，優(yōu)先使用我縣列入《xx市自主創(chuàng)新產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品和小微企業(yè)產(chǎn)品。

　　三、量化考核，嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范xx建筑市場

　　1.扎實做好省委巡視組反饋意見整改工作。制定《關(guān)于在招標(biāo)文件及合同中明確違法轉(zhuǎn)包、分包處罰條款的通知》，加大施工單位違規(guī)發(fā)包、轉(zhuǎn)包的成本。認(rèn)真落實《關(guān)于對政府投資項目建設(shè)管理有關(guān)違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)的通知》，對在平時檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，提請縣紀(jì)委（監(jiān)察局）進(jìn)行問責(zé)。

　　2.認(rèn)真落實工程質(zhì)量治理兩年行動計劃。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)違法行為公告制度，建立健全投標(biāo)企業(yè)和中標(biāo)企業(yè)信譽檔案和履約評價。依托xx市建筑市場信用信息管理系統(tǒng)，對建筑市場進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，做好登記造冊，及時做好違法違規(guī)行為記錄，實行量化考核，一月一總結(jié)，一季一公布。起草《xx縣公共資源交易黑名單管理辦法》，將企業(yè)信用體系與招投標(biāo)行為掛鉤，將串標(biāo)圍標(biāo)、出借資質(zhì)、違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包、安全事故、質(zhì)量低下等“潛規(guī)則”列入誠信管理系統(tǒng)，對信譽不好的企業(yè)，在一段時間內(nèi)的招投標(biāo)中進(jìn)行扣分，努力打造“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場環(huán)境，積極營造誠信光榮、誠信得項目、“一次失信、多次失標(biāo)”的良好氛圍。

　　3.積極實行智能監(jiān)管。與縣住建局聯(lián)合制訂《xx縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目部關(guān)鍵崗位人員考勤管理暫行辦法》，對政府投資xxxx萬元以上的工程項目試行人臉考勤，會同住建局開展不定期檢查，確保關(guān)鍵崗位人員到崗到位，有效制止違規(guī)發(fā)包、轉(zhuǎn)包問題。

　　4.切實加強中介機構(gòu)的管理。組織人員對招標(biāo)代理機構(gòu)及其專職代理人員資格條件、市場行為、工作質(zhì)量、工作業(yè)績、自身建設(shè)等情況進(jìn)行檢查，促使各招標(biāo)代理機構(gòu)認(rèn)真制訂內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格內(nèi)部管控。

　　四、強化考核，動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步夯實基層平臺建設(shè)

　　1.強化考核。以xxxx年基層平臺專項檢查考核結(jié)果為依據(jù)，對基層平臺交易和監(jiān)管權(quán)限實行動態(tài)管理，調(diào)整各基層平臺的交易和監(jiān)管權(quán)限，對考核結(jié)果優(yōu)秀的，適當(dāng)擴(kuò)大權(quán)限；對考核結(jié)果差的，下發(fā)整改通知書，降低權(quán)限。今年x月底，再次組織相關(guān)部門對xx家基層平臺運行整改措施的落實情況進(jìn)行了“回頭看”，現(xiàn)場反饋運行存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范了全縣小型建設(shè)工程交易管理。新建縣商務(wù)局等x個基層公共資源交易平臺。

　　2.動態(tài)監(jiān)管。落實專人，每天對基層平臺發(fā)布的招標(biāo)公告進(jìn)行即時審核，對存在明顯傾向性條款的，要求立刻糾正，重新發(fā)布。規(guī)范臨時擴(kuò)大權(quán)限報批程序，定期進(jìn)行同單位同類項目比較分析，嚴(yán)禁項目肢解。

　　3.加強指導(dǎo)。對相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行招投標(biāo)法律、法規(guī)知識現(xiàn)場培訓(xùn)，增強法律意識。對存在問題較多的單位，加強小型工程開標(biāo)現(xiàn)場指導(dǎo)。對新建立的基層平臺，通過專題輔導(dǎo)、經(jīng)驗交流、外出參觀等形式，整體提升我縣基層平臺建設(shè)水平。

　　五、加強學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，努力打造一流隊伍

　　1.堅定不移抓好作風(fēng)建設(shè)。通過收看領(lǐng)導(dǎo)講話、電教片、大討論等形式，認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實”專題教育活動，進(jìn)一步強化機關(guān)干部的宗旨觀念、紀(jì)律觀念、服務(wù)觀念。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真分析每個崗位的廉政風(fēng)險點，研究政策性漏洞。制定《縣公共資源交管辦干部行為規(guī)范》，規(guī)范機關(guān)干部行為，做到“十不準(zhǔn)”。不斷深化“六心優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作法”，大力整治“梗、虛、奢”現(xiàn)象，堅持用熱情的服務(wù)感染人，用良好的環(huán)境吸引人，用規(guī)范的服務(wù)引導(dǎo)人，著力營造積極向上、規(guī)范有序、充滿活力的服務(wù)氛圍。

　　2.加強教育培訓(xùn)。堅持每兩周一次開展政治理論學(xué)習(xí)、工作交流分析會。組織干部參加《政府采購法實施條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)管要點大討論活動，進(jìn)一步提高干部理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。不定期開展十分鐘案例分析會，對平時積累的招標(biāo)文件表述錯誤和含糊的條款，召集全體機關(guān)干部、招標(biāo)代理進(jìn)行集中分析，開展?fàn)幃?dāng)“門診醫(yī)生”活動，進(jìn)一步提高干部業(yè)務(wù)水平。

　　3.提高監(jiān)管效率。公開承諾招標(biāo)文件審核時間、合同備案時間，由法定的x個工作日縮短為x個工作日，在保證審核嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那疤嵯�，提高效率，受到了業(yè)主單位的一致好評。

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